1    

Riepilogo  degli  argomenti  trattati    

e  dei  materiali  utilizzati    

nel  corso  di  Diritto  comparato  

dei  beni  comuni  1  

 

   

     

 “La  difficoltà  non  sta  nelle  idee  nuove,    ma  nell’affrancarsi  dalle  idee  vecchie,    le  quali,  per  coloro  che  sono  stati  educati    come  la  maggioranza  di  noi,    si  ramificano  in  tutti  gli  angoli  della  mente”                  

                    J.M.  Keynes    

     

 

 

 

 

 

 

-­  Prof.  Roberto  Louvin  -­    

Unical  

Corso  di  laurea  in  Scienza  dell’Amministrazione  

a.a.  2013/2014  

                                                                                                               1     Il   presente   riepilogo   non   ha   pretese   di   organicità   e   completezza,   potrebbe   contenere   imprecisioni   ed   ha  unicamente  lo  scopo  di  agevolare  gli  studenti  che  hanno  frequentato  nella  ricostruzione  del  percorso  seguito  nel  corso  delle  lezioni  

     

 2    

Presentazione  del  corso      Bene  comune  o  beni  comuni?      Un   corso   di   diritto   comparato   studia   gli   ordinamenti   giuridici   (non   solo   statuali)   in  comparazione  tra  loro,  ricercando  affinità  e  differenze  fra  di  essi  Può  riguardare  sia  diritto  privato  che  diritto  pubblico    Strumenti   di   ricerca   utilizzati,   oltre   l’analisi   delle   norme   giuridiche:   storia,   economia,  antropologia,  sociologia,  linguistica,  letteratura  ...  Attenzione  particolare  per  lo  ‘stile’  dei  giuristi    Rilevanza  dei  fattori  ideologico-­‐politici,  culturali  e  di  genere      Il  corso  tratta  di:    -­‐  acqua  bene  comune    -­‐  aria  bene  comune    -­‐  beni  comuni  della  conoscenza    si  mettono  in  evidenza  le  forme  giuridiche  che  sottendono  logiche  proprietarie  individuali  e  il  loro  conflitto  continuo  con  il  godimento  collettivo  di  determinati  beni      The  law  locks  up  the  man  or  woman  Who  steals  the  goose  from  off  the  common  But  leaves  the  greater  villain  loose  Who  steals  the  common  from  off  the  goose.             the  Goose  and  the  Commons           (ballata  inglese  del  XVI  secolo)        proposta  di  interpretazione  dei  beni  comuni  come  ‘istituzioni  sociali  dinamiche’  (istituzionalismo  giuridico  di  Maurice  Hauriou  e  Santi  Romano)    verso   la   riscoperta  dei  valori  costituzionali   come  baricentro  (S.  Rodotà,   Il   terribile  diritto,   Il  Mulino,  2013)                  

     

 3    

Il  diritto  comparato  e  le  diverse  ‘famiglie  giuridiche’      Tipologie  di  comparazione:    -­‐  Macrocomparazione  (comparazione  d’insieme)  -­‐  Microcomparazione  (=  per  singoli  istituti)    L’utilizzo   di   un   metodo   ‘esperienziale’   (empirico)   per   individuare   un   (vecchio   e)   nuovo  paradigma  e  verificare  la  sua  sostenibilità    La  ricerca  del  formante  (base  da  cui  prende  forma  l'ordinamento  giuridico  nella  società):    formante  può  essere:    

-­‐ giurisprudenziale  -­‐ legislativo  -­‐ dottrinale  

   famiglia  giuridica  =  insieme  di  ordinamenti  giuridici  che  presentano  caratteristiche  comuni    1)  famiglia  con  egemonia  del  diritto    Rule   of   Professional   Law   come  modello   di   organizzazione   sociale   (separazione   fra   diritto   e  politica,   secolarizzazione   del   diritto,   separazione   fra   diritto   e   tradizione   religiosa   e/o  filosofica)    sottosistemi:  

-­‐ civil  law  (romano-­‐germanica)  -­‐ common  law  (famiglia  dei  diritti  anglo-­‐americani)  

 Civil  law    influenza  del  diritto  romano  e  ruolo  preminente  della  dottrina  diritto   come   regola   comportamentale   e   di   organizzazione   sociale   e   continua   elaborazione  sapienziale  (università  e  dottrina  ...)    Common  law    limitata  influenza  del  diritto  romano  e  primato  della  giurisprudenza;    norma  non  astratta,  ma  volta  a  soluzione  di  fattispecie  concrete  diritto  pubblico  legato  a  tradizionale  funzione  pacificatrice  della  Corona    2)  famiglia  a  egemonia  politica  Rule  of  Political  Law     come  modello  di  organizzazione  sociale   (non  separazione   tra  diritto  e  politica):  forte  espansione  nel  secolo  scorso  nei  paesi  socialisti  e  ex  socialisti,  nei  paesi  in  via  di  sviluppo,  africani  e  latino-­‐americani.    3)  famiglia  a  egemonia  religiosa    Rule  of  Tradition  religiosa  o  filosofica  come  modello  di  organizzazione  sociale  Principali  aree  di  espansione  :  

     

 4    

-­‐  paesi  musulmani    -­‐  paesi  indù    -­‐  paesi  d’Estremo  Oriente,  a  tradizione  confuciana,  buddista,  taoista,  ecc…        4)  famiglia  giuridica  dei  paesi  in  via  di  sviluppo  e  in  transizione  (in  transizione  in  quanto  ìprotesi  verso  obiettivi  politici  cui  il  diritto  è  funzionalizzato)  contaminazione  dei  sistemi  L’esempio  del  diritto  islamico    5)  famiglia  della  tradizione  giuridica  ctonia    Propia  di  popoli  che  vivono  vite  ecologiche,  in  armonia  con  la  terra    ctònio  dervia  dal  greco    χϑόνιος  =  terra  Caratteri  del  diritto  ctonio:  

-­‐ emerge  con  l’esperienza  -­‐ oralità  e  la  memoria  (non  formalità  e  scritto)    -­‐ istituzioni  semplici  (capi  tradizionali  e  consigli  degli  anziani)  

 Lo  stile  di  vita  ctonio  l’uomo  non  è  in    posizione  di  dominio  sul  mondo  naturale  godimento  comune  o  collettivo  della  terra  non  c’è  accumulo  di  proprietà  terriera  né  sua  mappatura:  terra  goduta  attraverso  i  suoi  frutti  naturali  Soluzione  della  controversia  nel  diritto  ctonio:    risoluzione   informale   delle   controversie:   obbiettivo   riconciliazione   degli   interessi   piuttosto  che  giudizio  sistema   di   risoluzione   delle   controversie   aperto   e   accessibile,   senza   costi   né   criteri  d’ammissione    per  un  approfondimento:      P.  Glenn,  Tradizioni  Giuridiche  nel  Mondo,  La  sostenibilità  della  differenza,  Bologna,  Il  Mulino        

     

 5    

I  beni  comuni    ‘Common’  =  un  singolo  bene  comune  Sono  veramente  ‘pure  e  semplici  risorse’?  Chi   considera   la   terra   ‘Pachamama’   (o   Terra   Madre,   o     Gaia   ...)   può   parlarne   in   termini  puramente  materiali?    Beni  comuni  come  :  

-­‐ beni  a  relazionalità  intrinseca    -­‐ istituzioni  sociali  dinamiche    

   Le  cause  della  loro  recente  ri-­‐emersione:  

-­‐ depauperamento  delle  risorse  comuni  -­‐ privatizzazione  (dismissione  e  gestione  privatistica)  dei  beni  comuni  -­‐ minaccia  dei  diritti  fondamentali  inerenti  al  loro  godimento  

 verso  un’inflazione  dei  beni  comuni?  anche  la  poesia  può  essere  un  bene  comune?    Osservazioni  sull’uso  politico  e  sui  rischi  di  ambiguità  della  nozione  L’approfondimento   dei   valori   costituzionali   della   persona   come   punto   di   partenza   della  rilettura  dei  beni  comuni    Bene  comune  o  beni  comuni?    Il   bene   etico:   ciò   che   è   desiderabile   per   gli   uomini,   anche   come   fine   ultimo   della   loro  esistenza2.      Il  bene   economico   come   oggetto   disponibile   in   quantità   limitata,   reperibile,   utile,   idoneo   a  soddisfare  una  domanda  (=/=  bisogno)    Il  significato  di  ‘comune’  Origine  dell’etimo:  cum-­‐munem  =  co-­‐obbligato    obbligato  a  partecipare    per  ricevere  un  beneficio    La  teoria  del  dono  e  i  suoi  presupposti  I  tre  momenti  e  fondamento  nella  reciprocità:  

-­‐ dare  -­‐ ricevere  l'oggetto  e  accettarlo  -­‐ ricambiare  

 presupposti  :  

-­‐ libertà    -­‐ fiducia    

 conseguenza  :  

-­‐ obbligo  morale  

                                                                                                               2    Per  un  approfondimento:  A.  Lo  Presti,  Bene  comune,   in  L.  Bruni,  S.  Zamagni,  Dizionario  di  Economia  Civile,  Città  Nuova  Editrice,  Roma,  2009,  pp.  80-­‐89.  

     

 6    

-­‐ legame    Il  Bene  comune  come  concetto  filosofico-­‐religioso:    “ragion  d’essere  della  formazione  e  conservazione  di  un  corpo  sociale”    il  bonum  communis  come  fine  comune    “l’essenza   della   legge,   non   è   che   una   prescrizione   della   ragione,   in   ordine   al   bene   comune,  promulgata  dal  soggetto  alla  guida  della  comunità”                              Tommaso  d'Aquino,  Summa  Theologiae    Il  rapporto  tra  il  bene  comune  e  la  volontà  generale  bene   comune   come   condizione   di   armonia   per   eliminare   ogni   possibilità   di   conflitto,  attraverso  l’unione  tra  uomini  come  espressione  di  una  sola  volontà  (volontà  generale).      Il   Cristianesimo   rivoluzionario   del   riformatore   tedesco   Thomas  Müntzer   (1489–1525)   e   la    guerra  dei  contadini  al  grido  di  omnia  sunt  communia  (‘tutto  è  di  tutti’)    Hegel  e  idealismo  tedesco  :  una  interpretazione  olistica  (ma  statalista!)  del  bene  comune.    L’utilitarismo:  una  via  opposta;  il  nome  deriva  dal  termine  utilis  (utile)  "bene"  (e  quindi  "giusto")  è  ciò  che  aumenta  la  felicità  del  maggior  numero  di  esseri  umani  per   gli   utilitaristi   la   valutazione   di   un   atto   è   ricondotta   alla   sua   sola   capacità   di   produrre  felicità  o  piacere,  senza  riferimento  a  leggi  divine  o  a  presupposti  comunitari  o  metafisici  cui  conformarsi    La   dottrina   sociale   della   Chiesa:   la   comunità   politica   esiste   in   funzione   del   bene   comune  (Enciclica  Gaudium  et  spes)    Individualismo  e  utilitarismo  contrapposti  a  universalismo  e  concezione  del  bene  comune    L’olismo:   elemento   base   della   speculazione   filosofica   orientale   (Taoismo,   filosofia-­‐teologia  indiana  ...),  ma  in  termini  generali  anche  la  «...tendenza,  in  natura,  a  formare  interi  più  grandi  della  somma  delle  parti  attraverso  l'evoluzione  creativa»  (Jan  Smuts)  Alcune  forme  di  olismo:  sociale,  medico  (agopuntura...),  metodologico  (scienza  dei  cicli),  etico,  semantico    L’irruzione  dei  beni  comuni  nella  dimensione  politica  attuale  :  Assessorato   ai   beni   comuni’   (Comune   di   Napoli),   rivendicazione   di   “scuola   come   bene  comune”,  slogan  come  ‘Italia  bene  comune’  ....    secondo  G.  Arena,  siamo  in  presenza  di  una  nuova  diffusione  di  “senso  del  communis”,  ossia  di  una  volontà  di  "Fare,  scegliere,  gestire,  curare  insieme"    Nuove  teorie  economiche  legate  all’idea  del  Bene  comune:    Economia  del  Bene  Comune  come  nuovo  modello  economico      Felber  ne  individua  i  fondamenti  in:    fiducia,  cooperazione,  stima,  democrazia,  solidarietà  

     

 7    

Tende   al   ridimensionamento   del   valore   monetario   e   della   competizione   nell’economia,  nell’istruzione,  nella  gestione  delle  imprese.  Porta   a   una   integrazione   del   sistema   rappresentativo   con   forme   anche   innovative   di  democrazia  diretta  e  partecipativa    Per  saperne  di  più:      www.gemeinwohl-­‐oekonomie.org.    

     

 8    

I    princìpi  di  Ostrom    Riferimento   più   completo:   E.   Ostrom,   Governare   i   beni   collettivi.   Istituzioni   pubbliche   e  iniziative  delle  comunità,  Marsilio,  2006.    Che  cos’è  la  governance?    insieme  dei  princìpi,  modi,  procedure,  per  la  gestione  e  il  governo  di  una  istituzione    Il   lavoro   di   ricerca   di   Ostrom:   individuazione   di   un   nuovo   un   nuovo   paradigma   e  dimostrazione  della  sua  sostenibilità    secondo   Ostrom   non   esistono   modelli   applicabili   universalmente   ed   è   necessaria  l’elaborazione  endogena  di  regole  e  istituzioni  per  la  loro  applicazione    Individua  8   principi   empirici   di   gestione   delle   risorse   comuni;   più   che   regole,   si   tratta   di  ‘costanti’  rilavate  dallo  studio  di  casi  concreti:  

 -­‐ Frontiere  chiare  della  risorsa  e  criteri  trasparenti  per  l’ingresso  degli  usuari  -­‐ proporzionalità  fra  costi  e  benefic  -­‐ partecipazione  alle  decisioni  sulle  regole  da  adottar  -­‐ monitoraggio   continuo  delle   condizioni   biofisiche  della   risorsa   e   del   comportamento  

dei  suoi  fruitori  -­‐ repressione  delle  infrazioni  con  sanzioni  graduali    -­‐ effettività  dei  meccanismi  di  risoluzione  dei  conflitti  fra  gli  attori  coinvolti    -­‐ diritto  (costituzionalmente  garantito)  degli  usuari    di  organizzarsi  e  organizzare  -­‐ istituzioni  a  più  livelli  per  la  governance    della  risorse.  

     

 9    

la  proprietà  (in  particolare  collettiva):  un  percorso  costituzionale      Da  dove  viene  la  nostra  concezione  giuridica  dominante  della  proprietà?  Perché   crediamo  di  pensare   ‘naturalmente’   alla  proprietà   come  diritto  di   godere  e  disporre  delle   cose   in   modo   pieno   ed   esclusivo,   nei   limiti   e   con   l’osservanza   degli   obblighi   stabiliti  dall’ordinamento  giuridico?    Nei   primi   documenti   costituzionali   moderni,   la   proprietà   ha   carattere   sacro,   inviolabile   e  prestatuale    Il  diritto  di  proprietà  è  identificato  con  la  stessa  libertà  Si  trae  ispirazione  dal  giusnaturalismo  moderno    Nella   common   law,   la   proprietà   si   configura   soprattutto   come   bundle   of   rights,   fascio   di  ‘interessi’  o  di  ‘facoltà’  (piuttosto  che  diritto  unitario)  manca   oltretutto   una   categoria   giuridica   autonoma   di   bene   demaniale   o   patrimonio  indisponibile  pubblico        “Tutti  gli  uomini  sono  da  natura  egualmente  liberi  e  indipendenti,  e  hanno  alcuni  diritti  innati  (...)  cioè,  il  godimento  della  vita,  della  libertà,  mediante  l’acquisto  ed  il  possesso  della  proprietà,  e  il  perseguire  e  ottenere  felicità”             Dichiarazione  dei  diritti  della  Virginia  (1776)    Nessuno  (...)  potrà  essere  privato  della  vita,  della  libertà  o  dei  beni,  senza  un  giusto  processo;  e  nessuna  proprietà  privata  potrà  essere  destinata  a  uso  pubblico,  senza  equo  indennizzo.           Costituzione  U.S.A.  1787,  V  Emendamento        “Le  but  de  toute  association  politique  est  la  conservation  des  droits  naturels  et  imprescriptibles  de  l'Homme.  Ces  droits  sont  la  liberté,  la  propriété,  la  sûreté,  et  la  résistance  à  l'oppression”      “La  propriété  étant  un  droit  inviolable  et  sacré,  nul  ne  peut  en  être  privé,  si  ce  n'est  lorsque  la  nécessité  publique,  légalement  constatée,  l'exige  évidemment,  et  sous  la  condition  d'une  juste  et  préalable  indemnité”             Déclaration  des  Droits  de  l'Homme  et  du  Citoyen  de  1789             (Artt.  2  e  17)      Il  Code  Napoléon  come  “costituzione  civile  dei  francesi”:    “La  propriété  est   le  droit  de  jouir  et  disposer  des  choses  de  la  manière  la  plus  absolue,  pourvu  qu'on  n'en  fasse  pas  un  usage  prohibé  par  les  lois  ou  par  les  règlements”  (Art.  544)    anche  in  Italia  ricezione  di  questa  idea  :        Nasce  benanche  dal  sesto  diritto  (la  facoltà  di  adoperare  l’azione  del  suo  corpo  secondo  i  suoi  bisogni,   ndr)   quello   della   proprietà.   L’uomo   che   impiega   le   sue   facoltà   nella   terra,   la   rende  propria.  Perciocché  il  prodotto  delle  facoltà  è  così  proprio  di  ciascuno,  come  le  facoltà  medesime.               Costituzione  napoletana  1799,    Art.  8      

     

 10    

Come  meglio  specificato  nel  Rapporto  del  Comitato  di  legislazione  al  governo  provvisorio  per  la  Costituzione  napoletana  1799:  La   proprietà   reale   è   una   emanazione   e   continuazione   della   proprietà   personale.   L’uomo  impiegando   le   sue   forze   sopra   una   porzione   del   comune   patrimonio   cioè   sulla   terra,   dandole  nuova  vita  e  nuova  forma  colla  sua  industria  e  col  suo  lavoro,  fa  passare  in  quella  le  sue  facoltà  personali.  Quella  nuova  forza  che  acquista  la  terra  coltivata  e  migliorata  dalla  mano  dell’uomo,  quella   nuova   facoltà   di   produrre   è   dell’uomo,   della   cui   attività   è   l’opera.   Il   prodotto   delle   sue  facoltà  è  similmente  suo,  come  le  facoltà  medesime.  E  poiché  l’uomo  ha  il  dritto  di  conservare  le  sue   forze   e   facoltà,   egli   ha   benanche   il   dritto   di   farle   passare   nella   terra,   e   di   occuparne   una  porzione,  senza  la  quale  malamente  o  per  nulla  si  potrebbe  conservare.    Si  moltiplicano  le  proclamazioni  costituzionali,  anche  con  elementi  di  novità:            “La  proprietà  è  inviolabile.      Si  può  procedere  a  espropriazione  solo  per  rispetto  del  massimo  bene  comune,   solo   in  base  a  una  legge  e  solo  dietro  giusto  indennizzo  (...)”               Costituzione  dell’Impero  tedesco  (1849)               tit.  VI,  art.  IX,  par.  164    “Tutte  le  proprietà,  senza  alcuna  eccezione,  sono  inviolabili.    Tuttavia,  quando  l’interesse  pubblico  legalmente  accertato  lo  esiga,  si  può  essere  tenuti  a  cederle  in  tutto  od  in  parte,  mediante  una  giusta  indennità  conformemente  alle  leggi”.                 Statuto  del  Regno  di  Sardegna,  Art.  29        dalla   seconda   metà,   dell’800   ripensamento   critico   della   proprietà   privata   come   diritto  assoluto  di  ‘usare  e  abusare”    Agli  inizi  del  ‘900  si  inizia  a  parlare  di  una  funzione  sociale  proprietà    La  Costituzione  di  Weimar  (1919)  e  la  funzione  sociale  della  proprietà      “La  proprietà   è   garantita   dalla   Costituzione.   Il   suo   contenuto   e   i   suoi   limiti   sono   fissati   dalla  legge.  L’espropriazione  è  consentita  solo  se  consentita  dalla  legge  e  nell’interesse  collettivo.  Salvo  che  la   legge   del   Reich   non   disponga   altrimenti,   deve   essere   corrisposto   all’espropriato   un   giusto  indennizzo  (...)  La  proprietà  obbliga.  Il  suo  uso,  oltre  che  al  privato,  deve  essere  rivolto  al  bene  comune”                 Costituzione  di  Weimar,  Art.  153    nozione  di  proprietà  negli  Stati  socialisti  ammessa  la  proprietà  privata  dei  beni  di  consumo    negata  proprietà  privata  dei  mezzi  di  produzione  (collettivizzati)      La  base  economica  dell'U.R.S.S.  è  costituita  dal  sistema  socialista  dell'economia  e  della  proprietà  socialista  degli  strumenti  e  dei  mezzi  di  produzione,  che  sono  il  risultato  della   liquidazione  del  

     

