relazione tecnica al bilancio 2015 (Salvataggio automatico) · Relazione Tecnica al Bilancio di...

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COMUNE DI SANT’ANGELO IN VADO

(PROVINCIA DI PESARO E URBINO)

Settore Contabile

RESPONSABILE DEL SERVIZIO FINANZIARIO : CLAUDIO LANI

Relazione Tecnica al Bilancio di Previsione

anno 2015

Approvata dalla Giunta Comunale con atto n. 17 in data 29.06.2015

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RELAZIONE TECNICA AL BILANCIO DI PREVISIONE 2015 Introduzione In base all’art. 162 comma 7 del T.U.E.L. 167/2000: “Gli enti assicurano ai cittadini ed agli organismi di partecipazione, di cui all'art. 8, la conoscenza dei contenuti significativi e caratteristici del bilancio annuale e dei suoi allegati con le modalità previste dallo statuto e dai regolamenti”. Il principio contabile n. 1 elaborato dall’Osservatorio per la finanza e contabilità degli enti locali afferma che: “Il bilancio di previsione è corredato da una relazione della Giunta all’organo deliberante, nella quale è necessario che sia data una illustrazione esauriente ed il più possibile dettagliata delle politiche dell’ente come si esprimono nel documento e negli allegati” . Obbiettivo della relazione è di illustrare in modo chiaro e alternativo i dati contabili dei documenti di programmazione proponendoli in una chiave di lettura diversa attraverso l’ausilio di tabelle, grafici, indici e relativi commenti. La relazione si compone delle seguenti analisi: 1. Equilibri di bilancio per l’anno 2015

2. Applicazione dell’Avanzo e/o la copertura del Disavanzo

3. Entrate con relativi indici e grafici con un focus sui principali tributi

4. Spese con relativi indici e grafici con un focus sulla capacità di indebitamento

5. Investimenti e relative fonti di finanziamento

6. Servizi a domanda individuale

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ANALISI DEGLI EQUILIBRI DI BILANCIO PER L’ANNO 2015

In base all’art. 162 comma 1 del T.U.E.L. 167/2000, “Gli enti locali deliberano annualmente il bilancio di previsione finanziario redatto in termini di competenza, per l'anno successivo, osservando i principi di unità, annualità, universalità ed integrità, veridicità, pareggio finanziario e pubblicità”; in base al successivo comma 5 “Il bilancio di previsione è redatto nel rispetto dei principi di veridicità ed attendibilità ....” :

o Unità: il totale delle entrate finanzia indistintamente il totale delle spese, salvo le eccezioni di legge (comma 2);

o Annualità: l'unità temporale di riferimento è l'anno finanziario, che inizia il 1° gennaio e termina il 31 dicembre dello stesso anno (comma 3);

o Universalità: tutte le entrate sono iscritte in bilancio al lordo delle spese di riscossione a carico degli enti locali e di altre eventuali spese ad esse connesse (comma 4);

o Integrità: tutte le spese e le entrate sono iscritte in bilancio integralmente senza alcuna compensazione (comma 4);

o Veridicità e attendibilità: le previsioni devono essere formulate secondo principi prudenziali e con attenta valutazione dei trend storici e delle aspettative future (comma 5);

o Pareggio finanziario: il totale delle entrate pareggia con il totale delle spese (comma 6);

o Pubblicità: le informazioni contenute nel bilancio e nei suoi allegati devono essere messi a disposizione dei soggetti interessati (Stakeholders) con opportuni strumenti.

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EQUILIBRIO GENERALE In virtù del principio del pareggio finanziario, precedentemente richiamato, viene qui di seguito riportato per l’esercizio 2015 il quadro generale riassuntivo. I grafici evidenziano l’incidenza di ciascun titolo sul totale complessivo delle entrate e delle spese.

Tit. I Entrate tributarie 2.553.912,48Tit. I Spese correnti 3.429.684,92

Tit. II

Entrate da contributi e trasferimenti correnti dello Stato, della Regione e di altri enti pubblici

393.954,18Tit. II Spese in conto capitale 372.415,00

Tit. III Entrate extratributarie 639.713,59 3.802.099,92

Tit. IV

Entrate da alienazioni, da trasferimenti di capitale e da riscossioni di crediti

417.415,00

Tit. VEntrate derivanti da accensioni di prestiti

4.000.000,00Tit. IIISpese per rimborso di prestiti

4.194.519,04

Tit. VIEntrate da servizi per conto di terzi

1.870.500,00Tit. IVSpese per servizi per conto di terzi

1.870.500,00

Totale 9.875.495,25 Totale 9.867.118,96Avanzo di amministrazione 0,00 Disavanzodi amministrazione 8.376,29

9.875.495,25 9.875.495,25

Quadro generale riassuntivo

Totale complessivo entrate Totale complessivo spese

SpeseEntrate

Tit. I26% Tit. II

4%Tit. III

6%Tit. IV4%

Tit. V41%

Tit. VI19%

Avanzo0%

Composizione delle Entrate

Tit. I35%

Tit. II4%

Tit. III42%

Tit. IV19%

Disavanzo0%

Composizione delle Uscite

0,00

500.000,00

1.000.000,00

1.500.000,00

2.000.000,00

2.500.000,00

3.000.000,00

3.500.000,00

4.000.000,00

4.500.000,00

Disavanzo Tit. I Tit. II Tit. III Tit. IV

Previsioni Spese

0,00

500.000,00

1.000.000,00

1.500.000,00

2.000.000,00

2.500.000,00

3.000.000,00

3.500.000,00

4.000.000,00

Avanzo Tit. I Tit. II Tit. IIITit. IV Tit. V Tit. VI

Previsioni Entrate

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EQUILIBRI PARZIALI Dalla visione di sintesi passiamo ad un’analisi più dettagliata scomponendo il bilancio nelle sue quattro componenti nel rispetto dell’equazione tra impieghi e fonti di finanziamento:

Entrate Uscite DifferenzaCorrente 3.632.580,25 3.624.203,96 8.376,29Investimenti 372.415,00 372.415,00 0,00Movimento fondi 4.000.000,00 4.000.000,00 0,00Di terzi 1.870.500,00 1.870.500,00 0,00

Totale 9.875.495,25 9.867.118,96 8.376,29

Composizione del Bilancio

Entrate

Spese

0,00

500.000,00

1.000.000,00

1.500.000,00

2.000.000,00

2.500.000,00

3.000.000,00

3.500.000,00

4.000.000,00

Corrente Investimenti Movimento fondi Di terzi

Composizione del Bilancio

Corrente37%

Investimenti4%

Movimento fondi40%

Di terzi19%

Incidenza percentuale

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1. Bilancio corrente: evidenzia le spese e le entrate relative alle attività di ordinaria amministrazione;

secondo l’art. 162 comma 6 del T.U.E.L. “le previsioni di competenza relative alle spese correnti sommate alle previsioni di competenza relative alle quote di capitale delle rate di ammortamento dei mutui e dei prestiti obbligazionari non possono essere complessivamente superiori alle previsioni di competenza dei primi tre titoli dell'entrata e non possono avere altra forma di finanziamento, salvo le eccezioni previste per legge”. Non comprende in questa fase la quota di reimputazione finanziata da FPV.-

BILANCIO CORRENTE Parziale Totale

ENTRATEEntrate Tributarie (Titolo I) 2.553.912,48Entrate da Trasferimenti correnti (Titolo II) 393.954,18Entrate Extratributarie (Titolo III) 639.713,59

Totale Entrate correnti(+) 3.587.580,25

Entrate correnti che finanziano investimenti: ………………….. 0,00…………………..

Totale Risparmio corrente (-) 0,00

Totale Entrate correnti nette(=) 3.587.580,25 3.587.580,25

Avanzo applicato (+) 0,00 0,00

Entrate del Titolo IV e V che finanziano spese correnti: - Oneri urbanizzazione per manutenzione ordinaria 45.000,00 - Alienazioni per riequilibrio 0,00 - Mutui a copertura disavanzi 0,00 - Altre entrate straordinarie 0,00

Totale risorse straordinarie(+) 45.000,00 45.000,00 Totale Entrate 3.632.580,25

USCITESpese correnti (+) 3.429.684,92 3.429.684,92Spese per il rimborso di prestiti (+) 4.194.519,04 194.519,04A detrarre: 194.519,04- Anticipazione di cassa (int. 1) (-) 4.000.000,00- Rimborso finanziamenti a breve (int. 2) (-) 0,00

Totale Spese correnti 3.624.203,96Disavanzo corrente 8.376,29 8.376,29

Totale Uscite 3.632.580,25

RISULTATO bilancio di parte corrente:

Avanzo (+) / Disavanzo (-) 0,00

Totale Entrate correnti nette

99%

Avanzo applicato

0%

Totale risorse straordinarie

1%

Composizione delle entrate - Bilancio corrente -

Spese correnti95%

Spese per il rimborso di

prestiti5%

Disavanzo corrente

0%

Composizione delle spese- Bilancio corrente -

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2. Bilancio investimenti: contabilizza tutti gli interventi con le relative fonti di finanziamento destinati

ad incidere sul patrimonio dell’ente; secondo l’art. 199 del T.U.E.L. gli enti possono finanziare gli investimenti nei seguenti modi: a) entrate correnti destinate per legge agli investimenti b) avanzi di bilancio, costituiti da eccedenze di entrate correnti rispetto alle spese correnti

aumentate delle quote capitali di ammortamento dei prestiti c) entrate derivanti dall'alienazione di beni e diritti patrimoniali, riscossioni di crediti, proventi da

concessioni edilizie e relative sanzioni d) entrate derivanti da trasferimenti in conto capitale dello Stato, delle regioni, da altri interventi

pubblici e privati finalizzati agli investimenti, da interventi finalizzati da parte di organismi comunitari e internazionali

e) avanzo di amministrazione, nelle forme disciplinate dall'art. 187 f) mutui passivi g) altre forme di ricorso al mercato finanziario consentite dalla legge. h) Non comprende in questa fase la quota di reimputazione finanziata da FPV.-

BILANCIO INVESTIMENTI Parziale Totale

ENTRATEEntrate da alienazione, trasferimento capitali (Titolo IV) (+) 417.415,00Oneri di urbanizzazione per man. Ordinaria (-) 45.000,00Alienazione patrimonio per riequilibrio (-) 0,00Riscossione di crediti (-) 0,00

Totale Entrate c/capitale(+) 372.415,00

Entrate correnti che finanziano investimenti: ………………….. 0,00…………………..

