Ing. Giovanni Risso Amey ARPAL

Reingegnerizzazione dei processi relativialle attività di ARPAL in materia di

tutela dall'esposizione ai campi elettromagnetici:istruttorie, catasto regionale e controlli

Tutor: Prof. Ing. Roberto Revetria Correlatori ARPAL: Dott.ssa Tiziana PolleroDott.Ing. Massimo Valle

Genova 5 febbraio 2014

VI edizione - Anno Accademico 2012 – 2013

ARPAL

A.R.P.A.L. Agenzia Regionale per la Protezione dell'Ambiente Ligure:

organismo di diritto pubblico, istituita a seguito del referendum popolare del 1993 (separazione della gestione delle tematiche ambientali da quelle sanitarie) con Legge 61/1994 e Legge Regionale 39/1995; posta sotto la vigilanza della Presidenza della Giunta Regionale; dotata di propria autonomia (amministrativa, organizzativa, tecnica e contabile); svolge attività tecnico - scientifiche di prevenzione, vigilanza e controllo ambientale per migliorare le scelte di politica ambientale degli enti territoriali di riferimento: Regione Liguria e Enti Locali (Provincie, Comuni, ...), in base agli indirizzi della programmazione regionale.

ARPAL

Attività di ARPAL

Programmi, Piani e Relazioni Istituzionali

Regione Liguria

Tutela dall'esposizione ai campi elettromagnetici (CEM) - Legislazione

Legge Quadro 36/2001 sulla protezione dall’esposizione a campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici

Art. 1, comma 1a: assicurare la tutela della salute dei lavoratori, delle lavoratrici e della popolazione dagli effetti dell’esposizione a determinati livelli di campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici ai sensi e nel rispetto dell’articolo 32 della Costituzione.

Costituzione Art. 32: La Repubblica tutela la salute come fondamentale diritto dell'individuo e interesse della collettività ...

Campi elettromagnetici:

si collocano nel gruppo dei cosidetti agenti fisici insieme a: radiazioni ionizzanti, rumore e vibrazioni;

IARC - International Agency for Research on Cancer li classifica nel Gruppo 2B ovvero “l'agente può essere cancerogeno per gli esseri umani” (monografie 80/2002 per ELF - e 102/2013 per RF);

Altre pubblicazioni da ISS, ICNIRP e ISPRA (CTN-AGF).

Tutela dall'esposizione ai campi elettromagnetici (CEM) – Aspetti sanitari

Tutela dall'esposizione ai campi elettromagnetici (CEM) - Sorgenti

Un campo elettromagnetico è la propagazione nello spazio di campo elettrico e di campo magnetico variabili nel tempo, generati da una o più sorgenti. La principale classificazione si determina in base alla frequenza:

bassa frequenza (ELF) da 0 Hz a 100 kHz;

alta frequenza (RF) da 100 kHz a 300 GHz.

Tutela dall'esposizione ai campi elettromagnetici (CEM) – Sorgenti - ELF

Bassa Frequenza (ELF): da 0 Hz a 100 kHz, le sorgenti sono tensione e corrente elettrica presenti in linee di distribuzione (elettrodotti in Alta Tensione AT, in Media Tensione MT e in Bassa Tensione BT), in cabine di trasformazione (cabine AT/MT e MT/BT) e in gruppi di generazione;

Tutela dall'esposizione ai campi elettromagnetici (CEM) – Sorgenti - RF

Alta Frequenza (RF): da 100 kHz a 300 GHz, le sorgenti sono sistemi di antenna alimentati da potenza elettrica a radiofrequenza (radiodiffusione sonora e televisiva: FM e DVB-T, servizi di telefonia mobile: GSM, DCS, UMTS, LTE, WiFi, ponti radio, ecc. ).

Attività istituzionale

Procedure vigenti relative all'attività istituzionale

Sia l'attività istruttoria, che i controlli, sono collegati al Catasto Regionale (polisLiguria), che contiene le informazioni salienti degli impianti e della relativa attività.