 11    

sistema   economico   capitalistico,   dell'abolizione   della   proprietà   privata   sugli   strumenti   ed   i  mezzi  di  produzione  e  dell'eliminazione  dello  sfruttamento  dell'uomo  da  parte  dell'uomo.                 Costituzione  U.R.S.S.  (1936),  Art.  4      “La  proprietà  socialista  nell'U.R.S.S.  assume  o  la  forma  di  proprietà  di  Stato  (patrimonio  di  tutto  il  popolo),  oppure  la  forma  di  proprietà  delle  aziende  cooperative  e  collettive”               Costituzione  della  Federazione  Russa  (1993),  Art.  5      Il  cambiamento  radicale  avvien  dopo  la  caduta  del  regime  sovietico:    “La  terra  e  le  altre  risorse  naturali  vengono  utilizzate  e  salvaguardate  nella  Federazione  Russa  quale  fondamento  della  vita  e  dell'attivitа  dei  popoli  che  vivono  nei  rispettivi  territori.  La  terra  e  le  altre  risorse  naturali  possono  essere  oggetto  di  proprietа  privata,  statale,  municipale  o  di  altre  forme  di  proprietа”.                 Costituzione  della  Federazione  Russa  (1993),  Art.  9    “Il  diritto  alla  proprietа  privata  è  garantito  dalla   legge.  Ciascuno  ha   il  diritto  di  avere  beni   in  proprietà,  di  possedere,  utilizzare  e  disporre  di  essi  sia  in  forma  individuale  che  associata  (...)”.               Cost.  Federazione  Russa  (1993)  art.  35    “I  cittadini  e  le  loro  associazioni  hanno  il  diritto  di  possedere  la  terra  in  proprietа  privata.  Il  possesso,  l'utilizzazione  e  la  disponibilitа  della  terra  e  delle  altre  risorse  naturali  si  realizzano  da  parte  dei   loro  proprietari   liberamente,  quando  ciò  non  rechi  danno  all'ambiente  naturale  e  non  leda  diritti  e  interessi  legittimi  altrui.  Le   condizioni   e   le   procedure   di   utilizzazione   della   terra   vengono   stabilite   in   base   alla   legge  federale”.               Cost.  Federazione  Russa  (1993)  art.  36      Resta  ancorata  alla  concezione  socialista  la  Costituzione  cinese:    “Il   regime   economico   socialista   della   Repubblica   popolare   cinese   è   fondato   sulla   proprietà  socialista   pubblica   dei   mezzi   di   produzione,   cioè   sulla   proprietà   dell’intero   popolo   e   sulla  proprietà   collettiva   delle   masse   lavoratrici.   Il   regime   della   proprietà   socialista   pubblica  sostituisce   il   sistema  dello   sfruttamento  dell’uomo   sull’uomo   e   applica   il   principio   “a   ciascuno  secondo  le  sue  capacità  e  il  suo  lavoro””             Repubblica  Popolare  Cinese  (Costituzione  del  1982),  Art.  6        “I  comuni  popolari  rurali,   le  cooperative  agricole  di  produzione  e   l’economia  cooperativa  nelle  sue  diverse  forme  –  produzione,  approvvigionamento  e  vendita,  credito  e  consumo  –  afferiscono  al   settore   socialista   dell’economia   fondata   sulla   proprietà   collettiva   delle  masse   lavoratrici.   I  lavoratori  che  partecipano  alle  organizzazioni  economiche  collettive  rurali  hanno  il  diritto,  nei  limiti   definiti   dalla   legge,   di   sfruttare   gli   appezzamenti   di   terreno   coltivabili   o   montagnosi  riservati   al   loro   uso,   di   dedicarsi   a   produzioni   di   sussistenza   familiare   e   di   possedere   capi   di  bestiame  a  titolo  individuale”                   R.P.C.  Cost.  1982  (art.  8)    

     

 12    

 “Le   risorse  minerali,   le   acque,   le   foreste,   le  montagne,   le   praterie,   le   terre   incolte,   i   banchi   di  sabbia  e  di  argilla,  così  come  le  altre  risorse  naturali  sono  proprietà  dello  Stato,  cioè  di  proprietà  dell’intero  popolo  ...”                     R.P.C.  Cost.  1982  (art.  9)      Nuovi  modelli  costituzionali  iberoamericani  Originarietà  dei  diritti  indigeni  Riparazione   dei   torti   e   cancellazione   del   titolo   proprietario   coloniale   poi   statale   sulle   terre  delle  popolazioni  indigene  Ruolo  di  garanzia  dello  Stato      Il  Brasile    Sono   riconosciuti   agli   indios   la   loro   organizzazione   sociale,   i   costumi,   le   lingue,   credenze   e  tradizioni,  e  i  diritti  originari  sulle  terre  che  occupano  tradizionalmente,  spettando  all’Unione  la  loro  demarcazione,  la  protezione  e  il  rispetto  tutti  i  loro  beni.  §   1º   Sono   terre   tradizionalmente   occupate   dagli   indios   quelle   abitate   da   loro   a   carattere  permanente,   quelle   utilizzate   per   le   loro   attività   produttive,   quelle   indispensabili   alla  preservazione  delle  risorse  ambientali  necessarie  al  loro  benessere  e  quelle  necessarie  alla  loro  riproduzione  fisica  e  culturale,  secondo  i  loro  usi,  costumi  e  tradizioni.  §  2º  Le  terre  tradizionalmente  occupate  dagli  indios  sono  destinate  al  loro  possesso  permanente,  spettando  loro  l’usufrutto  esclusivo  delle  ricchezze  del  suolo,  dei  fiumi  e  dei  laghi  ivi  esistenti.  (...)  §   4º   Le   terre   di   cui   tratta   il   presente   articolo   sono   inalienabili   e   indisponibili,   e   i   diritti   sulle  stesse,  imprescrittibili.           Costituzione  della  Repubblica  Federale  del  Brasile             (Cap.  VIII  -­‐    Degli  Indios),  1988,  Art.  231.        Equador      Garanzia  del  sumak  kawsai,  regime  del  “buon  vivere”  Protezione  dell’equilibrio  ambientale  e  riconoscimento  delle  popolazioni   indigene  e  dei   loro  diritti  naturali  sulle  terre  e  le  risorse    Derechos  de  las  comunidades,  pueblos  y  nacionalidades        -­‐  Se  reconocen  y  garantizarán  a  las  comunas,  comunidades,  pueblos  y  nacionalidades  indígenas,  (...)  derechos  colectivos:        (....)  5.   Mantener   la   posesión   de   las   tierras   y   territorios   ancestrales   y   obtener   su   adjudicación  gratuita.  (...)  8.  Conservar  y  promover   sus  prácticas  de  manejo  de   la  biodiversidad  y  de   su  entorno  natural.    (...)  10.  Crear,  desarrollar,  aplicar  y  practicar  su  derecho  propio  o  consuetudinario    (...)  12.   Mantener,   proteger   y   desarrollar   los   conocimientos   colectivos;   sus   ciencias,   tecnologías   y  saberes  ancestrales  (...)    

     

 13    

16.  Recuperar,  promover  y  proteger  los  lugares  rituales  y  sagrados  (...)               Costituzione  Equador  del  2008,  Cap.  4,  Art.  58:        Bolivia      In  Bolivia  il  perfezionamento  più  significativo  di  questi  diritti  costituzionali    Lo  Stato  riconosce,  protegge  e  garantisce  la  proprietà  comunitaria  o  collettiva,  che  comprende  il  territorio   indigeno   originario   campesino,   le   comunità   interculturali   originarie   e   quelle   delle  comunità  campesine.    La  proprietà   collettiva   è   dichiarata   indivisibile,   imprescrittibile,   insequestrabile,   inalienabile   e  irreversibile   e   non   è   soggetta   al   pagamento   di   imposte   sulla   proprietà   agraria.   Le   comunità  potranno   conseguire   la   titolarità   delle   terre   riconoscendo   la   complementarietà   tra   i   diritti  collettivi  e  individuali  e  rendendo  compatibile  l’unità  territoriale  con  l’identità.               Costituzione  boliviana  del  2008  Art.  394.  III      Scarse  aperture  alla  proprietà  collettiva  sul  versante  europeo  Limiti  solo  generici  alla  proprietà  individuale  e  sottolineatura  rilevante  di  una  nuova  forma  di  proprietà  :  la  proprietà  intellettuale    Articolo  17  -­‐  Diritto  di  proprietà  1.      Ogni  persona  ha  il  diritto  di  godere  della  proprietà  dei  beni  che  ha  acquisito  legalmente,  di  usarli,  di  disporne  e  di  lasciarli  in  eredità.  Nessuna  persona  può  essere  privata  della  proprietà  se  non  per  causa  di  pubblico  interesse,  nei  casi  e  nei  modi  previsti  dalla  legge  e  contro  il  pagamento  in   tempo   utile   di   una   giusta   indennità   per   la   perdita   della   stessa.   L'uso   dei   beni   può   essere  regolato  dalla  legge  nei  limiti  imposti  dall'interesse  generale.  2.      La  proprietà  intellettuale  è  protetta.           Carta  dei  diritti  fondamentali    dell’Unione  Europea,  Art.  17        Tendenza  generale  della  tutela  costituzionale  della  proprietà  in  Europa:      non   più   la   protezione   della   proprietà   come   diritto   fondamentale   della   persona,   quanto   del  diritto  di  partecipare  alla  vita  economica  e  quindi  garanzia  di  funzionalità  dell’intero  sistema  socio-­‐economico    

     

 14    

Dottina  in  tema  di  proprietà  collettiva    alcuni  tratti  della  dottrina  giuridica  intorno  alla  proprietà  collettiva    “Il  diritto  vincola  la  società    La  società  si  svincola  dal  diritto”      “Se  v’è  un  assetto  repellente  per  la  limpida  e  monodica  cultura  giuridica  ottocentesca,  questo  è  precisamente   la   proprietà   collettiva   nelle   sue   svariate   forme;   diciamo   meglio:   ogni   assetto  comunitario  e  comunistico  che  venisse  a  inquinare  il  rapporto  direttamente  e  immediatamente  sovrano  fra  un  soggetto  e  un  bene”               (P.  Grossi,  Un  altro  modo  di  possedere.  L’emersione  di  forme  alternative         di  proprietà  alla  coscienza  giuridica  postunitaria,  Milano  1977,  p.  11)      La   riscoperta   ottocentesca   della   proprietà   collettiva   da   parte   della   dottrina   europea:   un  ‘pianeta  primitivo’  e  la  infancy  of  law    “...la   relazione   del   funzionario   coloniale,   il   diario   di   viaggio   del   mercante   e   dell’esploratore  assurgono  necessariamente  al  rango  di  prezioso  strumentario  per  il  giurista  e  per  il  sociologo”         (P.  Grossi,  Un  altro  modo  di  possedere  ...  p.  22)    La  marca  tedesca  Il  comunismo  fondiario  come  valore  storico  dell’antica  civiltà  germanica    Organismo  comunitario,  supremo  programmatore  della  vita  economica  della  Genossenschaft  e  della  destinazione  economica  dei  beni    Il  mir  russo  il  modello  slavo  accanto  al  modello  germanico    Mir  (in  russo)  =  “pace”  o  “mondo”  è  comunità  contadina  comunità  sotto  il  regime    zarista.      Nell’ottocento,  un  acuto  osservatore  italiano  del  fenomeno  delle  nostre  terre  collettive:    “questi  non  sono  abusi,  non  sono  privilegi,  non  sono  usurpazioni:  è  un  altro  modo  di  possedere,  un’altra   legislazione,  un  altro  ordine  sociale,   che   inosservato,  discese  da  remotissimi   secoli  a  noi”           Carlo  Cattaneo,  Su  la  bonificazione  del  Piano  di  Magadino  (...)    L’opera  di‘demitizzazione’  di  Summer  Maine  I  suoi  due  obiettivi:  1)  denuncia  dell’antistoricità  della  dottrina  dell’occupazione  (individuale)  nel  suo  contenuto  sostanziale    2)    coglie  la  carica  ideologica  del  ceto  dei  giuristi  che  la  formula    La  ‘fortuna’  scientifica  di  Summer  Maine  -­‐   essere   inglese   (cultura   giuridica   di   common   law,   consapevolezza   di   elasticità   del   diritto   e  della   sua   storicità   come   suo   valore   intrinseco,   diffidenza   verso   le   sistemazioni   concettuali  troppo  rigide)  -­‐  non  avere,     diversamente  dal     giurista   continentale,   “il   suo   idolo   romano  da  venerare  e   al  quale  conformare  la  sua  azione  intellettuale”  

     

 15    

 La  linea  ‘mediana’  di  Laveleye    Una  visione  comunitaria  e  antindividualistica  dell’assetto  fondiario    Irriducibilità  agli  schemi  di  dogmatica  romana  la   proprietà   individuale   moderna   non   sarebbe   altro   che   “un   semplice   episodio   della   vita  storica  della  proprietà”      individua  varie  forme  di  proprietà  collettive  nel  suo  repertorio:    -­‐  Marka  germanica,  -­‐  Mir  russo,  -­‐  Dessa  giavanese,  -­‐  Township  britannico,    -­‐  Allmende  germano-­‐elevetica  e  scandinava,  -­‐  Zadruga  degli  slavi  meridionali    Uno  storico  avversario:  Fustel  de  Coulanges    “tutto  parla  di  proprietà  individuale  (o,  tutt’al  più,  familiare),  nulla  parla  di  proprietà  collettiva”      L’errore  nella  prospettiva:  la  contrapposizione  fra  dominium  e  usus  è  uno  schema  fuorviante    Vicende  dottinali  della  proprietà  collettiva  nell’Italia  pre  e  post  unitaria    Dopo  l’unità:  forte  influenza  dell’economia  politica  e  delle  scienze  politiche  e  sociali  La  “smania  quotizzatrice”      L’opera  di  Giacomo  Venezian  (fondamentale  il  libro:  le  “Reliquie”  della  proprietà  collettiva  in  Italia,  del  1919)  Riscopre  il  “fascio  di  istituti”  come  proprietà  collettiva  e  lo  valorizza  Forte  recupero  del  materiale  consuetudinario  e  una  rinnovata  ‘intelligenza’  del  fenomeno    Fondamento  dottrinale  più  recente  Maurice  Hauriou  e  la  teoria  istituzionalistica  l’istituzione  come  “une  idée  d’œuvre  ou  d’entreprise  qui  se  réalise  et  dure  juridiquement  dans  un  milieu  social”    Santi  Romano  (teoria   istituzionalistica  del  diritto)   indica   le  proprietà  collettive  come  “diritti  privati  di  collettività”  (individuali  o  a  titolarità  collettiva)    La   riscoperta   della   radice   storica   dei   beni   comuni   e   dell’istituzionalizzazione   dell’uso   con  Paolo  Gross  La  rivendicazione  del  primato  della  funzione  sul  titolo      Giorgio  Lombardi  sottolinea  il  legame  con  la  comunità  e  il  pluralismo  territoriale      Maurizio  Pedrazza  Gorlero  evidenzia  la  dialettica  autonomia-­‐sovranità      Tendenze  diverse  nelle  dottrine  recenti:    

     

 16    

dottrina   a   tendenza   universalistica   sviluppa   teoria   giuridica   dei   beni   comuni   correlata   al  soddisfacimento   dei   diritti   fondamentali   (Stefano   Rodotà),   radicandone   la   titolarità   in   un  soggetto  collettivo  astratto:  l’umanità      dottrina   a   tendenza   ‘statalistica’   con   propensione   a   ricondurre   il   fenomeno     alla   proprietà  pubblica  Secondo  Alberto  Lucarelli  “La  governance  (...)  non  può  assumere  carattere  sostitutivo  rispetto  ai   soggetti   legittimati   “democraticamente”   alla   determinazione   di   politiche   pubbliche   (...)   può  essere   di   stimolo,   di   controllo,   può   contribuire   (...)   a   migliorare   la   qualità   delle   politiche  pubbliche,  ma  non  potrà  mai  sostituirsi  ai  processi  decisionali.  Non  è  possibile  aprire  le  porte  ad  un  processo  di  neo-­feudalizzazione”                    Giancarlo  Rolla,  malgrado  non  sia  espressamente  riconosciuta  dalla  Costituzione,  ritiene  che  la  proprietà  collettiva  sia  da  ricondursi  al  concetto  ‘onnicomprensivo’  di  proprietà  pubblica    Alcuni   giuristi   sottolineano   il   forte   rapporto   con   l’art.   5   Cost.   e   in   particolare   il   profilo  regionale   della   proprietà   collettiva:   Antonio   D’Atena   indica   un   particolare   ‘rilievo  costituzionale  regionale’        le  dottrine  a  tendenza  comunitaristica      evidenziano  la  necessità  di  circoscrivere  ad  una  precisa  comunità  la  titolarità  dei  diritti  d’uso  dei  beni  comuni,  ai  fini  di  una  corretta  gestione  dei  beni    intendono   la  proprietà  collettiva  come  espressione  della  coesione  del  gruppo  sociale  e  della  sovranità  delle  comunità    in  questo  senso,  il  principio  di  sussidiarietà  legittima  un  diritto  di  fonte  collettiva  che  si  radica  direttamente  nella  “natura  delle  cose”    l’emergenza  di  un  approccio  alternativo  :  avere  o  essere?  Secondo  Ugo  Mattei  “Noi  non  ‘abbiamo’  un  bene  comune  (un  ecosistema,  dell’acqua),  ma  in  un  certo   senso   ‘siamo’   (partecipi   del)   bene   comune   (siamo   acqua,   siamo   parte   di   un   ecosistema  urbano  o  rurale).  La  stessa  separabilità  tra   l’essere  e   l’avere,  così  come  quella  fra   il  soggetto  e  l’oggetto,  viene  posta  in  discussione  da  una  teoria  politica  che  ponga  al  centro  i  beni  comuni”    Occorre  percorrere   in  percorso   a   ritroso,   tornare   indietro   lungo   il   cammino   che  ha  portato  alla  ‘entificazione  pubblica’  dei  domini  collettivi    È  necessario  ‘liberare’  il  collettivo  dal  pubblico,  attraverso  un  nuovo  diritto  di  fonte  collettiva        

     

 17    

La  legislazione  in  tema  di  dominii  collettivi      prima  metà  dell’ottocento  :   interventi  di  riordino  dei  principi  sul   ‘vagantivo’  e   ‘pensionatico’  veneti,  sui  domini  collettivi  e  servitù  di  pascolo  negli  Stati  pontifici,  sugli  ‘ademprivi’  sardi,    su  usi  civici  e  ‘demanii’  del  Reame  meridionale  ....    Interventi  legislativi  post-­‐unitari:  una  ‘grandine  abolizionista’    1865:  abolizione  degli  ademprivi  sardi  1867:  abolizione  degli  usi  civici  dell’ex  principato  di  Piombino  1882:  abolizione  dei  diritti  di  pascolo  e  erbatico  nelle  provincie  di  Belluno,  Udine  e  Vicenza  1885:   abolizione   diritti   di   pascolo   e   erbatico   di   Treviso   e   Venezia   e   in   vari   comuni   della  provincia  di  Torino    L’inchiesta  Jacini  (1884)  :  Commissione  d'inchiesta  sulle  condizioni  dell'agricoltura  in  Italia    Le   acute   considerazioni   di   Ghino   Valenti   sulla   proprietà   collettiva   della   montagna   umbro-­‐marchigiana:     proprietà   su   territori  montani   non   come   problema   filosofico   o   culturale,  ma  economico.      La  furia  devastatrice  del  Ministro  Grimaldi  (1882-­‐1884)  e  le  ragioni  degli  intenti  abolizionisti    “le   “cosiddette   servitù   di   pascere,   di   vendere   le   erbe   e   di   fidare   sui   fondi   altrui   ...   rimontano  all’epoca  barbarica  e  feudale  ...  furono  introdotte  col  sistema  feudale”  e  rappresentano  soltanto  il  frutto  della  ‘tolleranza’  dei  proprietari;  sono  fonte  di  “immensi  danni”  per  l’agricoltura;  vanno  pertanto   totalmente   e   immediatamente   abolite   in   coerenza   con   “quel   principio   che   oramai  informa   la   nostra   legislazione,   quello   cioè   di   conciliare   il   rispetto   dovuto   alla   proprietà   con  l’interesse  supremo  della  agricoltura  e  dell’economia”                 (discorso  alla  Camera)    le  resistenze  parlamentari  intento  di  fare  del  ‘socialismo  pratico’,  elevando  la  condizione  morale  ed  economica  di  pastori  e  contadini,  e  di  garantire  la  quiete  pubblica  e  l’ordine  sociale  (Tommaso  Tittoni)    La  legislazione  italiana:  Codice  civile  1865:  non  menziona  i  beni  comuni  esclude,  il  linea  di  principio,  l’esistenza  di  un’autonoma  categoria  giuridica    La  proprietà  è  il  diritto  di  godere  e  disporre  delle  cose  nella  maniera  più  assoluta,  purché  non  se  ne  faccia  un  uso  vietato  dalle  leggi  o  dai  regolamenti.  (Art.  436)      Proprietà  intellettuale  assimilata  alla  proprietà  materiale    Le   produzioni   dell’ingegno   appartengono   ai   loro   autori   secondo   le   norme   stabilite   da   leggi  speciali.      (Art.  437)    

     