Totale Risparmio reinvestito(+) 0,00

Avanzo applicato (+) 0,00 0,00

Entrate per accensione di prestiti (+) 4.000.000,00 - Mutui passivi a copertura disavanzi (-) 0,00 - Anticipazioni di cassa (-) 4.000.000,00 - Finanziamenti a breve termine (-) 0,00

Totale accensione prestiti per investimenti(+) 0,00 0,00 Totale Entrate 372.415,00

USCITESpese in conto capitale (Titolo II) (+) 372.415,00 372.415,00A detrarre: 372.415,00- Concessione di crediti (-) 0,00

Totale Uscite 372.415,00

RISULTATO bilancio Investimenti:


Totale Entrate c/capitale

100%

Totale Risparmio reinvestito

0% Avanzo applicato

0%

Totale accensione prestiti per

investimenti0%

Composizione entrate - Bilancio investimenti -

Spese in conto capitale (Titolo

II)100%

Composizione delle spese - Bilancio investimenti -

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3. Bilancio movimento fondi: accoglie solo le somme che assicurano liquidità all’ente e che quindi

hanno riflessi solo finanziari;

BILANCIO FONDI Parziale Totale

ENTRATERiscossione di crediti (+) 0,00Anticipazioni di cassa (+) 4.000.000,00Finanziamenti a breve termine (+) 0,00

Totale Entrate 4.000.000,00

USCITEConcessione di crediti (+) 0,00 0,00Rimborso anticipazioni di cassa (+) 4.000.000,00Rimborso finanziamenti a breve (+) 0,00


RISULTATO bilancio Fondi:


Riscossione di crediti

0%

Anticipazioni di cassa100%

Finanziamenti a breve termine

0%

Composizione entrate - Bilancio fondi -

Concessione di crediti

0%

Rimborso anticipazioni

di cassa100%

Rimborso finanziamenti

a breve0%

Composizione spese - Bilancio fondi -

4. Bilancio di terzi: vi rientrano le partite di giro

BILANCIO SERVIZI CONTO TERZI Parziale Totale

ENTRATE

Servizi per conto di terzi (Titolo VI) (+) 1.870.500,00

Totale Entrate 1.870.500,00

USCITE0,00

Servizi per conto di terzi (Titolo IV) (+) 1.870.500,00


RISULTATO bilancio servizi di terzi:


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ANALISI DEL RISULTATO DI AMMINISTRAZIONE PRECEDENTE ESERCIZIO APPLICATO In base all’art. 186 del T.U.E.L. 267/2000 “Il risultato contabile di amministrazione e' accertato con l'approvazione del rendiconto dell'ultimo esercizio chiuso ed e' pari al fondo di cassa aumentato dei residui attivi e diminuito dei residui passivi” e in base all’art. 187, comma 1 “L'avanzo di amministrazione e' distinto in fondi non vincolati, fondi vincolati, fondi per finanziamento spese in conto capitale e fondi di ammortamento.”, comma 2, “L'eventuale avanzo di amministrazione, accertato ai sensi dell'articolo 186, può essere utilizzato: a) per il reinvestimento delle quote accantonate per ammortamento, provvedendo, ove l'avanzo non sia

sufficiente, ad applicare nella parte passiva del bilancio un importo pari alla differenza; b) per la copertura dei debiti fuori bilancio riconoscibili a norma dell'articolo 194; c) per i provvedimenti necessari per la salvaguardia degli equilibri di bilancio di cui all'articolo 193

ove non possa provvedersi con mezzi ordinari, per il finanziamento delle spese di funzionamento non ripetitive in qualsiasi periodo dell'esercizio e per le altre spese correnti solo in sede di assestamento;

d) per il finanziamento di spese di investimento.” In base all’art. 188 “L'eventuale disavanzo di amministrazione, accertato ai sensi dell'articolo 186, e' applicato al bilancio di previsione nei modi e nei termini di cui all'articolo 193,(salvaguardia degli equilibri di bilancio), in aggiunta alle quote di ammortamento accantonate e non disponibili nel risultato contabile di amministrazione.” Il principio contabile n. 1 nel punto 33 afferma che “Il risultato di amministrazione, da considerare per ogni effetto di legge, salvo deroghe di legge, è quello accertato con l’approvazione del rendiconto della gestione. Esso può essere utilizzato, con l’iscrizione in bilancio, per le destinazioni espressamente previste dall’art. 187 del Tuel. L’avanzo presunto dell’esercizio precedente a quello cui si riferisce il bilancio può essere iscritto in bilancio ed anche assegnato contabilmente, ma l’obbligazione giuridica è perfezionabile solo dopo l’approvazione del rendiconto”.

Bilancio

2012 2013 2014 2015

Avanzo per spese correnti 89.781,55 0,00 0,00 0,00Avanzo per investimenti 0,00 0,00 0,00 0,00

Totale avanzo applicato 89.781,55 0,00 0,00 0,00

Disavanzo applicato 0,00 0,00 0,00 0,00Totale disavanzo applicato 0,00 0,00 0,00 0,00

RISULTATO DI AMMINISTRAZIONE

APPLICATO

T r e n d s t o r i c o

2012 2013 2014 20150,00

0,10

0,20

0,30

0,40

0,50

0,60

0,70

0,80

0,90

1,00

Trend storico applicazione avanzo per spese d'investimento

2012

2013 2014 2015

-40.000,00

-20.000,00

0,00

20.000,00

40.000,00

60.000,00

80.000,00

100.000,00

Trend storico applicazione avanzoper spese correnti

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ANALISI DELLE ENTRATE L’attività di reperimento delle fonti di finanziamento è indubbiamente strategica ai fini della programmazione. Il principio contabile n. 1 nel punto 28 afferma che “la parte delle entrate nel bilancio di previsione. è ordinata come segue:

(a) titoli, secondo la fonte di provenienza delle entrate, ossia la natura dell’entrata;

(b) categorie, secondo la tipologia delle entrate all’interno della fonte di provenienza;

(c) risorse, in base all’oggetto dell’entrata, specificatamente individuato all’interno della categoria di appartenenza. Le risorse non sono definite e sono quindi rimesse alle decisioni dell’ente locale.”

Lo stesso principio nel punto 29 afferma che “l’unità elementare delle entrate è la “risorsa”, che individua specificatamente l’oggetto dell’entrata e riguarda la dotazione di mezzi di cui l’ente può disporre al fine di impiegarli nell’esercizio della propria attività.” Le entrate si suddividono in:

Titolo I – entrate tributarie

Titolo II – entrate da contributi e trasferimenti correnti

Titolo III – entrate extratributarie

Titolo IV – entrate da alienazioni e trasferimenti di capitale

Titolo V – entrate da accensione di prestiti

Titolo VI – entrate per servizi per conto di terzi

Con la tabella e i grafici che seguono iniziamo l’analisi delle entrate in base alla loro fonte di provenienza: oltre allo stanziamento previsto per il 2015 sono riportati gli stanziamenti assestati del 2014 e gli accertamenti 2013 e 2012 in modo da avere un quadro temporale completo. La tabella mostra nella colonna finale la variazione percentuale dello stanziamento previsto per il 2015 rispetto a quello assestato del 2014. Inoltre è possibile verificare la posizione del 2015 rispetto alla linea di tendenza media.