Attività Tipologia Ente titolare funzione di controllo

IstruttorieELF ProvinciaRF Comune

ControlliELF ProvinciaRF Comune

Catasto Regionale ELF e RF Regione

Attività istituzionale: Istruttorie

Attività TipologiaEnte titolare funzione di controllo

Istanza Termine istruttoria

Costi(Tariffario Regionale)

Istruttorie

ELFfino a 15kV

ProvinciaS.C.I.A. 30 / 45 g.g.

A carico richiedenteELF

oltre 15kVAutorizzazione Unica Provincia 30 g.g.

RFminore 7W

Comune

Comunicazione / S.C.I.A.

No istruttoria -

RFda 7W a 20 W S.C.I.A. 30 g.g. A carico

gestore impianto

(esente ex Sentenza

Corte Costituzionale

272-2010)

RF oltre 20W (modifiche impianti) S.C.I.A. 30 g.g.

RF oltre 20W non S.C.I.A. (nuovi impianti)

Procedimento Unico

Conferenza Servizi

40 g.g.(30 + 10)

Perizie ad impianto attivato

Relazione tecnica 30 g.g.

Attività istituzionale: Controlli

Attività Tipologia Ente titolare funzione di controllo Periodicità Costi

(Tariffario Regionale)

Controlli

ELF Provincia A richiesta A carico richiedenteRF

minore 7WComune

A campione A carico gestore impianto (esente ex

Sentenza Corte Costituzionale 272-2010)

RFoltre 7W Annuale

Attività istituzionale: Catasto Regionale

Catasto delle sorgenti fisse di inquinamento elettromagnetico su portale PolisLiguria:ARPAL, per conto della Regione, realizza e aggiorna il catasto delle sorgenti fisse di inquinamento elettromagnetico (impianti), sulla base della documentazione pervenuta ai sensi della legislazione in vigore.

I principali vincoli derivano dal vigente quadro legislativo:

Rispetto dei valori limite (di esposizione, di attenzione e obiettivo di qualità, fissati dai due D.P.C.M. 8/7/2003);

Rispetto dei termini temporali del procedimento amministrativo sia per l'attività di istruttoria, sia per quella relativa ai controlli (D.Lgs. 259/2003 art. 87 e 87 bis, L.R. 3/2013, L.R. 9/2012 e L.R. 10/2012, L.R. 41/1999);

Difficoltà inerenti la copertura economica (auto finanziamento) attraverso lo svolgimento delle attività istituzionali, in particolare per le attività istruttorie e di controllo sugli impianti a radiofrequenza, stante l'interpretazione data da Regione Liguria alla sentenza della Corte Costituzionale 272/2010 (relativa alla corrispondente Legge Regionale della Regione Toscana).

Attività istituzionale: Vincoli

Attività istituzionale: Sintesi 2008 - 2012

2008 2009 2010 2011 2012

0

200

400

600

800

1000

1200

1400Attività

Numero IstruttorieNumero InterventiNumero Misure

2008 2009 2010 2011 20120 €

50.000 €

100.000 €

150.000 €

200.000 €

250.000 €

300.000 €

350.000 €

400.000 €

450.000 €Fatturato

Fatturato IstruttorieFatturato ControlliFatturato Totale

L'attività istruttoria rappresenta la parte più cospicua con quantitativi annuali sempre crescenti; L'attività di controllo si è mantenuta su livelli quasi constanti, con lieve decremento;Le risorse umane e strumentali sono rimaste pressoché costanti nel periodo di riferimento;Il fatturato relativo alle attività ha subito un forte calo a seguito della sentenza della Corte Costituzionale n. 272/2010 e della posizione assunta da Regione Liguria; negli anni 2008–2010 il totale era circa 350000€ / anno, garantendo l'autofinanziamento del settore; successivamente si è fortemente ridimensionato intorno a circa 65000 € / anno;Si evidenzia un buon profilo di regolarità degli impianti, sia come superamenti del limite di legge, sia come numero di sanzioni amministrative; in entrambi i casi si tratta di poche unità all'anno, pari in meno dell'1% dei quantitativi annuali.

