RELAZIONE ILLUSTRATIVA DELLA GIUNTA COMUNALE AL … · Comune di Cividate al Piano - Relazione...

Comune di Cividate al Piano - Relazione della Giunta al Rendiconto 2014

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CCOOMMUUNNEE DDII CCIIVVIIDDAATTEE AALL PPIIAANNOOPPRROOVVIINNCCIIAA DDII BBEERRGGAAMMOO

Adottata dalla Giunta Comunale con delibera n. 29 del 25.03.2015

RELAZIONE ILLUSTRATIVADELLA

GIUNTA COMUNALE AL

RENDICONTO DI GESTIONEANNO 2014


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Premessa

Con la presente relazione la Giunta Comunale intende esporre le proprie valutazioni diefficacia sull’azione condotta nel corso dell’esercizio appena trascorso, ed evidenziare irisultati conseguiti in termini finanziari, economico-patrimoniali e programmatici.

Come è noto, il “rendiconto della gestione” rappresenta il momento conclusivo del processodi programmazione e controllo previsto dal legislatore nel vigente ordinamento contabile,nel quale:

- con il bilancio di previsione si fornisce una rappresentazione preventiva delleattività pianificate dall’amministrazione, esplicitando in termini contabili e descrittivile linee della propria azione di governo attraverso l’individuazione degli obiettivi edei programmi;

- con il consuntivo e con i documenti di cui si compone (conto del Bilancio, Contoeconomico e Conto del patrimonio), si procede alla misurazione ex post dei risultaticonseguiti permettendo, in tal modo, la valutazione dell’operato della Giunta.

Il Conto del Bilancio dimostra i risultati finali della gestione autorizzatoria contenuta nelbilancio annuale rispetto alle previsioni.

Il conto del bilancio si conclude con la dimostrazione del risultato contabile diamministrazione, in termini di avanzo, pareggio o disavanzo.

La situazione finale del Conto del Bilancio anno 2014 presenta un avanzo di amministrazionepari a Euro 372.135,67 così determinato:

Fondo iniziale di cassa al 1/1/2014 418.019,86 +

Riscossioni 3.700.405,19 +

Pagamenti 3.516.735,16 -

Fondo di cassa al 31/12/2014 601.689,89

Residui attivi 1.078.453,53 +

Residui passivi 1.308.007,75 -

Avanzo di Amministrazione al 31/12/2014 372.135,67

Il Conto Economico evidenzia i componenti positivi e negativi dell’attività dell’ente secondo icriteri di competenza economica.

Il Conto del Patrimonio rileva i risultati della gestione patrimoniale e riassume la consistenzadel patrimonio al termine dell’esercizio, evidenziando le variazioni intervenute nel corso dellostesso, rispetto alla consistenza iniziale.


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Per l’analisi dettagliata della composizione dell’avanzo di Amministrazione e dei vincoli aiquali lo stesso è sottoposto, nonché per l’analisi tecnica dei principali dati finanziari eeconomici che emergono dal Rendiconto per la Gestione dell’anno 2014, si rinvia allaRelazione Tecnica del Rendiconto di Gestione redatta dal Responsabile del ServizioFinanziario (Parere Tecnico Contabile) e alla Relazione che predisporrà il Revisore dei Conti.

Ci soffermiamo qui sull’illustrazione più generale delle valutazioni di efficacia dell’azioneamministrativa, analizzando gli scostamenti principali rispetto alle previsioni, così comeprevisto dall’art.231 del D.Lgs. 267/2000.

ILLUSTRAZIONE DELLE RISULTANZE DELL’ENTRATA

ENTRATE TRIBUTARIE (Titolo I)

Nelle categorie del titolo I la realizzazione dell’entrata è stata contraddistinta dai seguentimovimenti:

PREVISIONE DEFINITIVA ACCERTAMENTI RISCOSSIONI

Imposte 1.140.000,00 1.134.032,55 652.291,33

Tasse 483.000,00 479.700,00 305.570,57

Altri Tributi 695.000,00 689.790,78 638.828,78

TOTALI 2.318.000,00 2.303.523,33 1.596.690,68

In particolare si evidenziano, tra gli altri, i seguenti accertamenti:

I.M.U. (MPOSTA MUNICIPALE PROPRIA) 567.032,55

I.C.I. (RECUPERO I.C.I. ANNI PRECEDENTI) 230.000,00

FONDO DI SOLIDARIETA’ COMUNALE 399.790,78

IMPOSTA COMUNALE SULLA PUBBLICITÀ 20.000,00

ADDIZIONALE COMUNALE IRPEF(ANNO CORRENTE E ANNI PRECED.) 317.000,00

T.A.R.I. 441.000,00

T.O.S.A.P. 27.700,00

T.A.S.I. 290.000,00

Per quanto concerne le singole voci di entrata del titolo I si segnala quanto segue:

I.M.U. – E’ stata accertata in Euro 567.032,55, sulla base degli incassi effettivi entro ladata di approvazione degli schemi di rendiconto. Si segnala tuttavia che l’impostaviene accertata al netto dell’importo dell’IMU trattenuta dallo Stato perl’alimentazione del Fondo di Solidarietà comunale. Tale importo per l’anno 2014ammonta a Euro 320.981,14, ma alla data di approvazione degli schemi di rendiconto


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l’Agenzia delle Entrate non ha ancora trattenuto Euro 21.906,16 Euro a causa di ritardinei tempi di compensazione rispetto alla data di versamento del saldo, prevista per il16/12. Si stanno aspettando indicazioni ministeriali sulle tempistiche e modalità dicontabilizzazione di tale mancata compensazione e al momento, in via prudenziale, siè provveduto a costituire un vincolo sull’avanzo di amministrazione per l’eventualerestituzione.

I.C.I – Si tratta delle entrate connesse alle attività di accertamento in corso.L’accertamento è supportato dall’emissione di un grosso accertamento, per il quale ilcontribuente ha chiesto, ai sensi del regolamento vigente, la rateizzazione.

Imposta Comunale sulla pubblicità: la voce comprende il canone riversato dall’A.i.p.a.a seguito della convenzione per la riscossione, periodo affidamento 01.01.2011 -31.12.2015.

Fondo di Solidarietà comunale: è una delle voci di importante entità tra le entratetributarie, ma di fatto è entrata propria sulla cui entità l’ente locale non ha poteridecisionali. Tale voce è stata accertata in Euro 399.790,78, sulla base dellacomunicazione ministeriale.

TARI: l’entrata, precedentemente esternalizzata alla Società di gestione globale delServizio di Igiene Ambientale, come già annunciato in sede di Bilancio di Previsione, èstata reinserita in Bilancio a decorrere dall’anno 2014. Tale tributo ammonta, sulla basedel Piano Finanziario del Servizio di Igiene Ambientale e sulla base dei ruoli diriscossione emessi a Euro 441.000,00.

- TASI: atra novità del Bilancio 2014 è l’introduzione del Tributo sui servizi indivisibili. Lascelta operata dall’Amministrazione comunale di Cividate è stata quella di applicarela TASI solo sull’abitazione principale e sui fabbricati rurali ad uso strumentale di cuiall’art. 13, comma 8, del D.L. n. 201/2011, convertito, con modificazioni, dalla legge n.214/2011 e successive modificazioni e di azzerare invece l’aliquota per tutti gli altriimmobili. L’entrata è stata accertata in Euro 290.000,00 sulla base degli incassi registratientro il data di approvazione degli schemi di Rendiconto e di alcune altre posizioni chedovrebbero pagare con ravvedimento entro l’approvazione del Rendiconto definitivo.