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Accert. Comp. Accert. Comp. Prev. Assest.2012 2013 2014 2015 Scost. %

Avanzo di amministrazione 89.781,55 0,00 0,00 0,00Tributi (Tit. I) 2.490.407,99 2.479.579,91 2.491.616,95 2.553.912,48 2,50Trasferimenti correnti (Tit. II) 317.709,94 554.090,57 488.646,33 393.954,18 -19,38Entrate Extra-tributarie (Tit. III) 1.126.664,16 742.560,29 628.732,17 639.713,59 1,75Alienazioni e Trasf. c/cap. (Tit. IV) 528.341,68 471.909,99 1.327.935,79 417.415,00 -68,57Accensione di prestiti (Tit. V) 593.688,68 1.853.167,55 4.000.000,00 4.000.000,00 0,00Servizi per conto terzi (Tit. VI) 312.817,83 350.350,53 466.000,00 1.870.500,00 301,39

Totale Entrate 5.459.411,83 6.451.658,84 9.402.931,24 9.875.495,25 5,03

StanziamentiEntrate

20122013

2014 2015

0,00

2.000.000,00

4.000.000,00

6.000.000,00

8.000.000,00

10.000.000,00

12.000.000,00

Trend storico Entrate

0,00

500.000,00

1.000.000,00

1.500.000,00

2.000.000,00

2.500.000,00

3.000.000,00

3.500.000,00

4.000.000,00

Avanzo diamministrazione

Tributi (Tit. I) Trasferimenti correnti(Tit. II)

Entrate Extra-tributarie (Tit. III)

Alienazioni e Trasf.c/cap. (Tit. IV)

Accensione di prestiti(Tit. V)

Servizi per conto terzi(Tit. VI)

0,00

2.553.912,48

393.954,18639.713,59

417.415,00

4.000.000,00

1.870.500,00

Composizione delle Entrate - Stanziamenti

Analizziamo ora le singole categorie dei titoli delle entrate attraverso un confronto temporale. Le tabelle che seguiranno mostrano per gli anni 2012 e 2013 gli accertamenti di competenza, per il 2014 lo stanziamento assestato e per il 2015 lo stanziamento previsto evidenziando la variazione percentuale degli ultimi due anni. I grafici che seguiranno mostrano in modo ancora più evidente l’evoluzione delle categorie e la collocazione degli stanziamenti 2015 rispetto alla tendenza media, l’incidenza di ciascuna di esse rispetto al titolo per il solo anno 2015 e per tutti gli anni precedenti considerati.

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LE ENTRATE TRIBUTARIE Le entrate tributarie sono molto importanti nella politica di reperimento delle risorse dell’ente. Sono suddivise in tre categorie che misurano le diverse forme di contribuzione dei cittadini alla gestione: imposte, tasse e tributi speciali. Fanno parte della categoria delle imposte: o l’imposta comunale sugli immobili (ICI), o l’imposta sulla pubblicità, o l’addizionale sul consumo dell’energia elettrica, o l’addizionale comunale sull’IRPEF, o la compartecipazione IRPEF.

Fanno parte della categoria delle tasse: o la tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani e relativa addizionale erariale, o la tassa per l’occupazione di spazi ed aree pubbliche urbani (se non trasformate in tariffa).

La categoria dei tributi speciali è una voce residuale che porta come posta principale i diritti sulle pubbliche affissioni.

Accert. Comp. Accert. Comp. Prev. Assest.

2012 2013 2014 2015 Scost. %Imposte (Cat. 1) 923.979,13 1.005.824,72 1.154.059,00 1.224.150,00 6,07Tasse (Cat. 2) 619.842,11 657.458,69 651.662,52 740.054,06 13,56Tributi speciali (Cat. 3) 946.586,75 816.296,50 685.895,43 589.708,42 -14,02

Totale Entrate 2.490.407,99 2.479.579,91 2.491.616,95 2.553.912,48 2,50

StanziamentiEntrate Tributarie (Tit. I)

20122013

2014

2015

2.420.000,00

2.440.000,00

2.460.000,00

2.480.000,00

2.500.000,00

2.520.000,00

2.540.000,00

2.560.000,00

Trend storico Entrate Tributarie

0,00200.000,00400.000,00600.000,00800.000,00

1.000.000,001.200.000,001.400.000,00

Imposte (Cat. 1) Tasse (Cat. 2) Tributi speciali (Cat. 3)

1.224.150,00

740.054,06

589.708,42

Composizione delle Entrate Tributarie - Stanziamenti

0,00

500.000,00

1.000.000,00

1.500.000,00

2.000.000,00

2.500.000,00

3.000.000,00

2012 2013 2014 2015

Composizione e trend delle Entrate Tributarie

Tributi speciali (Cat. 3)

Tasse (Cat. 2)

Imposte (Cat. 1)

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LE ENTRATE DA TRASFERIMENTI CORRENTI Siamo nell’ambito delle diverse forme di contribuzione erogate dallo Stato, dalla regione, dalla unione europea e dagli altri organismi pubblici facenti parte del settore pubblico allargato. Le risorse così fornite saranno destinate al finanziamento della gestione ordinaria e, quindi, dei servizi di competenza dell’ente.


2012 2013 2014 2015 Scost. %Dallo Stato (Cat. 1) 47.057,05 138.399,92 54.119,04 53.446,56 -1,24Dalla Regione (Cat. 2) 163.804,09 131.039,16 150.605,27 146.038,60 -3,03Dalla Regione per funz. del. (Cat. 3) 0,00 0,00 0,00 0,00Da U.E. (Cat. 4) 38.000,00 0,00 0,00 0,00Da altri Enti S.P. (Cat. 5) 68.848,80 284.651,49 283.922,02 194.469,02 -31,51

Totale Entrate 317.709,94 554.090,57 488.646,33 393.954,18 -19,38

StanziamentiTrasferimenti Correnti (Tit. II)

2012

20132014

2015

0,00

100.000,00

200.000,00

300.000,00

400.000,00

500.000,00

600.000,00

Trend storico Trasferimenti Correnti

0,00

50.000,00

100.000,00

150.000,00

200.000,00

Dallo Stato (Cat. 1) Dalla Regione (Cat. 2) Dalla Regione per funz. del.(Cat. 3)

Da U.E. (Cat. 4) Da altri Enti S.P. (Cat. 5)

53.446,56

146.038,60

0,00 0,00

194.469,02Composizione Trasferimenti Correnti - Stanziamenti

0,00

100.000,00

200.000,00

300.000,00

400.000,00

500.000,00

600.000,00

2012 2013 2014 2015

Composizione e trend dei Trasferimenti correnti

Da altri Enti S.P. (Cat. 5)

Da U.E. (Cat. 4)

Dalla Regione per funz. del. (Cat. 3)

Dalla Regione (Cat. 2)

Dallo Stato (Cat. 1)

14

LE ENTRATE EXTRATRIBUTARIE Le entrate extratributarie hanno un notevole valore sociale e finanziario in quanto abbracciano tutte le prestazioni rese ai cittadini attraverso i servizi istituzionali, a domanda individuale e produttivi.


2012 2013 2014 2015 Scost. %Proventi dei servizi pubblici (Cat. 1) 787.560,68 573.673,18 340.867,43 310.329,52 -8,96Proventi dei beni dell'ente (Cat. 2) 126.611,11 106.594,35 202.472,13 248.359,80 22,66Interessi su anticip. e crediti (Cat. 3) 4.800,00 2.216,02 0,00 0,00Utili netti da aziende, divid. (Cat. 4) 7.901,92 7.901,92 7.901,92 13.828,36 75,00Proventi diversi (Cat. 5) 199.790,45 52.174,82 77.490,69 67.195,91 -13,29

Totale Entrate 1.126.664,16 742.560,29 628.732,17 639.713,59 1,75

StanziamentiEntrate Extratributarie (Tit. III)

2012

20132014 2015

0,00

200.000,00

400.000,00

600.000,00

800.000,00

1.000.000,00

1.200.000,00

Trend storico Entrate Extratributarie

0,00

50.000,00

100.000,00

150.000,00

200.000,00

250.000,00

300.000,00

350.000,00

Proventi dei servizi pubblici(Cat. 1)

Proventi dei beni dell'ente(Cat. 2)

Interessi su anticip. e crediti(Cat. 3)

Utili netti da aziende, divid.(Cat. 4)

Proventi diversi (Cat. 5)

310.329,52

248.359,80

0,0013.828,36

67.195,91

Composizione delle Entrate Extratributarie - Stanziamenti

0,00

200.000,00

400.000,00

600.000,00

800.000,00

1.000.000,00

1.200.000,00

2012 2013 2014 2015

Composizione e trend delle Entrate Extratributarie

Proventi diversi (Cat. 5)

Utili netti da aziende, divid. (Cat. 4)

Interessi su anticip. e crediti (Cat. 3)

Proventi dei beni dell'ente (Cat. 2)

Proventi dei servizi pubblici (Cat. 1)

15

Con le entrate extratributarie abbiamo terminato l’analisi delle entrate correnti. E’ stato fatto un confronto temporale per gli anni 2012, 2013, 2014 e 2015 da cui è scaturito un andamento medio tendenziale; è stato altresì messo in evidenza l’incidenza percentuale, “peso specifico”, di ciascuna categoria rispetto al titolo di appartenenza. Proseguiamo ora con l’analisi di alcuni indici di bilancio per dare una lettura diversa delle entrate correnti e per avere un quadro più dettagliato della gestione economica e finanziaria. Prima di procedere all’analisi dei singoli indici ne mostriamo un elenco sintetico:

1. Incidenza delle entrate tributarie sulle entrate proprie

2. Pressione tributaria pro capite

3. Autonomia tributaria

4. Autonomia finanziaria

5. Entrate proprie pro capite

6. Grado di dipendenza erariale

7. Trasferimenti erariali pro capite

8. Trasferimenti regionali pro capite

9. Incidenza delle entrate extratributarie sulle entrate proprie

10. Autonomia tariffaria propria

16

Il primo indice “Incidenza delle entrate tributarie sulle entrate proprie” segnala in che misura le entrate tributarie partecipano alle entrate proprie dell’ente evidenziando il loro peso specifico. Viene anche riportato l’andamento storico dell’indice con la sua tendenza media.

