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Riforma dei sistemi di regolazione

e better regulationIl ruolo dell’OCSE

Vincenzo Schioppa

per Forum PA 2005

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Cosa sono le “regulatory policies”?

Le Regulatory policies sono intese a massimizzare l’efficienza, la trasparenza e la accountability della regolazione. Esse si basano su un metodo integrato di “rule making” e sull’applicazione sistematica di strumenti ed istituzioni.

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PERCHE’ LE RIFORME?

Mercati efficienti e

Good governance

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La riforma della regolazione migliora il funzionamento dei mercati

Aumenta i benefici per i consumatori Grazie alla riduzione dei prezzi per servizi e prodotti come elettricità, trasporti, sanità, ed all’aumento delle scelte e della qualità delle prestazioni

Aiuta una crescita sostenibile e non inflattiva

Aumenta la competitività Riducendo ad esempio la struttura dei costi per l’esportazione, favorendo gli start-up etc.

Favorisce la flessibilità e l’innovazione

Fa aumentare i posti di lavoro creando nuove opportunità, e cosi’ facendo riduce tra l’atro i costi per la collettività della sicurezza sociale

Riduce i rischi di crisi e fa meglio assorbire le crisi

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I benefici per la Governance Rafforza il rispetto della legge Aumenta trasparenza e accountability

Riduce le opportunità di corruzione

Mantiene e migliora la protezione normativa

in settori come la salute e la sicurezza, l’ambiente, gli interessi dei consumatori, introducendo strumenti regolatori e non regolatori più flessibili ed efficienti,

“Costringe” a semplificare l’amministrazione pubblica e ne aumenta l’efficacia

Fa aumentare la fiducia verso il governo e verso i poteri pubblici

Migliora le relazioni tra livelli di governo

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Il programma OCSE sulla riforma della regolazione

Country reviews Rapporti e studi comparatvi sulle

“regulatory reforms policies and tools” Outreach/azione esterna: APEC; Sud e

Est Europa; Cina, Russia, and MENA

(Middle East and Africa Countries)

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Le “Country Reviews of Regulatory Reform”

Giudizio indipendente Approccio multidisciplinare Estese consultazioni

– Funzionari, amministratori, responsabili politici

– Settore privato, sindacati, “consumer groups”, esperti e ricercatori universitari experts

Peer reviews: la quintessenza del metodo OCSE

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Il concetto base dell’OCSE per la Regulatory Policy

La qualità della regolazione è il principio guida per le riforme di oggi

Deregulation dove il mercato puo’ fare meglio dell’intervento pubblico

Re-regulation e nuove istituzioni regolatorie dove i mercati non possono fare a meno dell’intervento pubblico

Regolazione sociale più efficiente per avere migliori standard per la salute, la sicurezza e l’ambiente a costi inferiori

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Quale Regulation?

Regolazione economica – Deregulation tranne quando é evidentissima la

necessità del contrario– Ma occorre una forte politica della concorrenza

Regolazione Sociale– Per avere efficacia a costi accettabili occorrono

analisi di impatto, consultazione, valutazione etc.

Regolazione amministrativa– Minimizzare gli adempimenti, no alle duplicazioni e

agli overlap, uso delle ICT per reinventare le PA

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I tre stadi della Riforma della Regolazione

REGULATORYMANAGEMENT

REGULATORYQUALITY

IMPROVEMENT

DEREGULATION

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Le condizioni essenziali per le Regulatory Policies Politiche per la concorrenza

– Un ruolo centrale Commercio e produzione

– I principi dell’economia di mercato aperta devono essere iscritti in tutte le norme che regolano I rapporti economici, la produzione e lo scambio

Aumentare le capacità dell’amministrazione– Per usare i “better regulation-making

tools” e per applicarli per aggiornare o abolire la vecchia normativa

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La coerenza tra le Regulatory Policy e la Governance

Ruolo del Parlamento Ruolo del sistema giudiziario Ruolo dei livelli Sub-nazionali Ruolo dei regolatori indipendenti

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Gli elementi più importanti della Regulatory policy

Cos’è la ‘good’ regulation?– Le 1995 OECD Recommendations– LE 2005 OECD Recommendations

Come si concepisce e si attua la Regulatory policy – Assicurare un forte appoggio politico centrale– Costituire le strutture necessarie. Sostenerle, pubblicizzarne il

ruolo, dotarle di esperti qualificati Una strategia chiara

– Capacity building per• Migliorare il processo di rule-making

• Rivedere, ridurre, accorpare le norme esistenti

Metterla in atto. Sfruttare i primi successi

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Le Policy Recommendations for Regulatory Reform dell’OCSE del 1995

Sette raccomandazioni

Avallate dai Ministri nel 1997

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La checklist del 1995 Il problema è ben definito? L’azione governativa è giusitficata? La regolazione è la migliore forma di azione

governativa? C’è una base legale per la regolazione? Quale è il livello (i livelli) più appropriato di governo

per questa iniziativa? I benefici della regolazione giustificano i costi? La distribuzione degli oneri e gli effetti saranno

trasparenti? La regolazione è chiara, coerente, comprensibile e

accessibile agli utilizzatori? Vi è stata per tutti i possibili interessati l’opportunità

di far conoscere il proprio punto di vista? Come ci si assicura il rispetto di queste norme?

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Le Raccomandazioni OCSE 2005 per la qualità e la performance della Regolazione

I sette prinicipi originali vengono mantenuti, e ampliati, per accentuare:

- Un processo dinamico e lungimirante per l’uso degli strumenti e delle istituzioni per la regolazione

- Il ruolo della regolazione per costruire un sano ambiente di mercato che rispetti l’interesse pubblico

- Un approccio “whole-of-government “ alla messa in atto ed inserimento in un progetto organico con un piano di azione

- Coerenza delle policies e coordinamento multilivello

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Le strategie per la Regulatory Quality

I. Costruire un sistema di management della regolazione

II. Migliorare la qualità della nuova regolazione

– Controllo dei flussi, (consultazione, RIA, alternative, co-ordinazione etc.)

III. Migiorare la qualità della regolazione esistente

– Controllo dello stock (deregulation, codificazione e riscrittura, semplificazione amministrativa)

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1. Gli strumenti per migliorare la Regolazione

A. Trasparenza

B. RIA

C. Alternative

D. Semplificazione amministrativa

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2. Migliorare la messa in atto

GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA– Procedure e riti abbreviati

– Meccanismi di ricorso

“Regulatory compliance” Altri meccanismi

– Ombudsman

– Audit

Valutazione Ex post

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3. Istituzioni

Istituzioni “drivers”- Capacità effettiva- Centralizzazione_ Volontà politica costante

Regolatori (ad es. Ministeri)- Uso dei tools (RIA etc)– Accountability– Relazioni istituzionali

• Autorità per il Mercato e la Concorrenza, altri regolatori • Altri poteri (giudiziario, parlamento, subnazionali)

– Valutazione ex ante/ ex post

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L’impatto della Riforma negli Stati Membri- I

Il Programma OCSE per la Regulatory reform:

- 20 “Country reviews” dal 1998 (Italia nel 2001);

- Esercizio di monitoraggio e implementazione dal 2004;

- Studi tematici e multi-Paese

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L’impatto della Riforma negli Stati Membri- II

Impatto economico e sociale - Strutture: consultive, policy units nei centri

di governo coordinamento multi livello;

- Cultura della concorrenza;

- Uso del RIA e alternative; - Creazione di un ambiente normativo

favorevole alla creazione ed alla crescita di aziende, investimenti, commercio internazionale