(Provincia di Varese) P.G.T. - Comune di Vergiate 2015...Non è stata trovata alcuna voce...

DATA: GIUGNO 2014

Relazione sul Sistema Commerciale

Delibera di Adozione n°48 del 20.12.2013

Delibera di Approvazione n° 22 del 20.6.2014

DP C7

P.G.T.PIANO DI GOVERNO DEL TERRITORIO

DOCUMENTO DI PIANO Servizio Urbanistica e del Sistema Informativo Territoriale

Responsabile Tecnico Scientifico Arch. Giuseppe Barra

Responsabile Redazione VASArch. Giorgio Baldizzone

Responsabile Direttivo Tecnico U.P. Arch. Gabriella Seganfreddo

Arch. Silvio Gobbi - Mobilità e RetiDott. Mario Lolla - GeologoDott. Alessandro Nicoloso - Agronomo ForestalePRASSICOOP - Pianificazione Commerciale

UFFICIO DI PIANO

ESPERTI DI SETTORE

RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTOGeom. Graziano Magni

SINDACOMaurizio Leorato

Ü

COMUNE DI VERGIATE(Provincia di Varese)

PARERE di Compatibilità PTCP Provincia di Varese Deliberazione n° 121 del 18.04.2014

HANNO COLLABORATO ALLA STESURA :

RENATO CAVALLI Coordinamento Generale Lavoro GIANNI PANTOLI Coordinamento Ricerche THOMAS MAMBRINI Consulenza Legale FRANCESCA AIMETTI Consulenza Economica ROBERTO MURACA Consulenza Urbanistica PATRIZIA GRISI Cartografia GIS

ORNELLA PECORARI Coordinamento Segreteria PATRIZIA FERRARIO Segreteria

Si ringrazia sentitamente per la collaborazione il personale dell’Amministrazione Comunale. SIGLA PRATICA: PGT 2933 FILE : \\Sbs2k8\dati\PRATICHE\PGT\VERGIATE PGT 2933\RELAZIONE VERGIATE PGT COMMERCIO_dic2013.docx

prassicoop socie tà coopera t i va

S e r v i z i I n t e g r a t i p e r i l C o m m e r c i o e i l T e r z i a r i o A r c h i t e t t u r a , U r b a n i s t i c a , C o n s u l t i n g E n g i n e e r i n g

www.prassicoop.it

20124 Milano, via G.B. Pergolesi, 8, Tel. 0270005491 (R.A.) Fax 0270009022 C.F. 00530390129 - P. IVA 12887850159 - R.I. CCIAA MI 00530390129

VERGIATE

____________________________________________ I

SOMMARIO

HANNO COLLABORATO ALLA STESURA : .............................................................................................................. IV

SOMMARIO ............................................................................................................................................................ I

INDICE TABELLE .................................................................................................................................................... III

INDICE GRAFICI ..................................................................................................................................................... V

INDICE FIGURE ..................................................................................................................................................... VI

INDICE CARTINE .................................................................................................................................................. VII

PREMESSA ............................................................................................................................................................. 1

A. INQUADRAMENTO GIURIDICO ...................................................................................................................... 2

A.1 LA NORMATIVA DEL SETTORE COMMERCIO ............................................................................................................. 4 A.1.1 Disposizioni Nazionali ............................................................................................................................ 6 Disposizioni Regionali ............................................................................................................................................ 7

A.1.1.1 Le norme quadro (Testo Unico del Commercio) .................................................................................................7 A.1.1.2 Il Programma Pluriennale ...................................................................................................................................9

Le Disposizioni Applicative ..........................................................................................................................10 A.1.1.2.1A.1.1.3 La legge sul Governo del Territorio...................................................................................................................14

A.1.2 Atti di Pianificazione Sovraccomunale ................................................................................................ 15 A.1.2.1 Il Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale (PTCP) ...............................................................................15

A.2 L’ATTUALE PGT E LA NORMATIVA COMMERCIALE .................................................................................................. 18

B. STUDI PRELIMINARI ......................................................................................................................................19

B.1 TERRITORIO..................................................................................................................................................... 19 B.1.1 Collocazione e Appartenenza .............................................................................................................. 19 B.1.2 Caratteristiche degli Insediamenti ...................................................................................................... 19

B.2 ANALISI DEMOGRAFICA ..................................................................................................................................... 22 B.2.1 Caratteristiche generali ....................................................................................................................... 22 B.2.2 Andamento demografico .................................................................................................................... 22 B.2.3 Distribuzione per classi di età .............................................................................................................. 24 B.2.4 Indici Demografici ............................................................................................................................... 26