Entrate tributarie

Entrate tributarie + Entrate extratributariex 100

Trend Stor ico

INCIDENZA DELLE ENTRATE TRIBUTARIE SULLE ENTRATE PROPRIE

2012 2013 2014 201568,85% 76,95% 79,85% 79,97%

2012 2013 2014 2015

Entrate tributarie (Tit. 1) 2.490.407,99 2.479.579,91 2.491.616,95 2.553.912,48Entrate extratributarie (Tit. 3) 1.126.664,16 742.560,29 628.732,17 639.713,59

3.617.072,15 3.222.140,20 3.120.349,12 3.193.626,07Totale entrate proprie

Trend Stor ico

68,85%

76,95%

79,85% 79,97%

60,00%

65,00%

70,00%

75,00%

80,00%

85,00%

2012 2013 2014 2015

incidenza entrate tributarie

esercizio

Andamento dell'indicatore

0,00

500.000,00

1.000.000,00

1.500.000,00

2.000.000,00

2.500.000,00

3.000.000,00

3.500.000,00

4.000.000,00

2012 2013 2014 2015

valori

esercizio

Andamento entrate tributarie e extratributarie

Entrate extratributarie (Tit. 3)

Entrate tributarie (Tit. 1)

17

L’indice di “Pressione tributaria pro capite” mostra il livello medio di imposizione a cui ogni cittadino è sottoposto ovvero l’importo che mediamente esso paga rispetto all’imposizione locale. Viene anche riportato l’andamento storico dell’indice con la sua tendenza media.

PRESSIONE TRIBUTARIA PRO CAPITE Entrate tributarie Popolazione

Trend Stor ico2012 2013 2014 2015

591,55 588,41 599,67 614,66

2012 2013 2014 2015

Entrate tributarie (Tit. 1) 2.490.407,99 2.479.579,91 2.491.616,95 2.553.912,48Popolazione 4.210 4.214 4.155 4.155

Trend Stor ico

591,55588,41

599,67

614,66

570,00

575,00

580,00

585,00

590,00

595,00

600,00

605,00

610,00

615,00

620,00

2012 2013 2014 2015

pressione tributaria

esercizio


2.440.000,00

2.460.000,00

2.480.000,00

2.500.000,00

2.520.000,00

2.540.000,00

2.560.000,00

2012 2013 2014 2015

valori

esercizio

Andamento entrate tributarie


18

L’indice di “Autonomia tributaria ” mostra in che misura le entrate tributarie partecipano al totale delle entrate correnti dell’ente evidenziandone il loro peso specifico. Un valore superiore al 50% mostra una grande capacità dell’ente di far fronte alle spese della gestione ordinaria attraverso l’imposizione tributaria. Viene anche riportato l’andamento storico dell’indice con la sua tendenza media.

AUTONOMIA TRIBUTARIA Entrate tributarie Entrate correnti

x 100

Trend Stor ico2012 2013 2014 2015

63,29% 65,66% 69,04% 71,19%

2012 2013 2014 2015

Entrate tributarie (Tit. 1) 2.490.407,99 2.479.579,91 2.491.616,95 2.553.912,48Entrate da trasfer. (Tit. 2) 317.709,94 554.090,57 488.646,33 393.954,18Entrate extratributarie (Tit. 3) 1.126.664,16 742.560,29 628.732,17 639.713,59

3.934.782,09 3.776.230,77 3.608.995,45 3.587.580,25Totale entrate corr. (Tit. 1+2+3)

Trend Stor ico

63,29%

65,66%

69,04%

71,19%

58,00%

60,00%

62,00%

64,00%

66,00%

68,00%

70,00%

72,00%

2012 2013 2014 2015

autonomia tributaria

esercizio


0,00

500.000,00

1.000.000,00

1.500.000,00

2.000.000,00

2.500.000,00

3.000.000,00

3.500.000,00

4.000.000,00

2012 2013 2014 2015

valori

esercizio

Andamento entrate correnti


Entrate da trasfer. (Tit. 2)


19

L’indice di “Autonomia finanziaria” ci offre il peso specifico delle entrate proprie sul totale delle entrate correnti. Un valore alto dell’indice misura un’elevata capacità dell’ente ad acquisire “autonomamente” risorse da destinare al finanziamento delle spese ordinarie. Viene anche riportato l’andamento storico dell’indice con la sua tendenza media.

AUTONOMIA FINANZIARIA Entrate tributarie + Entrate extratributarie Entrate correnti

x 100

Trend Stor ico2012 2013 2014 2015

91,93% 85,33% 86,46% 89,02%

2012 2013 2014 2015

Entrate tributarie (Tit. 1) 2.490.407,99 2.479.579,91 2.491.616,95 2.553.912,48Entrate da trasferimenti (Tit. 2) 317.709,94 554.090,57 488.646,33 393.954,18Entrate extratributarie (Tit. 3) 1.126.664,16 742.560,29 628.732,17 639.713,59Totale entrate corr. (Tit. 1+2+3) 3.934.782,09 3.776.230,77 3.608.995,45 3.587.580,25

Trend Stor ico

91,93%

85,33%86,46%

89,02%

82,00%

84,00%

86,00%

88,00%

90,00%

92,00%

94,00%

2012 2013 2014 2015

autonomia finanziaria

esercizio


0,00

500.000,00

1.000.000,00

1.500.000,00

2.000.000,00

2.500.000,00

3.000.000,00

3.500.000,00

4.000.000,00

2012 2013 2014 2015

valori

esercizio

Andamento entrate correnti


Entrate da trasferimenti (Tit. 2)


20

L’indice di “Entrate proprie pro capite” misura l’incidenza media delle entrate proprie sul cittadino. Viene anche riportato l’andamento storico dell’indice con la sua tendenza media.

ENTRATE PROPRIE PRO CAPITE Entrate tributarie + Entrate extratributarie Popolazione

Trend Stor ico2012 2013 2014 2015

859,16 764,63 750,99 768,62

2012 2013 2014 2015

Entrate tributarie (Tit. 1) 2.490.407,99 2.479.579,91 2.491.616,95 2.553.912,48Entrate extratributarie (Tit. 3) 1.126.664,16 742.560,29 628.732,17 639.713,59

3.617.072,15 3.222.140,20 3.120.349,12 3.193.626,07

Popolazione 4.210 4.214 4.155 4.155

Totale entrate proprie (Tit. 1+3)

Trend Stor ico

859,16

764,63750,99

768,62

680,00

700,00

720,00

740,00

760,00

780,00

800,00

820,00

840,00

860,00

880,00

2012 2013 2014 2015

entrate proprie pro capite

esercizio


2.800.000,00

2.900.000,00

3.000.000,00

3.100.000,00

3.200.000,00

3.300.000,00

3.400.000,00

3.500.000,00

3.600.000,00

3.700.000,00

2012 2013 2014 2015

valori

esercizio

Andamento entrate proprie

Totale entrate proprie (Tit. 1+3)

21

L’indice “Grado di dipendenza erariale” quantifica il peso specifico dei trasferimenti erariali rispetto al totale delle entrate correnti. Un valore basso dell’indice mostra una scarsa importanza relativa di tali trasferimenti nel rispetto dell’ottica del “federalismo fiscale”. Viene anche riportato l’andamento storico dell’indice con la sua tendenza media.

GRADO DI DIPENDENZA ERARIALE Trasferimenti correnti dallo StatoEntrate correnti

x 100

Trend Stor ico2012 2013 2014 2015

1,20% 3,67% 1,50% 1,49%

2012 2013 2014 2015

Trasferimenti statali (Tit. 2 Cat. 1) 47.057,05 138.399,92 54.119,04 53.446,56Entrate correnti (Tit. 1+2+3) 3.934.782,09 3.776.230,77 3.608.995,45 3.587.580,25

3.887.725,04 3.637.830,85 3.554.876,41 3.534.133,69

Trend Stor ico

1,20%

3,67%

1,50% 1,49%

0,00%

0,50%

1,00%

1,50%

2,00%

2,50%

3,00%

3,50%

4,00%

2012 2013 2014 2015

grado di dipendenza erariale

esercizio


0,00

500.000,00

1.000.000,00

1.500.000,00

2.000.000,00

2.500.000,00

3.000.000,00

3.500.000,00

4.000.000,00

2012 2013 2014 2015

valori

esercizio

Andamento trasferimenti statali su entrate correnti

Entrate correnti al netto deitrasferimenti statali

Trasferimenti statali (Tit. 2 Cat. 1)

22

L’indice “Trasferimenti erariali pro capite ” rileva l’importo medio per cittadino che l’ente riceve sottoforma di trasferimento dallo Stato. Viene anche riportato l’andamento storico dell’indice con la sua tendenza media.

TRASFERIMENTI ERARIALI PRO CAPITE Trasferimenti correnti d allo StatoPopolazione

Trend Stor ico2012 2013 2014 2015

11,18 32,84 13,03 12,86

2012 2013 2014 2015

Trasferimenti statali (Tit. 2 Cat. 1) 47.057,05 138.399,92 54.119,04 53.446,56

Popolazione 4.210 4.214 4.155 4.155

Trend Stor ico

11,18

32,84

13,03 12,86

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

35,00

2012 2013 2014 2015

trasferimenti erariali pro capite

esercizio


0,00

20.000,00

40.000,00

60.000,00

80.000,00

100.000,00

120.000,00

140.000,00

2012 2013 2014 2015

valori

esercizio

Andamento Trasferimenti correnti statali

Trasferimenti statali (Tit.2 Cat. 1)

23

L’indice “Trasferimenti regionali pro capite” rileva l’importo medio per cittadino che l’ente riceve sottoforma di trasferimenti dalla regione. Viene anche riportato l’andamento storico dell’indice con la sua tendenza media.