ENTRATE DERIVANTI DA CONTRIBUTI E TRASFERIMENTI CORRENTI DELLO STATO, DELLE REGIONIE DI ALTRI ENTI DEL SETTORE PUBBLICO (TITOLO II)

Nel Titolo II sono stati registrati i seguenti movimenti:

PREVISIONE DEFINITIVA ACCERTAMENTI RISCOSSIONI

TRASFERIMENTI CORRENTIDELLO STATO

168.711,93 169.073,62 160.482,31

TRASFERIMENTI REGIONI 41.923,00 41.923,00 18.673,00

TRASFERIMENTI CORRENTIDALLA REGIONE PERFUNZIONI DELEGATE

0,00 0,00 0,00

TRASFERIMENTI DA ALTRIENTI PUBBLICI

48.400,00 15.975,48 0,00

TOTALI 259.034,93 226.972,10 179.155,31


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ENTRATE EXTRA TRIBUTARIE (Titolo III)

Sono accertate in 830.520,75, comprendono i proventi del bilancio principalmente da privatiper servizi resi dal Comune e per la gestione dei beni dell’ente.

In particolare:

PREV. DEFINITIVA ACCERTAMENTI RISCOSSIONI

Proventi servizi pubbl ici 523.040,00 484.021,12 306.528,73

Proventi beni comunali 128.830,00 157.517,72 116.170,08

Interessi su anticipazioni e crediti 3.000,00 115,20

Utili netti delle aziende speciali epartecipate, dividendi di societa'

- -

Proventi diversi 233.223,15 188.866,71 170.949,80

TOTALI 888.093,15 830.520,75 593.648,61

Le previsioni di entrata sono state in buona parte confermate dagli accertamenti definitivi. Siregistrano infatti alcune minori entrate in corrispondenza di minori spese, alle quali tali entratesono correlate (es. minore entrata servizio mensa, minori entrate progettazione interna,minore entrata corsi extra-scolastici, gite e viaggi, ecc. che hanno in corrispondenza unaminore spesa).

ENTRATE DA ALIENAZIONE BENI PATRIMONIALI, TRASFERIMENTI DI CAPITALE E RISCOSSIONE DICREDITI (TITOLO IV)

Sono accertate in Euro 148.419,73 e comprendono entrate derivanti da alienazione benipatrimoniali, riscossione di crediti e trasferimenti di capitali.

Nelle categorie del Titolo IV, la realizzazione delle entrate è stata contraddistinta dai seguentimovimenti:

PREV. DE FINITIVA ACCERTAM ENTI RISC OSS IONI

Alie naz. am m ort. b eni p atrimo nia li 202.971 ,00 30 .905,00 30.905 ,00

T ra sfer imenti d i cap ita le d alla Regione 5.600 ,00 - -

T ra sfer imenti d i cap ita le d a altr i enti de lse ttore p ub b lico 9.000 ,00 9 .062,72 -

T ra sfer imenti d i cap ita le d a altr i sog getti 260.000 ,00 108 .452,01 108.452 ,01

Riscos sio ne d i cre diti - - -

TOTALI 477.571,00 148 .419 ,73 139.357,01

Si segnalano le seguenti entrate:

1. Alienazione cappella cimiteriale: Euro 28.450,002. Monetizzazione standard: Euro 2.455,003. Contributo BIM Euro 9.062,724. Proventi da concessioni Edilizia Euro 108.452,01, dei quali il 75% utilizzato a copertura di


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spese correnti, come da normativa vigente.

ENTRATE DERIVANTI DA ACCENSIONE DI PRESTITI (Titolo V)


Anticipazione di cassa 786.419,90 - -

Assunzione di mutui eprestiti - - -

TOTALI 786.419,90 - -

Non è stata utilizzata l’anticipazione di cassa nel corso del 2014.

Non sono stati accesi mutui nel corso dell’anno 2014.

ENTRATE DA SERVIZI PER CONTO DI TERZI (Titolo VI)

Nel Titolo VI, la realizzazione dell’entrata è stata contraddistinta dai seguenti movimenti:


Ritenute previdenzialied assistenziali alpersonale

100.000,00 72.016,71 72.016,71

Ritenute erariali 270.000,00 149.074,83 148.492,76

Altre ritenute personaleper conto terzi 18.000,00 16.155,96 16.155,96

Depositi cauzionali 35.000,00 8.386,00 8.386,00

Rimborso spese perservizi per conto di terzi 200.000,00 93.953,86 89.194,59

Rimborso dianticipazione di fondiper i l servizioeconomato

6.000,00 6.000,00 0,00

Depositi per spesecontrattuali 20.000,00 1.401,21 1.401,21

TOTALE 649.000,00 346.988,57 335.647,23

che trovano corrispondenza nelle previsioni e movimentazioni del titolo IV delle spese.


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ILLUSTRAZIONE DELLE RISULTANZE DELLA SPESA

Per la spesa sono state svolte attività consentite dalle previsioni autorizzate, ottenendo irisultati indicati nei seguenti punti, per ciascun Titolo.

SPESE CORRENTI (Titolo I)

Nelle funzioni del Titolo I, la realizzazione degli interventi è stata contraddistinta dai seguentidati:

PR EV. DEF IN IT IVA IM PEGN I PAGA MEN TI

Funz. 1Funzioni generali diamm inistrazione

1.436.960,21 1.307.110,76 959.344,41

Funz. 2 Funzioni r elative alla Giustizia - - -

Funz. 3 Funzioni di polizia loc ale 77.700,00 70.273,54 59.769,65

Funz. 4 Funzioni di istruzione pubbl ica 306.310,00 284.409,84 191.221,58

Funz. 5Funzioni r elative alla cultura e aibeni cu ltural i

111.850,00 76.083,51 47.809,89

Funz. 6Funzioni del settore sportivo ericreativo

66.614,32 62.929,86 44.734,78

Funz. 7 Funzioni nel campo turistico - - -

Funz. 8Funzioni nel campo del la viabilitàe dei traspor ti

211.031,80 206.497,66 176.171,27

Funz. 9Funzioni r iguardanti la gestionedel territor io dell'ambiente

639.778,53 635.117,93 253.737,98

Funz. 10 Funzioni nel settore sociale 568.971,47 555.310,76 377.373,58

Funz. 11Funzioni nel campo del losviluppo economico 2.500,00 1.761,76 1.273,76

Funz. 12Funzioni r elative a serv iziproduttivi

- - -

3.421.716,33 3.199.495,62 2.111.436,90TOTA LI

-

2 0 0 .0 0 0 ,0 0

4 0 0 .0 0 0 ,0 0

6 0 0 .0 0 0 ,0 0

8 0 0 .0 0 0 ,0 0

1 .0 0 0 .0 0 0 ,0 0

1 .2 0 0 .0 0 0 ,0 0

1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 1 1 1 2

P R E V . D E F IN IT IV A

IM P E G N IP A G A M E N T I


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Rapportando invece l’anno 2014 con il 2013 si evidenzia quanto segue:

IM PEGNI 2013 IMPEGN I 2014 VAR IZ ION E %2014 RISPETTO 2013

Funz. 1Funzioni generali diamm inistrazione

1.308.150,08 1.307.110,76 -0,08%

Funz. 2 Funzioni r elative alla Giustizia - -

Funz. 3 Funzioni di polizia loc ale 86.522,44 70.273,54 -18,78%

Funz. 4 Funzioni di istruzione pubbl ica 281.791,07 284.409,84 0,93%

Funz. 5Funzioni r elative alla cultura e aibeni cu ltural i

45.228,50 76.083,51 68,22%

Funz. 6Funzioni del settore sportivo ericr eativo

82.503,45 62.929,86 -23,72%

Funz. 7 Funzioni nel campo turistico - -

Funz. 8Funzioni nel campo del la viabilitàe dei traspor ti

219.190,45 206.497,66 -5,79%

Funz. 9Funzioni r iguardanti la gestionedel territor io dell'ambiente

202.929,41 635.117,93 212,97%

Funz. 10 Funzioni nel settore sociale 550.709,07 555.310,76 0,84%

Funz. 11Funzioni nel campo del losviluppo economico

4.000,00 1.761,76 -55,96%

Funz. 12Funzioni r elative a serv iziproduttivi

- -

2.781.024,47 3.199.495,62 15,05%TOTA LI

Al fine di comparare i dati, è necessario effettuare le seguenti precisazioni:

- Funzioni relative alla cultura e ai beni culturali: la comparazione evidenzia unincremento di spesa del 68,22%. Tale incremento è sostanzialmente dovuto alla spesa diEuro 35.000,00 per iniziative e attività promozionali del distretto del commercio CPM –tra Comune di Cividate, Palosco e Mornico, finanziato interamente da un contributoregionale.