B.2.4.1 Indice di vecchiaia.............................................................................................................................................26 B.2.4.2 Indice di dipendenza totale ..............................................................................................................................26 B.2.4.3 Indice di dipendenza giovanile .........................................................................................................................27 B.2.4.4 Indice di dipendenza degli anziani ....................................................................................................................27 B.2.4.5 Indice di carico familiare ...................................................................................................................................27 B.2.4.6 Indice di struttura della popolazione in età lavorativa .....................................................................................28 B.2.4.7 Indice di ricambio della popolazione in età lavorativa .....................................................................................28

B.3 ANALISI DELLA DOMANDA .................................................................................................................................. 29 B.3.1 Stima dei Redditi ................................................................................................................................. 29

B.3.1.1 Metodologia e Fonti .........................................................................................................................................29 B.3.2 Stima dei Consumi ............................................................................................................................... 30

B.3.2.1 Metodologia e Fonti .........................................................................................................................................30 B.3.2.2 I Consumi Locali ................................................................................................................................................41

B.4 ANALISI DELL’OFFERTA ...................................................................................................................................... 42 B.4.1 Offerta Commerciale al dettaglio ........................................................................................................ 42

B.4.1.1 Commercio Fisso ..............................................................................................................................................42 Offerta a Scala Sovraccomunale .................................................................................................................43 B.4.1.1.1

B.4.1.1.1.1 La Struttura del Commercio Lungo l’Asse del Sempione. ....................................................................47 Offerta a Scala Comunale ...........................................................................................................................49 B.4.1.1.2

B.4.1.1.2.1 Entità e Caratteristiche ........................................................................................................................49

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II ____________________________________________

Confronti ..................................................................................................................................... 50 B.4.1.1.2.1.1 Distribuzione Territoriale ........................................................................................................................... 53 B.4.1.1.3

B.4.1.1.3.1 Distribuzione in base ai sistemi commerciali ...................................................................................... 53 Andamento temporale del servizio. ........................................................................................................... 62 B.4.1.1.4

B.4.1.2 Commercio su Aree Pubbliche ......................................................................................................................... 67 B.4.2 Attività di Commercio all’Ingrosso ...................................................................................................... 68 B.4.3 Attività di Somministrazione di Alimenti e bevande ........................................................................... 69 B.4.4 Attività Paracommerciali (Assimilate) ................................................................................................ 71 B.4.5 Aspetti Occupazionali .......................................................................................................................... 73

B.5 CONFRONTO DOMANDA / OFFERTA .................................................................................................................... 75 B.5.1 Metodologia ........................................................................................................................................ 75 B.5.2 Quantificazione dell’offerta locale ...................................................................................................... 76 B.5.3 Rapporto Domanda/Offerta ............................................................................................................... 76

B.6 VIABILITÀ ED ACCESSIBILITÀ ............................................................................................................................... 78

C. SCELTE PROGETTUALI ................................................................................................................................... 79

C.1 OBIETTIVI ....................................................................................................................................................... 79 C.2 STRATEGIE DI INTERVENTO. ................................................................................................................................ 79

C.2.1 Valorizzazione del servizio di vicinato ................................................................................................. 79 C.2.2 Regolamentazione in base all’impatto effettivo ................................................................................. 80

C.2.2.1 Il valore delle sinergie ...................................................................................................................................... 80 C.2.3 La Riqualificazione Commerciale del Sempione .................................................................................. 81

C.3 IL MODELLO DISTRIBUTIVO ................................................................................................................................ 86 C.3.1 Le previsioni del PGT ........................................................................................................................... 89

D. APPENDICE ................................................................................................................................................... 90

D.1 DEFINIZIONE DEI SISTEMI COMMERCIALI ............................................................................................................... 90 D.2 ARTICOLAZIONE COMMERCIALE SUL TERRITORIO ..................................................................................................... 90

D.2.1 Aree di insediamento commerciale ..................................................................................................... 90 D.2.1.1 Sistemi commerciali ......................................................................................................................................... 91

SCL Sistemi commerciali lineari ................................................................................................................. 91 D.2.1.1.1 SCA Sistemi commerciali areali .................................................................................................................. 91 D.2.1.1.2

D.2.1.1.2.1 SCAP Sistemi commerciali areali programmati .................................................................................. 92 D.2.1.1.2.2 SCANP Sistemi commerciali areali non programmati: ........................................................................ 92

D.2.2 Aree tendenzialmente non commerciali ............................................................................................. 93 D.2.2.1 ANCE Aree tendenzialmente non commerciali ................................................................................................ 93 D.2.2.2 ANCN Aree esclusivamente non commerciali .................................................................................................. 94

E. TABELLE STATISTICHE ................................................................................................................................... 95

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___________________________________________ III