TRASFERIMENTI REGIONALI PRO CAPITE Trasferimenti correnti dalla regionePopolazione

Trend Stor ico2012 2013 2014 2015

38,91 31,10 36,25 35,15

2012 2013 2014 2015

Trasferimenti regionali correnti 163.804,09 131.039,16 150.605,27 146.038,60(Tit. 2 Cat 2,3)

Popolazione 4.210 4.214 4.155 4.155

Trend Stor ico

38,91

31,1036,25

35,15

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

35,00

40,00

45,00

2012 2013 2014 2015

trasferimenti regionali pro capite

esercizio


0,00

20.000,00

40.000,00

60.000,00

80.000,00

100.000,00

120.000,00

140.000,00

160.000,00

180.000,00

2012 2013 2014 2015

valori

esercizio

Andamento Trasferimenti correnti regionali

Trasferimenti regionalicorrenti

24

L’indice “Entrate extratributarie su proprie ” esprime l’importanza relativa delle entrate extratributarie rispetto alle entrate proprie e quindi il loro peso specifico. Un valore molto superiore al 50% mostra una grande capacità dell’ente di far fronte alle spese della gestione ordinaria attraverso l’imposizione tributaria piuttosto che attraverso le entrate extratributarie. Viene anche riportato l’andamento storico dell’indice con la sua tendenza media.

ENTRATE EXTRATRIBUTARIE SU PROPRIE Entrate extratributari eEntrate proprie

x 100

Trend Stor ico2012 2013 2014 2015

31,15% 23,05% 20,15% 20,03%

2012 2013 2014 2015

Entrate extratributarie (Tit. 3) 1.126.664,16 742.560,29 628.732,17 639.713,59Entrate tributarie (Tit. 1) 2.490.407,99 2.479.579,91 2.491.616,95 2.553.912,48

Trend Stor ico

31,15%

23,05%20,15% 20,03%

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

35,00%

2012 2013 2014 2015

incidenza entrate extratributarie

esercizio


0,00

500.000,00

1.000.000,00

1.500.000,00

2.000.000,00

2.500.000,00

3.000.000,00

3.500.000,00

4.000.000,00

2012 2013 2014 2015

valori

esercizio

Andamento entrate extratributarie e tributarie



25

L’indice di “Autonomia tariffaria propria ” rappresenta l’incidenza relativa delle entrate extra tributarie sul totale delle entrate correnti. Una percentuale alta dell’indice mostra un’elevata “capacità” dell’ente a realizzare entrate attraverso l’erogazione dei servizi e la gestione del suo patrimonio. Viene anche riportato l’andamento storico dell’indice con la sua tendenza media.

AUTONOMIA TARIFFARIA PROPRIA Entrate extratributarieEntrate correnti

x 100

Trend Stor ico2012 2013 2014 2015

28,63% 19,66% 17,42% 17,83%

2012 2013 2014 2015

Entrate extratributarie (Tit. 3) 1.126.664,16 742.560,29 628.732,17 639.713,59Entrate correnti (Tit. 1+2+3) 3.934.782,09 3.776.230,77 3.608.995,45 3.587.580,25

2.808.117,93 3.033.670,48 2.980.263,28 2.947.866,66

Trend Stor ico

28,63%

19,66%17,42% 17,83%

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

35,00%

2012 2013 2014 2015

autonomia tarifarria propria

esercizio


0,00

500.000,00

1.000.000,00

1.500.000,00

2.000.000,00

2.500.000,00

3.000.000,00

3.500.000,00

4.000.000,00

2012 2013 2014 2015

valori

esercizio

Andamento entrate extratributarie e correnti

Entrate correnti al netto delle extratributarie


Terminata l’analisi delle entrate correnti proseguiamo con quella sulle entrate capitali.

26

ENTRATE DA ALIENAZIONI E TRASFERIMENTI DI CAPITALE (TITOLO IV) Le entrate del titolo IV insieme a quelle del titolo V costituiscono la fonte di finanziamento degli investimenti ovvero delle spese cha hanno un’incidenza patrimoniale. All’interno del titolo vanno distinte le alienazioni (Cat. 1) che rappresentano una fonte propria di finanziamento dai trasferimenti di capitale che sono una fonte esterna (Cat. 2, 3, 4, 5). La categoria 6 “Riscossione di crediti”invece rientra nel bilancio fondi è cioè trattasi di un movimento che ho solo effetti finanziari e che trova il suo controbilanciamento naturale nel titolo II delle spese Int. 10 “Concessione di crediti”.


2012 2013 2014 2015 Scost. %Alienazioni di beni patrimoniali (Cat. 1) 0,00 108.576,44 100.000,00 327.415,00 227,42Trasferimenti di cap. da stato (Cat. 2) 0,00 0,00 1.075.000,00 0,00 -100,00Trasferimenti di cap. da regione (Cat. 3) 247.349,76 226.647,44 42.935,79 0,00 -100,00Trasferimenti di cap. da altri E.P. (Cat. 4) 96.092,26 80.000,00 0,00 0,00Trasferimenti di cap. da altri sogg. (Cat. 5) 184.899,66 56.686,11 110.000,00 90.000,00 -18,18Riscossione di crediti (Cat. 6) 0,00 0,00 0,00 0,00

Totale Entrate 528.341,68 471.909,99 1.327.935,79 417.415,00-68,57

StanziamentiAlienazioni, trasferimenti di capitale (Tit. IV)

2012 2013

2014

2015

0,00

200.000,00

400.000,00

600.000,00

800.000,00

1.000.000,00

1.200.000,00

1.400.000,00

Trend storico delle Alienazioni e trasferimenti di capitale

0,0050.000,00

100.000,00150.000,00200.000,00250.000,00300.000,00350.000,00

Alienazioni di benipatrimoniali (Cat. 1)

Trasferimenti di cap.da stato (Cat. 2)

Trasferimenti di cap.da regione (Cat. 3)

Trasferimenti di cap.da altri E.P. (Cat. 4)

Trasferimenti di cap.da altri sogg. (Cat. 5)

Riscossione di crediti(Cat. 6)

327.415,00

0,000,000,00

90.000,00

0,00

Composizione delle alienazioni e trasferimenti di capitale - Stanziam.

0,00

200.000,00

400.000,00

600.000,00

800.000,00

1.000.000,00

1.200.000,00

1.400.000,00

2012 2013 2014 2015

valori

esercizio

Composizione e trend delle Alienazioni e trasferimenti di capitale

Riscossione di crediti (Cat. 6)

Trasferimenti di cap. da altri sogg. (Cat. 5)

Trasferimenti di cap. da altri E.P. (Cat. 4)

Trasferimenti di cap. da regione (Cat. 3)

Trasferimenti di cap. da stato (Cat. 2)

Alienazioni di beni patrimoniali (Cat. 1)

27

ENTRATE DA ACCENSIONE DI PRESTITI (TITOLO V) Trovano allocazione in questo titolo i prestiti che vengono erogati all’ente. Le categorie sono ordinate sia in base alla durata del finanziamento (dal breve al lungo periodo) che in base al soggetto erogante. La prime due categorie, “Anticipazione di cassa” e “Finanziamento a breve termine” non sono destinate a reperire risorse per gli investimenti, ma a garantire gli equilibri di cassa: infatti esse rientrano nell’equilibrio del bilancio fondi. Invece la terza categoria “Mutui”e la quarta “Prestiti obbligazionari” sono “naturalmente” destinate ad accogliere le risorse per finanziare gli investimenti.


2012 2013 2014 2015 Scost. %Anticipazione di cassa (Cat. 1) 563.688,68 1.853.167,55 4.000.000,00 4.000.000,00 0,00Finanziamenti a breve termine (Cat. 2) 0,00 0,00 0,00 0,00Mutui e prestiti (Cat. 3) 30.000,00 0,00 0,00 0,00Prestiti obbligazionari (Cat. 4) 0,00 0,00 0,00 0,00

Totale Entrate 593.688,68 1.853.167,55 4.000.000,00 4.000.000,00 0,00

StanziamentiAccensione di prestiti (Tit. V)

2012

2013

2014 2015

0,00

1.000.000,00

2.000.000,00

3.000.000,00

4.000.000,00

5.000.000,00

Trend storico delle Accensioni di prestiti

0,00

500.000,00

1.000.000,00

1.500.000,00

2.000.000,00

2.500.000,00

3.000.000,00

3.500.000,00

4.000.000,00

Anticipazione di cassa (Cat. 1) Finanziamenti a breve termine (Cat. 2) Mutui e prestiti (Cat. 3) Prestiti obbligazionari (Cat. 4)

4.000.000,00

0,000,000,00

Composizione delle Accensioni di prestiti - Stanziamenti

0,00500.000,00

1.000.000,001.500.000,002.000.000,002.500.000,003.000.000,003.500.000,004.000.000,00

2012 2013 2014 2015

valori

esercizio

Composizione e trend delle Accensioni di prestiti

Prestiti obbligazionari (Cat. 4)

Mutui e prestiti (Cat. 3)

Finanziamenti a breve termine (Cat. 2)

Anticipazione di cassa (Cat. 1)

28

L’indice che segue misura la quota media di debito residuo imputabile a ciascun cittadino nei quattro anni presi in considerazione. Il valore dell’indice dipende da due variabili: l’andamento del debito residuo e l’andamento della popolazione.