Attività istituzionale: Considerazioni

Processi istruttorie - Contesto

Istruttorie: macroprocesso

Processi istruttorie - ARPAL

Istruttorie: procedimento in ARPAL (as is - stato attuale)

Processi istruttorie – ARPAL - Applicativi

Istruttorie: procedimento in ARPAL (as is - stato attuale)

DataBase OracleFolium

SiRenA

DataBase OraclePolisLiguria

Applicativi variApplicativi Previsionali

Legenda: Operazione di inserimento dati effetivamente esistente (as is)Operazione di inserimento dati non esistente ma necessaria per conformità legislativa (Responsanbile Procedimento)

DataBase MS Access

Operazioni di inserimento dati tutte manuali

Processi istruttorie – ARPAL – Dettaglio

Istruttorie: procedimento in ARPAL con richiesta di integrazioni (as is)

Questionario per la raccolta di informazioni

Esiti Questionario

Questionario: esiti

Esiti Questionario

Questionario: esiti

Questionario: esitiQuestionario: esiti

L'area che viene indicata come maggiormente critica è quella dei catasti (PolisLiguria), sia parte ELF, che parte RF, in particolare per i tempi di risposta;

Alcuni operatori esterni sono venuti a conoscenza dell'esistenza di questi catasti e del portale regionale PolisLiguria solo in occasione del presente questionario; altri pur conoscendoli auspicano una migliore integrazione, anche mediante opportune procedure telematiche di inserimento dei dati;

Le attività di istruttoria e di controllo vengono in generale valutate molto bene per quanto riguarda accuratezza e qualità del servizio, mentre si delinea un profilo più che sufficiente per i tempi di risposta, su cui sembrerebbero auspicabili miglioramenti;

L'attività nel complesso viene svolta efficacemente; l'impegno per la parte puramente amministrativa è notevole in termine di risorse e di tempo.

Questionario: esitiQuestionario: esiti

Vengono indicate o percepite alcune criticità:

Uniformazione/unione sistemi informativi;Assenza di procedure per l'inserimento automatico dei dati nei relativi catasti;Duplicazioni di dati;Uniformità di criteri nelle diverse sedi di Dipartimento Provinciale;Problemi in merito all’accesso nelle abitazioni o nei luoghi indicati / richiesti;Individuazione dei limiti da applicare in aree da considerare pertinenziali;Dati parzialmente discordanti con quelli gestiti da Mi.S.E. Ministero Sviluppo Economico – Dipartimento per le Comunicazioni - Ispettorato Territoriale Liguria);

Il rispetto dei tempi imposti dalla legislazione di settore potrebbe essere migliore attraverso una strutturazione integrata delle procedure e mediante una infrastruttura IT in grado di gestire in modo condiviso, integrato e semplificato le varie attività;

Valutazione complessiva della situazione attuale (as is)

L'attività istruttoria ha il maggiore peso in termini quantitativi, di tempo e di risorse impegnate, ed è intimamente connessa con l'attività di gestione del catasto regionale;

L'attività di controllo “discende” dalle due sopra citate e non può essere considerata totalmente a sé stante ma va' ad integrarsi con esse;

I processi relativi alle attività di istruttoria e di catasto delineano una notevole complessità, anche in relazione agli applicativi di uso corrente: protocollo informatico, rendicontazione, catasto e applicativi previsionali; una attenta analisi evidenzia come questi applicativi sono non collegati tra di loro, generando una notevole quantità di lavoro prettamente amministrativo.

Le attività istruttoria e catasto appaiono come quelle ove è possibile trarre maggiori benefici applicando una reingegnerizzazione dei relativi processi.