INDICE TABELLE Tabella 1 Inquadramento Territoriale ......................................................................................................................... 19 Tabella 2 Variazione demografica ultimo triennio e nel decennio .............................................................................. 24 Tabella 3 indici demografici ....................................................................................................................................... 26 Tabella 4 - Redditi pro capite per Provincia della Lombardia – anno 2008. ............................................................... 29 Tabella 5 – Consumi pro capite per voci a livello di macro regioni - 2009 ................................................................ 33 Tabella 6 – Consumi pro capite per raggruppamenti a livello regionale 2009 ............................................................ 35 Tabella 7 – Calcolo incidenze percentuali per raggruppamenti di voci 2009 ............................................................. 36 Tabella 8 – Consumi pro capite per provincia della Lombardia anno 2009 - indici ................................................... 37 Tabella 9 – Consumi pro capite per provincia in Lombardia anno 2009 – Valori Assoluti ........................................ 37 Tabella 10 – Spesa complessiva per consumi nelle province lombarde anno 2009 (Milioni di €) ............................. 38 Tabella 11 – Regione Lombardia valori dei consumi anno 2009 ................................................................................ 38 Tabella 12 – Regione Lombardia valori dei consumi anno 2011 ................................................................................ 39 Tabella 13 – Provincia di VARESE valori dei consumi anno 2011 ............................................................................ 39 Tabella 14 – Comune di VERGIATE valori dei consumi anno 2011 ......................................................................... 41 Tabella 15 Esercizi di vicinato autorizzati e loro superficie, in Lombardia al 30 giugno 2011 .................................. 44 Tabella 16 Esercizi di vicinato autorizzati in Lombardia al 30 giugno 2011- Densità ............................................... 44 Tabella 17 Superfici ed esercizi autorizzati di Medie Strutture di vendita Lombardia 30 giugno 2011 ..................... 45 Tabella 18 Medie Strutture di vendita autorizzate in Lombardia al 30 giugno 2011 - Densità ................................... 45 Tabella 19 Grandi superfici di vendita in Lombardia al 30 giugno 2011 .................................................................... 46 Tabella 20 Grandi superfici di vendita in Lombardia al 30 giugno 2011- Densità ..................................................... 46 Tabella 21 - Elenco grandi strutture presenti nell’ambito di una percorrenza di circa 20/ 25 minuti ......................... 47 Tabella 22 Unità Locali con attività prevalente di commercio al dettaglio al 13 dicembre 2013 ............................... 49 Tabella 23 Esercizi di vicinato – valori assoluti .......................................................................................................... 50 Tabella 24 Esercizi di vicinato - indici ....................................................................................................................... 50 Tabella 25 Medie strutture – valori assoluti ................................................................................................................ 50 Tabella 26 Medie strutture – indici ............................................................................................................................. 50 Tabella 27 Grandi strutture – valori assoluti ............................................................................................................... 50 Tabella 28 Grandi strutture - indici ............................................................................................................................. 50 Tabella 29 Totale commercio al dettaglio in sede fissa- valori assoluti ...................................................................... 51 Tabella 30 Composizione percentuale dell’offerta per tipologie commerciali............................................................ 51 Tabella 31 Totale commercio al dettaglio in sede fissa - indici .................................................................................. 51 Tabella 32 Peso percentuale dei valori comunali sui totali provinciali e regionali ..................................................... 51 Tabella 33 Caratteristiche dimensionali degli esercizi di vicinato – superficie media ................................................ 51 Tabella 34 Caratteristiche dimensionali delle Medie strutture – superficie media ...................................................... 51 Tabella 35 Caratteristiche dimensionali delle Grandi strutture – superficie media ..................................................... 51 Tabella 36 Caratteristiche dimensionali degli esercizi nel complesso – superficie media .......................................... 52 Tabella 37 Sistemi commerciali – consistenze commercio fisso ................................................................................ 58 Tabella 38 Sistemi commerciali – consistenze di tutte le attività economiche ........................................................... 59 Tabella 39 Commercio in sede fissa Regione Lombardia serie storica dei valori dal 2003 al 2011 ........................... 62 Tabella 40 Variazioni del numero punti vendita Commercio in sede fissa Regione Lombardia ................................ 62 Tabella 41 Variazioni delle superfici autorizzate Commercio in sede fissa Regione Lombardia ............................... 63 Tabella 42 Commercio fisso Provincia di VARESE–serie storica dei valori dal 2003 al 2011 .................................. 63 Tabella 43 Variazioni del numero punti vendita – Commercio in sede fissa Provincia di VARESE ......................... 63 Tabella 44 Variazioni delle superfici autorizzate- Commercio in sede fissa Provincia di VARESE .......................... 64 Tabella 45 Commercio fisso Comune di VERGIATE–serie storica dei valori dal 2003 al 2011 ............................... 64 Tabella 46 Variazioni del numero punti vendita – Commercio in sede fissa Comune di VERGIATE....................... 64 Tabella 47 Variazioni delle superfici autorizzate- Commercio in sede fissa Comune di VERGIATE ....................... 65 Tabella 48 Provincia di VARESE Variazioni complessive del numero di unità locali dal 2003 al 2011 ................... 65 Tabella 49 COMUNE DI VERGIATE Variazioni complessive del numero di unità locali dal 2003 al 2011 ............ 65 Tabella 50 Elenco e caratteristiche dei mercati su area pubblica ................................................................................ 67 Tabella 51 Consistenza Ingrosso (censimento 2001) .................................................................................................. 68 Tabella 52 Consistenza Attività di Somministrazione ................................................................................................ 69 Tabella 53 Consistenza Attività Paracommerciali ...................................................................................................... 71 Tabella 54 Addetti – valori assoluti e indici per macrosettori e settori economici ..................................................... 73 Tabella 55 Addetti - attività di commercio fisso ......................................................................................................... 74 Tabella 56 Incasso medio a metro quadro in € ............................................................................................................ 75