- Funzioni riguardanti la gestione del territorio e del’ambiente: la comparazione evidenziaun incremento di spesa del 212,97%. Tale incremento è sostanzialmente dovuto allacontabilizzazione tra le entrate tributarie della TARI e tra le spese correnti della sommacorrispondente al Piano Finanziario del Servizio di Igiene Ambientale, per complessiviEuro 441.000,00, che fino al Bilancio 2013 erano esternalizzati alla Società di gestione delServizio.

Scorporate da tali voci, in generale le spese correnti hanno subito un decremento, dovutoprincipalmente alla necessità di rispettare i limiti imposti dal patto di stabilità e dalle sempreminori risorse correnti disponibili.


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L’analisi degli impegni del Titolo I - Spese correnti, secondo l’aspetto economico/funzionalepone in evidenza i seguenti risultati complessivi:

INTERVENTO IMPEGNI 2013 IMPEGNI 2014

1 Personale 831.785,54 837.798,13

2 Acquisto di beni di consumo e/o materie prime 71.845,69 64.239,98

3 Prestazioni di servizi 1.426.849,67 1.804.932,87

4 Utilizzo di beni di terzi 0,00 0,00

5 Trasferimenti 265.833,12 323.253,08

6 Interessi passivi e oneri finanziari diversi 113.355,47 107.615,45

7 Imposte e tasse 58.284,54 58.917,11

8 Oneri straordinari della gestione corrente 13.070,44 2.739,00

TOTALE 2.781.024,47 3.199.495,62

Le motivazioni dei principali scostamenti sono quelle rappresentate più sopra per l’analisifunzionale della spesa.

Quanto alla spesa per il personale, che analizzata per intervento sembra aver subito unincremento, si evidenzia invece quanto segue, a dimostrazione del rispetto del limite di spesaimposto dall’art. 1, comma 557, della legge n. 296/2006:

L’art. 1, comma 557, della legge n. 296/2006, dispone che, ai fini del concorso delleautonomie regionali e locali al rispetto degli obiettivi di finanza pubblica, gli enti sottoposti alpatto di stabilità interno assicurano la riduzione delle spese di personale, al lordo degli oneririflessi a carico delle amministrazioni e dell'IRAP, con esclusione degli oneri relativi ai rinnovicontrattuali, garantendo il contenimento della dinamica retributiva e occupazionale.

Alla luce della legge di conversione del d.l. 90/2014, ai fini dell’applicazione del comma 557,a decorrere dall’anno 2014 gli enti assicurano, nell’ambito della programmazione triennaledei fabbisogni di personale, il contenimento delle spese di personale con riferimento alvalore medio del triennio precedente alla data di entrata in vigore della presentedisposizione.

Il limite del triennio definito come sopra ammonta per il nostro Comune a 791.590,13.

La spesa del personale per l’anno 2014, invece, come evidenziato nella tabella di seguitoriportata, ammonta a Euro 791.077,67, pertanto il limite normativo è stato rispettato.


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DESCRIZIONE CONSUNTIVO 2014

Retribuzioni (intervento 01) 657.389,45

Oneri previdenziali e Assistenziali (intervento 01) 180.408,68

Altri oneri retributivi (su interventi diversi dallo 01) -

Oneri diversi per il personale dipendente (diversi dallo 01) 7.683,10

Spese per personale altre amministrazioni (su interventidiversi dallo 01) -

Irap su retribuzioni - (intervento 07) 49.992,01

Spese co.co.co - altre forme di lavoro flessibile, personalein convenzione, LSU, Incarichi -

Totale SPESA LORDA per il personale (a) 895.473,24

Rettifica per assunzione lavoratori categorie protette(intervento 01) 26.031,83

Rettifica altre spese 3.663,74

Rimborsi per spese camandato presso altreamministrazioni (entrate) 74.700,00

Totale decurtazioni (b) 104.395,57

Totale SPESA del personale al NETTO delle decurtazionic=(a-b) 791.077,67


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TITOLO II - SPESE IN CONTO CAPITALE

Nelle funzioni del Titolo II, la realizzazione degli interventi è stata contraddistinta dai seguentidati:

GESTIONE COMPETENZA

PREV. DEFINITIVA IMPEGNI PAGAMENTI

Funz. 1 Funzioni generali di amministrazione 13.000,00 12.849,04 12.642,86

Funz. 2 Funzioni relative alla Giustizia - - -

Funz. 3 Funzioni di polizia locale 18.000,00 9.211,00 -

Funz. 4 Funzioni di istruzione pubblica 140.000,00 - -

Funz. 5Funzioni relative alla cultura e ai beniculturali

70.000,00 - -

Funz. 6 Funzioni del settore sportivo e ricreativo - - -

Funz. 7 Funzioni nel campo turistico - - -

Funz. 8Funzioni nel campo della viabil ità e deitrasporti

50.000,00 - -

Funz. 9Funzioni riguardanti la gestione delterritorio dell'ambiente

79.521,00 10.278,18 -

Funz. 10 Funzioni nel settore sociale 30.050,00 17.546,00 15.546,00

Funz. 11 Funzioni nel campo dello sviluppoeconomico

- - -

Funz. 12 Funzioni relative a servizi produttivi - - -

TOTALI 400.571,00 49.884,22 28.188,86


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Rapportando invece l’anno 2014 con il 2013 si evidenzia quanto segue:

IMPEGNI 2013 IMPEGNI 2014

Funz. 1 Funzioni generali di amministrazione 12.849,04

Funz. 2 Funzioni relative alla Giu sti zia -

Funz. 3 Funzioni di polizia locale 9.211,00

Funz. 4 Funzioni di istruzione pubblica -

Funz. 5 Funzioni relative alla cultura e ai beni culturali -

Funz. 6 Funzioni del settore sportivo e ricreativo 21.375,00 -

Funz. 7 Funzioni nel campo tur istico -

Funz. 8 Funzioni nel campo della viabil ità e dei trasporti -

Funz. 9Funzioni riguardan ti la gestione del territoriodell'ambiente

17.856,00 10.278,18

Funz. 10 Funzioni nel settore soc iale 7.836,89 17.546,00

Funz. 11 Funzioni nel campo dello sviluppo economico - -

Funz. 12 Funzioni relative a servizi produttivi - -

TOTALI 47.067,89 49.884,22

Le spese in conto capitale della gestione di competenza anno 2014 sono costituite daiseguenti interventi:

Descrizione Importo

Acquisto hardware, software, mobili e macchineufficio (A/A) 12.849,04Realizzazione progetto sicurezza(REGIONE LOMBARDIA) 9.211,00Percorso pedonale ripa nord castello (FIN. BIM /OO.UU) 4.000,00Manutenzioni e opere straordiarie diverse(TITOLO IV) 5.062,70Standards: aree verdi, parcheggi, strade,attrezzature (E TITOLO 4 MONETIZ. STANDARDS)(=4010110/0010) 1.215,48Interventi strordinari presso cimitero (ENTRATETITOLO 4 ) 15.546,00

Destinazione oneri secondari per Edifici di Culto 2.000,00

TOTALE 49.884,22


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TITOLO III - SPESE PER IL RIMBORSO DI CREDITI

Il totale impegnato per le quote di capitale per ammortamento è il seguente:


Spese per rimborso dicrediti

919.831,65 133.411,63 133.411,63

La previsione definitiva comprendeva anche lo stanziamento per l’anticipazione di cassache di fatto non è stato utilizzata.