Definizione dei nuovi processi

● I processi in sé non variano profondamente, è necessaria una notevole variazione dell'infrastruttura informatica di supporto e dei principali ap-plicativi utilizzati (Polis, SiRenA, Folium);

● Nei processi esistenti, le singole porzioni di dati trattati in ogni singola fase, si sovrappongano quasi completamente (es. Polis e SiRenA);

● La migliore scelta, per similitudine ed analogia, sembrerebbe essere quella attuata da ARE - Agenzia Regionale per l'Energia Liguria, con la proced-ura e l'applicativo Celeste utilizzato in ambito di emissione dell'Attestato di Prestazione Energetica degli edifici tramite il portale www.ambienteinliguria.it;

● I soggetti abilitati inseriscono tutti i dati necessari, suddivisi per varie schermate, o caricano un file di interscambio in formato XML, idonea-mente preparato in precedenza; il sistema informativo provvede anche ad assegnare un numero di protocollo al file entrante.

Processi istruttorie – ARPAL - Applicativi

Istruttorie: procedimento in ARPAL (to be – a tendere)

DataBase OraclePolisLiguria

DataBase OracleFolium

SiRenA

Applicativi variApplicativi Previsionali

Legenda: Operazione di inserimento dati effetivamente esistente (as is)Operazione di inserimento dati non esistente ma necessaria per conformità legislativa (Responsanbile Procedimento)Operazione di inserimento dati in modalita telematicaOperazione di inserimento dati in modalità automatica derivando i dati da PolisLiguria e / o Folium

DataBase MS Access

Processi istruttorie – ARPAL – Dettaglio

Istruttorie: procedimento in ARPAL con richiesta di integrazioni (to be)

Processi istruttorieARPAL – Parametri

Istruttorie: parametri dei vari applicativi non allineati (as is)Folium SiRenA PolisLiguria – Punti Applicativi Previsionali

Campo Tipo Note Campo Tipo Note Campo Tipo Unità Note Campo Tipo Unità Note0 Protocollo_Data Data Assegnata da Protocollo Informatico 1 Proponente Testo Scelta da elenco proponenti 1 Codice_Punto Testo 1 Localita Testo1 Registro Testo Scelta da elenco registri 2 Insediamento Testo Scelta da elenco insediamenti 2 Descrizione Testo 2 Longitudine Numero m2 Protocollo_Numero Numero Assegnato da Protocollo Informatico 3 Insediamento_Ubicazione Testo Segue elenco insediamenti 3 Provincia Testo 3 Fuso Testo3 Modalita Testo Scelta da elenco modalità ( I / U / R ) 4 Insediamento_Indirizzo Testo Segue elenco insediamenti 4 Comune Testo 4 Latitudine Numero m4 Oggetto Testo Assegnato da Protocollo Informatico 5 Categoria Testo Segue elenco insediamenti 5 Indirizzo Testo 5 Quota_suolo_slm Numero m5 Mittente_Destinatario Testo Assegnato da Protocollo Informatico 6 Sottocategoria_Impianto_CEM Testo Segue elenco insediamenti 6 Numero_Civico Testo 6 Emittente Testo6 Assegnatario Testo Scelta da elenco tipo assegnatari 7 Specificazione_Categoria_Altro Testo Segue elenco insediamenti 7 CAP Numero 7 Localita Testo7 Data_Assegnazione Data Assegnata da Protocollo Informatico 8 Attivita Testo Scelta da elenco attività 8 Localita Testo 8 Longitudine Numero m8 Tipo_Assegnazione Testo Scelta da elenco tipo assegnazione ( Competenza / Conoscenza ) 9 Codice Testo Segue elenco attività 9 Latitudine Numero m Coordinata Gauss Boaga Nord 9 Fuso Testo9 Note Testo 10 Ente_Competente Testo Scelta da elenco enti competenti 10 Longitudine Numero m Coordinata Gauss Boaga Est 10 Latitudine Numero m