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IV ____________________________________________

Tabella 57 Offerta Alimentari ..................................................................................................................................... 76 Tabella 58 Offerta Non Alimentari ............................................................................................................................. 76 Tabella 59 Vicinato Misto .......................................................................................................................................... 76 Tabella 60 Rapporto Domanda/Offerta Locale ........................................................................................................... 77

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____________________________________________ V

INDICE GRAFICI Grafico 1 popolazione residente negli anni di censimento dal ‘61 al ‘91 e poi di anno in anno fino al 2011-scala 1 . 22 Grafico 2 popolazione residente negli anni di censimento dal ‘61 al ‘91 e poi di anno in anno fino al 2011–scala 2 23 Grafico 3 piramide dell’età intera popolazione residente............................................................................................ 24 Grafico 4 Distribuzione per classi di età ..................................................................................................................... 25 Grafico 5 Distribuzione tipologie attività per sistemi commerciali ............................................................................ 60 Grafico 6 – consistenze delle attività di somministrazione di alimenti e bevande ...................................................... 69 Grafico 7 – consistenze delle attività paracommerciali ............................................................................................... 72

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VI ____________________________________________

INDICE FIGURE Figura 1 Frazioni e aree di studio ............................................................................................................................... 21 Figura 2 Sistemi Commerciali Lineari assi a fruizione pedonale ............................................................................... 54 Figura 3 Sistemi Commerciali Lineari assi di attraversamento o penetrazione .......................................................... 55 Figura 4 Sistemi Commerciali Areali Programmati –Aree per grandi strutture, Aree per medie strutture livello 2 ... 56 Figura 5 Sistemi Commerciali Areali Non Programmati - Addensamenti commerciali consolidati .......................... 57 Figura 6 Isocrone e bacini di studio viabilità .............................................................................................................. 84 Figura 5 Schema completo dei sistemi commerciali previsti dal PGT ....................................................................... 87

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INDICE CARTINE Non è stata trovata alcuna voce dell'indice delle figure.

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PREMESSA

Il Piano di Governo del Territorio (P.G.T.) è il nuovo strumento attraverso il quale l'Amministrazione comunale pianifica lo sviluppo urbanistico della città ed è l'erede del vecchio Piano Regolatore Generale (P.R.G.). Il passaggio dal P.R.G. al P.G.T. è stato previsto dalla legge regionale n. 12/2005 ed i comuni lombardi hanno avuto quattro anni di tempo dalla data di entrata in vigore della legge per sostituire i propri piani regolatori generali con il piano di governo del territorio. Con successivi provvedimenti, la scadenza è stata prorogata al 31 marzo 2012. Il Comune di VERGIATE ha conferito incarico a Prassicoop per la redazione degli studi commerciali per la redazione del PGT con determinazione N° 233 Del 03/05/2010 Del Responsabile Dell'area 4 Assetto Ed Uso Del Territorio. La strategia proposta da Prassicoop per la stesura della componente commerciale del PGT è di affrontare la tematica della programmazione delle strutture commerciali ed assimilate in base ad un meccanismo innovativo, che parte dalla constatazione dell’inadeguatezza dei meccanismi tradizionali basati sul concetto di “zoning”. Vi sono, infatti, due punti fondamentali in cui le logiche di sviluppo del commercio entrano in conflitto con la logica dello zoning. Innanzitutto il commercio si distribuisce naturalmente per assi, punti o poli, e non per aree territoriali estese, e quindi non si presta ad essere regolamentato con meccanismi che fissano disposizioni uniformi per zone omogenee. In secondo luogo, lo zoning tende a raggruppare territorialmente funzioni tendenzialmente omogenee, mentre il commercio tende a prosperare in situazioni di mescolanza di funzioni diverse, al punto tale che anche i centri commerciali, che sembravano nati per realizzare delle concentrazioni commerciali omogenee, si stanno sempre più trasformando in strutture polifunzionali integrate. L’intuizione di tale inadeguatezza non è un fatto nuovo: era già stata evidenziata all’inizio degli anni ’70 dall’Arch. Gentili, pioniere dell’urbanistica commerciale in Italia. L’avanzamento dello stato dell’arte ha portato ad un consolidamento di questa prospettiva, ultimamente riconfermata nell’editoriale dell’Arch. Alfonso Alvarez Mora al numero 10 della rivista “Ciudades” edita in collaborazione tra il Politecnico di Milano e l‘Università di Valladolid, ed avente come tema monografico “ Generatori di nuova urbanità: gli spazi commerciali”. Il modo alternativo di affrontare i problemi della pianificazione del commercio, che è quello che proponiamo per il PGT, consiste invece nel partire dall’analisi della realtà commerciale locale per individuarne le caratteristiche distributive in rapporto al territorio ed in particolare verificare l’esistenza e le caratteristiche di veri e propri “sistemi commerciali”, che innervino la struttura distributiva presente sul territorio, in alternativa ad una distribuzione pressoché casuale rispetto all’edilizia presente sul territorio.