 18    

Nessuno  può  essere  costretto  a  cedere  la  sua  proprietà  od  a  permettere  che  altri  ne  faccia  uso,  se  non  per  causa  di  utilità  pubblica  legalmente  riconosciuta  e  dichiarata,  e  premesso  il  pagamento  di  una  giusta  indennità.  Le   norme   relative   alla   spropriazione   per   causa   di   pubblica   utilità   sono   determinate   da   leggi  speciali.                      (Art.  438)    Addirittura  sovrano  assoluto  dello  ‘spazio’  sovrastante  e  sottostante      Chi  ha   la  proprietà  del   suolo  ha  pur  quella  dello   spazio   sovrastante  e  di   tutto  ciò   che   si   trova  sopra  e  sotto  la  superficie.  (Art.  440)    Sono  ampiamente  legittimate  le  recinzioni      Ciascuno  può  chiudere  il  suo  fondo,  salvi  i  diritti  di  servitù  spettanti  a  terzi.  (Art.  442)    Si  manfesta  il  carattere  espansivo  della  proprietà  privata    La  proprietà  di  una  cosa,  sia  mobile,  sia  immobile,  attribuisce  diritto  su  quanto  essa  produce,  o  vi  unisce  naturalmente  o  coll’arte:  questo  diritto  si  chiama  diritto  d’accessione.  (Art.  443).    Al  contrario,  appare  il  carattere  ‘non  naturale’  e  tendenzialmente  recessivo  della  comunione  La  comunione  diventa  sempre  ‘recedibile’    Ciascun  partecipante  ha  diritto  di  obbligare  gli  altri  a  contribuire  con  esso  alle  spese  necessarie  per  la  conservazione  della  cosa  comune,  salva  a  questi  la  facoltà  di  liberarsene  coll’abbandono  dei  loro  diritti  di  comproprietà.  (Art.  675)      Contano  le  maggioranze  ...    Per   l’amministrazione   e   pel   migliore   godimento   della   cosa   comune   le   deliberazioni   della  maggioranza   dei   partecipanti     sono   obbligatorie   anche   per   la  minorità   dissenziente.   (...)(Art.  678)    Ciascun  partecipante  ha  la  piena  proprietà  della  sua  quota  e  dei  relativi  utili  o   frutti.  Egli  può  liberamente  alienare,  cedere  od  ipotecare  tale  quota  (...)  (Art.  679)    Nessuno   può   essere   costretto   a   rimanere   in   comunione,   e   sempre   se   ne   può   da   ciascuno   dei  partecipanti  domandare  lo  scioglimento  (...)  (Art.  681)    Tutt’al  più,  se  si  dissente,  si  può  vendere  in  quanto,  come  sostiene  la  dottrina,  nemo  invitus  ad  communionem  compellitur...      Il  Codice  civile  (1942)    Si  riduce  il  carattere  illimitato  della  proprietà  privata    Limiti  generali  e  una  rete  di  vincoli    

     

 19    

Divieto   di   atti   di   emulazione   (art.   833),   espropriazione   per   pubblico   interesse   (art.   834),  possibilità   di   requisizione   dei   beni   mobili   o   immobili   (art.   835),   vincoli   ed   obblighi  temporanei   per   aziende   commerciali   e   agricole   (art.   836),   ammassi   per   la   distribuzione   di  prodotti   agricoli   o   industriali   (art.   837),   espropriazione   di   beni   produttivi,   quando  proprietario  abbandona  conservazione,  coltivazione  o  esercizio  o  se  loro  deperimento  nuoce  gravemente  al  decoro  delle  città,  alle  ragioni  dell'arte,  della  storia  o  della  sanità  pubblica  (art.  838),  possibilità  di  leggi  speciali  per  beni  d'interesse  storico  e  artistico  (art.  839)    La  classificazione  dei  beni  pubblici:  Il  Demanio  necessario,  in  cui  ricadono  lido  del  mare,  spiaggia,  rade  e  port,  fiumi,  torrenti,  laghi  e  altre  acque  definite  pubbliche  Il  Demanio  accidentale  e  il  Patrimonio  indisponibile    La  condizione  giuridica  del  demanio  pubblico  (Art.  823)  Sono  beni  “inalienabili  e  non  possono  formare  oggetto  di  diritti  a  favore  di  terzi,  se  non  nei  modi  e  nei  limiti  stabiliti  dalle  leggi  che  li  riguardano”  L’autorità  amministrativa  esercita  la  tutela        La  Costituzione  repubblicana    art.  2  “La  Repubblica   riconosce   e   garantisce   i   diritti   inviolabili   dell'uomo,   sia   come   singolo   sia   nelle  formazioni  sociali  ove  si  svolge  la  sua  personalità  (...)”:  la  proprietà  collettiva  è  una  ‘formazione  sociale’?    art.  3,  c.  2  È  compito  della  Repubblica  rimuovere  gli  ostacoli  di  ordine  economico  e  sociale,  che,  limitando   di   fatto   la   libertà   e   l'eguaglianza   dei   cittadini,   impediscono   il   pieno   sviluppo   della  persona   umana   e   l'effettiva   partecipazione   di   tutti   i   lavoratori   all'organizzazione   politica,  economica  e  sociale  del  Paese.    La  partecipazione  all’organizzazione  economica  e  sociale  comprende  anche  la  partecipazione  alla  gestioen  di  beni  civici  e  altre  forme  di  bene  comune?    art.  42  :    La  proprietà  è  pubblica  o  privata.  I  beni  economici  appartengono  allo  Stato,  ad  enti  o  a  privati.  La  proprietà  privata  è  riconosciuta  e  garantita  dalla  legge,  che  ne  determina  i  modi  di  acquisto,  di  godimento  e   i   limiti  allo   scopo  di  assicurarne   la   funzione   sociale  e  di   renderla  accessibile  a  tutti.    Manca  il  tertium  genus  della  proprietà  collettiva  In   Costituzione,   la   distinzione   proprietà   pubblica   /   proprietà   privata   è   espressa,   ma   non  compiutamente  disciplinata    Accanto   alla   funzione   sociale,   concetto   di   accessibilità   (ma   è   accessibile   solo   la   proprietà   o  sono   accessibili   anche   i   beni   che   ne   formano   oggetto,   nel   senso   che   l’ordinamento   deve  consentire  a  tutt  di  trarne  tendenzialmente  il  godimento  necessario?)    Art.  43  A   fini   di   utilità   generale   la   legge   può   riservare   originariamente   o   trasferire,   mediante  espropriazione   e   salvo   indennizzo,   allo   Stato,   ad   enti   pubblici   o   a   comunità   di   lavoratori   o   di  

     

 20    

utenti  determinate  imprese  o  categorie  di  imprese,  che  si  riferiscano  a  servizi  pubblici  essenziali  o   a   fonti   di   energia   o   a   situazioni   di  monopolio   ed   abbiano   carattere   di   preminente   interesse  generale.  Articolo  fondamentale  –  e  in  buona  parte  inattuato  –  in  vista  della  costruzione  di  un  sistema  di  fruizione  collettiva  di  determinati  beni  comuni  emergenti    art.  44  Al   fine   di   conseguire   il   razionale   sfruttamento   del   suolo   e   di   stabilire   equi   rapporti   sociali,   la  legge   impone   obblighi   e   vincoli   alla   proprietà   terriera   privata,   fissa   limiti   alla   sua   estensione  secondo   le   regioni   e   le   zone   agrarie,   promuove   ed   impone   la   bonifica   delle   terre,   la  trasformazione  del  latifondo  e  la  ricostituzione  delle  unità  produttive;  aiuta  la  piccola  e  la  media  proprietà.  La  legge  dispone  provvedimenti  a  favore  delle  zone  montane.  Distinzione  nominale    La   sussidiarietà   orizzontale   legittima   tendenziamente   l’affidamento   di   beni   comuni   alle  collettività  interessate:      (art.  118,  c.  4)  “Stato,   Regioni,   Città  metropolitane,   Province   e   Comuni   favoriscono   l'autonoma   iniziativa   dei  cittadini,   singoli   e   associati,   per   lo   svolgimento  di   attività  di   interesse  generale,   sulla  base  del  principio  di  sussidiarietà”    Un’ulteriore  apertura  potenzialmente  interessante:    Art.  9    “La  Repubblica  promuove  lo  sviluppo  della  cultura  e  la  ricerca  scientifica  e  tecnica.    Tutela  il  paesaggio  e  il  patrimonio  storico  e  artistico  della  Nazione”      Nelle  regioni  italiane:  una  legislazione  puntuale  (anche  se  a  tendenza  marcatamente  pubblicistica)  in  alcune  regioni  speciali:    Le  ‘regole’  trentine  e  le  consorterie  valdostane  timide  avanzate  della  legislazione  regionale  più  recente  e  prime  apparizioni  del  termine  ‘beni  comuni’:      “la  Regione,   con   la  presente   legge,  promuove  e  garantisce   la   tutela  delle   risorse  essenziali  del  territorio  in  quanto  beni  comuni  che  costituiscono  patrimonio  della  collettività”                                                                                     (art.  3  L.R.  Toscana  1/2005)    Anche  i  funghi  aiutano  ..  ....  La  legge  provinciale  trentina  sul  ‘fungatico’  È  consentita  raccolta  funghi  i  residenti,  vietata  ai  non  residente  (ritenuta  legittima  da  C.  Cost.  331/1990)  Fondamento  in  consuetudini  locali  e  diritti  di  uso  civico  ab  immemorabile  

     

 21    

La  giurisprudenza        Brevi  note  sullo  sviluppo  giurisprudenziale  recente  della  proprietà  collettive  e  usi  civici  Una   lenta   evoluzione   verso   il   riconoscimento   di   diritti   sociali   e   l’approdo   come   diritti  fondamentali    Per   la   Corte   costituzionale   ‘bene   comune’   era   inizialmente   solo   la   generica   ‘utilità   sociale’  (Sent.   n.   29   del   1957)   o   la   ‘tutela   di   interessi   generali   di   una   comunità   democraticamente  orientata’  (sent.  269  del  1986)      C.  Cost.  Sent.  156/1995  riconosc  che  anche  gli  usi  civici  sono  strumenti  di  conservazione  della  forma  originaria  del  territorio    tutelano  il  paesaggio  e  l’ambiente    Sorprese  recenti  dalla  Cassazione:    Sentenza  n.  3665  del  14  febbraio  2011  (riguardo  alle  c.d.  ‘Valli  da  pesca’  della  laguna  di  Venezia)    Estensione   del   regime   di   governance   pubblica   ai   beni   comunque   caratterizzati   da   un  godimento  collettivo        la  ratio  della  sentenza  ‘Valli  da  pesca’  risiede  nell’applicazione  diretta  artt.  2,  9  e  42  Cost.  principio  di  tutela  della  personalità    umana  nello  Stato  sociale  e  nel  “paesaggio”  regime  applicabile  non  solo  a  demanio  e  patrimonio  pubblico,  ma  anche  a  beni  che,  per  loro  intrinseca  natura  o  finalizzazione,  risultino  funzionali  al  perseguimento  e  al  soddisfacimento  di  interessi  della  collettività      Si   fa   luogo   a   una   costruzione   giurisprudenziale   della   categoria   dei   “beni   comuni”  prescindendo  dal  titolo  di  proprietà  e  la  demanialità  formale  presenta  un  carattere  ‘recessivo’  rispetto  alla  funzionalità  del  bene  collegata  agli  interessi  della  collettività.        “là   dove   un   bene   immobile,   indipendentemente   dalla   titolarità,   risulti   per   le   sue   intrinseche  connotazioni,   in   particolar   modo   quelle   di   tipo   ambientale   e   paesaggistico,   destinato   alla  realizzazione   dello   Stato   sociale   come   sopra   delineato,   detto   bene   è   da   ritenersi,   al   di   fuori  dell’ormai  datata  prospettiva  del  dominium  romanistico  e  della  proprietà  codicistica,   ‘comune’  vale  a  dire,   prescindendo  dal   titolo  di   proprietà,   strumentalmente   collegato  alla   realizzazione  degli  interessi  di  tutti  i  cittadini”.  (Sentenza  Cass.  Sez.  unite  n.  3813/11)                    

     

 22    

 L’acqua    Natura  e  uso  il  concetto  di  ‘ciclo’  con  fase  discendente  e  fase  ascendente  precipitazione  idrica,  accumulo  superficiale,  infiltrazione  e  umidificazione  del  suolo,  deflusso,  evaporo-­‐trasformazione  unitarietà  del  ciclo:  sistema  aperto,  connesso  e  gerarchizzato  l’idrosfera    -­‐  diversità  di  stato  fisico:  liquida,  neve,  ghiaccio,  vapore  -­‐   diversità   di   condizione:   meteorica,   superficiale,   sotterranea,   stagnante   o   corrente,  permanente  o  temporanea      Caratteri   fisici   e   chimici:   temperatura,   caratteri   termali,   dolce   o   salmastra,   calcarea,  ferruginosa  ...      Le  funzioni  dell’acqua  :  -­‐  ecologica  (nell’ambiente)  -­‐  socio-­‐culturale  (religiosa,  terapica,  ricreativa  ...)  -­‐  economica  (domestica,  agricola,  zootecnica,  industriale,  energetica  ...)    la  valenza  ‘spirituale’  dell’acqua:    un  mito  che  esprime  origine  dell’umanità  forza  espressiva  dell’immaginario  umano  (Bachelard)  un  vettore  del  pensiero:  vita,  morte  e  divenire  un  simbolo  sacro  per  l’umanità:  elemento  rigeneratore  e  purificatore    Cosmogonie  e  tradizioni  religiose:  Africane  Andine  e  indiane  Cristiane  Islamiche      Civiltà  egizia:  Massa  d’acqua  primitiva  personificata  origine  dei  due  fiumi  sacri:  il  Nilo  e  il  Cielo  in  cui  naviga  la  barca  di  Ra  (il  Dio  Sole)  Divinità  del  Nilo  che  da  la  vita    Elemento  legato  alla  nascita  delle  filosofia  occidentale:  "L'acqua  è  il  principio  di  tutte  le  cose;  le  piante  e  gli  animali  non  sono  che  acqua  condensata  e  in  acqua  si  risolveranno  dopo  la  morte”                (Talete)      Secondo  visione  materialista  è  una  risorsa  :  

-­‐ materiale  -­‐ tangibile  -­‐ di  flusso  -­‐ rinnovabile  

     

 23    

 ed  ha  utilità  limitata  a  :  

-­‐ prelievo  -­‐ trasformazione    -­‐ consumo  

 In  epoche  remote:  scarsa  rilevanza  del  prelievo    Da  inizio  ‘900:  forti  prelievi,  inquinamento  e  alterazione  dei  cicli  Un  errore  clamoroso  commesso  dagli  economisti:    considerare  l’acqua  risorsa  inesauribile    “L’acqua  non  ha  prezzo,  perché  illimitata  ne  è  la  provvista”           (D.  Ricardo,  Principles  of  Political  Economy,  Londra,  1817)      concezione  nel  Diritto  romano      “res  communis  omnium”         Elio  Marciano  (D.  1.8.2.1):  oggetto  di  tutela  pretoria  diritto  romano  post-­‐classico  introduce  anche  controllo  pubblico  alle  derivazioni  dirette    concezione  presso  i  popoli  germanici  Idea  originaria:  acqua  =  res  extra  commercium  Con  la  formazione  dei  regni  barbarici  acque  diventano  bona  regalia,  beni  regi    patrimoniali:      concezione  nel  Diritto  medievale  omnia  communia  sunt  publica  (per  l’uso,  non  per  la  proprietà)                 Placentino  (scuola  bolognese)    Nei   comuni   medievali,   gli   statuti   comunali   creano   ‘uffiziali’   e   apposita   magistrature   per   le  acque;  sovranità  comunale  sulle  acque,  ma  uso  garantito  al  popolo    Repubblica  di  Venezia  :    Incameramento  delle  acque  da  parte  del  Senato  veneziano  a  favore  dello  Stato  (Terminazione  del  5/2/1556)  Capitolo  del  Magistrato  dei  Beni  Inculti  della  Serenissima  (11-­‐IX-­‐1655)  forma  il  primo  Catasto  delle  derivazioni    Stato  Sabaudo  :  influenza  francese  e  confusione  fra  demanio  e  patrimonio  Le  acque  appartengono  al  Principe  e  sono  oggetto  di  concessione  feudale    Patenti  di  Carlo  Emanuele   I   (20/10/1622)  nominano:  “Referendario,  Giudice  et  Conservatore  di  tutte  le  acque,  dei  fiumi,  torrenti,  navilii,  bealere,  et  di  qualsivoglia  altra  sorte  d’acque  che  sia  o   possa   essere   nelli   nostri   Stati   di   qua   dai   monti   (...)   dandogli   inoltre   facoltà,   et   autorità  particolare  di  astringere,   le  Comunità,  Terre  et  Luoghi,  et  Particolari  che  sia  spediente  a   far   li  riopari   necessari   et   opportuni,   si   et   come   verrà   da   lui   giudicato   attorno   detti   fiumi,   torrenti,  navilii,   bealere   et   acque,   o   pagare   tali   ripari   et   quelli   mantenere   in   qualsivoglia   modo   con  giudicare  in  prima  istanza,  conoscere,  terminare  ...”    Inoltre  obbligo  di  consultare  preventivamente  l’Ingegnere  di  S.A.S.    

     

 24    

 Costituzioni  regie  confermano  demanialità  (regale)  delle  acque  (Costituzioni  dell’11-­‐VII-­‐1729  e  del  7  –  IV-­‐1770)    Code  Napoléon  Soppressione  dei  diritti  feudali  navigabilità  come  criterio  discretivo  tra  acqua  pubblica  e  privata  carattere  demaniale  dei  corsi  d’acqua    ordinamenti  giuridici  moderni  europei  categorie  giuridiche  preminenti:  soggetti  di  diritto  (persone)  e  oggetti  di  diritto  (cose)  l’acqua  identificata  ovunque  come  ‘cosa’  o  ‘bene  economico’  :  concezione  economicistica  della  realtà    inadeguatezza  (processuale  e  sostanziale)  del  sistema    Prevalenza   nel   XX   secolo   del   modello   giuridico   anglosassone   nell’approccio   alle  problematiche  idriche  rispetto  al  modello  giuridico  romano  continentale    

     

 25    

La  legislazione  italiana  sulla  risorsa  idrica    Codice  albertino  si  attiene  alla  tradizione  feudale:  fiumi  e  torrenti  restano  di  pertinenza  del  Regio  demanio    (art.  420)    Giandomenico  Romagnosi  (Della  Condotta  delle  acque  e  della  ragione  civile  delle  acque,  1842).    “la  proprietà  delle  acque  diviene  nel  tempo  più  e  più  sociale”    Per  Romagnosi:    l’acqua  è  un  ‘bene  sociale’    e  “Il  riguardar  l’acqua  come  cosa  di  mezzo  fra  i  beni  stabili   ed   i   mobili   è   un   concetto   troppo   meschino,   troppo   gretto   e   troppo   sterile   di   dettami  veramente  sociali”.      l’acqua   è   fonte   di   una   “tacita   associazione   di   servigi   fra   molti   possessori   liberi”   e   che   porta  naturalmente  a  quel  “contemperamento  di  convivenza”  da  cui   “sorge   l’aspetto  dell’associazion  territoriale”    secondo  l’economista  Ghino  Valenti  (1852-­‐1921),  la  proprietà  delle  acque  è    una  proprietà  sui  generis,  diversa  dagli  altri  beni  mobili  o  immobili,  “giacché  l’acqua  viva  costituisce  un  elemento    in  continua  circolazione  e  quindi  incoercibile”    scoperta   da   parte   di   Galileo   Ferraris   del   campo   magnetico   rotante   (1888)     non   più  necessario  portare  l’acqua  lontano:  è  possibile  restituirla  ad  altri  usi    si  inizia  a  parlare  di    ‘patrimonio  idraulico  nazionale’    diritto   italiano   (Codice   civile   del   1865)   contiene   una   definizione   imprecisa   del   carattere  demaniale  delle  acque  ed  enuncia  alcuni  principi  sociali:    

-­‐ attribuisce  al  prudente  arbitrio  del  giudice  la  conciliazione  di  tutti  gli  interessi  privati  e  pubblici  concorrenti  nell’utilizzazione  delle  acque”  (art.  542)  

-­‐ vieta   la   deviazione   del   corso   quando   sorgente   somministra   acqua   a   un   comune   o  frazione  (art.  542  )  

-­‐ affida   importante   ruolo   alla   Magistratura   nella   conciliazione   di   opposti   interessi:  “Sorgendo   controversia   fra   i   proprietari   a   cui   l’acqua   può   essere   utile,   l’autorità  giudiziaria   deve   conciliare   l’interesse   dell’agricoltur   e   dell’indiustria   coiriguardi   dovuti  alla  proprietà;  ed   in  tutti   i  casi  devono  essere  osservati   i   reglamenti  particolari  e   locali  sul  corso  e  sull’uso  del’acqua”  (art.  544  e,  analogamente,  art.  578,  c.  2)  

 Legge  sui  lavori  pubblici  del  1865    Tesi  ‘sociale’  ripresa  in  dottrina  “l’acqua   è   un   bene   di   natura   tale   che   il   diritto   non   può   lasciarne   l’utilizzazione   all’arbitrio  individuale”                              (V.  Scialoja)  acqua   è   ritenuta   insuscettibile   di   vera   proprietà   e   più   che   di   proprietà   parla   di   diritto   di  utilizzazione      

     

 26    

La   giurisprudenza   invece   favorisce,   nei   fatti,   gli   interessi   privati   e   ritiene   necessario   un  “intervento   disciplinatore,  moderatore   dello   Stato”   e   l’affermazione   della   demanialità   come  “necessità  ed  attualità  della  pubblica  amministrazione”    (Ernesto  Eula,  Procuratore  generale  Cassazione)    La  Legge  sanitaria  Crispi-­‐Pagliarini    (1888)  Obbligo  per  i  comuni  di  dotarsi  di  “acqua  potabile  riconosciuta  pura  e  di  buona  qualità  ...”    Municipalizzazione  degli  acquedotti    R.D.   29  marzo   1903   n.   103   (art.   1):   “I   Comuni   possono   assumere   (...)   l’impianto   e   l’esercizio  diretto   dei   pubblici   servizi   e   segnatamente   quelli   relativi   a   (...)   Costruzione   di   acquedotti   e  fontane  e  distribuzione  di  acqua  potabile  (...)”  Estesa  a  province  da  R.D.  30/12/1923,  n.  3047    Avvio  del  ciclo  di  riforme  legate  all’industria  Riforme  del  1916-­‐1919  contestazioni  iniziali  da  industriali  e  agricoltori    Gli  industriali  ne  diventano  però  presto  difensori  per  la    ‘preferenza’  per  miglior  utilizzazione  o  prevalenti  interessi  pubblici    Nasce  un  ‘giudice  per  le  acque’:  il  Tribunale  delle  Acque  Pubbliche  (1916)    È  una  magistratura  specializzata  nella  materia  delle  acque  pubbliche  Decide   su   demanialità   delle   acque,   limiti   dei   loro   corsi,   alvei   e   sponde,   derivazioni   ed  utilizzazioni   di   acque   pubbliche,   ricorsi   contro   provvedimenti   definitivi   adottati  dall'amministrazione  in  materia  di  acque  pubbliche  ...  Composto  da  otto  tribunali  regionali  e  un  Tribunale  superiore  delle  acque  pubbliche  Costituito  da  magistrati  della  Corte  di  appello  e  aggregati  tre  funzionari  del  Genio  civile.    La  crescita  dei  rischi  e   l’introduzione  del  vincolo  idrogeologico    (R.D.L.  30  dicembre  1923  n.  3267)  Il  vincolo  idrogeologico    come  salvaguardia  di  interesse  collettivo    Scopo   di   preservare   ambiente   fisico   e   impedire   forme   di   utilizzazione   che   possano  determinare   denudazione,   innesco   di   fenomeni   erosivi,   perdita   di   stabilità,   turbamento   del  regime  delle  acque  ecc.,  con  possibilità  di  danno  pubblico  Pubblicità  e  registri    La  legge  sulle  acque  (RD  n.  1775  del  1933)  Potenziale  pubblicità  di  tutte  le  acque  e  limitata  sopravvivenza  di  acque  private    la  PA  istruisce  e  valuta  le  domande  d’uso.  Formazione  del  Catasto  delle  utenze  di  acqua  pubblica  Ipotetica  legittimità  di  titoli,  preunitari  e  successivi    RD  n°  1775/1933,  art.  1  (T.U.  disposizioni  di  legge  sulle  acque):  “Sono  pubbliche   tutte   le   acque   sorgenti,   fluenti   e   lacuali,   anche   se   artificialmente   estratte   dal  sottosuolo,  sistemate  o  incrementate,  le  quali,  considerate  sia  isolatamente  per  la  loro  portata  o  per   l'ampiezza  del   rispettivo  bacino   imbrifero,   sia   in   relazione  al   sistema   idrografico  al   quale  appartengono,  abbiano  od  acquistino  attitudine  ad  usi  di  pubblico  generale  interesse.  