10 Priorita Testo Scelta da elenco priorità 11 Consulente_Tecnico Testo 11 Quota Numero m Quota altimetrica sul livello del mare 11 Quota_suolo_slm Numero m12 Data_Inizio_Procedimento Data Data protocollo istanza in ingresso 12 Altezza_centro_SR Numero m13 Data_Richiesta_Integrazioni Data Data protocollo richiesta integrazioni in uscita PolisLiguria – Impianti 13 Potenza Numero W14 Data_Arrivo_Integrazioni Data Data protocollo istanza integrativa in ingresso Campo Tipo Note 14 Frequenza Numero Hz15 Data_Ultimazione_Prevista Data Termine del procedimento amministrativo 1 Ditta Testo Scelta da elenco ditte 15 Antenna_Elementare Testo Scelta da elenco antenne16 Data_Invio_Parere Data Data protocollo parere in uscita 2 Descrizione_Impianto Testo 16 Polarizzazione Testo17 Data_Chiusura_Decorrenza_Termini Data Termine del procedimento amministrativo (prescrizione) 3 Codice Testo 17 Attenuazione_cavo Numero dB18 N_ID_Pratica_Protocollo_Ingresso Numero Numero protocollo istanza in ingresso 4 Tipo_impianto Testo Scelta da elenco tipi impianti 18 Altre_attenuazioni Numero dB19 N_ID_Pratica_Protocollo_Uscita Numero Numero protocollo parere in uscita 5 Stato_practica Testo Scelta da elenco stati pratiche 19 Lato_diametro_traliccio Numero m20 N_Conferenza_Servizi Numero Riferimento in caso di Conferenza di Servizi 6 Provincia_impianto Testo Scelta da elenco provincie 20 Rotazione_traliccio Numero gradi21 Bollettino_€ Numero Importo da Tariffario Regionale 7 Comune_impianto Testo Scelta da elenco comuni22 Fattura_€ Numero Importo da Tariffario Regionale 8 Via_Piazza_impianto Testo23 Responsabile_Procedimento Testo Scelta da elenco personale24 Collaboratori Testo Scelta da elenco personale PolisLiguria – Pratiche25 Collaboratori Testo Scelta da elenco personale Campo Tipo Unità Note26 Collaboratori Testo Scelta da elenco personale 1 Tipo_Atto Testo27 Note Testo Commenti vari 2 Numero_Protocollo Numero

3 Data_Protocollo Data4 Stato Testo5 Ente Testo6 Data_Prestazione Data7 Note Testo

PolisLiguria – AntenneCampo Tipo Unità Note

1 Codice Testo2 Modello Testo Scelta da elenco antenne3 Tipo Testo4 Sottotipo Testo

Processi istruttorieARPAL – Parametri

Istruttorie: parametri dei vari applicativi allineati (to be)PolisLiguria – Pratiche Folium SiRenA Applicativi Previsionali

Campo Tipo Unità Note Campo Tipo Note Campo Tipo Note Campo Tipo Unità Note1 Tipo_Atto Testo 4 Oggetto Testo Assegnato da Protocollo Informatico 9 Codice Testo Segue elenco attività

2 Numero_Protocollo Numero2 Protocollo_Numero Numero Assegnato da Protocollo Informatico 18 N_ID_Pratica_Protocollo_Ingresso Numero Numero protocollo istanza in ingresso

19 N_ID_Pratica_Protocollo_Uscita Numero Numero protocollo parere in uscita

3 Data_Protocollo Data0 Protocollo_Data Data Assegnata da Protocollo Informatico 12 Data_Inizio_Procedimento Data Data protocollo istanza in ingresso

14 Data_Arrivo_Integrazioni Data Data protocollo istanza integrativa in ingresso16 Data_Invio_Parere Data Data protocollo parere in uscita

4 Stato Testo5 Ente Testo 5 Mittente_Destinatario Testo Assegnato da Protocollo Informatico 10 Ente_Competente Testo Scelta da elenco enti competenti6 Data_Prestazione Data7 Note Testo 9 Note Testo 27 Note Testo Commenti vari