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A. Inquadramento Giuridico In Lombardia l’attuazione della riforma del Commercio, che prevede l’introduzione della normativa commerciale all’interno degli strumenti di pianificazione territoriale sta attraversando la fase che, superato il periodo delle varianti commerciali ai PRG, prevede l’inserimento delle disposizioni sulla localizzazione delle attività commerciali direttamente nel Piano di Governo del Territorio. Sostanzialmente, con la riforma del 1998 il legislatore ha teso a superare la netta distinzione tra pianificazione urbanistica e programmazione commerciale, riconducendo quest’ultima , pur nel rispetto delle sue specificità e peculiarità, nell’ambito più generale della pianificazione territoriale, o meglio ancora, secondo la terminologia usata dalla Regione Lombardia, del Governo del Territorio. Il presente strumento definisce di conseguenza le scelte strategiche del Comune in materia di politiche commerciali, scelte cui verrà data attuazione anche con altri strumenti “ad hoc”, quali i piani attuativi del PGT, i regolamenti e criteri di cui all’Art.6 del D.Lgs 114/98, i regolamenti di settore, l’INDIVIDUAZIONE del Distretto del Commercio e gli ulteriori strumenti consentiti dalla legislazione vigente, tra cui assume particolare importanza il “provvedimento di programmazione comunale del commercio introdotto dall’Art. 4 bis della L.R. 6/2010 in sede delle ultime modifiche apportate in sede di approvazione della L.R. 3/2012, teso a disciplinare ”le modalità di applicazione, con riguardo alle zone da sottoporre alla tutela, e i criteri qualitativi indicati dalla programmazione regionale in riferimento all'inserimento delle nuove attività commerciali…” Ha suscitato interesse la sentenza del TAR Lombardia Sez. 1 del 10/10/13, n.2271, , secondo la quale “E’ illegittima in quanto tesa a dettare una disciplina del settore commerciale con finalità non territoriali la previsione contenuta in un PGT atta a precludere in una vasta parte del tessuto urbano l’insediamento e l’ampliamento oltre i 600 mq. delle medie strutture….” Una lettura frettolosa di tale sentenza darebbe l’impressione che si ritenga “tout court” illegittima qualunque limitazione dimensionale all’interno delle tipologie di esercizi previste dalla legge disposta attraverso uno strumento urbanistico, in quanto contrastante con i principi di liberalizzazione. Tale interpretazione, si basa su una nozione molto estensiva del concetto di libertà di impresa, ben più ampio di quello previsto dai DL 201/01 e 1/12, che consentono la fissazione di limitazioni delle attività economiche poste a tutela non delle posizioni di privilegio, ma di una serie di valori di interesse generale, (igiene, salute, sicurezza, qualità dell’ambiente urbano, traffico, valori ambientali, ecc.). Da una lettura approfondita e completa della Sentenza (e non solo della massima) si evince che il TAR non ha rilevato una illegittimità assoluta della norma limitativa, ma ha censurato il fatto che la stessa sia stata posta senza alcuna motivazione esplicita, e quindi non ha intimato al comune il rilascio dell’autorizzazione che era stata negata, ma il riesame dell’istanza. Di parere sostanzialmente diverso è il Consiglio di Stato, che con sentenza Sez. IV, n. 4454, del 4 settembre 2013 “Potere di pianificazione urbanistica del territorio” ha stabilito la facoltà dell’ente locale di utilizzare gli strumenti urbanistici per realizzare finalità “più complessive”, connesse al concetto cardine dell’urbanistica, la regolazione di tutti gli aspetti dell’uso del territorio. L’urbanistica non va intesa solo come un coordinamento delle potenzialità edificatorie connesse al diritto di proprietà, ma deve essere ricostruita come intervento degli enti esponenziali in relazione allo sviluppo complessivo ed armonico del territorio. Deve,