INDEBITAMENTO PRO CAPITE Debito residuo al 31/12/….Popolazione

Trend Stor ico2012 2013 2014 2015

847,12 801,65 765,40 715,31

2012 2013 2014 2015

Debito residuo al 31/12/…. 3.566.361,43 3.378.166,08 3.180.252,31 2.972.104,42Popolazione 4.210 4.214 4.155 4.155

Trend Stor ico

847,12

801,65

765,40

715,31

600,00

650,00

700,00

750,00

800,00

850,00

900,00

2012 2013 2014 2015

incidenza entrate tributarie

esercizio


2.600.000,00

2.700.000,00

2.800.000,00

2.900.000,00

3.000.000,00

3.100.000,00

3.200.000,00

3.300.000,00

3.400.000,00

3.500.000,00

3.600.000,00

2012 2013 2014 2015

valori

esercizio

Andamento del debito residuo

Debito residuo al 31/12/….

29

ANALISI DELLA SPESA L’analisi della spesa è l’analisi degli impieghi: raccolte le risorse queste sono destinate al finanziamento delle spese d’esercizio, degli investimenti e al rimborso dei prestiti. Con riferimento al principio contabile n. 1 nei punti 30, 31 e 32 la parte della spesa nel bilancio di previsione è ordinata in:

a) Titoli, in base alla loro natura e destinazione economica

b) Funzioni, in relazione alla tipologia delle attività espletate

c) Servizi, in relazione alla struttura organizzativa interna e alle attività che vi fanno capo

d) Interventi, in relazione alla tipologia e natura economica dei fattori produttivi utilizzati

Le spese si suddividono in:

Titolo I – spese relative all’ordinaria amministrazione con effetti nel solo esercizio

Titolo II – spese d’investimento con effetti pluriennali e quindi sul patrimonio

Titolo III – rimborso prestiti

Titolo IV – partite di giro.

Con la tabella e i grafici che seguono iniziamo l’analisi delle spese: oltre allo stanziamento previsto per il 2015 sono riportati gli stanziamenti assestati del 2014 e gli impegni 2013 e 2012 in modo da avere un quadro temporale completo. La tabella mostra nella colonna finale la variazione percentuale dello stanziamento previsto per il 2015 rispetto a quello assestato del 2014. Inoltre è possibile verificare la posizione del 2015 rispetto alla linea di tendenza media. Per il motivo di cui sopra non viene valorizzata la spesa reimputata finanziata da FPV che pareggiano entrata e uscita,-

30

Impegni Comp. Impegni Comp. Prev. Assest.2012 2013 2014 2015 Scost. %

Disavanzo di amministrazione 0,00 0,00 0,00 8.376,29Spese correnti (Tit. 1) 3.946.707,60 3.596.543,34 3.478.254,54 3.429.684,92 -1,40Spese d'investimento (Tit. 2) 462.832,35 471.909,99 1.273.725,96 372.415,00 -70,76Rimborso di prestiti (Tit. 3) 730.150,07 2.029.033,17 4.184.950,74 4.194.519,04 0,23Servizi per conto terzi (Tit. 4) 312.817,83 350.350,53 466.000,00 1.870.500,00 301,39

Totale Uscite 5.452.507,85 6.447.837,03 9.402.931,24 9.875.495,25 5,03

StanziamentiSpese

20122013

2014 2015

0,00

2.000.000,00

4.000.000,00

6.000.000,00

8.000.000,00

10.000.000,00

12.000.000,00

Trend storico spese

0,00500.000,00

1.000.000,001.500.000,002.000.000,002.500.000,003.000.000,003.500.000,004.000.000,004.500.000,00

Disavanzo diamministrazione

Spese correnti (Tit. 1) Spese d'investimento (Tit.2)

Rimborso di prestiti (Tit. 3)Servizi per conto terzi (Tit.4)

8.376,29

3.429.684,92

372.415,00

4.194.519,04

1.870.500,00

Composizione delle Spese - Stanziamenti

Analizziamo ora le singole funzioni o interventi dei titoli delle spese attraverso un confronto temporale. Le tabelle che seguiranno mostrano per gli anni 2012 e 2013 gli impegni di competenza, per il 2014 lo stanziamento assestato e per il 2015 lo stanziamento previsto evidenziando la variazione percentuale degli ultimi due anni. I grafici che seguiranno mostrano in modo ancora più evidente l’evoluzione delle funzioni o interventi e la collocazione degli stanziamenti 2015 rispetto alla tendenza media, l’incidenza di ciascuna di esse rispetto al titolo per il solo anno 2015 e per tutti gli anni precedenti considerati.

31

SPESE CORRENTI (Titolo 1) Se i titoli classificano le spese in base alla loro natura, le funzioni le classificano in base alla tipologia di attività erogata dall’ente. La classificazione in funzioni non è derogabile o modificabile da parte degli enti locali. Segue una tabella nella quale sono posti a confronto lo stanziamento previsto per il 2015, gli stanziamenti assestati del 2014 e gli impegni 2013 e 2012: l’ultima colonna inoltre mostra lo scostamento in percentuale degli stanziamenti previsti 2015 rispetto agli stanziamenti assestati 2014.


Funz. 01 Amministrazione, gest. e contr. 1.194.221,061.240.940,46 1.348.342,25 1.203.347,68 -10,75Funz. 02 Giustizia 0,00 0,00 0,00 0,00Funz. 03 Polizia locale 78.642,72 79.124,77 60.962,12 82.303,71 35,01Funz. 04 Istruzione pubblica 221.981,67 244.823,35 233.782,19 262.046,11 12,09Funz. 05 Cultura e beni culturali 135.652,74 111.991,66 103.432,79 137.849,70 33,27Funz. 06 Sport e ricreazione 106.214,12 117.986,07 127.041,09 129.094,14 1,62Funz. 07 Turismo 17.639,00 17.166,20 14.536,30 10.800,60-25,70Funz. 08 Viabilità e trasporti 362.157,89 225.254,07 214.349,29 240.455,45 12,18Funz. 09 Territorio e ambiente 684.494,89 698.313,53 664.681,58 691.221,35 3,99Funz. 10 Settore sociale 1.010.096,69 742.062,17 632.654,55 597.480,84 -5,56Funz. 11 Sviluppo economico 135.606,82 118.881,06 78.472,38 75.085,34 -4,32Funz. 12 Servizi produttivi 0,00 0,00 0,00 0,00

Totale spese correnti 3.946.707,60 3.596.543,34 3.478.254,54 3.429.684,92 -1,40

StanziamentiSpese correnti (Tit. I)

2012

20132014 2015

3.000.000,00

3.200.000,00

3.400.000,00

3.600.000,00

3.800.000,00

4.000.000,00

Trend storico spese correnti

0,00

200.000,00

400.000,00

600.000,00

800.000,00

1.000.000,00

1.200.000,00

1.400.000,00

Funz. 01 Funz. 02 Funz. 03 Funz. 04 Funz. 05 Funz. 06 Funz. 07 Funz. 08 Funz. 09 Funz. 10 Funz. 11 Funz. 12

1.203.347,68

0,00 82.303,71262.046,11

137.849,70

129.094,14

10.800,60

240.455,45

691.221,35

597.480,84

75.085,34 0,00

Composizione delle Spese correnti per Funzione - Stanziamenti

32

Proseguiamo ora con l’analisi di alcuni indici di bilancio per dare una lettura diversa delle spese correnti e per mettere in risalto alcuni aspetti particolari e strategici per la programmazione e per la gestione. Prima di procedere all’analisi degli indici ne mostriamo un elenco sintetico:

a) Incidenza della spesa del personale sulla spesa corrente b) Spesa media del personale c) Spesa pro capite del personale d) Incidenza della spesa per interessi sulle spese correnti e) Indice di rigidità strutturale f) Rigidità strutturale pro capite

2012 2013 2014 2015

Spese correnti (Tit. 1) 3.946.707,60 3.596.543,34 3.478.254,54 3.429.684,92

Spese del personale (Int. 01) 939.144,56 931.451,24 905.426,12 930.206,88

Forza lavoro 21 21 19 20

Popolazione 4.210 4.214 4.155 4.1552.499.478,04

21 21

19

20

18

18

19

19

20

20

21

21

22

2012 2013 2014 2015

consistenza

esercizio

Trend forza lavoro

939.144,56 931.451,24 905.426,12 930.206,88

3.946.707,603.596.543,34

3.478.254,54 3.429.684,92

0,00

500.000,00

1.000.000,00

1.500.000,00

2.000.000,00

2.500.000,00

3.000.000,00

3.500.000,00

4.000.000,00

4.500.000,00

2012 2013 2014 2015esercizio

Trend della spesa del personale e della spesa corrente

73%

27%Rapporto tra spesa corrente e spesa del personale anno corrente

4.2104.214

4.155 4.155

4.1204.1304.1404.1504.1604.1704.1804.1904.2004.2104.220

2012 2013 2014 2015

consistenza

esercizio

Trend popolazione

33

2012 2013 2014 2015



Trend Stor ico

x 100Spese del personale

Spesa corrente INCIDENZA SPESA DEL PERSONALE SU

SPESA CORRENTE

2012 2013 2014 201523,80% 25,90% 26,03% 27,12%Trend Stor ico

23,80%

25,90% 26,03%27,12%

22,00%23,00%24,00%25,00%26,00%27,00%28,00%

2012 2013 2014 2015

consistenza

esercizio

Trend indicatore

L'ente per perseguire il suo obbiettivo di erogazione dei servizi ha bisogno di una struttura organizzativa per cui diventa inevitabilmente importante l'onere legato al personale. L'indice mostra in che misura la spesa del personale "pesa" sul totale delle spese correnti. Viene anche riportato l’andamento storico dell’indice con la sua tendenza media.