     

 27    

Le   acque   pubbliche   sono   iscritte,   a   cura   del   ministero   dei   lavori   pubblici,   distintamente   per  province,  in  elenchi  da  approvarsi  per  decreto  reale,  su  proposta  del  ministro  dei  lavori  pubblici,  sentito   il   consiglio   superiore   dei   lavori   pubblici,   previa   la   procedura   da   esperirsi   nei   modi  indicati  dal  regolamento”.    Art.  3  :    Possono  derivare  e  utilizzare  acqua  pubblica:  a)  coloro  che  posseggono  un  titolo  legittimo;                                                                                    (...)  c)  coloro  che  ne  ottengono  regolare  concessione,  a  norma  della  presente  legge.    La  codicistica  si  concentra  sull’uso  dell’acqua,  lasciando  imprecisati  i  termini  della  proprietà    Si  conferma  il  ruolo  affidato  alla  Magistratura:  nella  conciliazione  di  opposti  interessi  (art.  912  C.   civ.   1942)   e   si   sottolineata   la   rilevanza   pubblica   del   servizio   idrico   (avviato   alla   fine   XIX  secolo)      Appartengono  allo  Stato  e  fanno  parte  del  demanio  pubblico  il  lido  del  mare,  la  spiaggia,  le  rade  e  i  porti;  i  fiumi,  i  torrenti   ,  i  laghi  e  le  altre  acque  definite  pubbliche  dalle  leggi  in  materia  (...)  (art.  822  c.c.)    Prevale  l’aspetto  funzionale  (interesse  pubblico)  rispetto  al  profilo  dominicale  Sostanziale  conformazione  della  proprietà  all’utilità  sociale    Alcuni  esempi:    Art.  909  (Diritto  sulle  acque  esistenti  nel  fondo)    Il  proprietario  del  suolo  ha  il  diritto  di  utilizzare  le  acque  in  esso  esistenti,  salve  le  disposizioni  delle  leggi  speciali  per  le  acque  pubbliche  e  per  le  acque  sotterranee  (...)    Art.  910  (Uso  delle  acque  che  limitano  o  attraversano  un  fondo)  Il   proprietario   di   un   fondo   limitato   o   attraversato   da   un'acqua   non   pubblica,   che   corre  naturalmente   e   sulla   quale   altri   non   ha   diritto,   può,   mentre   essa   trascorre,   farne   uso   per  l'irrigazione  dei  suoi  terreni  e  per  l'esercizio  delle  sue  industrie,  ma  deve  restituire  le  colature  e  gli  avanzi  al  corso  ordinario.    Art.  912    (Conciliazione  di  opposti  interessi)  Se  sorge  controversia   tra   i  proprietari  a  cui  un'acqua  non  pubblica  può  essere  utile,   l'autorità  giudiziaria   deve   valutare   l'interesse   dei   singoli   proprietari   nei   loro   rapporti   e   rispetto   ai  vantaggi  che  possono  derivare  all'agricoltura  o  all'industria  dall'uso  a  cui  l'acqua  è  destinata  o  si  vuol  destinare.  L'autorità  giudiziaria  può  assegnare  un'indennità  ai  proprietari  che  sopportino  diminuzione  del  proprio  diritto.  In  tutti  i  casi  devono  osservarsi  le  disposizioni  delle  leggi  sulle  acque  e  sulle  opere  idrauliche.    La  legislazione  speciale  più  recente:    Una  contribuzione  speciale  alle  comunità  :  il  sovracanone  (L.  959  del  1953)  dovuto  da  tutti  i  concessionari   di   grandi   derivazioni   d'acqua   per   la   produzione   di   forza   motrice   versano   ai  Consorzi   BIM   sovracanone   annuo   per   KW   di   potenza   nominale   prodotto   a   titolo   di  

     

 28    

risarcimento   e   quale   indennizzo   alle   comunità   montane   per   lo   sfruttamento   e   il  depauperamento  dell'acqua.    L’emergenza  di  problematiche  nuove  :      A)  la  lotta  all’inquinamento  e  la  “legge  Merli”    (L.  319/1976)    -­‐  tutela  acque  dall’inquinamento  -­‐  enuncia  direttive  per  uso  razionale  di  acque  e  regolazione  scarichi    -­‐  impone,  per  determinate  sostanze,  valori-­‐limite.    -­‐  assegna  competenze  pubbliche  per  controllo  di  scarichi  e  servizi  di  fognatura.    B)  il  riassetto  organizzativo  e  funzionale  della  difesa  del  suolo  (Legge  18  maggio  1989,  n.183)    gestione  programmata  delle  risorse  “Piani  per  le  acque”  per  grandi  bacini  idrografici    C)   L’acqua   come   bene   paesaggistico:   Codice   dei   beni   culturali   e   del   paesaggio   (D. Lgs. 22 gennaio 2004, n. 42, art. 142):    “Aree tutelate per legge 1. Sono comunque di interesse paesaggistico ... c) i fiumi, i torrenti, i corsi d'acqua iscritti negli elenchi previsti dal testo unico delle disposizioni di legge sulle acque ed impianti elettrici approvato con regio decreto 11 dicembre 1933, n. 1775, e le relative sponde o piedi degli argini per una fascia di 150 metri ciascuna; (...) e) i ghiacciai e i circhi glaciali; (....) i) le zone umide (....)  dalla   fine   anni   ottanta,   crescente   rappresentazione   (e   realtà)   del   pubblico   come   fonte   di  sprechi  e  di  inefficienza  presunta  incapacità  dei  soggetti  pubblici  come  gestori  e  come  regolatori  forte  evidenza  dei  profili  di  allocazione  dei  costi  e  di  accountability    La   risposta     efficientista:   il   servizio   idrico   :   da   servizio   di   interesse   generale   a   “bene   di  consumo”  gestito  (ordinariamente)  dai  privati  full   recovery   cost   e   remunerazione   garantita   del   capitale   mediante   copertura   con   sistema  tariffario  scopo  di  correzione  delle  inefficienze  di  mercato  (market  failures)  urgenza  di  contrasto  del  deficit  pubblico  Il   servizio   idrico   da   servizio   di   “interesse   generale”   diventa   soggetto   erogatore   di   “bene   di  consumo”  gestito  ordinariamente  dai  privati    Una  visione  rinnovata  della  gestone  del  patrimonio  idrico:  la  “legge  Galli”  (L.  36/1994)  Avvio  della    modernizzazione  e  riorganizzazione  del  settore  idrico  ad   autorità   regionali   e   locali   affidato   il   compito   di   riorganizzare   servizi   di   acquedotto   e  smaltimento  attraverso  integrazione  territoriale  principi   fondamentali  di   integrazione  territoriale  e   industriale  attraverso  Ambiti  Territoriali  Ottimali  (A.T.O)  

     

 29    

 separazione  di  funzioni:    -­‐  programmazione,  regolamentazione,  organizzazione  e  controllo  (autorità  locali)  -­‐  gestione  del  servizio  (operatore  unico  indipendente)    proprietà  pubblica  delle  infrastrutture  e  concessione  in  esercizio  copertura  completa  dei  costi  (operativi  e  di  investimento)  obbligo  di  solidarietà,  efficienza  e  produttività.    Sancita  definitivamente  la  proprietà  pubblica  di  tutte  le  acque      Art.  1  (Tutela  e  uso  delle  risorse  idriche)    “1.  Tutte     le     acque     superficiali     e     sotterranee,     ancorché     non   estratte   dal   sottosuolo,   sono  pubbliche   e   costituiscono     una     risorsa   che   è   salvaguardata   ed   utilizzata   secondo   criteri   di  solidarietà.        2.  Qualsiasi     uso     delle     acque     è     effettuato     salvaguardando     le   aspettative   ed   i   diritti   delle  generazioni    future    a    fruire    di    un  integro  patrimonio  ambientale.    (segue)    3.   Gli   usi   delle   acque   sono   indirizzati   al   risparmio   e     al     rinnovo   delle     risorse     per     non    pregiudicare     il    patrimonio       idrico,       la  vivibilità  dell'ambiente,     l'agricoltura,     la     fauna    e     la  flora  acquatiche,  i  processi  geomorfologici  e  gli  equilibri  idrologici.        4.    Le    acque    termali,    minerali    e    per      uso      geotermico  sono  disciplinate  da  leggi  speciali”.    prevalenza  della  logica  efficientistica  e  di  politiche  neoliberiste  L.  127/97  (Legge  Bassanini)  L.  267/2000  (ordinamento  degli  Enti  Locali)  L.  448/01  (Finanziaria  2002,  art.  35)          -­‐   obbligo   passaggio   a   gestione  privata-­‐industriale   (trasformazione  Municipalizzate   prima   in  “Aziende  Speciali”  e  poi  in  S.p.A.  con  soci  privati)  -­‐    obbligo  di  ricorso  a  gara  di  appalto  aperta  (ingresso  di  società  straniere  e  multinazionali)     Privatizzazione   progressiva   del   servizio   idrico   e   legalizzazione   del   principio   di  remunerazione  garantita  del  capitale  quando   si   parla   di   servizio   idrico   si   intende   :   l’insieme   dei   servizi   pubblici   di   captazione,  adduzione  e  distribuzione  di  acqua  per  usi  civili,  di  fognatura  e  depurazione  delle  acque  reflue  Un  tassello  dopo  l’altro    ...  nel  processo  espropriativo      Decreto  Ronchi  (D.L.135/2009,  conv.  L.  166/2009)    Le  risorse  e  infrastrutture  idriche  rimangono  ancora  ufficialmente  di  proprietà  pubblica  Il  obbliga  Decreto  Ronchi  però  a  superare  tutte  le  gestioni  in  house  entro  il  31  dicembre  2011  (salvo  società  gestionali  per  il  40%  affidate  a  privati)    nella  lettura  dei  suoi  sostenitori:    non  sarebbe  contro  la  gestione  pubblica  del  servizio  avrebbe   favorito   solo   l’industrializzazione   del   sistema,   l’irrobustimento   delle   aziende,   la  trasparenza  attraverso  il  meccanismo  delle  gare  e  il  consolidarsi  di  mercato  dei  servizi    nella  lettura  dei  suoi  detrattori:    

     

 30    

Costituirebbe   de   facto   una   espropriazione   (a   favore   dei   privati)   della   risorsa   comune   e  sancirebbe  definitiva  liberalizzazione  dei  servizi  pubblici  locali    Un  dato  economico  rilevabile:  la  situazione  di  oligopolio  presunte  “concorrenti”  (p.e.  Acea  e  Suez)  nelle  gare  realizzate  in  Italia  nello  scorso  decennio  di  fatto  si  spartiscono  il  mercato  L’Autorità   antitrust  multa   (2007)   le   due  multinazionali   “per   aver   posto   in   essere   un’intesa  restrittiva  della  concorrenza”      la  crisi  economica  mette  in  discussione  i  fondamenti  teorici  delle  politiche  di  privatizzazione  e  obbliga  alla  ricerca  di  modelli  istituzionali  di  gestione  alternativi    Lo   stop   alle   politiche   liberiste   atttraverso   la   consultazione   referendaria   del   2011:   l’esito  referendario  e  tentativi  di  ‘restaurazione’    4  quesiti  1)  abrogazione  norma  su  modalità  di  affidamento  e  gestione  servizi  pubblici  locali  di  rilevanza  economica  2)   abrogazione   parziale   norma   su   determinazione   tariffa   servizio   idrico   integrato   con  remunerazione  di  capitale  investito  3)  abrogazione  parziale  norme  sulle  Nuove  centrali  nucleari  4)  abrogazione  di  norme  ‘legittimo  impedimento’    Il  ‘referendum  sull’acqua’    Quesito  referendario  n.  1    «Volete   voi   che   sia   abrogato   l’art.   23   bis   (Servizi   pubblici   locali   di   rilevanza   economica)   del  decreto   legge   25   giugno   2008   n.   112   “Disposizioni   urgenti   per   lo   sviluppo   economico,   la  semplificazione,   la   competitività,   la   stabilizzazione   della   finanza   pubblica   e   la   perequazione  tributaria”   convertito,   con   modificazioni,   in   legge   6   agosto   2008,   n.   133,   come   modificato  dall’art.  30,  comma  26  della   legge  23   luglio  2009,  n.  99  recante  “Disposizioni  per   lo  sviluppo  e  l’internazionalizzazione  delle   imprese,  nonché   in  materia  di   energia”  e  dall’art.  15  del  decreto  legge   25   settembre   2009,   n.   135,   recante   “Disposizioni   urgenti   per   l’attuazione   di   obblighi  comunitari   e   per   l’esecuzione   di   sentenze   della   corte   di   giustizia   della   Comunità   europea”  convertito,  con  modificazioni,  in  legge  20  novembre  2009,  n.  166?»    riguarda  i  servizi  pubblici  locali  di  rilevanza  economica  :  acqua,  rifiuti,  trasporti  locali  ...  non  comprende  i  c.d.  ‘settori  esclusi’  (distribuzione  gas  naturale  ed  energia  elettrica;  gestione  farmacie  comunali;  trasporto  ferroviario  regionale)    precisazione  sui  contenuti  veri  dei  due  quesiti  Propone  di  abrogare  solo  la  preferenza  per  gestione  privata  dei  servizi  pubblici  locali    quesito  n.  2    Cancella   la   parte   “dell’adeguatezza   della   remunerazione   del   capitale   investito”   di   art.   154  D.  Lgs.   152/2006   e   quindi   elimina   la   remunerazione   obbligata   del   capitale   investito   per  determinazione  tariffa  (‘lucro  sull’acqua’)  

     

 31    

Rimane  fermo  solo  principio  della  copertura  dei  costi  di  investimento  e  di  esercizio      Sul   referendum   si   manifesta   un   forte   caricamento   ideologico   e   si   produce   una   notevole  semplificazione  :  Acqua,   risorsa   vitale   per   individuo   e   comunità     Vita   e   dignità   umana   da   preservare      Rivendicazione  di  acqua  pubblica  come  proprietà  e  come  gestione      Un  tentativo  in  extremis  di  evitarlo  Il   Decreto   sviluppo   (D.L.   70/2001)   istituisce   l’Agenzia   nazionale   di   vigilanza   sulle   risorse  idriche    Esito  della  consultazione  :  Percentuale  totale    votanti:    54,81  %  (54,82  %)  Quorum  raggiunto  Risposta  affermativa:              95,35  %  (95,80  %)    Risultato  tecnico  del  referendum  :  cancellazione  dell’art.  23-­‐bis  L.  133/2008  (come  modificato  ...)  e  quindi  abrogazione  delle  modalità  di  affidamento  e  gestione  dei  servizi  pubblici  locali  di  rilevanza   economica   e   di   determinazione   tariffa   in   base   all'adeguata   remunerazione   del  capitale   investito.     Si   rende   immediatamente   applicabile   normativa   comunitaria   (meno  restrittiva)  su  concorrenza  minima  nelle  gare  ad  evidenza  pubblica  per  affidamento  gestione  servizi  pubblici  locali  di  rilevanza  economica  Nel  vuoto  normativo  si  applica  la  normativa  comunitaria:  regole  concorrenziali  minime  e  non  esclusione  della  gestione  privata    Il  Governo  tenta  una  ‘restaurazione’  attraverso  l’art.  4  del  DL  138/2011  (manovra  finanziaria  Tremonti)  dettando  una  “nuova”  disciplina  dei  servizi  pubblici  locali  di  rilevanza  economica,  limitando   le   ipotesi   di   affidamento   “in   house”   dei   servizi   pubblici   locali   (cioè   senza   gara   a  soggetti  costituiti  dagli  enti  locali)  al  di  sotto  di  900mila  €  (tetto  non  previsto  dalla  normativa  europea)  e  comprimendo   il  potere    degli   locali  di  qualificare   la  natura  dei  servizi   locali,   con  effetto  di  rendere  loro  impossibile  scegliere  liberamente  i  modelli  di  gestione.    La   risposta   della   Corte   costituzionale(sent.   n.   199   del   2012):   accoglie   il   ricorso   presentato  dalla  regione  Puglia  e  dichiara  illegittimo  l’art.  4  del  DL  138/2011  con  cui  era  stato  ‘aggirato’  il  risultato  referendario,  per  violazione  dell’art.  75  Cost.        I   continui   e   pressanti   auspici   delle   istituzioni   europee   e  mondiali:   l’esempio  della   lettera   al  Governo  italiano  della  BCE  :    “Nell'attuale  situazione,  riteniamo  essenziali  le  seguenti  misure:  (...)   È   necessaria   una   complessiva,   radicale   e   credibile   strategia   di   riforme,   inclusa   la   piena  liberalizzazione  dei  servizi  pubblici  locali  e  dei  servizi  professionali.  Questo  dovrebbe  applicarsi  in  particolare  alla  fornitura  di  servizi  locali  attraverso  privatizzazioni  su  larga  scala  (...)                   Francoforte/Roma,  5  Agosto  2011  (Mario  Draghi,  Jean-­‐Claude  Trichet)    Alcuni  passi  per  la  loro  attuazione  :  

     

 32    

p.e.:   ingresso   del   Fondo   strategico   italiano   (partecipato   90%   Cassa   depositi   e   prestiti)   nel  capitale  di  Hera  S.p.A.  (multiutility  dell’Emilia  Romagna)  per  fondersi  con  Aps-­‐Acegas  (Veneto  e  Friuli)    Modello   oggi   dominante   in   Italia:   Spa   mista   pubblico-­‐privata   come   modello   prevalente   di  privatizzazione  concertazione   tra   soggetti   privati   (multinazionali   italiane   e   straniere,   banche   ...   )   e  rappresentanti  dei  sindaci  nessun   legame   con   i   consigli   comunali   e   con   l’utenza   e   generazione   di   una   ‘catena   di   non-­‐responsabilità’.    Recenti  esperienze  ripubblicizzazione  in  Italia    Il  caso  ABC  a  Napoli  Il  Comune  di  Napoli  delibera  la  trasformazione  dell’Arin  Spa  in  ABC  Napoli,  azienda  speciale  di  diritto  pubblico,  strumento  giuridico  che  per  natura  non  può  fare  profitto.  Tentativi  di  dinamica  di  rete:  la  proposta  di  costituire  un  organismo  federativo  dei  gestori  di  beni  comuni  (Federcommons),  una  Federazione  degli  enti  che  gestiscono  o  intendono  gestire  i  servizi  di  interesse  generale  in  forma  di  bene  comune  in  coerenza  con  l’esito  del  referendum  del  giugno  2011    Riflessioni  conclusive  sul  tema  dell’acqua  bene  comune:    occorre   prestare   attenzione   ai   contenuti   reali   del   ‘diritto   all’acqua’,   alla   sua   concreta  disponibilità  e  al  suo  agevole  accesso  Qualità  del  bene  idrico  e  ragionevolezza  del  costo  Ruolo   finanziario   (remunerativo   e   di   copertura   costi),   sociale   (di   sostegno)   e   ambientale  (calmieramento  dei  consumi)  della  tariffa  idrica  La  delicata  questione  della  morosità    There’s  no  such  thing  as  a  free  lunch                                                                                                                (Milton  Freedman)      

     