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invero, trattarsi di uno sviluppo che tenga conto sì delle potenzialità edificatorie, ma in stretta relazione con la vocazione dei luoghi e con altre finalità, quali l’esigenza dei valori ambientali e paesaggistici, l’esigenza di tutela della salute e quindi della vita salubre degli abitanti, le esigenze economico-sociali della comunità, il tutto in aderenza ad un modello di sviluppo che si intende imprimere ai luoghi stessi a mezzo di decisioni da adottarsi, in autodeterminazione, dalla comunità stessa attraverso le scelte dei suoi organi elettivi Il Comune di Vergiate, al corrente dell’impostazione giurisprudenziale del TAR già prima dell’adozione del PGT, si è fatto carico di motivare le scelte di limitazione dimensionale in base ad una circostanziata analisi del diverso carico viabilistico e quindi del diverso impatto urbanistico in funzione della dimensione e del settore merceologico degli esercizi, alla luce anche delle osservazioni preliminari formulate dall’amministrazione provinciale, attraverso una serie di valutazioni riportate nel presente documento, il cui contenuto è da leggersi in maniera integrata a quello delle norme di attuazione

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A.1 La Normativa del Settore Commercio

Al di là del rispetto della normativa urbanistica generale, per quanto riguarda il commercio il PGT deve tenere conto di una serie di norme specifiche di settore: A livello nazionale:

� D. Lgs 114/98 Riforma della Disciplina Relativa al Settore del Commercio, a Norma dell'Art.4, c. 4, della L. 15 03 1997, n. 59

� DECRETO-LEGGE 4 luglio 2006, n.223 «Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscale.» convertito in legge 4 agosto 2006, n. 248

A livello regionale: � Legge Regione Lombardia N.6 del 2 febbraio 2.010 “Testo unico delle leggi regionali in materia di

commercio e fiere” e successive modifiche e integrazioni. � Legge regionale 27 febbraio 2012 - n. 3 “Disposizioni in materia di artigianato e commercio e

attuazioni della direttiva 2006/123/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 12 dicembre 2006 relativa ai servizi nel mercato interno. Modifiche alle leggi regionali 30 aprile 2009, n. 8 (Disciplina della vendita da parte delle imprese artigiane di prodotti alimentari di propria produzione per il consumo immediato nei locali dell’azienda) e 2 febbraio 2010, n. 6 (Testo unico delle leggi regionali in materia di commercio e fiere)” .

� -DGR Lombardia n° X/1267 del 24 gennaio, riguardante l’obbligo di sottoporre a VIA o Verifica di assoggettabilità a VIA le medie e grandi strutture di vendita

� Programma Pluriennale di sviluppo del Settore Commerciale (PTSSC): o DCR 2 ottobre 2006 n. VIII/205 Programma Triennale di sviluppo del Settore Commerciale 2006-

2008 (APPROVATO IL 2/10/2006 dal Consiglio Regionale) Con la legge 9/09, poi riassorbita nel Testo Unico, la durata è stata portata a tempo indeterminato, per cui ora si parla di Programma Pluriennale (Art. 4 L.R. 6/10) -DCR Lombardia N° X/187 del 12/11/2013 187 “Nuove linee per lo sviluppo dele imprese del settore commerciale”

� Provvedimenti attuativi del Programma Pluriennale o DELIBERA GIUNTA REGIONALE n° VIII 5641 del 23/10/2007

Programma triennale di sviluppo del settore commerciale 2006/08. Modifica della delimitazione degli ambiti territoriali

o Delibera Giunta Regionale Lombardia n° VIII/5913 del 21 novembre 2007 Criteri urbanistici per l’attività di pianificazione e di gestione degli enti locali in materia commerciale (Art.3, c. 3 L.R. n: 14/99)

o Delibera Giunta Regionale Lombardia 5 dicembre 2007 n. 8/6024 e s.m.i. Medie strutture di vendita: disposizioni attuative del Programma Triennale per lo Sviluppo del Settore Commerciale 2006-08

o -DGR Lombardia n° X/1193 del 22/12/2013 Disposizioni attuative finalizzate alla valutazione delle istanze per l’autorizzazione all’ apertura o alla modificazione delle grandi strutture di vendita conseguenti alla DCR 12 novembre 2013 X/187 “Nuove linee per lo sviluppo dele imprese del settore commerciale”

o � Legislazione Urbanistica Regionale

o Legge regionale Lombardia n. 12 dell’11 marzo 2005 “Legge per il governo del territorio” e relative integrazioni e modifiche

o Delibera Consiglio Regionale Lombardia VIII 0352 del 13 marzo 2007 INDIRIZZI GENERALI PER LA PROGRAMMAZIONE URBANISTICA DEL SETTORE COMMERCIALE

o Delibera Giunta Regionale VIII/5913 del 21 Novembre 2007 Criteri Urbanistici per l’attività di pianificazione e di gestione degli enti locali in materia commerciale (Art.3, c.3 L.R.14/99)