TITOLO IV - SPESE PER SERVIZI PER CONTO DI TERZI


Spese per servizi per c/ di terzi 649.000,00 346.988,57 279.843,58

* --- * --- * --- * --- * --- * ---


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PATTO DI STABILITA’ INTERNO

Come si evince dal prospetto qui di seguito riportato, il nostro Ente nell’anno 2014 harispettato il Patto di Stabilità interno.

SALDO FINANZIARIO ANNO 2014 – dati in migliaia di Euro

Competenza mista

1 ENTRATE FINALI(al netto delle esclusioni previste dalla norma) 3.500

2 SPESE FINALI(al netto delle esclusioni previste dalla norma) 3.251

3=1-2 SALDO FINANZIARIO 249

4 SALDO OBIETTIVO 2012 222

5=3-4 DIFFERENZA TRA SALDO FINANZIARIO E OBIETTIVOANNUALE 27


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ANALISI SULL’ATTIVITA’ POSTA IN ESSERE DALL’AMMINISTRAZIONE

I dati fin qui riportati, rappresentano l’aspetto contabile della gestione dell’Ente nel corsodell’esercizio 2014.

Risulta altresì importante chiarire quali siano state le risposte, in termini operativi, che lastruttura dell’ente è riuscita a dare in riferimento agli obiettivi indicati dall’Amministrazione.

Nel complesso la realizzazione dei programmi per l’anno 2014 viene qui di seguito esplicitata.

AREA AMMINISTRATIVA

ANALISI SULL’ATTIVITA’ POSTA IN ESSERE DALL’AMMINISTRAZIONE

I dati fin qui riportati, rappresentano l’aspetto contabile della gestione dell’Ente nel corsodell’esercizio 2014.

Risulta altresì importante chiarire quali siano state le risposte, in termini operativi, che lastruttura dell’ente è riuscita a dare in riferimento agli obiettivi indicati dall’Amministrazione.

Nel complesso la realizzazione dei programmi per l’anno 2014 viene qui di seguito esplicitata.

AREA AMMINISTRATIVA

L’Area Amministrativa si riparte nelle seguenti strutture funzionali:

Ufficio Segreteria Ufficio Demografico

Ufficio Segreteria

L’Ufficio Segreteria ha operato conformemente al contenuto dei programmi annualie pluriennali.

In particolare:

Gestione giuridica del personale

La gestione del rapporto di lavoro dei dipendenti è stata oggetto di una costante attivitàche si è esplicata nell’applicazione delle norme di legge e dei contratti collettivi di lavoro inmateria di diritti e doveri dei dipendenti (ferie, permessi, assemblee, scioperi, orario di lavoro,ecc.).

Nell’anno 2014 l’Ufficio di Segreteria ha fornito supporto al Segretario comunale – titolaredell’Ufficio per i procedimenti disciplinari – per l’istruzione di n. 4 procedimenti disciplinari. Duedi questi procedimenti, riferiti a fatti di particolare gravità, sono stati sospesi perché connessicon un procedimento penale, in attesa degli sviluppi di questo. Uno è tuttora in corso mentreun altro si è concluso con l’irrogazione della sanzione disciplinare della sospensionedal servizio del dipendente interessato.

E’ stato gestito il sistema delle relazioni con i soggetti sindacali sul luogo di lavoro(R.S.U. e OO.SS.) essenzialmente mediante le procedure di informazione, preventivae successiva, sulle materie previste dai Contratti Collettivi.


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Per quanto concerne la contrattazione decentrata, il Contratto Collettivo DecentratoIntegrativo per l’anno 2014 è stato sottoscritto in data 30.12.2014.

Applicazione della normativa in materia di sorveglianza sanitaria dei lavoratori

Nell’ambito degli adempimenti in materia di prevenzione e protezione sui luoghi di lavoro,l’Ufficio ha curato gli adempimenti amministrativi concernenti la sorveglianza sanitariadei dipendenti, prestando la propria collaborazione al medico competente, ai sensidel D.Lgs. n. 81/2008.

Ufficio del Segretario comunale

Per l’Ufficio del Segretario Comunale il Comune di Cividate al Piano ha stipulato unaconvenzione con altri tre Comuni per la gestione associata del predetto Ufficio.

L’Ufficio di Segreteria ha collaborato con il Segretario comunale per lo svolgimentodell’attività del predetto funzionario, in particolare per la verbalizzazione delle sedute dellaGiunta e del Consiglio comunale e per l’attività rogatoria.

Gestione assicurazioni e sinistri

L’Ufficio ha curato la gestione delle diverse polizze di assicurazione del Comune, con l’ausiliodella società Assiteca S.p.a. incaricata del servizio di brokeraggio e consulenza assicurativacon Determinazione n. 52 del 30.09.2014.

Sono stati gestiti i diversi eventi assicurati, sia passivi (essenzialmente danni da circolazionestradale), che attivi (polizze furto, incendio e fenomeno elettrico).

Si è proceduto all’affidamento annuale delle polizze di responsabilità civile degli autoveicolicostituenti il parco mezzi del Comune.

Gestione protocollo, deliberazioni, determinazioni, ordinanze e decreti

L’ufficio segreteria ha gestito regolarmente le attività di protocollazione in entrata, l’iter diformazione delle deliberazioni di Giunta e Consiglio, la raccolta delle deliberazioni, delledeterminazioni, delle ordinanze e dei decreti.

Corrispondenza postale

L’Ufficio segreteria ha regolarmente curato il ritiro e la spedizione della corrispondenzapostale.

Contratti

L’attività contrattuale dell’amministrazione si è svolta regolarmente dall’Ufficio Segreteria cheha fornito assistenza sia al Segretario comunale che agli Uffici competenti per quantoconcerne la verifica preliminare dei requisiti richiesti ai contraenti, la predisposizione dei testicontrattuali e gli adempimenti successivi (repertoriazione, registrazione fiscale, ecc.)

Manutenzione e assistenza dell’hardware e del software

L’Ufficio segreteria ha avuto in carico la gestione dell’hardware e del software costituenti ilsistema informatico comunale.

L’assistenza all’uso ed alla manutenzione dei programmi e del sistema operativo vieneprestata prevalentemente dalla software house che ha fornito la quasi totalità degliapplicativi utilizzati.


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Per l’assistenza sull’hardware e sui sistemi di rete, il Comune si è avvalso delle prestazionidi un’impresa specializzata, cui è stato conferito assito incarico annuale.

Attività di supporto all’automazione dei servizi comunali

L’Ufficio ha gestito una serie di altre attività che forniscono servizi strumentali ai compiti dellastruttura comunale nel suo complesso, con particolare attenzione alle possibilità di utilizzo dinuove tecnologie di automazione del lavoro.