 33    

Una  vicenda  dirompente  :  la  Guerra  del  Agua  di    Cochabamba      Cochabamba  è  città  della  Bolivia  (terza  città  più  popolosa  del  Paese)  Circa  620.000  abitanti  Diventata  paradigma  della  lotte  sociali  contro  il  modello  neoliberale  di  gestione  della  risorsa  idrica  Nei   primi   anni   ’90,   il   governo   boliviano   (seguendo   direttive   della   Banca  Mondiale)   realizza  riforme  per  trasferire  dal  settore  pubblico  al  privato  la  gestione  del  servizio  idrico  Nel   1999   il   Consorzio   Aguas   de   Tunari   si   aggiudica   (unico   concorrente)   la   gestione   del  servizio  idrico  a  Cochabamba  Aguas  de  Tunari   è   controllato  per   il   50%  dalla   IWL   (International  Water  Ltd)   e  per   il   25%  dalla  spagnola  Abengoa  S.A.  IWL  è  a  sua  volta  controllata  da  Bechtel  e  da  italiana  Edison  Lo   strumento   giuridico   utilizzzato   per   legittimare   l’intervento:   governo   Banzer   adotta   la   L.  2029   e   convalida   il   contratto   con   Aguas   del   Tunari,   concedendole   monopolio   su   risorse  idriche  legge  disciplina  accesso  alle  fonti  d’acqua,  concedendolo  per  40  anni  (fonti  incluse)  ai  privati  sono  dichiarati  illegali  i  sistemi  indigeni:  pozzi,  raccolta  di  acqua  pluviale  ...  Il  prezzo  dell'acqua  triplica  e  le  tariffe  sono  applicate  in  dollari    nel  2000:  55%  degli  abitanti  non  ha  accesso  all'acqua  l’obbligo   di   tassazione   lede   i   sistemi   comunitari   tradizionali   di   pagamento   per   quote   e   la  possibilità  di  contribuire  al  mantenimento  della  risorsa  mediante  lavoro  comunitario.    La  rivolta    Nascita   del   comitato   di   cittadini   Coordinadora   de   defensa   del   agua   y   la   vida   contro   la  privatizzazione   dell'acqua   (federazione   dei   lavoratori   edili,   comitati   rurali   per   l’acqua,  campesinos  ...)  marce  e  blocchi  alla  circolazione  attivazione  del  movimento  dei  Cocaleros  (guidati  da  Evo  Morales),  mobilitazione  permanente  e  assedio  per  ottenere  liberazione  dei  rappresentanti  della  Coordinadora  decretazione  dello  stato  d’assedio  i  portavoce  della  Coordinadora  entrano  nella  clandestinità.  uccisione  del  manifestante  Victor  Hugo  Daza  e  mobilitazione  di  solidarietà    il  risultato:    Aprile  2000,  su  pressione  della  piazza,  rescissione  del  contratto  con  Aguas  del  Tunari  amministrazione   affidata   a   azienda   pubblica   SEMAPA,   con   direttorio   di   due   rappresentanti  municipali,  due  di  Coordinadora  e  uno  dei  lavoratori  SEMAPA.  Approvazione  della  L.  2006  che  modifica  la  L.  2029  Negli   anni   successivi   persistono,   malgrado   la   vittoria   di   principio,   difficoltà   di   accesso   e  rimane  scarsa  disponibilità  e  qualità  delle  acque  2009:   firma   contratto   tra   Presidente   Morales   e   Consorcio   Hidroeletrico   Misicuni   (a   guida  italiana)  per  costruzione  di:  -­‐  diga  di  Misicuni  (fiume  della  valle  di  Cochabamba)    -­‐  linea  d’adduzione    -­‐  impianto  di  potabilizzazione  dell’acqua  

     

 34    

-­‐  produzione  di  energia  idro-­‐elettrica    Il  problema  dell’approvvigionamento  idrico  non  è  al  momento  ancora  definitivamente  risolto  Conseguenze  registrate  per  ora:  punto  di  partenza  per  svolta  politica  (Evo  Morales)  e  nuovo  assetto  costituzionale  presa  di  coscienza  dei  movimenti  indigeni  boliviani  e  del  subcontinente  latinoamericano    Il  preambolo  della  nuova  Costituzione  boliviana:  El  pueblo  boliviano,  de  composición  plural,  desde  la  profundidad  de  la  historia,  inspirado  en  las  luchas   del   pasado,   en   la   sublevación   indígena   anticolonial,   en   la   independencia,   en   las   luchas  populares  de  liberación,  en  las  marchas  indígenas,  sociales  y  sindicales,  en  las  guerras  del  agua  y  de   octubre,   en   las   luchas   por   la   tierra   y   territorio,   y   con   la   memoria   de   nuestros   mártires,  construimos  un  nuevo  Estado  ….    Art.  16:              Toda  persona  tiene  derecho  al  agua  y  a  la  alimentación  (…)                  Art.  20            I.  Toda  persona  tiene  derecho  al  acceso  universal  y  equitativo  a  los  servicios  básicos  de  agua  potable,  alcantarillado,  electricidad,  gas  domiciliario,  postal  y  telecomunicaciones  (…)    III.  El  acceso  al  agua  y  alcantarillado  constituyen  derechos  humanos,  no  son  objeto  de  concesión  ni  privatización  y  están  sujetos  a  régimen  de  licencias  y  registros,  conforme  a  ley.    Un  organo  di  giustizia  fortemente  specializzato:    Art.  189                Son  atribuciones  del  Tribunal  Agroambiental  (…):      Resolver   los   recursos   de   casación   y   nulidad   en   las   acciones   reales   agrarias,   forestales,  ambientales,  de  aguas,  derechos  de  uso  y  aprovechamiento  de  los  recursos  naturales  renovables,  hídricos,  forestales  y  de  la  biodiversidad;  demandas  sobre  actos  que  atenten  contra  la  fauna,  la  flora,  el  agua  y  el  medio  ambiente;  y  demandas  sobre  prácticas  que  pongan  en  peligro  el  sistema  ecológico  y  la  conservación  de  especies  o  animales.    Diritto  fondamentale  e  limitatezza  della  risorsa    :    Art.  373         I.  El  agua  constituye  un  derecho   fundamentalísimo  para   la  vida,  en  el  marco  de   la  soberanía  del  pueblo.  El  Estado  promoverá  el  uso  y  acceso  al  agua  sobre  la  base  de  principios  de  solidaridad,  complementariedad,  reciprocidad,  equidad,  diversidad  y  sustentabilidad.  II.  Los  recursos  hídricos  en  todos  sus  estados,  superficiales  y  subterráneos,  constituyen  recursos  finitos,   vulnerables,   estratégicos   y   cumplen   una   función   social,   cultural   y   ambiental.   Estos  recursos   no   podrán   ser   objeto   de   apropiaciones   privadas   y   tanto   ellos   como   sus   servicios   no  serán   concesionados   y   están   sujetos   a   un   régimen   de   licencias,   registros   y   autorizaciones  conforme  a  Ley.    Art.  374          I.  El  Estado  protegerá  y  garantizará  el  uso  prioritario  del  agua  para  la  vida.  Es  deber  del  Estado  gestionar,  regular,  proteger  y  planificar  el  uso  adecuado  y  sustentable  de  los  recursos  hídricos,  con  participación  social,  garantizando  el  acceso  al  agua  a  todos  sus  habitantes.  La  ley  establecerá  las  condiciones  y  limitaciones  de  todos  los  usos.    

     

 35    

II.  El  Estado  reconocerá,  respetará  y  protegerá  los  usos  y  costumbres  de  las  comunidades,  de  sus  autoridades  locales  y  de  las  organizaciones  indígena  originaria  campesinas  sobre  el  derecho,  el  manejo  y  la  gestión  sustentable  del  agua  (…)  

     

 36    

     Diritto  internazionale,  straniero  ed  europeo        Nell’ordinamento  internazionale,  l’unica  persona  giuridica  è  lo  Stato  distinzione  tra  acque  interne  e  acque  internazionali      Nazioni  Unite    

-­‐ Commento   Generale   n.   15   Consiglio   economico   e   sociale   delle   Nazioni   Unite   :  regolazione  efficace  e  politiche  tariffarie  appropriate  con  gestione  privata  o  pubblica  e  imposizione  di  principi,  norme  e  responsabilità  

-­‐ Risoluzione  Assemblea  generale  ONU  64/292  del  2010:  “safe  and  clean  drinking  water  and  sanitation”  

-­‐ Risoluzione   per   il   Consiglio   dei   Diritti   umani   dell’ONU   del   30   settembre   2010:  definizione  del  contenuto  e  obblighi  generali  degli  Stati  

-­‐ Risoluzione  dell’ONU  sul  Diritto  Umano  all’Acqua  e  all'Igienizzazione  -­‐ Assemblea   Generale   delle   Nazioni   Unite   dichiara   il   diritto   al   Rifornimento   e  

all'Igienizzazione  adeguata  “diritto  umano  essenziale  per  il  pieno  beneficio  della  vita  e  di  tutti  i  diritti  umani”  

   Il  diritto  all’acqua  nelle  nuove  costituzioni    Alcuni  esempi:  

-­‐ Bolivia,  art.  20.III  -­‐ Equador,  art.  12  -­‐ Uruguay,  art.  27  -­‐ Sudafrica,  art.  27  (sufficienza  di  cibo  ed  acqua,  realizzazione  progressiva  del  diritto  con  

misure  ragionevoli  e  nell’ambito  di  risorse  disponibili)      Il   ‘caso  Mazibuko’:   C.   Cost.   Sudafrica   su  Free  Water  Basic  Policy,   8   ottobre  2009   (Case  CCT  39/09)  Ragionevolezza  delle  aspettative  e  riduzione  degli  allacciamenti  abusivi      Unione  europea    Direttiva  Quadro  sulle  Acque  –  DQA  direttiva  2000/60/CE   istituisce  un  quadro  per   l’azione   comunitaria   in  materia  di   approccio  ambientale  e    gestionale  innovativo    scopi  generali  :    

-­‐ prevenire  il  deterioramento  qualitativo  e  quantitativo  delle  acque    -­‐ miglioramento  dello  stato  delle  acque    

     

 37    

-­‐ utilizzo  sostenibile  della  risorsa    obiettivi  specifici:  

-­‐ ampliamento  della  protezione  delle  acque  (superficiali  e  sotterranee)  -­‐ raggiungimento  di  “buono”  stato  per  tutte  le  acque  entro  31/12/2015  -­‐ gestione  basata  su  bacini  idrografici  (a  prescindere  da  strutture  amministrative)  -­‐ azione  convergente  su  limiti  di  emissioni  e  standard  di  qualità  -­‐ giusto  prezzo  dei  servizi  idrici,  tenuto  conto  del  costo  reale  -­‐ partecipazione  dei  cittadini  alle  scelte  

 bacino   idrografico   =   unità   territoriale   di   riferimento   nella   gestione   di   bacino   è   il   “distretto  idrografico”    distretto  idrografico  =  area  terrestre  o  marittima    comprendente  uno  o  più  bacini  idrografici  limitrofi  con  le  relative  rispettive  acque  sotterranee  e  costiere.      compiti  degli  stati  membri  in  ciascun  distretto  idrografico  :  

-­‐ analizzare  caratteristiche  del  distretto  -­‐ esaminare  impatto  delle  attività  umane  sulle  acque  superficiali  e  sotterranee  -­‐ analizzare  economicamente  utilizzo  idrico  -­‐ predisporre   programma   di   misure   per   raggiungere   “stato   buono”   delle   acque   entro  

2015        programmi   di   misure   contenuti   nei   Piani   di   Gestione   degli   Stati   Membri   per   ogni   bacino  idrografico  (strumenti  di  programmazione  e  attuazione  della  Direttiva)    principi:    

-­‐ ciascuno   stato   membro   deve   effettuare   un'oculata   analisi   economica   dell'uso  dell'acqua  (art.  5)  

-­‐ recupero  totale  dei  costi  dei  servizi  ad  esso  legati  (art.  9).      due   documenti   votati   dal   Parlamento   Europeo   in   data   11   Marzo   2004,   esempio   di  collaborazione   tra   movimento   ed   istituzioni,   grazie   all'audizione   di   Riccardo   Petrella,  escludono  la  gestione  dell'acqua  dalla  liberalizzazione  del  mercato  interno  (ma  non  escludono  esclusi   la   gestione   privata   della   risorsa)   e   definiscono   l'acqua   come   “bene   comune  dell'umanità”    nei  trattati  dell’Unione  europea:  La  parola  ‘acqua  non  figura  nei  trattati  (TUE  e  TFUE)  Si  parla  di  risorse  naturali  e  risorse  naturali  mondiali  ...  Riferimento  alle  ‘risorse  idriche’  all’art.  192  TFUE    Articolo  192  (ex  articolo  175  del  TCE)  1.  Il  Parlamento  europeo  e  il  Consiglio,  deliberando  secondo  la  procedura  legislativa  ordinaria  e  previa  consultazione  del  Comitato  economico  e  sociale  e  del  Comitato  delle  regioni,  decidono  in  merito   alle   azioni   che   devono   essere   intraprese   dall’Unione   per   realizzare   gli   obiettivi  dell’articolo   191.2.   In   deroga   alla   procedura   decisionale   di   cui   al   paragrafo   1   e   fatto   salvo  l’articolo  114,  il  Consiglio,  deliberando  all’unanimità  secondo  una  procedura  legislativa  speciale  

     

 38    

e  previa  consultazione  del  Parlamento  europeo,  del  Comitato  economico  e  sociale  e  del  Comitato  delle  regioni,  adotta:  a)  disposizioni  aventi  principalmente  natura  fiscale;  b)  misure  aventi  incidenza:  -­  sull’assetto  territoriale,  -­   sulla   gestione   quantitativa   delle   risorse   idriche   o   aventi   rapporto   diretto   o   indiretto   con   la  disponibilità  delle  stesse,  -­  sulla  destinazione  dei  suoli,  ad  eccezione  della  gestione  dei  residui;  

     

 39    

Un  tentativo  di  macro-­comparazione      Il  modello  francese    tradizionale  carattere  pubblicistico  dei  beni  idrici  (e  loro  “percezione  pubblicistica”)    forte  controllo  istituzionale  preferenza  per  enti  pubblici  di  livello  regionale  come  gestori    profilo  dinamico  della  cura  di  interessi  pubblici    Principali  riferimenti    Code  général  de  la  propriété  des  personnes  publiques  (2006)  Code  de  l'environnement    (2005-­‐2007)    presupposti  per  natura  pubblicistica  dell'acqua  :  proprietà  pubblica    destinazione  funzionale    l’enquête  publique  autorità  amministrativa  competente  valuta  attraverso  enquête  publique  (prevista  dal  Code  de  l’Environnement)  idoneità  della  risorsa  a  fruizione  nell’interesse  comune                                                                                    

-­‐ consultazione  delle  popolazioni  locali  -­‐ parere   obbligatorio,   ma   non   vincolante,   degli   organi   elettivi   assembleari   degli   enti  

territoriali  esito:   intervento   pubblico   a   carattere   dichiarativom   che   stabilisce   inalienabilità   e  imprescrittibilità    possibile  cessione  o  permuta  a  titolo  gratuito  da  enti  territoriali        gli   strumenti   di   gestione:   un   sistema   frammentato   con   consorzi   di   comuni,   concessione,  soluzioni  diverse  per  le  diverse  filiere  (distribuzione,  depurazione  ...)  forte  presenza  di  multinazionali  private  70%  delle  gestioni  delegate    operate  da  multinazionali  Veolia  e  Lyonnaise  des  Eaux   (Gruppo  Suez  Environement).    Regolazione:  non  esiste  Autorità  di  settore    regolamentazione  pubblica  affidata  a  diverse  agenzie  e  attori  istituzionali  nel  2007  definita  per  la  prima  volta  una  lista  di  indicatori  di  performance  per  confronto  tra  le  gestioni.    Il  caso  di  Parigi    nel  1984  è  tra  le  prime  città  europee  ad  appaltare  il  servizio  ad  un  gestore  privato  aumento  delle  tariffe  del  260%  in  25  anni    denunce  di  scarsa  manutenzione  e  gestione  non  corretta    nel  2010  il  servizio  è  ripubblicizzato:  Eau  de  Paris  riunifica  la  filiera  idrica  locale  per  conto  del  Comune;  obiettivo  :  risparmio  di  30  milioni  di  euro  l'anno.    

     

 40    

 L’esperienza  spagnola    -­‐   Stato:   pianificazione   idrogeologica,   attuazione   di   trattati   e   convenzioni   internazionali,  emanazione  di  provvedimenti  permissivi  -­‐  Comunità  autonome:  disciplina  dello  sfruttamento  delle  risorse  idriche  -­‐  Autorità  municipali:  gestione  del  servizio  idrico    Principali  riferimenti  normativi  :    Costituzione:  artt.  132  (demanio  pubblico)  e  148  (riparto  competenze  legislative)  Ley  de  aguas  (1985,  revisionata  dal  Real  Decreto  Legislativo  1/2001)    Le  comunidades  de  usuarios      Art.    81  (Obbligo  di  costituire  comunità  di  utenti)  “Gli   utenti   dell'acqua   e   degli   altri   beni   del   demanio   pubblico   idraulico   di   una   stessa   presa   o  concessione  si  dovranno  costituire  in  comunità  di  utenti.  Quando  la  destinazione  principalmente  attribuita   alle   acque   è   irrigua,   si   denomineranno   comunità   di   irrigatori;   negli   altri   casi,   le  comunità  riceveranno  la  qualifica  che  caratterizza  la  finalità  dell'utilizzazione  collettiva”.    che  cosa  sono?    Art.  82  (Natura  e  regime  giuridico  delle  comunità  di  utenti)  “1.   Le   comunità   di   utenti   hanno   il   carattere   di   corporazioni   di   diritto   pubblico,   iscritte  nell'Organismo   di   bacino   che   veglierà   per   il   compimento   dei   loro   statuti   o   ordinanze   e   per   il  buon  ordine  dello  sfruttamento”.    con  quali  facoltà?    Articolo  83  (Facoltà  delle  comunità  di  utenti)  1.  Le  comunità  di  utenti  potranno  dare  esecuzione  esse  stesse,  a  carico  dell'utente,  agli  accordi  disattesi  che  impongano  un  obbligo  di  fare  (...)  2.  Le   comunità   di   utenti   saranno  beneficiarie   di   espropriazione   forzosa   e   di   imposizione  delle  servitù  necessarie  per  lo  sfruttamento  e  per  il  compimento  delle  loro  finalità”.  organismi  tradizionali    Art.  85  (Sopravvivenza  di  organismi  tradizionali)  Le   utilizzazioni   collettive   che   fino   ad   ora   hanno   avuto   un   regime   definito   da   ordinanze  debitamente  adottate,  continueranno  in  osservanza  delle  stesse  finché  gli  utenti  non  decidano  la  loro  modificazione   nel   rispetto   delle   stesse.   Nello   stesso  modo,   lì   dove   esistano   commissioni   o  tribunali   delle   acque   irrigue   irrigazione,   qualunque   sia   la   loro   denominazione   particolare,  continueranno  secondo  la  loro  organizzazione  tradizionale.    Gestione:  un  panorama  vario  aree  urbane:  prevalenza  di  gestori  pubblici  centri  minori:  prevalenza  di  privati    43%  dei  cittadini  servito  da  imprese  pubbliche  

     

 41    

33%  servito  da  privati  13%  da  imprese  miste    7%  direttamente  dai  Comuni    Tariffe   fissate   da   confederazioni   idrografiche   o   consorzi   tra   comuni   senza   controllo   del  regolatore.        l’esperienza  della  Gran  Bretagna    Tradizione  romanistica  delle  res  communes  omnium  acque  non  suscettibili  di  appartenenza  privata  o  pubblica    indifferenza  per  gli  istituti  di  public  ownership  sistema  autorizzativo  articolato  (licensing  system)    riferimenti  The  Water  Resources  Act  1991    The  Water  Act  2003    3  tipi  di  licenza  ‘temporary  licences’  :  per  meno  di  28  giorni,  senza  protezione  dei  diritti  ‘transfer   licences’  per  prelievo  d’acqua,  adduzione,  utilizzi  minerari,   ,   lavori  edili   ...  ma  senza  protezione  dei  diritti  ‘full   licences’   per   l'estrazione   di   acqua   e   per   ogni   altro   uso   autorizzabile.   Hanno   regime   di  protezione  dei  diritti    condizione  :  Necessario  avere  il  right  of  access,  diritto  di  passaggio  per  accedere  alla  risorsa  idrica  (right  of  access  to  the  abstraction  point)    gestione  gestione  privata   :   vendita   (1989)  da  parte  del  governo  delle  dieci   compagnie  pubbliche  che  gestivano  l'acqua  in  Inghilterra  e  Galless  Imprese  proprietarie  di  reti,  titolari  di  fornitura  e  di  riscossione  della  tariffa    Aumento  delle  tariffe  e  peggioramento  della  qualità  di  servizi    licenza  revocabile  con  preavviso  di  15  anni  (!)    regolazione   affidata   ad   un   organismo   pubblico   indipendente.   las  Water   Services   Regulation  Authority  fissa  prezzo  dell'acqua  per  periodi  di  cinque  anni  per  garantire  remunerazione  del  capitale  e  incentivare  la  riduzione  dei  costi      l’esperienza  della  Germania      Maggioranza  di  operatori  pubblici  Le  reti  idriche  restano  in  genere  di  proprietà  pubblica  gestione  invece  è  in  parte  comunale,    in  parte  privata  o  mista    

     

 42    

 il  caso  di  Berlino    dal   1999   Berliner   Wasserbetriebe,   consorzio   partecipato   al   49,9%   da   Veolia   e   da   RWE  (multiutility  tedesca  )  attualmente  tornata  in  mano  allo  Stato  di  Berlino      l’esperienza  dell’Olanda    Politica  globale  definita  dal  Governo  Province  responsabili  dell'attuazione  gestione  solo  da  da  parte  disoggetti  pubblici   locali   e  nazionali:  quindici   società   responsabili  del  servizio  idrico  integrato  in  mano  ad  azionisti  pubblici  locali  e  provinciali       un   modello   di   gestione   alternativo   sia   al   modello   francese   (gestione   delegata)   che   al  modello  britannico  (gestione  privata  con  Regolatore  indipendente)      l’esperienza  degli  Stati  Uniti  d'America      manca  configurazione  pubblicistica  del  titolo  di  proprietà  (come  in  GB)  pluralità  di  ordinamenti  nazionali  orientamenti  difformi  da  statao  a  stato  sullo  sfruttamento  dell'acqua      dottrine    statunitensi  in  tema  di  water  appropriation  systems:      A)  Riparian  doctrine      riparian  =  rivierasco  (dal  latino  ripa)  avviata  dal  Caso  “Tyler  v.  Wilkinson”,  1827    i  proprietari  di   terre  prospicienti   sono   titolari   legittimi  dell’accesso  all'acqua  e  hanno  equal  rights  to  the  water    il  proprietario  del   fondo  superiore  può  diminuire   il   flusso  naturale   (the  quantity   that  would  naturally   flow)   facendone   uso   ragionevole   (reasonable   use),   compreso   prelievo   di   consumo  (consumptive  withdrawal)    Regole  fondamentali  dei  riparian  rights:    Riparian  rights  are  of  equal  priority.  Unless  adjudicated,   the  right   is  not  quantified,  rather   it  extends  to  the  amount  of  water  which  can  be  reasonably  and  beneficially  used  on  the  riparian  parcel.  Riparian  rights  are  correlative.  During  times  of  water  shortage,  the  riparian  proprietors  share  the  shortage.  Water  may  be  used  only  upon  that  portion  of  the  riparian  parcel  which  is  within  the  watershed  (spartiacque)  of  the  water  source.  The  riparian  right  does  not  extend  to  seasonal  storage  of  water.  The  riparian  right  is  part  of  the  riparian  land  and  cannot  be  transferred  for  use  on  other  lands.  The  riparian  rights  remains  with  the  land  when  riparian  lands  are  sold.  