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N.B. E’ in corso in questi giorni l’aggiornamento della normativa regionale sul commercio, di cui è stato finora approvato solo un primo provvedimento di indirizzo. La nuova normativa potrebbe implicare l’esigenza di alcuni adeguamenti alle disposizioni introdotte nel PGT relativamente alla materia commerciale. Da quanto è dato di conoscere si tratterà di modifiche abbastanza marginale, che potranno essere introdotte in sede di osservazioni.

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A.1.1 Disposizioni Nazionali La legislazione nazionale, attraverso il D.Lgs 114/98, ha stabilito gli obiettivi generali della Programmazione della Rete Distributiva (Art.6, comma 1), assegnando alle Regioni il compito di definire gli indirizzi generali delle attività commerciali in ottemperanza a tali obiettivi. Il comma 2 dello stesso articolo prescrive che gli strumenti urbanistici comunali individuino, in base ai criteri fissati dalla Regione:

a) le aree da destinare agli insediamenti commerciali ed, in particolare, quelle nelle quali consentire gli insediamenti di medie e grandi strutture di vendita al dettaglio;

b) i limiti ai quali sono sottoposti gli insediamenti commerciali in relazione alla tutela dei beni artistici, culturali e ambientali, nonché dell'arredo urbano, ai quali sono sottoposte le imprese commerciali nei centri storici e nelle località di particolare interesse artistico e naturale;

c) i vincoli di natura urbanistica ed in particolare quelli inerenti la disponibilità di spazi pubblici o di uso pubblico e le quantità minime di spazi per parcheggi, relativi alle diverse strutture di vendita;

d) la correlazione dei procedimenti di rilascio della concessione o autorizzazione edilizia inerenti l'immobile o il complesso di immobili e dell'autorizzazione all'apertura di una media o grande struttura di vendita, eventualmente prevedendone la contestualità. Risulta quindi evidente che l’obbligo di disciplinare in sede urbanistica l’insediamento delle attività commerciali riguarda “particolarmente” ma non esclusivamente le medie e grandi strutture di vendita. Anche le attività di vicinato dovrebbero essere oggetto di una specifica regolamentazione urbanistica. Il Decreto Legge 4 luglio 2006, n.223 e la successiva legge di conversione, non hanno apportato alcuna modificazione diretta al D.Lgs 114/98 e tantomeno alle disposizioni urbanistiche, ma hanno introdotto il criterio che (Art.3): “….le attività commerciali, come individuate dal decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114, e di somministrazione di alimenti e bevande sono svolte senza i seguenti limiti e prescrizioni:

b) il rispetto di distanze minime obbligatorie tra attività commerciali appartenenti alla medesima tipologia di esercizio;

d) il rispetto di limiti riferiti a quote di mercato predefinite o calcolate sul volume delle vendite a livello territoriale sub regionale; “ Questo criterio va quindi rispettato, evitando di introdurre, anche nelle normative urbanistiche, disposizioni che possano entrare in contrasto con le suddette disposizioni. Tutti i decreti successivi (salva Italia, Cresci Italia e semplificazione) hanno ulteriormente specificato ed implementato i detti criteri, prescrivendo il recepimento dei relativi principi in sede di modifiche alle normative locali, da attuarsi entro il 30 settembre 2012

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Disposizioni Regionali Come previsto dalla legislazione nazionale, le disposizioni operative da rispettare sono quelle contenute nella legislazione regionale. La normativa regionale sul commercio era stata concepita prima dell’approvazione della nuova legge regionale sul governo del territorio (L.R. 12/05) e faceva quindi riferimento ad un quadro programmatorio basato sulla precedente legislazione urbanistica. Con il testo Unico del Commercio sono stati recepiti i rimandi alla suddetta legge 12/05 s.m.i., ai quali faremo quindi riferimento nel prosieguo.