Si possono comprendere tra queste attività:

- la gestione degli abbonamenti a giornali, riviste e servizi telematici ad uso degliuffici (esclusi gli abbonamenti della biblioteca comunale)

- la manutenzione dei fotocopiatori e dei fax;- la manutenzione degli orologi marcatempo in dotazione agli uffici ed all’asilo nido;- la manutenzione dell’impianto telefonico e la gestione degli apparecchi di

telefonia mobile in dotazione.

Per quanto concerne il parco macchine fotocopiatrici (relativamente a quelle di proprietà,non in noleggio), gli apparecchi telefax e l’orologio marcatempo in dotazione agli uff icicomunali, l’Ufficio Segreteria cura gli interventi di manutenzione mediante la stipulazione dicontratti di assistenza annuali con ditte specializzate nel settore.

Ufficio Demografico

L’attività dell’Ufficio Demografico, che assolve essenzialmente a compiti in materiadi anagrafe della popolazione, dello stato civile, elettorale e statistica, si è svoltaregolarmente nel corso dell’anno.

All’Ufficio demografico è stata affidata la gestione cimiteriale, ed in particolare la gestionedelle concessioni cimiteriali.

Nell’anno 2014 l’ufficio si è occupato della gestione di n. 61 esumazioni ordinarie da campo,e n. 16 estumulazioni straordinarie da loculi.


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AREA FINANZIARIA

L’Area Finanziaria è suddivisa nei seguenti servizi:

Servizio Economico Finanziario Servizio Tributario Servizio Commercio

SERVIZIO ECONOMICO FINANZIARIO

Comprende l’attività dell’area finanziaria vera e propria, che parte dalla programmazione,procede con la gestione e termina con la rendicontazione.

In linea con il programma indicato nella Relazione Previsionale 2014 è stata attuata unacostante verifica dell’andamento della gestione, dello stato di attuazione degli obiettiviprogrammati, il supporto contabile ai responsabili di area con un adeguato flussodocumentale e informativo da e per la ragioneria.

Tali attività possono essere sintetizzate come di seguito elencato.

1. PREDISPOSIZIONE DEI DOCUMENTI DI PROGRAMMAZIONE

- Relazione previsionale e programmatica- Bilancio di Previsione annuale- Bilancio Pluriennale

Il Bilancio di previsione 2014 e i relativi allegati è stato approvato dal Consiglio Comunale condeliberazione n. 20 del 31.07.2014.

2. GESTIONE DEL BILANCIO

E’ stata attuata la verifica costante dell’andamento della gestione, dello stato di attuazionedegli obiettivi programmati, il supporto contabile ai responsabili di area.

3. CONTROLLO DELL’EQUILIBRIO FINANZIARIO E DELLO STATO DI ATTUAZIONE DEIPROGRAMMI

Durante la gestione e nelle variazioni di bilancio sono stati rispettati sia il pareggio finanziarioche gli equilibri di bilancio per la copertura delle spese correnti e per il finanziamento degliinvestimenti, secondo la normativa vigente.

In sede di verifica dello stato di attuazione dei programmi è assegnato all’area il ruolo dicoordinamento fra gli uffici e servizi al fine di garantire il controllo dell’equilibrio finanziario delbilancio.

4. RENDICONTO DI GESTIONE

E’ stato predisposto il Rendiconto di Gestione per l’anno 2013, comprendente il conto delbilancio, il conto economico e il conto del patrimonio.

Il rendiconto della gestione per l’anno 2013 è stato approvato dal Consiglio Comunale condeliberazione n° 7 del 30.04.2014.

E’ stato redatto il Certificato al Conto Consuntivo per l’anno 2013, da trasmettere all’Ufficio


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Territoriale di Governo.

5. RAPPORTI CON L’ORGANO DI REVISIONE ECONOMICO-FINANZIARIA

E’ proceduta per tutto l’anno 2014 la collaborazione all’Organo di Revisione contabile delnostro ente, incarico rivestito dal Revisore Unico, Dott. Ivan Arzilli.

In collaborazione con il Revisore sono state trasmesse tutte le necessarie relazioni alla Cortedei Conti in materia di Bilancio di Previsione, Rendiconto di Gestione e Società Partecipate.

6. MONITORAGGIO PATTO DI STABILITA’ INTERNO E CONTROLLO FLUSSI DI CASSA

Il nostro ente è stato tenuto al rispetto del patto di stabilità.Sono stati compiuti tutti gli adempimenti previsti per legge per la trasmissione dei dati delnostro ente.Il nostro Ente ha rispettato il Patto di Stabilità per l’anno 2014.

7. RAPPORTO CON LA CORTE DEI CONTI

Negli ultimi tempi sono aumentati gli adempimenti da compiere per riferire alla Corte deiConti sull’andamento della gestione. L’area si è occupata di gestire tali adempimenti.

8. CONTROLLI INTERNI E CONTROLLO DI GESTIONE

L’Area, che nel 2013 si è occupata della predisposizione del nuovo regolamento per iControlli Interni, ha collaborato con il Segretario Comunale per la messa in opera del sistemadi controlli dell’anno 2004.

SERVIZIO TRIBUTARIO E FISCALE

Il ruolo del servizio tributario e fiscale e in generale la corretta ed efficace gestione delleentrate sono sicuramente di importanza strategica per un ente locale.

Nel corso del 2014, l’applicazione dell’IMU, della TARI e della nuova TASI ha comportato perl’Area una notevole attività, sia per l’allineamento degli archivi, per le simulazioni per lascelta delle aliquote da applicare che soprattutto per l’assistenza ai contribuenti.

In merito alla TASI, in particolare, è stato istituito un sportello dedicato che ha prestatoassistenza a circa 2.000 contribuenti per il calcolo della propria situazione contributiva e lapredisposizione del modello di versamento.

Si è inoltre dovuto predisporre il Regolamento per l’istituzione della IUC, composto da trediverse sezioni, disciplinanti rispettivamente IMU, TARI e TASI.

In particolare, si è provveduto a quanto segue:

E’ stata garantita, come di consueto, l’attività di assistenza e consulenza agliutenti/contribuenti sia per quanto riguarda le modalità per la compilazione epresentazione delle dichiarazioni delle imposte e tasse, che in merito allaillustrazione dei contenuti delle disposizioni di legge e l’applicazione di esenzioni eagevolazioni garantendo, al contempo, il recupero dell’elusione ed evasionefiscale;

E’ continuata la verifica della regolarità delle pratiche I.C.I. e IMU mediante lacollaborazione della cooperativa sociale (Fraternità e Sistemi) cui è stato affidatoil servizio di accertamento;


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E’ stato emesso il ruolo per la TARI 2014, in collaborazione con la Società ServiziComunali S.p.A. di Sarnico, gestore del servizio globale di igiene ambientale per ilnostro Ente;

Sono stati curati tutti gli adempimenti fiscali e tributari del Comune, la raccolta el’elaborazione dei dati necessari per la predisposizione periodica delle variedenunce fiscali e tutti gli atti connessi con la tenuta delle relative contabilità;

Particolare attenzione è stata riservata alla gestione delle singole entratecomunali, anche non di carattere tributario, con l’analisi delle attuali modalità digestione.

SERVIZIO COMMERCIO

Nel corso dell’anno sono state gestite le periodiche pratiche che caratterizzano il servizio:

- aperture, subingressi, cessazioni attività nell’ambito del commercio al dettaglio sia insede fissa , sia ambulante e in forma itinerante che nel settore della mediadistribuzione;

- aperture, subingressi, cessazioni attività nell’ambito del commercio al dettaglio permezzo di distributori automatici;

- aperture, subingressi, cessazioni attività nell’ambito dell’attività di somministrazionealimenti e bevande;

- aperture, subingressi, cessazioni attività nell’ambito dell’attività di acconciatura edestetica;

- aperture, subingressi, cessazioni attività nell’ambito delle agenzie d’affari;- aperture, subingressi, cessazioni attività nell’ambito dei produttori agricoli;- aperture, subingressi, cessazioni attività noleggio automezzi con conducente.