     

 43    

When  riparian  lands  are  subdivided,  parcels  which  are  severed  from  the  adjacent  water  source  lose  their  riparian  rights  unless  the  rights  are  reserved.  A  riparian  right  is  not  lost  by  non-­use.    B)  Prior  appropriation  doctrine    (first  in  time  -­  first  in  right)    Sviluppo  di  questa  dottrina  in  risposta  a  scarsità  della  risorsa    Procede  dalla  tradizione  romanistica  e  è  prevalente  negli  stati  dell'ovest  Permette   uso   di   acqua   a   distanza   dal   letto   del   fiume   ed   evolve   durante   corsa   all’oro  (California)  per  portare  acque  lontano  dal  corso  del  fiume  Diventa  legge  per  la  prima  volta  negli  stati  delle  gtandi  pianure    (Great  Plains)  nel  1882,  come  rimedio  per  i  conflitti  agricoli  subisce  poi  correttivi  per  il  principio  di  ragionevolezza  e  per  valutazione  di  interesse  pubblico    in  che  cosa  consiste?  il  diritto  d’uso  dell’acqua  è  stabilito  con  priorità  a  chi  ne  ha  stabilito  l’uso  per  primo.  Il  primo  utente  è  titolare  di  un  ammontare  prestabilito  senza  riguardo  ai  diritti  degli  altri  utenti,  fino  a  quando  la  risorsa  non  è  più  disponibile  È  un  diritto  d’uso  (commodity),  non  di  proprietà    Tre  elementi  per  l’acquisizione  del  diritto    

1) intent  to  use  the  water  2) a  physical  diversion  of  the  water  from  the  natural  stream  course  3) an  application  of  the  water  diverted  to  a  beneficial  use.                                            

 C)  Hybrid  Doctrines    gli   stati   ‘ibridi’   integrano   i   diritti   dei   rivieraschi   nella   dottrina   della   prior   appropriation,  convertendo  i  diritti  rivieraschi  in  diritti  di  previa  appropriazione        La  gestione  dele  acque  negli  USA    per  oltre  un  secolo  acqua  ai  privati,  poi  ci  si  è  orientati  verso  gestioni  municipali  società  private  o  miste  nel  15%  dei  casi  distribuzioni   locali   e   municipali   in   gran   parte   pubbliche,   con   tendenza   verso   modelli   di  democrazia  partecipata  all’inizio  ‘900:  maggioranza  delle  città  municipalizza  la  gestione  dell'acqua  Agencies  statali  per  regolazione  e  vigilanza  processo    Richiesta  di  democratizzazione  delle  strutture      il  sistema  dei  CUBs  (Citizens'  Utility  Boards)  organizzazioni  formate  da  consumatori  contributi  volontari  dei  soci:  affiliazione  mediante  adesione  sulle  stesse  fatture  e  pagamento  di  modesta  somma  (5-­‐10$)    come  funziona?  Tutti  i  membri  del  CUB  diventano  elettori  del  Board  of  Directors      

     

 44    

Il  Board  crea  uno  staff  di  responsabili,  avvocati,  economisti  e  lobbisti  ...  quali  vantaggi?        base  volontaria    e  non  grava  sul  bilancio  pubblico  metodo   naturalmente   anti-­‐burocratico   che   accresce   partecipazione   civica   e   il   cui   successo  dipende   da   ‘visione’   e   entusiasmo   degli   animatori.   Contrasta   vivacemente   le   ingiustizie   del  potere  costituito      Dalla  differenza  alla  convergenza  tra  i  diversi  sistemi  in  Europa  :    Resta  impianto  dominicale  pubblicistico  nei  sistemi  di  civil  law  sfuma  dicotomia  originaria  fra  civil  law  e  common  law    emerge  ruolo  di  amministrazione  come    soggetto  legittimante  valorizzazione  generale  dell'associazionismo  

     

 45    

 Fenomeni  recenti  di  ripubblicizzazione  delle  acque  in  Europa        Berlino  (Land  Berlin)      rimunicipalizzazione  dell’Azienda  dell’Acqua  di  Berlino  (BWB)    -­‐  una  Città-­‐stato  di  tre  milioni  e  mezzo  di  abitanti  -­‐  è  sia  un  Land  che  una  città;    non  è  suddivisa  in  comuni  (Gemeinde)    privatizza  per  un  decennio  la  gestione  delle  acque  adesso  la  rimunicipalizza    La  Carta  dell’Acqua  per  Berlino      

-­‐ Principi  generali  e  politici    -­‐ Principi  economici    -­‐ Principi  ambientali    -­‐ Principi  legali    

   Spagna      privatizzazioni  realizzate  a  partire  dagli  anni  '80    concorrenza  di  mercato  quasi  nulla  :  due  imprese  (AGBAR  della  multinazionale  Suez  e  Aqualia  del  gruppo  FCC2)  controllano  oltre  l'80%  del  settore  della  gestione  privatizzata  delle  acque    pratiche  oligopolistiche      Inghilterra  e  Galles    un  monopolio  naturale  trasformato  in  monopolio  privato  in  Inghilterra  e  Galles  concessioni  di  durata  fino  a  50  anni!  sono  state  privatizzate  anche  le  infrastrutture    La  “più  grande  rapina  legalizzata”  della  storia  britannica    (Daily  Mail)      Un   ente   regolatore:     Water   Services   Regulation   Authority   (Ofwat),   dipartimento   ‘non  ministeriale’  del  governo  britannico    ‘authority’:  una  parola  magica,  un’entità  quasi  metafisica  ...  però  un  ente  non  attrezzato  a  regolare  un  servizio  a  domanda  anelastica  come  quello  idrico  ,  per  cui  copre  e  legittima  un  processo  di  sostanziale  spoliazione.    Gli  investimenti  unico   vero   motore   degli   investimenti   è   semplicemente   la   necessità   di   rispettare   le   nuove  direttive  UE  nei  primi  dieci  anni  di  privatizzazione,  un  terzo  degli  investimenti  è  stato  ancora  finanziato  da  sussidi  pubblici  

     

 46    

il  picco  di  investimenti  registrato  nel  1992:  da  allora  le  gestioni  privatizzate  li  hanno  diminuiti  costantemente,  senza  però  abbassare  le  tariffe      Chi  scrive  le  leggi?  Negli  anni  ’80,  Margareth  Thatcher  consente  di  fatto  ai  privati  di  prendere  parte  alla  stesura  di  leggi    Creazione   delle   quasi-­autonomous   non-­governmental   organisation   (Quangos)   finanziate   da  privati  e  incaricate  di  regolazione,  come  la  Water  Services  Regulation  Authority    smentito  il  mantra  ideologico  secondo  cui  gestioni  privatizzate  più  care  e  meno  efficienti  obiettivo  naturale  della  gestione  privata  resta  creare  valore  per  gli  azionisti    diminuzione  del  lavoro  (-­‐21%)  e  ricorso  massiccio  a  lavoro  precario  e    esternalizzazione  aumento  di  incidenti  ambientali  e  peggioramento  delle  reti  idriche    Margareth   Thatcher,   nella   sua   opera   di   smantellamento   del   servizio   pubblico,   ha   evitato  l’ipocrisia  delle  procedure  di  gara      l’Olanda    L’istituzione  di  una  “banca  dell’acqua”?  NWB  Bank  Il  modello  dell’olandese  Nederlandse  Waterschapsbank  (Netherlands  water  boards  bank)    È  una  Agenzia  finanziaria  governativa  speciale  che  raccoglie  fondi  per  gli  enti  che  si  occupano  di  acque  e  organismi  degli  enti  locali  È  di  proprietà  dei  Servizi  Pubblici  Idrici  e  delle  province  Presta  solo  denaro  a  enti  pubblici  olandesi  e  non  a  soggetti  privati  e  società      Osservazioni  generali  su  queste  dinamiche:    Il  problema  finanziario      fonti  principale  di  capitali  per  società  private  :  banche      cresce  indebitamento  Il  costo  più  elevato:    capitale  azionario  Le  forme  alternative  :  la  finanza  pubblica  La  fiscalità  generale  e  la  resistenza  dlel’opinione  pubblica  maggior  convenienza  del  ricorso  a  titoli  di  debito  pubblici  ripensamento  di  funzione  delle  banche  pubbliche  (sul  modello  della  Cassa  depositi  e  prestiti)  Necessità   di   ricorrere   comunque,   almeno   in   parte,   alla   fiscalità   generale   per   garantire  l’accesso  al  minimo  vitale  d’acqua    Obbligo  di  perequazione  e  imposizione  fiscale  progressiva  per  un  diritto  fondamentale  le  “tasse  di  scopo”  (ex.:  tassa  sulle  bottiglie  in  plastica  per  acque  minerali?)      La  “cattura  del  regolatore”    I  trucchi  adottati:  

     

 47    

-­‐ spese   che   nelle   gestioni   pubbliche   figuravano   in   bilancio   come   costi   di   gestione  ordinaria    diventano  investimenti    

-­‐ “utili  anticipati”  per   i   soci  privati   trasformati   in  consulenze  e   trasferimento  di  know-­‐how    

-­‐ affidamento   (senza   gara)   di     appalti   a   società   direttamente   o   indirettamente  controllate  o  collegate  

 il  rapporto  societario  pubblico-­‐privato:  talvolta  risulta  vizioso  e  non  virtuso  debolezza   cronica   del   pubblico   nella   società   mista,   anche   se   formalmente   a   maggioranza  pubblica  Una  nuova  parola  magica  -­‐  “gara”  -­‐  e  le  sue  illusioni  

     

 48    

Beni  comuni  della  terra    le  terre  collettive  tra  Stato  e  Mercato      cenni  alla  storia  della  proprietà  collettiva  delle  terre      Roma  imperiale  Fine   del   processo   di   formazione   di   grandi   proprietà   private   (‘’possessiones’’)   nei   territori  conquistati    boschi  e  pascoli  riservati  al  Fisco  che  li  concede  in  uso  (mediante  canone)  una  parte  è  assegnata  a  villaggi  (pagi,  vici,  castra)  per  pascolo  e  legnatico.    Diritto  germanico  nucleo  essenziale  di  organizzazione  economica:  la    tribù  essa  è  titolare  della  terra  il  diritto  del  singolo  si  esercita  per  vincolo  di  appartenenza  e  in  subordine  rispetto  ai  bisogni  della  collettività.    Regni  romano-­‐barbarici  e  alto  Medioevo  si  perpetua  occupazione  e  utilizzazione  collettiva  acquisizione  di  diritti  fondati  su  uso  protratto  nel  tempo.    Regime  feudale    diritti  collettivi  generalmente  rispettati  e  riconosciuti  dal  sovrano  nascono   forme   di   godimento   delle   terre   variamente   denominate   spettanti   alle   collettività  organizzate  e  riconosciute  dal  potere  pubblico  nel  periodo  feudale  il  beneficio  è  donazione  personale,  vitalizia  e  inalienabile    la  terra  non  diventa  proprietà  (allodio)  del  beneficiario,  ma  rimane  diritto  del  re  L’incolato  (dal latino da incolĕre, abitare e coltivare)   :   si  subentra  nella  proprietà  collettiva  dimostrando  di  essere  abitante  del  territorio  e  discendente  di  linea  maschile  da  un  precedente  titolare  di  quel  diritto  si  gestiscono  terre  in  maniera  collettiva,  secondo  regole  condivise    Prevalenza  del  sistema  delle  terre  comuni  in  nord  Italia  Nel  Regno  delle  due  Sicilie,  invece,  prevalenza  di  uso  civico  individuale  si   accede   a   terreni   dati   in   concessione   dal   feudatario   e   si   esercitano   diritti   di   pascolo,   di  semina  ...      Il  sistema  cessa  con  l’intervento  francese  e  leggi  ‘eversive  della  feudalità’    Trasformazione  beni  demanio  pubblico  in  allodio  (piena  proprietà)      Decreto  2/6/1806  di  Giuseppe  Bonaparte,  Re  di  Napoli  Costituisce  un  unico  demanio,  assegna  metà  in  proprietà  libero  da  usi  civici  a  feudatari,  l’altra  metà  ai  comuni  per  distribuzione  a  popolazioni  con  quotizzazione  in  proprietà  libera  (eccetto  canone)    la  pienezza  del  dominio  con  il  Decreto  Giuseppe  Bonaparte  3  dicembre  1808:  

     

 49    

‘’i   cittadini   saranno   riguardati   come   padroni   delle   quote   loro   spettate   e   godranno   di   tutta   la  pienezza  del  dominio  e  della  proprietà‘’.    La  Commissione  feudale  :  Tribunale  speciale  del  Regno  di  Napoli  (Decreto  11  dicembre  1807)  costituito  per  giudicare  liti   fra  baroni  e  municipalità  a  seguito  di  abolizione  del  feudalesimo.    Emana  tra  1807  e  1810  ben    3000  sentenze    ...      Nell’ordinamento  italiano    Ambiguità  dell’espressione    ‘usi  civici’  diritti  civici  =  terre  private  soggette  agli  usi  (diritti)  terre  civiche  =  appartenenti  alla  collettività  per  antico  possesso  o  pervenuti  in  compensazione  per  liquidazione  di  usi    Caratteristica  degli  usi  civici:  soggetti  al  regime  giuridico  dei  beni  demaniali  sono  diritti  inalienabili,  indivisibili,  inusucapibili,  imprescrittibili,  perenni  sono  a  carattere  gratuito  e  presuppongono  una  ‘collettività’    collettività  ‘necessaria’  può   essere   costituita   da   abitanti   di   Comune   o   con   distinta   personalità   giuridica   o   di   fatto  (Comunanza,  Università,  Vicinìa  ...)    esempio   tipico:   il   godimento   (uso   civico)   individuale   (come   menbro   della   collettività)   o  collettivo   di   terreni   pascolivi   o   boschivi   che   il   Comune   o   la   collettività   stessa   detengono   in  proprietà  pubblica  collettiva    Il  civis  agisce  per  sé  e  per  il  gruppo,  uti  singulus  et  uti  civis.    affrancazione   e   liquidazione   =   possibilità   per   proprietari   dei   terreni   gravati   di   liberarli  pagando  ai  Comuni  un  prezzo  in  natura  (parte  del  fondo)  o  attraverso  canone  capitalizzato  presuppone  la  necessità  di  sdemanializzazione      il  senso  dell’istituto:    ne  cives  fame  pereant    nec  vitam  inermem  ducant    La  proprietà  collettiva    La  proprietà  collettiva  si  configura  in  “modo  diverso  da  quello  della  codicistica:  è  inalienabile,  inusucapibile,  indivisibile  in  comproprietà  intergenerazionale,  non  soggetta  a  mutamento”                       P.  Vitucci  il  Comune  non  è  nato  per  possedere  terre  I  cittadini,  attraverso  le  loro  Collettività,  si                                                Giorgio  Lombardi    Dimensione  complessiva  del  fenomeno  in  Italia  :    3.500.000  ha  (3)  di  patrimonio  terriero  dei  comuni:        500.000  ha  di  proprietà  di  associazioni  agrarie  d’uso  civico  (comunalie,  università  agrarie  ecc)  460.000  ha  di  proprietà  ecclesiastica  (benefici  parrocchiali  ...)  

                                                                                                               3  L'ettaro  (simbolo  ha)  è  pari  a  10  000  m²  

     

 50    

270.000  ha  di  enti  di  beneficienza  e  assistenziali  250.000  ha  di  terre  private  soggette  ad  uso  civico    Unità  d’Italia  non  modifica  norme  delle  province  napoletane  e  D.  Lgt  3  luglio  1861  conferma  la  procedura  delle  quotizzazioni  della  legge  del  1806    La  legge  sugli  usi  civici  (L.  1766/1927)    riordino  tutta  la  materia  degli  usi  civici  con  una  legge  ‘livellatrice’  Incongruenza   nella   sostanziale   inapplicabilità   del   modello   eversivo   meridionale   alle  autentiche   proprietà   collettive   del   Nord   Italia   (Regole   ampezzane,   comunità   cadorine,  consorterie  valdostane  ...)    Terre   collettive   alpine   come   ordinamenti   giuridici   primari   :   una   comunità   che   vive  determinati  valori,  li  osserva  e  li  fa  osservare.  entrata   in   campo   delle   regioni;   con   l’art.   66   del   DPR   n.   616   del   1977   lo   Stato   trasferisce  funzioni  amministrative  dei  Commissari  liquidatori  e  del  Ministero  alle  Regioni    La  conferma  del  carattere  pubblicistico  dei  beni  d’uso  civico  con  la  L.  8  agosto  1985,  n.  431  (cd  Legge  Galasso)    le  terre  gravate  da  usi  civici  sono  soggette  a  vincolo  sulla  base  della  L.  n.  1497/1939  (tutela  bellezze  naturali)    vero  bene  ambientale  la  stessa  disposizione  di  tutela  è  riportata  nel  Codice  dei  beni  culturali  e  del  paesaggio  (D. Lgs. 22 gennaio 2004, n. 42, art. 142): usi  civici  accolti  nella  più  ampia  nozione  di  beni  ambientali:   “Aree tutelate per legge 1. Sono comunque di interesse paesaggistico ... le aree assegnate alle università agrarie e le zone gravate da usi civici”  un’esperienza  fallimentare  :  le  due  operazioni  di  cartolarizzazione  (SCIP  1  e  SCIP  2)  progetto  ambizioso  ma  incompiuto,  risultati  mediocri      recenti  leggi  di  stabilità  e  ulteriori  tentativi  di  privatizzazione:  dismissione   terreni   agricoli   (L.   183/2011,   art.   7   ),   DDMM   (non   regolamenti!)   individuano  terreni  agricoli  statali  di  loro  proprietà  a  destinazione  agricola  non  utilizzabili  Procedura   poi   estesa   a   regioni,   province   e   comuni,   con   diritto   di   prelazione   per   giovani  imprenditori  agricoli  Legge  di  stabilità  2012  ripropone  dismissione  dei  beni  statali  Legge   di   stabilità   2014:   si   ipotizza   sdemanializzazione delle spiagge e loro successiva privatizzazione  Regione  Calabria:    Diffusa  presenza  di  terre  civiche  Detta  tardi  norme  in  materia  di  usi  civici:  Legge  Regionale  21  agosto  2007  n.  18  Attribuzione  di  competenza  ai  comuni:  conferimento  ai  Comuni  “…  delle  funzioni  amministrative  concernenti   la  liquidazione  degli  usi  civici,  la  verifica  demaniale  di  terre  oggetto  di  usi  civici,  la  legittimazione  di  occupazioni  abusive  

     

 51    

e  l’affrancazione,  la  gestione  e  la  classificazione  dei  terreni  di  uso  civico...”                           (L.  18/2007,  art.  14)    riserva   di   controllo:   Regione   si   è   riservato   potere   di   esame   di   legittimità   e   di   merito   dei  provvedimenti  comunali  (entro  90  giorni)    decorso  il  termine,  il  provvedimento  comunale  è  tacitamento  approvato  (L.  18/2007,  art.  15)  

     

 52    

       le  terre  comuni  andine    Una  storia  lontana  ma  di  grande  interesse  Estraneità  alla  cultura  locale  del  termine  ‘proprietà’  Per  popolazioni  indigene  andine  la  nozione  di  ‘proprietà’  resta  estranea  perché  frutto  di  storia  economica  e  giuridica  dell’Europa  occidentale  irriducibilità   del   fenomeno   della   terra   comune   alla   categoria   giuridica   monolitica   della  proprietà  privata    l’Impero  Inca  (in  aymara  e  in  quechua  :    Tawantinsuyue)    panorama  complesso  di  forme  tradizionali  di  accesso  e  di  uso  della  terra  alla  base  della  piramide  :  comunità  locali  con  comune  vincolo  di  parentela    Tre  tipi  di  terre  :  

-­‐ Terre  del  culto  -­‐ Terre  dell’Inca  (del  Re  o  della  Regina)  -­‐ Terre  del  popolo  