PolisLiguria – ImpiantiCampo Tipo Note

1 Ditta Testo Scelta da elenco ditte 5 Mittente_Destinatario Testo Assegnato da Protocollo Informatico 1 Proponente Testo Scelta da elenco proponenti 6 Emittente Testo2 Descrizione_Impianto Testo 2 Insediamento Testo Scelta da elenco insediamenti3 Codice Testo4 Tipo_impianto Testo Scelta da elenco tipi impianti 5 Categoria Testo Segue elenco insediamenti5 Stato_practica Testo Scelta da elenco stati pratiche6 Provincia_impianto Testo Scelta da elenco provincie7 Comune_impianto Testo Scelta da elenco comuni8 Via_Piazza_impianto Testo

PolisLiguria – PuntiCampo Tipo Unità Note

1 Codice_Punto Testo2 Descrizione Testo 3 Insediamento_Ubicazione Testo Segue elenco insediamenti 1 Localita Testo3 Provincia Testo4 Comune Testo5 Indirizzo Testo 4 Insediamento_Indirizzo Testo Segue elenco insediamenti6 Numero_Civico Testo7 CAP Numero8 Localita Testo

9 Latitudine Numero m Coordinata Gauss Boaga Nord4 Latitudine Numero m

10 Latitudine Numero m

10 Longitudine Numero m Coordinata Gauss Boaga Est2 Longitudine Numero m8 Longitudine Numero m

11 Quota Numero m Quota altimetrica sul livello del mare5 Quota_suolo_slm Numero m

11 Quota_suolo_slm Numero m

● Gli applicativi che richiedono un intervento manuale di inseri-mento dati passano da 4 a 2 considerando anche le eventuali ne-cessarie validazioni (che permangono manuali);

● La maggior parte dei dati “transita” da un applicativo agli altri per via telematica o in file di interscambio dati (ad esempio XML);

● Riduzione dei tempi oscillante tra -20% in fase iniziale (rallenta-menti, messa a punto) fino a -50% a regime (12 o 18 mesi);

● L'onere di inserimento dati su aziende che presentano le istanze;● Le istruttorie per verifiche consuntive ad impianto attivato (“col-

laudi”) espletabili in maniera automatica tranne validazione finale;● Atti emessi da ARPAL standardizzati.

Definizione dei nuovi processi: risultati

E' difficile fare una corretta valutazione delle nuove procedure, considerando fattori che potrebbero rallentare il cambiamento:

● Difficoltà nella messa a punto del sistema IT;● Addestramento alle nuove procedure per il personale in ARPAL;● Campagna di comunicazione e formazione per tecnici di aziende

private; senza il supporto di adeguata formazione l'intero cambia-mento potrebbe avere ritardi o difficoltà ad essere utilizzato;

● Avvio in 12 – 18 mesi, con benefici limitati al 20% del tempo;● A regime, dopo circa 18 mesi da fase di avvio, i benefici portebbero

arrivare ad una riduzione del 40% - 50% dei tempi attuali;● Dematerializzazione di buona parte dell'archivio.

Valutazione complessiva della situazione a tendere (to be)

Conclusioni

● La soluzione proposta, emersa da un confronto condiviso sia col personale di ARPAL e altre P.A., sia di aziende private coinvolte porterebbe ad alcuni benefici, minimamente avversati da costi e da inevitabili difficoltà di transizione. La soluzione proposta è simile ad altre già adottate con successo da altre Pubbliche Amministrazioni.

Azioni da condurre per un proficuo sviluppo:● Predisposizione di un quesito da avviare, tramite Regione Liguria, alla

competente Sezione Regionale della Corte dei Conti, affinché esprima un parere sulla questione della fatturazione di attività istituzionali e relativo tariffario da applicare in attesa di quello nazionale;

● Predisposizione di una richiesta da inviare a Regione Liguria, affinché imponga con un atto legislativo l'obbligatorietà dell'inserimento per via telematica sul portale PolisLiguria delle istanze ex D.Lgs. 259/2003.

Grazie per l'attenzione