Sono state rilasciate le autorizzazione temporanee di pubblico spettacolo per lo svolgimentodelle tradizionali manifestazioni svolte nel ns. territorio da parte di enti ed associazioni

Vengono gestite le procedure per il rilascio delle autorizzazioni per lo svolgimento dei c.d.spettacoli viaggianti (es. attività circense, giostre, autoscontri) e per lo svolgimento delleSagre con presenza di venditori per il commercio in forma ambulante.

E’ continuata l’attività di supporto al DISTRETTO DEL COMMERCIO con i Comuni di Palosco eMornico al Serio. Il Comune di Cividate al Piano è stato nominato capofila, svolge attività dicoordinamento tra i comuni e pone in essere le iniziative dallo stesso promosse.

E’ stata curata l’attività connessa alla richiesta di Contributo alla Regione Lombardia per ilfinanziamento di attività in ambito commerciale e di promozione del territorio, accolta dallaRegione a fine 2013.Il Comune è inoltre stato nominato capofila di un altro Bando denominato DISTRETTIDELL'ATTRATTIVITA', ma al momento il progetto è stato approvato dalla Regione Lombardia,ma non finanziato.


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AREA AMBIENTE E TERRITORIO

Si relazione quanto segue, in merito al raggiungimento dei programmi relativi all’anno 2014:

PROGRAMMAZIONE URBANISTICA E TERRITORIALE

L’iter relativo alla variante dl PGT, iniziato nel 2013, si è concluso sostanzialmente nei tempiprevisti, dando modo all’Amministrazione Comunale di valutare correttamente lecontrodeduzioni proposte dai cittadini e approvando definitivamente in Consiglio Comunaleentro l’estate 2014.

Era sorta una difficoltà tecnica a trasformare le tavole progettuali in file compatibili conl’informatizzazione della regione Lombardia, però la procedura di pubblicazione sul BURL, èstata conclusa entro ottobre 2014, rendendo di fatto esecutiva la variante urbanistica con lapubblicazione sul BURL in data 15.10.14 n. 42.

La zonizzazione acustica in aggiornamento al nuovo PGT è in fase di definizione.

Il reticolo idrico minore è stato individuato nella variante al PGT sopra individuata e inviatoper conferma allo STER di Bergamo.

Sono state analizzate alcune proposte preliminari di soggetti privati, intenzionati ad operaresul territorio tramite piani attuativi, e sono in fase di studio l’eventuale proseguo della pratica.

A fine anno sono stati avviati i procedimenti, su indirizzo della G.C., per lo sportello unico perattività produttive, inerenti 3 ditte, Ditta Botali, Ditta Edilprogress e Ditta Inox-mecc.

Come precisato a settembre, si evidenzia che l’attività edilizia privata si è notevolmenteridimensionata, in quanto attualmente sono attivi principalmente solo interventi di recuperodel patrimonio edilizio esistente. Tali interventi pur essendo comunque di limitata portataeconomico/finanziaria, hanno comportato un notevole lavoro a seguito di un frazionamentodelle pratiche, circa 110 pratiche in entrata a fronte delle circa 800 del 2013.

Tenuto conto dell’obbligo di verifica preliminare, registrazione e comunicazioni ai richiedenti,di fatto si è avuto un aumento del carico di lavoro degli uffici addetti alle registrazioni,risposte e controllo dell’iter delle varie pratiche.

LAVORI PUBBLICI E MANUTENZIONI ORDINARIE E STRAORDINARIE

Stante la difficoltà a reperire adeguate risorse economiche, al fine di dare avvio ad alcuniconsistenti interventi di manutenzione su vari immobili e vie pubbliche, si è proceduto ineconomia diretta, ad interventi localizzati, al fine di garantire la sicurezza dei cittadini, econtestualmente mantenere l’agibilità sia dei vari fabbricati sia delle aree pubbliche, vie,parcheggi e parchi, ecc.

SERVIZIO SMALTIMENTO RIFIUTI e AMBIENTE ED ECOLOGIA

Il servizio raccolta porta a porta con differenziazione dei rifiuti prosegue con la ditta ServiziComunali.Dalla verifica dei dati, risulta che il servizio è in linea con i parametri regionali, ma si èravvisata la necessità di proporre un nuovo regolamento comunale per la gestione dellapiattaforma ecologica, che da un lato migliorerà le quantità di materiale riciclabile raccolto,contribuirà a diminuire le spese di gestione del servizio, ma inciderà, in minima parte, sulleabitudini dei cittadini, abituati a conferire più dello stimato in piattaforma, anziché sullaraccolta porta a porta.

Sul territorio non si segnala la presenza di situazioni di particolare inquinamento con pericoloper la salute pubblica, oltre a quelle storiche, vedi località San Giorgio, zona ETF ex LGZ, ebonifica ditta Olifer.


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SICUREZZA SUL LAVORO dei dipendenti comunali negli edifici pubblici

Si conferma che procedono le verifiche periodiche del medico del lavoro, e si evidenzia chenel 2014 si sono avuti 2 casi riconducibili ad infortuni sul posto di lavori, casi ampiamenteanalizzati dal Sindaco e dal Medico del Lavoro incaricato.

SERVIZIO DI PROTEZIONE CIVILE

L’Amministrazione Comunale prosegue nel controllo del territorio con l’ausilio del gruppo divolontari, mediante il coordinamento dell’Ass.re Delegato.Non si segnalano novità importanti in merito all’insediamento di nuove attività produttivenocive.

INDUSTRIA – AGRICOLTURA – COMMERCIO – rete metano

Dal giugno 2013, in base ad una Legge Statale e una Regionale, è possibile aprire, solo in viatelematica, un’attività produttiva, artigianale, commerciale e/o agricola, in un giorno.

Per eseguire quanto sopra, i cittadini hanno la possibilità di eseguire, esclusivamente in viainformatica, la denuncia di inizio attività, utilizzando una scrivania di lavoro, messa adisposizione della C.C.I.A.A. di BG e/o della Regione Lombardia.Nel sito INTERNET comunale, è visibile tramite un’icona denominata SUAP, che permetteall’utente, assistito da suoi professionisti, commerciali e progettuali, ecc., di aprire e avviare,modificare e cessare un’attività produttiva.

CIMITERO

Prosegue la gestione ordinaria tramite l’utilizzo di una ditta esterna di global-service, mentreper interventi straordinari, si valuterà di volta in volta quali azioni intraprendere.Sono giunti a scadenza diversi contratti trentennali di tumulazione (sepoltura nei colombari),pertanto, si è proceduto a togliere dai colombari le salme per scadenza contratto, e avviarei resti, nel rispetto del regolamento di polizia mortuaria, alcuni a sepoltura (inumazione) nelterreno, alcuni alla camera di cremazione presso altri cimiteri.Attualmente si sono resi disponibili numerosi colombari, prospettanti sul cortile centrale, e sivaluterà l’ipotesi di come procedere al loro riutilizzo/assegnazione.

Nel 2014 sono stati raggiunti gli obiettivi prefissati ed in particolar modo si individuano leopere più significative, completate e/o seguite nel loro iter procedurale.


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AREA SERVIZI ALLA PERSONA

Considerazioni generali

I servizi che afferiscono all’Area, sono: pubblica istruzione; biblioteca; cultura, sport e tempo libero; servizi sociali; asilo nido.