34

2012 2013 2014 2015


Forza lavoro 21 21 19 20

SPESA MEDIA DEL PERSONALE Spese del personale Forza lavoro

Trend Stor ico2012 2013 2014 2015

44.721,17 44.354,82 47.654,01 46.510,34Trend Stor ico

44.721,17 44.354,82

47.654,01

46.510,34

42.000,0043.000,0044.000,0045.000,0046.000,0047.000,0048.000,00

2012 2013 2014 2015

consistenza

esercizio

Trend indicatore

L'indice esprime il livello medio di spesa rispetto alla forza lavoro impegata. Viene anche riportato l’andamento storico dell’indice con la sua tendenza media.

2012 2013 2014 2015


Popolazione 4.210 4.214 4.155 4.155

SPESA DEL PERSONALE PRO CAPITE

Trend Stor ico

Spese del personale Popolazione

2012 2013 2014 2015223,07 221,04 217,91 223,88Trend Stor ico

223,07

221,04

217,91

223,88

214,00216,00218,00220,00222,00224,00226,00

2012 2013 2014 2015

consistenza

esercizio

Trend indicatore

L'indice esprime l'impatto medio delle scelte struttutali dell'ente sulla popolazione.Viene anche riportato l’andamento storico dell’indice con la sua tendenza media.

35

2012 2013 2014 2015


Spese per interessi (Int. 06) 176.807,18 174.961,97 174.876,96 180.308,50

Trend Stor ico

INCIDENZA SPESA PER INTERESSI SU SPESA CORRENTE

x 100Spesa per interessi

Spesa corrente

2012 2013 2014 20154,48% 4,86% 5,03% 5,26%Trend Stor ico

4,48%

4,86%5,03%

5,26%

4,00%

4,50%

5,00%

5,50%

2012 2013 2014 2015

consistenza

esercizio

Trend indicatore

Dalle scelte d'indebitamento scaturiscono, tra gli altri, effetti sulla spesa corrente riconducibili soprattutto all'onere degli interessi. L'indice mostra in che misura la spesa per interessi "pesa" sul totale delle spese correnti. Viene anche riportato l’andamento storico dell’indice con la sua tendenza media.

36

INDICE DI RIGIDITA' STRUTTURALEx 100

Spese personale + Rimborso mutui (cap. + int.)

Entrate correnti

Trend Stor ico2012 2013 2014 2015

32,57% 33,80% 34,64% 35,54%

2012 2013 2014 2015

342.268,40 344.830,51 344.827,53 344.827,56939.144,56 931.451,24 905.426,12 930.206,88

3.934.782,09 3.776.230,77 3.608.995,45 3.587.580,25

Rimborso mutui

Spese del personale (Tit. 1 Int. 01)

Entrate correnti (Tit. 1+2+3)

Trend Stor ico

32,57%

33,80%

34,64%

35,54%

31,00%

32,00%

33,00%

34,00%

35,00%

36,00%

2012 2013 2014 2015

rigidita' strutturale

esercizio


0,00

1.000.000,00

2.000.000,00

3.000.000,00

4.000.000,00

5.000.000,00

6.000.000,00

2012 2013 2014 2015

valori

esercizio

Andamento degli addendi

Entrate correnti (Tit.1+2+3)

Spese del personale(Tit. 1 Int. 01)

Rimborso mutui

L'indice mostra la capacità delle entrate correnti a far fronte alle spese "con elevato grado di rigidità" legate alle scelte organizzative e d'indebitamento. Viene anche riportato l’andamento storico dell’indice con la sua tendenza media.

37

RIGIDITA' STRUTTURALE PRO CAPITE

Trend Stor ico

Spese personale + Rimborso mutui (cap. + int.)Popolazione

2012 2013 2014 2015304,37 302,87 300,90 306,87

2012 2013 2014 2015

342.268,40 344.830,51 344.827,53 344.827,56939.144,56 931.451,24 905.426,12 930.206,88

4.210 4.214 4.155 4.155Popolazione

Trend Stor ico

Rimborso mutui

Spese del personale (Tit. 1 Int. 01)

304,37

302,87

300,90

306,87

297,00298,00299,00300,00301,00302,00303,00304,00305,00306,00307,00308,00

2012 2013 2014 2015

rigidita' strutturale pro capite

esercizio


0,00

200.000,00

400.000,00

600.000,00

800.000,00

1.000.000,00

1.200.000,00

1.400.000,00

2012 2013 2014 2015

valori

esercizio


Spese del personale (Tit.1 Int. 01)

Rimborso mutui

L'indice mostra in che misura "mediamente" le spese con elevato grado di rigidità" legate alle scelte organizzative e d'indebitamento "pesano" sulla popolazione.Viena anche riportato l’andamento storico dell’indice con la sua tendenza media.

38

SPESE D’INVESTIMENTO Proseguiamo con l’analisi delle spese d’investimento (Titolo II), in modo analogo alle spese correnti. Segue una tabella nella quale sono posti a confronto lo stanziamento previsto per il 2015, gli stanziamenti assestati del 2014 e gli impegni 2013 e 2012: l’ultima colonna inoltre mostra lo scostamento in percentuale degli stanziamenti previsti 2015 rispetto agli stanziamenti assestati 2014.


Funz. 01 Amministrazione, gestione e contr. 21.137,33 8.994,26 125.790,17 131.156,60 4,27Funz. 02 Giustizia 0,00 0,00 0,00 0,00Funz. 03 Polizia locale 0,00 0,00 0,00 0,00Funz. 04 Istruzione pubblica 803,44 321.276,39 100.000,00 20.000,00 -80,00Funz. 05 Cultura e beni culturali 140.000,00 4.880,00 0,00 0,00Funz. 06 Sport e ricreazione 284.968,15 0,00 0,00 70.000,00Funz. 07 Turismo 0,00 0,00 0,00 0,00Funz. 08 Viabilità e trasporti 0,00 103.774,79 1.037.935,79 1.258,40 -99,88Funz. 09 Territorio e ambiente 10.177,12 32.984,55 10.000,00 10.000,00 0,00Funz. 10 Settore sociale 5.746,31 0,00 0,00 140.000,00Funz. 11 Sviluppo economico 0,00 0,00 0,00 0,00Funz. 12 Servizi produttivi 0,00 0,00 0,00 0,00

Totale spese d'investimento 462.832,35 471.909,99 1.273.725,96 372.415,00-70,76

StanziamentiSpese d'investimento (Tit. II)

2012 2013

2014

2015

0,00

200.000,00

400.000,00

600.000,00

800.000,00

1.000.000,00

1.200.000,00

1.400.000,00

Trend storico spese correnti

0,00

20.000,00

40.000,00

60.000,00

80.000,00

100.000,00

120.000,00

140.000,00

Funz. 01 Funz. 02 Funz. 03 Funz. 04 Funz. 05 Funz. 06 Funz. 07 Funz. 08 Funz. 09 Funz. 10 Funz. 11 Funz. 12

131.156,60

0,00

0,00

20.000,00

0,00

70.000,00

0,00

1.258,40 10.000,00

140.000,00

0,00 0,00

Composizione delle Spese d'investimento per funzione - Stanziamenti

39

L’indice di “Propensione all’investimento” che segue mostra il peso specifico degli investimenti rispetto al totale delle spese con l’esclusione delle partite di giro e delle spese che partecipano al bilancio fondi di cui si è già detto: una percentuale alta chiaramente è indicativa di un’alta propensione.

x 100

Trend Stor ico

INDICE DI PROPENSIONE

ALL'INVESTIMENTO_________________Investimenti_________________

Spese correnti + investimenti + rimborso quota capitale prestiti

2012 2013 2014 201510,11% 11,12% 25,80% 9,32%

2012 2013 2014 2015

166.461,39 175.865,62 184.950,74 194.519,043.946.707,60 3.596.543,34 3.478.254,54 3.429.684,92

462.832,35 471.909,99 1.273.725,96 372.415,00

Rimborso prestiti

Spese correnti (Tit. 1)

Investimenti (Tit. 2)

Trend Stor ico

10,11% 11,12%

25,80%

9,32%

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

2012 2013 2014 2015

propensione all'investimento

esercizio


0,00

500.000,00

1.000.000,00

1.500.000,00

2.000.000,00

2.500.000,00

3.000.000,00

3.500.000,00

4.000.000,00

4.500.000,00

5.000.000,00

2012 2013 2014 2015

valori

esercizio


Investimenti (Tit. 2)

Spese correnti (Tit. 1)

Rimborso prestiti

40

SPESE RIMBORSO PRESTITI Come abbiamo già visto per le entrate del Titolo V, il Titolo III mostra gli oneri destinati nell’esercizio al rimborso dei prestiti. I cinque interventi classificano il rimborso dei prestiti sia in ragione della durata sia in ragione dell’ente erogante. I primi due intereventi “Rimborso di anticipazione di cassa” e “Rimborso di finanziamenti a breve” non riguardano i finanziamenti destinati agli investimenti ma al riequilibrio di cassa (Bilancio fondi). Segue una tabella nella quale, distinto per intervento, sono posti a confronto lo stanziamento previsto per il 2015, gli stanziamenti assestati del 2014 e gli impegni 2013 e 2012: l’ultima colonna inoltre mostra lo scostamento in percentuale degli stanziamenti previsti rispetto agli stanziamenti assestati.