 Quale  ‘proprietà’?  non  proprietà  privata  individuale,solo  coltivazione  collettiva  il  singolo  riceve  parte  del  raccolto  secondo  bisogno  eccedenza  alle  classi  privilegiate      La  Conquista  e  il  suo  linguaggio    un  nuovo  linguaggio  giuridico  la  tradizione  romanistica  e  la  terra  come  cosa  corporale  immobile  l’indio  come  individuo  senza  ragione  né  capacità  giuridica    Un  ‘trapianto  concettuale’:  Terre  del  Re  Inca  e  del  culto  del  sole  diventano  proprietà  statale  (della  Corona)      equazione  per  legittimazione  Laicizzazione  della  nozione  di  proprietà    Un  testo  fortemente  evocatore:              La  maledizione  di  Malinche    Dal  mare  li  videro  arrivare  i  miei  fratelli  coperti  di  piume  erano  gli  uomini  barbuti  della  profezia  attesa.      Disse  la  voce  del  monarca  che  il  Dio  era  arrivato  e  abbiamo  aperto  loro  la  porta  

     

 53    

per  timore  dell'ignoto.    Andavano  cavalcando  animali  come  demoni  del  male  andavano  con  fuoco  nelle  mani  e  coperti  di  metallo.    Solo  il  valore  di  alcuni  oppose  loro  resistenza  e  guardando  correre  il  sangue  si  riempirono  di  vergogna.    Perché  gli  Dei  non  mangiano  né  godono  con  ciò  che  hanno  rubato  e  quando  ci  siamo  resi  conto  era  già  tutto  finito.    E  in  questo  errore  consegniamo  la  grandezza  del  passato  e  in  questo  errore  rimaniamo  trecento  anni  schiavi...    Ci  rimase  il  maleficio  di  brindare  allo  straniero  la  nostra  fede,  la  nostra  cultura,  il  nostro  pane,  il  nostro  denaro.    E  continuiamo  a  dare  oro  in  cambio  di  vetro  e  diamo  le  nostre  ricchezze  per  i  loro  specchi  luccicanti.    Oggi,  in  pieno  ventesimo  secolo,  continuano  ad  arrivare  i  biondi  e  apriamo  loro  la  casa  e  li  chiamiamo  amici.    Ma  se  arriva  un  indio  stanco  di  percorrere  la  sierra  lo  umiliamo  e  lo  vediamo  come  straniero  nella  propria  terra.    Tu,  ipocrita  che  ti  mostri  umile  davanti  allo  straniero  ma  ti  fai  superbo  con  i  tuoi  fratelli  del  popolo.    Oh,  maledizione  di  Malinche,  

     

 54    

malattia  del  presente,  quando  lascerai  la  mia  terra,  quando  renderai  libera  la  mia  gente.      Diritto   castigliano   delle   Siete   partidas   (1265)   riconosceva   al   Papa   diritto   sulle   terre   degli  infedeli  (musulmani).  Applicazione  analogica  alle  Indie    Bolla  Inter  cetera  del  1493  di  Alessandro  VI  legittima  la  conquista  (dominium  cum  plena,  libera  et  omnimoda  potestate,  auctoritate  et  jurisdictione)    Requerimiento  (ingiunzione)  =  dichiarazione  di  sovranità  letta  agli  indigeni  del  Nuovo  Mondo  dai  Conquistadores  spagnoli    Contestazioni  e  cultura  legalistica  Il  fondamento  della  legittimità:    

-­‐ Gesù  trasmette  il  potere  a  San  Pietro    -­‐ Il  Papa  (Alessandro  VI)  è  erede  di  San  Pietro,  superiore  spirituale  e  temporale  del  Re  di  

Spagna   e   affida   a   portoghesi   e   spagnoli   le   Americhe   con   il   Trattato   di   Tordesillas  (1494),  compresa  la  sottomissione  delle  popolazioni  indigene  

 L’ayllu          Traduzione  spagnola  del  termine  di  origine    quechua    (in  aymará:  jatha)  ayllu    =  unità  sociale  di  base  di  Quechua  e  Aymará  numero  limitato  di  famiglie  con  vincolo  di  residenza  e  obblighi  matrimoniali    discendenza  unitaria  patrilineare  e  fratellanza  di  sangue    possesso  comune  dei  beni    caratteri  degli  ayllu:  comunità/villaggio  con  forte  identità  sociale  proprietà  collettiva  della  terra  e  controllo  del  sistema  di  irrigazione  logica  di  funzionamento  diversa  dall’economia  di  mercato      regime  di  appropriazione  della  terra  basato  su:  

-­‐ proprietà  collettiva  (e  controllo  comunitario)  -­‐ possesso  privato  di  parti  limitate  del  territorio  -­‐ regole  tradizionali  e  senso  spirituale  del  rapporto  con  la  terra  

 Tre  tipi  di  terre  nell’ayllu:  

-­‐ Terre  familiari  individuali  (sayanas)  -­‐ Terre  agricole  comuni  (aynuqas)  -­‐ Terre  di  pascolo  d’uso  comune  

 Rapporto  fondiario:    La   famiglia   ha   diritto   alla   terra   pagando   un   tributo   (tasa)     contributo   comunitario   che  legittima  la  distribuzione  interna  delle  terre  nei  confronti  dello  Stato  

     

 55    

Obbligo  di  assumere  cariche  tradizionali  (cargos)  Inferiorità  femminile    Il   sistema   tributario   interno   individua   distinzione   fra   gli   originarios,   gli   agregados   e   i  foresteros  sin  tierras  Pratica  delle  visitas  (o,  più  di  recente,    revisitas)  per  accertamento  tributario  L’esattore   comunitario   (cobrador)   percepisce   tributi   secondo   cerimoniale   durante   le   feste  semestrali  (cabildos)    varietà  di  regole  successorie  Si  trasmettono  non  solo  diritti,  ma  esperienza  e  nozioni  rilevanti  Non  obbligo  di  trasmissione  al  figlio:  talvolta    donazione  a  terzi  per  ringraziamento    Distribuzione  maschile  tendenzialmente  egualitaria,  ma  con  eccezioni    nel  diritto  coloniale   la  posizione  dell’avente  diritto  diventa  contribuyente,  comunero  activo  o  afiliado  Si   riconosce   comunque   efficacia   giuridica   alla   costumbre   (consuetudine)   indìgena   (diritto  indigeno  come  diritto  speciale)    le  encomiendas  concessioni  del  Re  di  Spagna;  forma  di  “vassallaggio  feudale  atrofizzato”  inaugurata  dalla  Real  cédula  di  Isabella  di  Castiglia  (1503)  affidamento   di   terre   (con   giurisdizione   sui   relativi   abitanti   da   remunerare   e   educare  cristianamente)  le  terre  restano  proprietà  della  Corona  potere  conferito  ai  kurakas  o  caciques    Soppresse  nel  1720    Programma  di  reducciones   (villaggi,   secondo  modello  amministrativo   spagnolo  dei  cabildos)  per  creare  cabildos  de  indio  a  scopo  di  cristianizzazione  Modello  ispiratore:  i  villaggi  spagnoli    XIX  secolo  l’impero  della  legge:  dottrina  individualistica  e  liberale  e  assolutismo  giuridico  Simon  Bolivar:  fondare  lo  Stato  sulla  Ragione  Centralità  e  costituzionalizzazione  della  proprietà  individuale  ed  astratta    Le  strutture  comunitarie  tuttavia  sopravvivono      Campagne  militari  contro  gli  indigeni  Conquista  del  Desierto  in  Argentina  (1880)  Pacification  de  la  Araucanìa  in  Cile  Invasioni,   campagne   militari   e   accordi   per   insediare   esercito   e   coloni   nei   territori   indios  (Mapuche)    Mapuche  deriva  da  Che  (Popolo)  e  Mapu  (della  Terra)    Indios   amerindi   del   Cile   centro-­‐meridionale   e   dell’Argentina   meridionale   (Araucanía   e  Patagonia)  Mancano  da  sempre  di  organizzazione  propriamente  statuale  

     

 56    

 L’arma  ideologica  della  conquista  giuridica:  nessuno  può  essere  forzato  a  restare  in  comunità           (Principios  o  Reglas  jenerales  del  derecho,  J.M.  Terrazas,  1857)      Con   la  dichiarazioni  di   indipendenza,  gli   stati   indipendenti  proclamano   la   loro  eredità  delle  terre  della  Corona  realengas  o  abbandonate  (baldìas)  La   nuova   codificazione   non   è   imposta   dal   colonizzatore,   ma   elaborata   dallo   Stato  indipendente   che   le   conferisce   nuova   legittimazione,   ma   le   popolazioni   indigene   non   sono  sostanzialmente  partecipi  del  processo    La  rivoluzione  agraria  ‘svincolo’  per  legge  :  Ex-­vinculation  de  tierras  de  comunidad  (1874)    destrutturazione  della  proprietà  collettiva  e  ayllus  ridotti  nelle  reducciones    Formazione  dei  Registros  di  proprietà  agraria  e  iscrizione  a  catasto  dei  nuovi  titoli  di  dominio  Legislazione   agraria   e  Còdigos   (modello   napoleonico)   come   nuovi   strumenti   di   dominio:   la  terra  come  res  nullius  (gli  indios  sono  considerati  nomadi  ...),  quindi  occupabile  Monopolio  del  voto  (censitario)  da  parte  degli  haciendados  padroni  delle  terre    Affermazione  della  concezione  monista  del  diritto    sovranità  della  legge  formale  e  consuetudine  non  più  riconosciuta  come  fonte  del  diritto    nei  primi  anni  novanta:  La  nascita  dell’indigenismo  giuridico  e  un  approccio  nuovo:  la  tutela    Successivo  forte  influsso  di  antropologia,  economia  e  nuove  concezioni  giuridiche    Negli   anni   novanta:   Riforme   agrarie   di   ispirazione   liberale   e   influsso   della   Property   Rights  School    Il   mercato   pone   senza   condizioni   la   questione   della   certezza   dei   titoli   fondiari   e   della  soprresssione  dei  vincoli  alla  circolazione  della  proprietà  fondiaria      Il  Messsico    La  Rivoluzione  messicana  (1917)  e  i  nuovi  diritti  sociali  Lo  stato  ‘istitutore  della  proprietà  :  Art.  27.-­‐  La  propiedad  de  las  tierras  y  aguas  comprendidas  dentro  de  los  límites  del  territorio  nacional,  corresponde  originariamente  a  la  Nación,  la  cual,  ha  tenido  y  tiene  el  derecho  de  transmitir  el  dominio  de  ellas  a  los  particulares,  constituyendo  la  propiedad  privada.  Ma  anche  riconoscimento  della  proprietà  fondiaria  di  comunità,  con  la  costituzionalizzazione  della  legge  agraria  di  Venustiano  Carranza  del  1915  (Decreto  del  6  gennaio  1915)  che,  considerando indispensabile “devolver a los pueblos los terrenosde que han sido despojados, como un acto de elemental justicia y como la única forma efectiva de asegurar la paz y promover el bienestar y mejoramiento de nuestras clases pobres”, stabiliva, all’art. 3, che Los pueblos que necesitándolos, carezcan de ejidos o que no pudieren lograr su restitución por falta de títulos, por

     

 57    

imposibilidad de identificarlos o porque legalmente hubieren sido enajenados, podrán obtener que se les dote del terreno suficiente para reconstituirlos conforme a las necesidades de su población […].    Il  Perù    Costituzione  Perù  del  1920,  art.  58  “Lo  Stato  proteggerà  la  razza  indigena  ...”    Costituzione   Perù   del   1933,   accoglie   tesi   socialista   delle   terre   indigene   (ma  manca   ancora  rinvio  alle  pratiche  tradizionali)    Costituzione  peruviana  del  1993  (art.  89)      libera  trasferibilità  a  terzi  della  proprietà  agraria  di  qualsiasi  origine    Rafforzato  con  la  Ley  de  Tierras  del  1995    Il   rovesciamento   della   politica   di   liberalizzazione   :   il   nuovo   Art.   89   della   Costituzione  peruviana  Las  Comunidades  Campesinas  y  las  Nativas  tienen  existencia  legal  y  son  personas  jurídicas.  Son  autónomas  en  su  organización,  en  el  trabajo  comunal  y  en  el  uso  y  la  libre  disposición  de  sus  tierras,   así   como   en   lo   económico   y   administrativo,   dentro   del  marco   que   la   ley   establece.   La  propiedad   de   sus   tierras   es   imprescriptible,   salvo   en   el   caso   de   abandono   previsto   en   el  Artículoanterior.  El  Estado  respeta  la  identidad  cultural  de  las  Comunidades  Campesinas  y  Nativas.       ripristinati   in  Perú  gli  ayllu  sotto   forma  di   cooperative  agricole   (modello  colcoz)  sotto   la  direzione  dello  Stato      La  Bolivia    La  Costituzione  boliviana  del  1938    “La  legislazione  agraria  e  indigena  sarà  stabilita  avendo  presente  le  caratteristiche  delle  diverse  parti  del  Paese”    (art.  166)  negli  anni  cinquanta  e  sessanta:  la  scelta  cooperativista    Comunidades  campesinas:  la  sostituzione  del  concetto  socio-­‐economco  al  concetto  razziale  L’  affermazione  e  la  smentita  di  una  legislazione  pro-­comunidades  Il    Libro  de  Comunidades  Campesinas  y  Nativas  del  Registro  de  Personas  Jurìdicas  (1991)  Le  liberalizzazioni  del  Presidente  Alberto  Fujimori,  con  sostegno  di  Banca  Mondiale  e  FMI,  per  risanamento  del  debito  estero    1994   :   “Legge   di   Partecipazione   Popolare”   e   riconoscimento   del   territorio   delle   comunità  indigene  Registro  di  personalità  giuridica  delle  comunità  Legge  sulle    “terre  comunitarie  d’origine”  (T.C.O.):    

     

 58    

“lo  Stato  garantisce   i  diritti  delle  popolazioni  e  delle   comunità   indigene  e  originarie   sulle   loro  terre   comunitarie   d’origine,   assumendo   le   implicazioni   economiche,   sociali,   culturali   e   l’uso  sostenibile  delle  risorse  naturali  rinnovabili”.      Ricezione  del  principio  nella  Costituzione  della  Repubblica  di  Bolivia  “sono   legalmente   riconosciuti   i   diritti   sociali,   economici   e   culturali   dei   popoli   indigeni   che  abitano   nel   territorio   nazionale,   in   particolare   i   diritti   relativi   alle   loro   terre   d’origine   che  garantiscono   l’utilizzazione   delle   risorse   naturali,   i   loro   valori,   identità,   lingue,   costumi   ed  istituzioni”.    La  Legge  della  Madre  Terra  (2012)  Bolivia  dichiara   sacralità  della  Madre  Terra   con   la   “Legge  quadro  della  Madre  Terra  e  dello  sviluppo  integrale  per  il  vivir  bien”      Madre   Terra   =   “…   sistema   vivente   dinamico   formato   da   una   comunità   indivisibile   di   tutti   i  sistemi  di   vita   e   gli   esseri   viventi   che   sono   interconnessi,   interdipendenti   e   complementari,  che  condividono  un  destino  comune”    Elaborazione  di  una  nuova  coscienza  (pluri)nazionale    Organizzazione  politica  di  un  Consejo  Nacional  de  Ayllus  y  Markas  del  Qullasuyu  (CONAMAQ),  per  l’autonomia  dei  popoli  indigeni  Il  riconoscimento  da  parte  della  Corte  interamericana  dei  Diritti  umani:  “gli  stretti  legami  dei  popoli  indigeni  con  la  terra  devono  essere  riconosciuti  e  intesi  come  la  base  fondamentale   della   loro   cultura,   della   loro   vita   spirituale,   della   loro   integrità   e   della   loro  sopravvivenza  economica”  “Per   le   comunità   indigene,   il   rapporto  con   la   terra  non  è   soltanto  una  questione  di  possesso  e  produzione,   bensì   un   elemento  materiale   e   spirituale   di   cui   essi   devono  godere   pienamente   al  fine    di  preservare  la  loro  eredità  culturale  e  trasmetterla  alle  generazioni  future”                   (Caso  de  la  Comunidad  Mayagna  (Sumo)  Awas  Tingni  vs  Nicaragua,           Corte  IDH  (ser.  C)  n.  79,  31  agosto  2001,  par.  149)    

     

 59    

Beni  comuni  della  conoscenza    Conoscenza  =  tutte  le  forme  di  sapere  conseguite  attraverso  l’esperienza  o  lo  studio,  sia  esso  espresso  in  forma  di  cultura  locale,  scientifica,  erudita  o  in  qualsiasi  altra.  Il  concetto  include  anche  le  opere  creative,  come  per  esempio  la  musica,  le  arti  visive  e  il  teatro    Conoscenza  come  processo    -­‐  sociale    -­‐  personale      Una  nuova  galassia  dalla  Galassia  Gutemberg  alla  Galassia  Internet  oltre  Marshall  Mc  Luhan      uno  scontro  plurisecolare:    il  conflitto  tra  carattere  pubblico  della  conoscenza  e  il  carattere  (almeno  temporaneamente)  privato  dei  prodotti  dell’ingegno    la  mano  degli  ideatori,  inventori,  divulgatori,  editori,  distributori  ...  la  censura  e  controllo  politico    il  mercato   delle   idee   fa   paura   al   potere     privilegi   e   autorizzazioni   esclusive   conferite   dal  sovrano  il  Licensing  Act    (1662)  In  Inghilterra  le  critiche  dell’opinione  pubblica  Licensing  Act    non  è  rinnovato  dopo  il  1695        J.  Locke    e  la  difesa  della  libertà  d’autore  una  battaglia  per  la  libertà:  Diderot,  Lettre  sur  le  commerce  de  la  librairie  (1764)    propone   di   trasformare   la   proprietà   intellettuale   in   diritto   soggettivo,   indipendente   dalla  concessione  regia,  per  rendere  l’autore  economicamente  autonomo  e  quindi  più  libero    la   prima   legge   europea   sul   copyright   (1710):   Parlamento   britannico   approva   lo     Statute   of  Anne  l’autore,   e   non   lo   stampatore,   è   riconosciuto   titolare   originario   del   monopolio   sulla  riproduzione  del  suo  lavoro  termine  massimo:    21  anni    per  opere  già  pubblicate  14  per  le  opere  successive    la  Costituzione  americana    attribuisce  al  Congresso  potere  di  emettere  leggi  sul  diritto  di  edizione  d’autore,  con  lo  scopo  di  “promuovere  il  progresso  della  scienza  e  delle  arti,  tutelando  il  diritto  esclusivo  degli  autori  e  gli  inventori,  per  un  tempo  limitato  alle  loro  scoperte  e  ai  loro  scritti”    ambivalenza   della   legislazione   sul   diritto   d’autore:     tutela   contemporaneamente   diritto   di  sfruttamento   temporaneo   delle   opere   dell’ingegno   e   pubblicità   e   “comunalità”   della  conoscenza  

     

 60    

 La  rivoluzione  francese  abolisce  i  privilegi:  la  Legge  Le  Chapelier    (1791)    -­‐  abolisce  privilegi  dell’autorità  sulle  opere  teatrali    -­‐  riconosce  diritti  degli  autori  per  durata  della  loro  vita  +  5  anni  Oltre  questo  monopolio  di  durata  limitata,  i  testi  ricadono  nel  dominio  pubblico    L’allungamento   del   diritto   d’autore   costante   del   diritto   d’autore   nella   maggior   parte   delle  legislazioni  In   Italia   diritto   d’autore   di   settant'anni   dalla  morte   dell'autore   o   dalla   data   in   cui   l'opera   è  stata   lecitamente  messa  a  disposizione  del  pubblico  e,  per   i  diritti   connessi,  a  cinquant'anni  dall'evento  che  fa  decorrere  la  protezione    Negli  USA:  Copyright  Act,  una  storia  infinita  di  proroghe    Tenere  conto  dei  nuovi  diritti:      Dichiarazione  Universale  dei  Diritti  dell'Uomo  (1948)  Art.  26    “Ogni   individuo  ha  diritto  all'istruzione.  L'istruzione  deve  essere  gratuita  almeno  per  quanto  riguarda   le   classi   elementari   e   fondamentali.   L'istruzione   elementare   deve   essere  obbligatoria.   L'istruzione   tecnica   e   professionale   deve   essere   messa   alla   portata   di   tutti   e  l'istruzione  superiore  deve  essere  egualmente  accessibile  a  tutti  sulla  base  del  merito.  L'istruzione   deve   essere   indirizzata   al   pieno   sviluppo   della   personalità   umana   ed   al  rafforzamento  del  rispetto  dei  diritti  dell'uomo  e  delle  libertà  fondamentali  (...)”    i  diritti  di  privativa  intellettuale  nella  Galassia  Internet  da  homo  sapiens  a  homo  digitalis    caratteri  della  rete:  

-­‐ interattiva  -­‐ tendenzialmente  illimitata  -­‐ ‘virale’    

 la  rete  come  sistema  di  comunicazione  e  di  conoscenza  :  l’estensione  del  mondo  relazionale  e  dell’informazione    convergenza  di  tecnologia,  sviluppo  demografico  ed  economia  globale      Un  presupposto  necessario:  la  neutralità  della  rete,      “Solo   standard   aperti   e   condivisi   e   l’interoperabilità     garantiscono   la   possibilità   di   sviluppo  qualitativo   di   tutte   le   rivoluzioni   tecnologiche   e   la   possibilità   per   i   consumatori   di   un   pieno  utilizzo  della  convergenza  digitale  con  il  libero  trasferimento  e  la  libera  fruizione  dei  contenuti  dei  programmi”  Il  cambiamento  di  supporto  e  le  sue  implicazioni    La  transizione  al  supporto  digitale  altera  carattere  di  rivalità  del  bene  Scaricare  un  contenuto  da   Internet  non   lo  rende   indisponibile  per  un  altro  soggetto,  anzi   lo  moltiplica,  aumentando  le  possibilità  di  diffusione  virale  del  bene  digitale    Improprietà  tecnica  dell’uso  assoluto  dei  termini  “pirateria”  e    “furto”    

     