Pubblica Istruzione

Rispetto alla collaborazione dello scrivente comune con le scuole del territorio, di ogni ordinee grado, si è provveduto al trasferimento delle dotazioni economiche necessarie per attivarei progetti di inizio anno scolastico, nonché ogni dotazione necessaria per il buonespletamento del servizio.

Per quanto riguarda l’assistenza educativa scolastica, si è proceduto ad aderire allaproposta dell’Azienda Speciale Consortile “Solidalia” di indire un bando di affidamento perdiversi comuni dell’Ambito Territoriale che ha consentito la “voucherizzazione del servizio”,consistente nella possibilità, da parte delle famiglie di scegliere la cooperativa – tra le seiaccreditate – a cui affidare il progetto di assistenza per il proprio familiare.

In coincidenza con l’inizio dell’anno scolastico, sono stati riaffidati il servizio di trasportoscolastico, alla ditta Bus Lorenzi srl e il servizio di refezione scolastica, gestito dalla dittaSer.Car.

Tra i progetti riproposti, ricordiamo il “Piedibus” dall’Assessorato all’Ambiente ed Ecologia econdivisa con i Volontari della Vigilanza scolastica, il Comitato Genitori ed il Plesso Scolasticodella Scuola Primaria. Si articola nelle giornate di martedì e venerdì.

Continua l’erogazione del contributo comunale, nella misura del 30% della spesadocumentata, rivolta a studenti frequentanti scuole pubbliche o paritarie, al di fuori delterritorio comunale.

E’ stato pubblicato il bando per le borse di studio, a valere sull’anno scolastico 2013/2014.

Prosegue, come ogni anno la consulenza per l’inserimento delle pratiche riguardantil’erogazione del contributo regionale previsto per i libri scolastici. La procedura prevedel’assegnazione di contributi sottoforma di voucher, denominati “Dote Scuola” rivolti aglialunni della Scuola Secondaria di I° grado e gli studenti delle prime due classi della ScuolaSuperiore (e, comunque, non oltre i 16 anni) e i voucher “Dote Merito”, rivolti agli studentidelle classi terze, quarte e quinte della Scuola Superiore.Rispetto ai servizi comunali di trasporto, refezione e libri di testo, su disposizioni regionali, ivoucher sopra menzionati possono essere utilizzati, solamente, per il pagamento della quotadi contribuzione relativamente all’assegnazione dei testi scolastici della scuola Secondaria diI grado.

Come per ogni anno, si è proceduto all’assegnazione dei libri per gli alunni della ScuolaPrimaria e Secondaria di I° grado.

Cultura, sport e tempo libero

La gestione della biblioteca comunale, tramite stipula di apposita convenzione, è stataerogata, anche per quest’anno, alla cooperativa C.S.C. ANYMORE che continua adorganizzare il servizio con proprio personale.La cooperativa garantisce l’apertura settimanale della struttura, i prestiti e le consultazioni, la


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catalogazione dei volumi e l’ordinamento delle raccolte.Organizza, inoltre, le aperture straordinarie per eventi organizzati a livello comunale,regionale o nazionale e partecipa, per conto del Comune, alle riunioni della Commissionetecnica istituita in seno al Sistema Bibliotecario della Bassa Pianura Bergamasca.

Sono state organizzate le giornate di apertura in biblioteca con l’organizzazione di momentidi lettura e laboratori a cui hanno partecipato tanti bambini e ragazzini. L’Amministrazionecomunale ha provveduto ad organizzare, tutte le volte, un piccolo rinfresco per ipartecipanti.L’ufficio scrivente continua a rilevare l’intensa partecipazione alle iniziative di aperturedomenicali della biblioteca.

L’ufficio scrivente ha proposto alla Giunta comunale l’estensione dell’apertura dellabiblioteca, anche, per la giornata di venerdì.

L’asilo nido comunale organizza, periodicamente, le visite della sezione dei “grandi” allabiblioteca con la quale è, sempre, in atto una proficua collaborazione e si sta valutando diestendere il progetto, anche, alla Scuola dell’Infanzia.

Sono stati rinnovati gli abbonamenti a riviste e settimanali e si è proceduto ad acquistarenuovi libri.

La collaborazione con le diverse Associazioni presenti sul territorio è stata costantementemantenuta e sarà riproposto il corso di “educazione al buon bere”.

Sono state adeguatamente soddisfatte tutte le richieste di utilizzo di palestre e locali da partedelle Associazioni per lo svolgimento di corsi a carattere formativo e sono stati programmati iturni di utilizzo delle strutture da parte di tutte le associazioni richiedenti.

Sono state proposte e sottoscritte le Convenzioni scadute con le Associazioni sportive perl’utilizzo del Centro Sportivo comunale e della Palestra comunale.

Sono state organizzate, alcune direttamente altre in collaborazione, occasioni diaggregazione, di svago e di festa che sono state ben accolte dalla cittadinanza, tra cui, lafesta denominata “E...state al parco!”, con spettacoli, offerte gastronomiche e tombole.

Servizi sociali

Si rileva, anche per quest’anno, la continua affluenza di singoli o famiglie che richiedonointerventi di sostegno economico o lavorativo ed il servizio scrivente, in un’ottica di“osservatorio privilegiato” rileva la disponibilità di persone con titolo di studio, tipo diploma dilaurea, disposte a collaborare per mansioni che non richiedono quel tipo di scolarità.

Lo sforzo del servizio è quello di valutare progetti di intervento che consentono di mantenereun’occupazione, anche di tipo volontario, per evitare che si entri in un circuito diinoccupazione che crea demotivazione.

In generale, si rileva una sempre maggiore richiesta di interventi per situazioni di fragilità dellefamiglie rispetto alla gestione di adolescenti che manifestano criticità nelle relazioni ointerruzione del percorso scolastico.Quest’ultima rappresenta, in ordine di tempo, la problematica emergente: i ragazziadolescenti vivono vere e proprie situazioni riconducili a fobie scolari. Per la soluzione diqueste problematiche interviene lo scrivente servizio o si procede con l’invio ai servizispecialistici.

Si persegue la finalità di produrre nuove metodologie di relazione tra i genitori e il figlio e tragenitori e la scrivente prosegue la collaborazione con le famiglie nei confronti delle quali sipone come mediatori di conflitti tra le diverse generazioni o mediatore per le difficoltà


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educative.

Continua la progettazione del Tempo Libero con la Coop. Itaca di Morengo, a cui è stataaffidata la gestione dell’Atelier “Maga Circe”. Il servizio è configurato come S.F.A. (Servizio diFormazione all’Autonomia) ed è rivolto ad utenti diversamente abili.Nel servizio, è stata inserita con la qualifica di volontaria, un’adolescente per la quale è statostrutturato un intervento di “giustizia ripartiva”. Si è trattato, nello specifico, di fare in modoche la ragazza, autrice di un reato che prevedeva la querela di parte, riparasse il torto agitoaccogliendo l’offerta di volontariato proposta dal servizio scrivente.

Sono stati riproposti n. 2 corsi legati all’Università della Terza Età.

E’ stato organizzato 1 soggiorno climatico per anziani in una località marina, accogliendo laproposta emersa durante la riunione consultiva con i potenziali partecipanti.

Sono state raccolte le domande di “bonus energia elettrica” e “il bonus gas”, rivolti afamiglie economicamente fragili e prevedono l’erogazione di un contributo regionale perabbattere il costo di consumo.

Come ogni anno, è stato indetto il bando per l’apertura dello “sportello affitto” che prevedel’erogazione del contributo regionale per le abitazioni in locazione, con parametri di accessodiversi da quelli degli scorsi anni.Il servizio sociale, al di là della mera raccolta delle domande, ha svolto un ruolo consultivo edi verifica dei dati dichiarati.