Int. 01 Rimborso anticipazioni di cassa 563.688,68 1.853.167,55 4.000.000,00 4.000.000,00 0,00Int. 02 Rimborso finanziamenti a breve term. 0,00 0,00 0,00 0,00Int. 03 Rimborso mutui e prestiti 166.461,39 175.865,62 184.950,74 194.519,04 5,17Int. 04 Rimborso prestiti obbligazionari 0,00 0,00 0,00 0,00Int. 05 Rimborso debiti pluriennali 0,00 0,00 0,00 0,00

Totale rimborso prestiti 730.150,07 2.029.033,17 4.184.950,74 4.194.519,04 0,23

StanziamentiRimborso prestiti (Tit. III)

730.150,07

2.029.033,17

4.184.950,744.194.519,04

0,00

1.000.000,00

2.000.000,00

3.000.000,00

4.000.000,00

5.000.000,00

2012 2013 2014 2015esercizio

Trend storico rimborso prestiti

0,00

500.000,00

1.000.000,00

1.500.000,00

2.000.000,00

2.500.000,00

3.000.000,00

3.500.000,00

4.000.000,00

Int. 01 Int. 02 Int. 03 Int. 04 Int. 05

4.000.000,00

0,00

194.519,040,00 0,00

Composizione rimborso prestiti per intervento - Stanziamenti

41

L’indice di “Rigidità dell’indebitamento” mostra la capacità dell’ente di far fronte al rimborso della quota capitale dei prestiti attraverso le entrate correnti.

RIGIDITA' PER INDEBITAMENTOx 100

Rimborso mutuiEntrate correnti

Trend Stor ico2012 2013 2014 2015

4,23% 4,66% 5,12% 5,42%

2012 2013 2014 2015

166.461,39 175.865,62 184.950,74 194.519,043.934.782,09 3.776.230,77 3.608.995,45 3.587.580,25

Rimborso mutui

Entrate correnti (Tit. 1+2+3)

Trend Stor ico

4,23%4,66%

5,12% 5,42%

0,00%

1,00%

2,00%

3,00%

4,00%

5,00%

6,00%

2012 2013 2014 2015esercizio


0,00

500.000,00

1.000.000,00

1.500.000,00

2.000.000,00

2.500.000,00

3.000.000,00

3.500.000,00

4.000.000,00

4.500.000,00

2012 2013 2014 2015

valori

esercizio

Andamento delle spese di rimborso mutui e delle entrate correnti

Entrate correnti (Tit.1+2+3)

42

A questo punto diventa strategico verificare l’importo massimo di interessi passivi imputabile all’esercizio 2015 che è pari al 8% delle entrate correnti accertate nell’ultimo esercizio approvato (2013). Confrontiamo gli interessi previsti in bilancio con questo limite evidenziandone il divario per vedere l’ambito nel quale l’ente può ancora muoversi.

A) Limite quota interessi imputabile al bilancio di previsione 2015(8% delle entrate correnti) 302.098,46

B) Margine potenziale d'indebitamento 2015(A - interessi passivi previsti nel bilancio di previsione) 151.789,96

C) Incidenza percentuale effettiva 2015(Rapporto tra interessi passivi su mutui previsti in bilancio e entrate correnti) 3,98%

D) Margine potenziale d'indebitamento 2015(A - C ) 8,02%

2015

quota interessi 150.308,50Entrate correnti (Tit. 1+2+3) 3.776.230,77

43

ANALISI DEGLI INVESTIMENTI E RELATIVI FINANZIAMENTI L’ammontare degli investimenti complessivi è pareggiato dalle entrate ad essi destinate nel rispetto delle specifiche destinazioni di legge, come dimostrato nel punto delle verifiche degli equilibri . Si riporta di seguito il dettaglio degli investimenti previsti nel 2015 con indicazione della relativa copertura finanziaria prevista:

Cap. Art.Cod. Bil.

Descrizione Mezzi PropriMezzi di

Terzi20101 5 2010501 INTERVENTI STRAORDINARI PATRIMONIO 21.156,60 21.156,60

20101 10 2010501 NUOVO MAGAZZINO E DEPOSITO COMUNALE 100.000,00 100.000,00

20180 551 2010805 ACQUISIZIONE BENI MOBILI,ATTREZZATURE E ATTR. 10.000,00 10.000,00

20401 6 2040301 LEGGE REG.22/2009 ART.6 -MESSA IN SICUREZZA 20.000,00 20.000,00

20601 5 2060201 LAVORI DI RESTAURO E RIS.CONSERV.IMMOBILE EX 70.000,00 70.000,00

20803 2 2080301 LAVORI REALIZZAZIONE FERMATA ATTREZZATA 1.258,40 1.258,40

20957 4 2090101 ACQUISTO AREE DA DESTINARE A STANDARS 10.000,00 10.000,00

21001 3 2100501 COSTRUZIONE LOCULI CIMITERIALI - 140.000,00 140.000,00

372.415,00 372.415,00 0,00

Titolo II - SPESE IN CONTO CAPITALE CoperturaImporto

TOTALE

44

ANALISI DEI SERVIZI A DOMANDA INDIVIDUALE Date le scarse risorse a disposizione, l’ente locale deve interpretare gli “interessi” e i “bisogni” della propria comunità. In ragione delle diverse caratteristiche, i servizi si distinguono in:

o servizi istituzionali

o servizi produttivi

o servizi a domanda individuale

I Servizi istituzionali racchiudono l’insieme di attività che per natura rientrano nelle competenze specifiche dell’ente e che quindi non sono cedibili a terzi: sono previsti dalla legge, quindi obbligatori, e sono normalmente finanziati con risorse generiche. Diversi servizi di questo gruppo sono forniti senza richiedere al cittadino il pagamento di un corrispettivo I Servizi produttivi, a maggior ragione, perdendo il carattere “sociale” per acquisire quello “imprenditoriale” sono gestiti in modo “più economico”. I Servizi a domanda individuale e quelli produttivi si configurano per la presenza di un introito quale corrispettivo di una prestazione resa dall’ente all’utente che ne fa richiesta seppur ciò non garantisce una adeguata copertura dei costi: il “contenuto sociale” motiva l’applicazione di tariffe che non sono in grado di garantire la copertura. Per legge non è prevista la gratuità. Nella successiva tabella sono riportati i servizi a domanda individuale per l’anno 2015 mettendo in evidenza sia le entrate che le spese per ciascun servizio e la percentuale di copertura confrontata con l’anno precedente.

Entrate

prev. 2015

Spese

prev. 2015

%

copertura

2015

%

copertura

2014

Asilo nido 105.000,00 216.895,47 48,41% 51,97%

Mense scolastiche 60.900,00 89.492,56 68,05% 65,58%

Totale 165.900,00 306.388,03 54,15% 55,93%

Servizi a domanda individuale

45

VALUTAZIONI CONCLUSIVE Ripartendo dalle valutazioni relative al rendiconto, rimangono valide le considerazioni già espresse, utili al raggiungimento degli obiettivi e all’ottimizzazione dell’erogazione dei servizi agli utenti. Necessita e deve essere sempre più costante, il monitoraggio delle entrate e delle spese per contenere l’utilizzo di poste straordinarie per l’equilibrio di parte corrente, comprimere la situazione dei residui, verificare il rispetto degli obiettivi del patto di stabilità e diminuire l’utilizzo dell’anticipazione di tesoreria con la contemporanea attenzione al rispetto dei tempi medi di pagamento;

La previsione è influenzata dal risultato del riaccertamento straordinario dei residui, sia in termini di finanziamento del disavanzo tecnico che dalle reimputazioni pareggiate con il Fondo Pluriennale Vincolato. Novità quelle sopra portate dall’applicazione in itinere dell’armonizzazione della contabilità pubblica, che fanno rilevare anche una diversa attenzione a fondi utili a garantire eventuali criticità, quali il Fondo crediti dubbia esigibilità per tamponare la sofferenza sul fronte della riscossione. Nonostante l’Amministrazione abbia a disposizione risorse vincolate, accantonate con l’atto del Commissario Prefettizio n.59 del 15/05/2105 per fronteggiare potenziali passività tenuto conto dell’ atto n. 82 del 23/12/2014 del medesimo Commissario, con il quale sono stati riconosciuti debiti fuori bilancio, e delle certificazioni trasmesse dai Responsabili, dalle quali risultano potenziali passività che possono in seguito, in relazione all’esito dell’attività istruttoria in corso, ricondursi a debiti fuori bilancio, si ribadisce la necessità di definire potenziali situazioni di debito, che possono pregiudicare il corretto equilibrio economico finanziario dell’ente. Necessita altresì attivarsi al fine di sensibilizzare tutte parti in causa a mettere in atto tutte le azioni utili al recupero delle risorse finanziarie di natura tributaria e patrimoniale.-

relazione tecnica al bilancio 2015 (Salvataggio automatico) · Relazione Tecnica al Bilancio di...

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