 61    

fenomeni   negativi   che   si   producono   nella   rete:   congestione,   free   riding,   conflitto,  inquinamento  .......    Cinque  questioni  chiave    1)  garantire  legittimo  godimento  dei  diritti  d’autore  2)  garantire  mercato  delle  idee  libero  e  democratico  3)  evitare  grandi  concentrazioni  monopolistiche  4)  remunerare  lavoro  editoriale,  autori  e  editori  indipendenti  conciliando  interessi  di  editori  tradizionali  con  aspirazioni  di  movimento  open  source  e  open  contents  5)   conservare   la   biodiversità   delle   culture   e   delle   lingue   dei   saperi   locali   e   nazionali   non  anglofoni    I  ‘nuovi  giardini’  creazione  di  nuovi  giardini  murati  per   tutti   i  beni  comuni  culturali:   i  processi  di   recinzione,  mercificazione  e  iperbrevettazione    (overpatenting)  In  azione  i  colossi  della  Internet  economy  (Amazon,  Google  e  Microsoft  ...)    Password   e   ID   come   identificatori   (ID):   sono   solo   token   (blocchi   di   testo   caratterizzato)  lessicali  che  denominano  delle  entità  o  sono  anche  altro?  nuova  segmentazione  escludente  della  società    (Castells,  1998)  Nascita  di  un  nuovo  censo  intellettuale  e  formazione  del  cultural  &  digital  divide      Un  esempio  di  nuove  enclosures    il   90%   degli   articoli   contenuti   in   riviste   scientifiche   è   detenuto   da   banche   dati   private   con  accesso  a  pagamento    grandi  vantaggi  potenziali  nel  rendere  disponibili  on-­line  e  ricerche  pubblicazioni  attraverso  libero  accesso  l’  imposizione  oligopolistica  di  abbonamenti  a  costi  molto  elevati  alle  nuove  e  ricchissime  basi  dati  digitali  progressiva  insostenibilità  dei  costi  per  biblioteche  pubbliche  e  private,  scolastiche  e  regionali      la  storia  di  Aaron  Schwartz      Nasce  nel  1986,  a  Chicago  (USA)  genio  precoce,  programmatore  ed  esperto  nel  campo  informatico    nel  2007  è  tra  i  creatori  di  open  library:    biblioteca  digitale  di  internet  archive,  in  cui  chiunque  può  aggiungere  o  modificare  schede  di  catalogazione  riguardanti  opere  bibliografiche    raccolta  di  opere  digitalizzate  in  pubblico  dominio,  con  prestito  di  ebook,  interamente  basato  su  software  libero  e  open  source.  L’incursione  alla  Corte  federale      nel  2009  scarica  e  diffonde  circa  1/5  del  database  Pacer  della  Corte  federale  degli  Stati  uniti,  all'epoca  accessibile  dagli  utenti  solo  a  pagamento.      JSTOR  (Journal  Storage),  biblioteca  digitale  fondata  nel  1995  accesso   alla   banca   dati,   per   la  maggioranza   tramite   sottoscrizione   a   pagamento;   solo   i   più  vecchi  sono  (oggi)  in  libero  dominio  e  accessibili  gratuitamente  

     

 62    

è   fondata   dall’ex   Presidente   dell'Università   di   Princeton   per   esigenza   di   cooperazione   di  biblioteche  accademiche  e  centri  di  ricerca  e  inizialmente  finanziata  dalla  fondazione  Andrew  W.  Mellon    resta  ‘non  profit’  fino  al  2009,  poi  diventa  ...  profit    si  fonde  con  Soc.  Ithaka,  fornitore  di  servizi  nel  campo  delle  tecnologie  digitali    introduce  accesso  per  sottoscrizione  e  obbliga  a  pagamento  anche  per  accedere  a  documenti  che  ricadono  in  public  domain    il   19   luglio   2011   Aaron   Schwartz   è   arrestato   con   l'accusa   di   aver   scaricato   4,8   milioni   di  articoli  scientifici  dal  database  accademico  Jstor  ed  è  liberato  dietro  pagamento  di  cauzione    Aaron   Schwatz   è   accusato   dal   procuratore   del   Massachusetts   di   violazione   di   legge   per  conseguire   informazioni  da  un   computer  protetto   e  di   incauto  danneggiamento:   il   processo  per   frode   informatica   avrebbe   potuto   portare   a   condanna   fino   a   50   anni   di   reclusione   e   a  multa  fino  a  4  milioni  di  dollari  nell'attesa  del  processo,  si  toglie  la  vita  l'11  gennaio  2013  a  New  York,  a  26  anni    Jstor  si  riapre  ...  un  po’  In  seguito  all’incursione,  da  settembre  2011,  JSTOR  ha  reso  gli  articoli  già  in  pubblico  dominio  presenti  nel  suo  archivio  liberamente  accessibili  a  chiunque      Un’altra  storia  ....  i  Creative  Commons    Creative  Commons  sono  una  ONG  fondata  nel  2001  da  Lawrence  Lessig,  un  giurista  intelligente  (professor  Lawrence  Lessig,  facoltà  di  Giurisprudenza  di  Stanford  (in  precedenza  di  Harvard)    è  uno  dei  massimi  esperti  di  diritto  d'autore  negli  Stati  Uniti,  è  attivista  dei  diritti  del  pubblico  dominio  e  nella  lotta  contro  la  corruzione  della  politica)    Some  rights  reserved  ...  scopi   :   ampliare   il   ventaglio   di   opere   creative   disponibili   per   utilizzo   pubblico   legale   e  condivisione  permettere  di  riusare  creativamente  opere  dell'ingegno  altrui  rispettando  le  leggi  esistenti.    licenze    ha   creato   e   pubblicato   le   licenze   Creative   Commons   (CC)   che   permettono   ai   creatori   di  scegliere   e   comunicare   quali   diritti   riservarsi   e   a   quali   diritti   rinunciare   a   beneficio   dei  destinatari  metodo   standardizzato   di   pubblica   autorizzazione   alla   condividere   e   all’utilizzo   a   scopo  creativo  alle  condizioni  stabilite  dai  creatori  Un  logo  eloquente:  

 =   punto   di   incontro   fra   copyright   (C)   (Tutti   i   diritti   sono   riservati/All   rights   reserved)   e  pubblico  dominio  (PD)      le   licenze   Creative   Commons   stabiliscono   in   modo   esplicito   quali   sono   i   diritti   riservati,  modificando  quindi  la  regola  di  default  in  cui  tutti  i  diritti  sono  riservati.    Attribuzione  Attribuzione  -­‐  Non  opere  derivate  

     

 63    

Attribuzione  -­‐  Non  Commerciale  Attribuzione  -­‐  Condividi  allo  stesso  modo  Attribuzione  -­‐  Non  opere  derivate,  Non  commerciale  Attribuzione  -­‐  Non  commerciale,  Condividi  allo  stesso  modo    Per  esempio  ...      Attribuzione   (BY):     Bisogna   sempre   indicare   l'autore   dell'opera   (attributo   obbligatorio)   in  modo  che  sia  possibile  attribuirne  la  paternità      Non  Commercial    Non  Commerciale  ()  :  Non  sono  consentiti  usi  commerciali  dell'opera  creativa      No  Derivative  Works  No  opere  derivate  :  Non  sono  consentite  elaborazioni  dell'opera  creativa      Share  Alike  Condividi   allo   stesso   modo   :   si   può   modificare   l'opera   ma   l'opera   modificata   deve   essere  rilasciata  secondo  le  stesse  condizioni  scelte  dall'autore  originale    La   nascita   di   un   nuovo   soggetto,   portatore   di   profilo   giuridico   inedit,   il   prosumer   =    produttore-­‐consumatore  (p.e.  nella  lettura)  movimento  di  autorializzazione  e  empowerment  sociale  degli  utenti  con  il  passaggio  dai  media  analogici  ai  media  digitali    La  peer  production    produzione  paritaria  (o  sociale  o  orizzontale)    nuovo  modello  economico  Concetto  formulato  da  Yochai  Benkler  (Harward  Law  School,  autore  di  La  ricchezza  della  rete)  Ritiene  che  la  produzione  sociale  trasformi  il  mercato  e  aumenti  le  libertà  Un  nuovo  modello  economico  di  produzione    

-­‐ creatività  di  massa  coordinata  (tramite  Internet)  in  vasti  progetti  -­‐ priva  di  organizzazione  gerarchica    -­‐ con  scarsa  o  assente  remunerazione  

 è   possibile   pensare   a   Internet   come   a   una   impresa   cognitiva   collettiva   con   capacità   di  produzioni  civiche  e  di  politica  pubblica  ?  gli  spazi  pubblici  sono  ancora  tendenzialmente  illimitati  quali  logiche  per  una  impresa  cognitiva  collettiva?    Alcuni  esempi  di  potenzialità  di  condivisione  partecipata  della  conoscenza    Wikipedia  enciclopedia  online,  collaborativa  e  gratuita  liberamente  modificabile  chiunque  può  contribuire  alle  voci  esistenti  o  crearne  di  nuove  pubblicata   sotto   licenza   Creative   Commons   CC   BY-­‐SA   (solo   copia   e   riutilizzato   con   stessa  licenza)    

     

 64    

un  altro  Wiki  .....  :  WikiLeaks    leak  =  "perdita  (o  fuga)  di  notizie  organizzazione  senza  scopo  di  lucro  gestita  da  giornalisti,  attivisti  dei  diritti  umani  e  scienziati  riceve  in  modo  anonimo  e  protetto  documenti  coperti  da  segreto  (di  Stato,  militare,  bancario  ...)  e  li  rende  pubblici  tramite  suo  sito  web    Lo   scopo:   rendere   noti   comportamenti   segreti   e   contrari   all’etica   di   governi,   banche   ed  aziende  Uno  staff  anonimo  Tecnicamente  molto  diverso  dalla  ‘filosofia’  wikipediana  e  dalla  sua  organizzazione  non  ha  sede  ufficiale  e  vuole  restare  irrintracciabile    Linux    la  “comunità  dei  pinguini”    kernel  =  nucleo  di  un  sistema  operativo  Linux  nasce  nel  1991  dallo  studente  finlandese  Linus  Torvalds  le  comunità  Linux:  nuovi  movimenti  open   source,   open   content     e     free   software   si   collocano   nella   tradizione   del   pensiero  socialdemocratico  e  non   sono  etichettabili   solo   come  movimenti   controculturali,   alternativi,  eversivi  e  antagonisti    Una  nuova  borghesia  rivoluzionaria  illuminista  ?    Agenda  21    una  procedura  on-­‐line  per  unire  le  forze  a  protezione  dell’ambiente  Programma  d’azione  dopo  Conferenza  ONU  Rio  de  Janeiro  su  Ambiente  e  Sviluppo  (1992)  una  ‘guida’  per  sviluppo  sostenibile  del  pianeta  orizzonte:  partecipazione  informata  ai  processi  di  pianificazione  (gestione  di  risorse,  uso  del  territori...)      Osservazioni  generali:    è  possibile  in  questi  campi  applicare  i  principi  dei  ‘beni  comuni’  ?    un  nuovo  welfare    per  la  conoscenza  un  patto  con  nuove  generazioni  di  lavoratori  cognitivi  il  superamento  del  digital  and  cultural  divide    quali  soluzioni  per  una  regolamentazione  del  diritto  dei  beni  comuni  per  la  Galassia  internet?  

-­‐ consensuale    -­‐ autoritativa    

 Alcune  proposte  in  campo  :    

-­‐ riconoscere   diritto   di   accesso   alle   reti   e   fruizione   dei   contenuti   e   della   conoscenza  scientifica  disponibile  on-­‐line  come  diritto  fondamentale  di  cittadinanza  

-­‐ inserire  il  diritto  di  accesso  alle  reti  e  la  loro  fruizione  nelle  carte  costituzionali  e  nelle  convenzioni  internazionali  

     

 65    

-­‐ istituire  una  “tassa  sull’accesso  alla  conoscenza”  (come  per  sanità,  istruzione,  pensioni,  energia  ...)    per  remunerare  in  base  a  rilevanza  pubblica  e  sociale  i  costi  sostenuti  dai  fornitori  privati  di  contenuti  

-­‐ costituire  agenzie  indipendenti  nazionali  e  internazionali  per  monitorare  page  views  e  links  (modello  Auditel  del  Web  della  conoscenza)  

     

 66    

   Brevettabilità  della  vita  e  diritto  alla  salute    Che  cos’è  un’invenzione?    invenzione  =  soluzione  innovativa  e  originale  a  un  problema  tecnico  (prodotto  o  processo)      Che  cos’è  un  brevetto?    titolo   giuridico   in   base   al   quale   il   titolare   acquisisce   diritto   esclusivo   di   sfruttare   una  invenzione,   in   un   territorio   e   per   un   periodo   determinati,   impedendo   ad   altri   di   produrre,  vendere  o  utilizzare  l'invenzione  senza  autorizzazione  del  titolare    Che  cos’è  possibile  brevettare?    L’invenzione  di  un  prodotto  o  processo:  

-­‐ nuovo  -­‐ originale  -­‐ lecito  -­‐ suscettibile  di  applicazione  industriale  

 DNA  umano  è  brevettabile?  Negli  USA  20%  dei  24.000  geni  dell’uomo  brevettati  da  società  private,  università,   istituti  di  ricerca  ...  L’apertura  è  confermata  dalla  Direttiva  europea  del  1998  (98/44/CE,  Art.  6)  1.   Sono   escluse   dalla   brevettabilità   le   invenzioni   il   cui   sfruttamento   commerciale   e`   contrario  all’ordine  pubblico  o  al  buon  costume;  lo  sfruttamento  di  un’invenzione  non  può  di  per  sé  essere  considerato  contrario  all’ordine  pubblico  o  al  buon  costume  per  il  solo  fatto  che  è  vietato  da  una  disposizione  legislativa  o  regolamentare.  2.  Ai  sensi  del  paragrafo  1,  sono  considerati  non  brevettabili  in  particolare:  a)  i  procedimenti  di  clonazione  di  esseri  umani;  b)  i  procedimenti  di  modificazione  dell’identità  genetica  germinale  dell’essere  umano;  c)  le  utilizzazioni  di  embrioni  umani  a  fini  industriali  o  commerciali;    Il   boom   delle   biotecnologie   ha   consentito   alle   società   di   far   lievitare   il   capitale   nel   Nasdaq  (capital  risk)  brevettando  il  DNA    L’Europa  ha  seguito  l’esempio,  per  timore  di  penalizzare  la  propria  ricerca    La  scoperta  di  Myriad  ...  Myriad  Genetics,  società  leader  nel  campo  della  diagnostica  molecolare,  e  il  suo  monopolio    i  suoi  brevetti  le  consentono  dal  1994-­‐1995  di  essere  sola  al  mondo  a  poter  praticare  test  di  depistaggio  di  alcuni  tumori.  Il  monopolio  (nella  diagnosi)  crea  squilibri  che  minacciano  sia  la  ricerca  che  i  pazienti  Myriad  rifiuta  di  concedere  licenze  di  sfruttamento  per  la  realizzazione  dei  test   laboratori  europei  costretti  a  mandare  campioni  da  analizzare  nella  ‘fabbrica  dei  test’  della  Myriad  a  Salt  Lake  City  e  l’effettuazione  di  test  non  autorizzati  espone  a  denuncia  per  contraffazione  Oltre   a   problema   economico,   gravi   limiti   della   tecnica   di   depistaggio   di   Myriad:   non  permetterebbe  di  individuare  che  dall’80  al  90%  delle  mutazioni  vivaci  proteste  anche  in  Europa  (2001)  

     

 67    

revoca  del  brevetto  in  Europa:  Organismo  europeo  dei  brevetti  (OEB)  revoca  totalmente  nel  2004  i  brevetti  sui  metodi  diagnostici  di  predisposizione  al  cancro  associati  al  gene  BRCA1    un  anno  dopo  anche  gli  altri  due  brevetti  sono  parzialmente  revocati  negli  USA  intanto  la  pratica  continua  Myriad   si   organizza   e   avvia   una   strategia   di   partenariato   con   laboratori   farmaceutici,  rendendo  de  facto  indispensabile  ricorso  a  suo  test  costituisce  banca  dati  segreta  (vantaggio  comparativo  e  concorrenza  sleale)    Si  muovono  gli  USA  ...  ricorso  del  Governo  USA  e  dell’ACLU,  associazione  americana  di  difesa  delle  libertà  civili  le  argomentazioni  contrapposte:  mazze  da  baseball  ...  la  difesa  di  Myriad  Genetics  confronta  l’isolamento  di  un  gene  del  DNA  con  intaglio  di  mazza  da  baseball  in  un  tronco  d’albero.    Il  legno  è  già  in  natura,  il  lavoro  dell’uomo  è  solo  il  suo  isolamento  (specificazione)  ...  contro  cookies  al  cioccolato  Giudice  Sonia  Sotomayor  della  Corte  Suprema:  immaginate  un  cookie  (biscotto)  fatto  di  farina  burro  e  cioccolato  è  brevettabile?  Si,  ma  nessuno  brevetta  farina  o  zucchero,  anche  se  li  si  isola  dall’impasto  ...      si  a  protezione  della  scoperta,  no  a  protezione  dei  geni  appartenti  all’essere  umano    Conclusione  della  Corte  suprema,  sentenza  15  aprile  2013:  ADN  umano  è  un  prodotto  di  natura  Solo  l’ADN  complementare  (sintetizzato)  può  essere  brevettato  “l’AD   prodotto   naturalmente   è   un   prodotto   della   natura   non   suscettibile   di   essere   brevettato  soltanto  perché  è  stato  isolato”    dopo  la  diagnosi  ...  la  cura      GLIVEC    terapia  anticancro  innovativa  Novartis   (colosso   svizzero   della   farmaceutica   e   figura   tra   le   quattro  maggiori   industrie   del  farmaco  mondiali  )  brevetta  prima  versione  del  Glivec  nel  1993  successivamente  abbandonata,  poi  ripresa  il  farmaco  oggi  è  riconosciuto  su  scala  mondiale  e  tutelato  in  quasi  quaranta  paesi  caratteristiche:    

-­‐ utilizzato  per  il  trattamento  della  leucemia  mieloide  e  altre  forme  tumorali  -­‐ molto  meno  tossico  delle  classiche  terapie  antitumorali  (chemioterapia)    -­‐ ha  fornito  finora  buoni  risultati  

 aspetto  economico    :  prezzo  elevatissimo,  costa  circa  2.600  $  al  mese  il  suo  equivalente  prodotto  da  aziende  indiane  è  disponibile  a  175  $  al  mese    l’evergreening   è   la   pratica   che   permette,   attraverso   impercettibili   migliorie   apportate   a   un  farmaco  il  cui  brevetto  sta  per  scadere,  di  prolungarne  la  copertura  brevettuale    

     

 68    

farmaci  innovativi  o  solo  “rimaneggiati”    ?    l’India  modifica  Legge  per  i  brevetti  sui  farmaci  nel  2005  le  nuove  disposizioni  riguardano  le  molecole  ‘scoperte’  dopo  il  1995  Novartis,   allo   scadere   del   brevetto,   modificato   leggermente   composizione   del   farmaco,   e  ottiene  molecola  più  efficace  e  sicura    proteste  di  piazza  mobilitazione  di  associazioni,  attivisti,  politici,  intellettuali  ...  l’industria  cerca  una  soluzione  pacifica  regalando  forniture  di  farmaco  agli  ospedali  indiani    la  guerra  dei  sette  anni  e  chiede  (2006)  nuova  registrazione  del  farmaco  Le  autorità  indiane  rigettano  la  richiesta  Novartis   ricorre   contro   legge   indiana   sui   brevetti   (secondo   cui   nuove   versione   di   farmaco  sono   brevettabili   solo   se   dimostrata   maggiore   efficacia   terapeutica   rispetto   a   precedenti  versioni  con  brevetto  scaduto).    India  diventerà  la  ''farmacia  mondiale  dei  poveri’’  ?  Alta  Corte  indiana  nega  nel  2013  a  Novartis  esclusività  di  produzione  del  Glivec        industria  locale  ha  diritto  di  produrre  Glivec  come  farmaco    generico  low  cost  per    salvaguardare  diritto  alla  salute    l’opinione   della   Corte   Suprema   in   sintesi   :     il   Glivec   non   e'   un   prodotto   innovativo   perché    utilizza  una  molecola  già  nota  e  quindi  non  rientra  nei  criteri  stabiliti  per  le  ''invenzioni''      una  (eloquente)  polemica  parallela  :  la  maxi-­‐liquidazione  dell'ex  numero  uno  di  Novartis  Daniel  Vasella,  AD  uscente  del  colosso  farmaceutico,  incassa  nel  2013  72  milioni  di  franchi  (60  milioni  €)  di  buonuscita.  percepiva  40  milioni  di  franchi   l'anno.  Solevazione  degli  azionisti  e  critiche  da  autorità  elvetiche  contro  super  bonus    Le  reazioni  opposte  alla  sentenza  della  Corte  Suprema  indiana:      Novartis  ritiene  possibile  la  ritirata  delle  Big  Pharma  dal  mercato  indiano  Paventa   il   rischio   per   pazienti   indiani   l’esclusione   dalle   terapie   più   innovative   e   potenziale  estromissione  dell’India  dal  flusso  di  investimenti  in  ricerca    Ong  "Dichiarazione  di  Berna"  (DB)  e  "Medici  senza  frontiere"  (MSF)  ritengono  sentenza  Glivec  è  una  significativa  vittoria  dei  pazienti  che  risiedono  nei  Paesi  più  poveri  del  pianeta.      

     

 69    

Una  osservazione  conclusiva    I   beni   comuni   risultano   essere   un   terreno   fertile   per   un   rinnovato   approccio   giuridico,  maggiormente  fondato  sulla  concretezza  e  l’eseperienza  diretta.  L’analisi   storica   e   l’esame   di   diverse   tipologie   di   beni   comuni   (dell’acqua,   della   terra,   della  conoscenza  ....)  consentono  di  confermare  il  carattere  dinamico  dei  commons  come    istituzioni  sociali  speciali