Rispetto alla programmazione degli interventi sui disabili residenti, prosegue il progetto sociooccupazionale per n. 1 diversamente abile che svolge piccoli lavori di manutenzione,all’interno del territorio comunale.

Le progettazioni personalizzate, sia nell’ambito della tutela minori, sia nell’ambito dei disabili,minori ed anziani, sono state programmate in relazione a quanto previsto dalla LeggeRegionale n. 3/08 e dall’Accordo di Programma previsto dal Piano di Zona, in collaborazionecon l’Azienda Speciale Consortile “Solidalia” dell’Ambito Territoriale n. 14.

Asilo nido

E’ stato rinnovato l’appalto riguardante l’affidamento per la gestione del servizio educativodell’Asilo nido comunale e la Cooperativa “Città del sole” è risultata vincitrice della gara.L’appalto per il servizio di refezione è stato vinto dalla ditta “Italcatering” di Erbusco.

L’incarico di coordinatrice del servizio è stato svolto dalla dott.ssa Simona Magni, della stessacooperativa che gestisce i servizi educativi.La coordinatrice si occupa sia della gestione del personale, sia del rapporto con i familiaridegli utenti, nonché della partecipazione in Solidalia per tutto quello che riguardal’accreditamento del servizio stesso.

Rispetto all’utenza interna, sono continuati gli incontri con i genitori dei bambini iscritti perillustrare gli obiettivi e le modalità della programmazione didattico educativa e perpredisporre gli incontri individuali per la stesura delle schede conoscitive di ogni singolobambino. Ciò ha permesso al genitore un approccio più graduale, sereno e consapevole alservizio. I genitori sono stati ancora coinvolti, con l’istituzione della commissione mensa, nelcontrollo sul servizio mensa, con lo scopo di verificarne gli aspetti qualitativi.

Nel complesso, per concludere, è possibile confermare il corretto andamento attuativo deiprogrammi/obiettivi assegnati all’Area Servizi alla Persona e segnalare che, nell’ambito dellapropria competenza, non si evidenziano particolari disequilibri di Bilancio, né la presenza didebiti fuori bilancio conosciuti alla data odierna.


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AREA POLIZIA LOCALE

Nel corso dell’anno 2014 l’ufficio di Polizia Locale ha portato a compimento, nonostante lacarenza di personale, in modo soddisfacente le attività programmate.

Il controllo del flusso migratorio è stato seguito mediante le nuove richieste di residenza e diidoneità alloggiativa riscontrando un leggero calo dei ricongiungimenti familiari ed unsensibile aumento del flusso migratorio dall’India. Questo fenomeno è, probabilmente, legatosia alla presenza di un Centro Culturale Indiano nel comune di Cortenuova, sia all’impiegodegli stessi stranieri, di origine indiana, nelle varie aziende agricole ed allevamenti presenti,anche, nei comuni viciniori.

L’attività di vigilanza è stata espletata garantendo una presenza costatante durante lemanifestazioni con la collaborazione puntuale dei Volontari della Vigilanza scolastica, i qualihanno affiancato gli Agenti di P.L. in servizio, nel corso dell’anno. La collaborazione fattivadei Volontari ha garantito la presenza e il buon andamento di tutte le manifestazioni svoltesul territorio durante le ore serali del fine settimana ottenendo cosi una presenza costante eattenta.

Stante l’imprevista carenza di personale e per cercare di garantire, comunque, un controllodel territorio, l’Amministrazione Comunale ha avviato una serie di collaborazioni con Corpi diPolizia Locale di altri Enti.Con la delibera di Giunta n. 29 del 04/04/2014 si è stipulato un accordo di collaborazione perl’impiego di personale di Polizia Locale della Città di Palazzolo sull’Oglio; questo accordo dicollaborazione, specifico, è terminato il 31 dicembre 2014.Con la delibera di Giunta n. 41 del 07/05/2014 si è stipulato un accordo di collaborazione conl’Unione dei Comuni Isola Bergamasca, per l’impiego di personale di Polizia Locale; questoaccordo di collaborazione è terminato il 31 dicembre 2014.

In considerazione che la Regione Lombardia, ai sensi della legge regionale n. 4 del 2 aprile2003, promuove ed incentiva la gestione associata del servizio di polizia locale, al fine diaumentarne il grado di efficienza, efficacia ed economicità e di assicurare più alti livelli disicurezza urbana sul territorio, si è deciso di stipulare un’apposita convenzione con altricomuni.A questo proposito con la delibera di Consiglio Comunale n. 21 del 31/07/2014, è stataapprovato la convenzione, per la gestione in forma associata del servizio di controllo delterritorio da parte della Polizia Locale, con i comuni di Palazzolo sull’Oglio, Pontoglio, Telgatee Cologne

Le suddette forme di gestione associata del servizio di polizia locale sono incentivate dallaRegione Lombardia anche mediante finanziamenti su progetti presentati dagli enti locali.

Tra i Comuni di Palazzolo sull’Oglio, Pontoglio, Cividate al Piano, Telgate e Cologne sonointervenute intese finalizzate ad addivenire ad una gestione associata del servizio di controllodel territorio da parte della Polizia Locale.

L’Amministrazione Comunale ha ravvisato l’opportunità di aderire a detta gestione associata,nella considerazione che tale forma di gestione può garantire lo svolgimento del servizio dicontrollo del territorio anche nell’eventualità di temporanea indisponibilità o carenza dipersonale proprio, nonché in considerazione dell’opportunità di beneficiare in tal modo deicontributi finanziari messi a disposizione dalla Regione, i cui bandi, nel rispetto dei criteri di cualla legge regionale n. 4/2003, privilegiano le forme di gestione associata dei servizi di polizialocale.

L’opportunità della collaborazione fra i cinque comuni nasce dalla necessità di assicurare,unitamente alle altre forze di polizia, la tutela della sicurezza dei cittadini e della vitacollettiva, così come richiesto dalle comunità locali.

Il servizio sul territorio sarà mirato a prevenire e reprimere fenomeni di vandalismo, di micro-


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criminalità, di disgregazione sociale e dei comportamenti scorretti da parte degli utenti dellastrada.

Purtroppo il progetto “sicurezza” presentato dai comuni convenzionati, anche se ammesso,non è stato finanziato dalla Regione Lombardia, per esaurimento delle risorse finanziare adisposizione.

Gli operatori di P.L. hanno svolto, in collaborazione con altri Corpi di Polizia Giudiziaria(soprattutto con la fattiva collaborazione dei militari della Stazione dei Carabinieri diMartinengo), un controllo attivo dei luoghi d’aggregazione, Bar, dislocati sul territorio, presso iquali si è riscontrato la presenza di soggetti con precedenti penali specifici.

Sono stati identificati, nel contesto dei controlli, numerosi extracomunitari risultati tutti regolarima con precedenti penali specifici.

Nonostante il monitoraggio del territorio le attività criminose proseguono in quanto per ilconcorso a delinquere si arruolano sempre nuovi affiliati i quali sono prevalentemente dipopolazione nord africana.

Nel corso del 2014 si è registrata una lieve diminuzione degli eventi criminosi denunciatiall’autorità giudiziaria; nel corso del 2014 si sono registrati nel nostro comune 152 eventidelittuosi (rispetto ai 155 verificatosi nel corso del 2013).

Inoltre nel corso del 2014 il controllo notturno delle proprietà comunali è continuato graziealla collaborazione con l’Istituto di Vigilanza “G.S.I. Security Group” il quale ha procedutoregolarmente al controllo ogni notte dei siti di maggior interesse e di maggiore vulnerabilitàdislocati su tutto il territorio comunale.

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