A.1.1.1 Le norme quadro (Testo Unico del Commercio)

La L.R. 6/2.010 costituisce la normativa quadro regionale sul commercio, e di conseguenza fissa gli obiettivi generali in adempimento alle disposizioni nazionali, nonché le procedure per la programmazione regionale. Il Testo Unico ha riaggregato tutte le norme di rango legislativo in materia di commercio vigenti in Regione, ripulendole di errori ed eventuali incongruenze e raccordandole tra di loro e con la legislazione nazionale avente valore imperativo. L’Art.2, comma 1, nel fissare gli obiettivi generali, stabilisce fra l’altro che fra gli obiettivi vi siano quelli di: a) favorire la realizzazione di una rete distributiva che assicuri la qualità dei servizi da rendere ai consumatori e la qualità della vita della popolazione, nonché la migliore produttività del sistema; b) integrare la pianificazione territoriale e urbanistica e la programmazione commerciale per un equilibrato ed armonico assetto del territorio e delle diverse tipologie di vendita al dettaglio con particolare attenzione alla tutela e alla valorizzazione delle piccole e medie imprese commerciali; c) salvaguardare e riqualificare i centri storici mediante il mantenimento delle caratteristiche morfologiche degli insediamenti ed il rispetto dei vincoli relativi alla tutela del patrimonio artistico ed ambientale, favorendo un’integrazione armonica degli insediamenti commerciali con il tessuto urbano esistente, nel rispetto dei valori architettonici ed ambientali e del contesto sociale; d) valorizzare la funzione commerciale al fine di una riqualificazione del tessuto urbano e dei centri storici; e) assicurare il rispetto della libera concorrenza favorendo lo sviluppo della presenza delle varie formule organizzative della distribuzione e, all’interno di queste, tra le varie imprese, al fine di garantire un corretto equilibrio tra imprese di diverse dimensioni; L'articolo 4bis (programmazione comunale) introdotto dalla L.R. 3/2012, ha istituito un nuovo strumento comunale di programmazione quadriennale del commercio che rimane distinto dallo strumento urbanistico. La regione dovrà emanare indirizzi e criteri che i comuni dovranno introdurre in tale strumento. Nelle more dell'emanazione di questi criteri non è possibile ovviamente provvedere all'attuazione degli obiettivi fissati dalle nuove norme, né precostituire all'interno dello strumento urbanistico le disposizioni (di recente introdotti a modifica degli articoli 149 e 150), per cui si renderà successivamente necessaria una variante del PC dei principi propedeutica alla assunzione di tale delibera di criteri. Riportiamo comunque per chiarezza il testo del nuovo articolo 4 bis: 1. Al fine di migliorare la funzionalità e la produttività del sistema dei servizi concernenti le attività commerciali, nonché consentire uno sviluppo sostenibile, i comuni, valutate le caratteristiche della distribuzione commerciale ed in coerenza con gli indirizzi regionali di cui all’articolo 4, adottano, sentite le associazioni dei consumatori e le organizzazioni imprenditoriali del commercio maggiormente rappresentative a livello provinciale e le

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organizzazioni sindacali dei lavoratori dipendenti, un atto di programmazione, avente durata quadriennale, che disciplina le modalità di applicazione, con riguardo alle zone da sottoporre a tutela, dei criteri qualitativi individuati dalla programmazione regionale in riferimento all’insediamento delle nuove attività commerciali, ivi comprese quelle che somministrano alimenti e bevande, nonché quelle che vendono direttamente, in locali adiacenti a quelli di produzione, gli alimenti di propria produzione per il consumo immediato di cui alla l.r. 8/2009, tenendo conto delle diverse caratteristiche del proprio territorio e della differente incidenza degli esercizi secondo il settore e la tipologia di appartenenza. Tali criteri comunali si basano sui motivi imperativi di interesse generale di cui all’articolo 4, comma 1 connessi a ragioni non altrimenti risolvibili di sostenibilità ambientale, sociale e di viabilità che rendano impossibile consentire ulteriori flussi di pubblico nella zona senza incidere in modo gravemente negativo sui meccanismi di controllo in particolare per il consumo di alcolici e per il contrasto al degrado urbano, e senza ledere il diritto dei residenti alla vivibilità del territorio e alla normale mobilità e tenendo conto delle caratteristiche urbanistiche e di destinazione d’uso dei locali, dei fattori di mobilità, traffico, inquinamento acustico e ambientale, aree verdi, parcheggi, delle caratteristiche qualitative degli insediamenti, dell’armonica integrazione con le altre attività economiche e con le aree residenziali interessate e del corretto utilizzo degli spazi pubblici o di uso pubblico. 2. I comuni, in coerenza con i criteri adottati dalla Giunta regionale e in relazione alla previsione di nuovi insediamenti commerciali, individuano nel piano di governo del territorio: a) le aree da ritenersi sature rispetto alla possibilità di localizzarvi nuovi insediamenti in considerazione delle condizioni di sostenibilità ambientale, infrastrutturale, logistica e di mobilità relative a specifici ambiti territoriali; b) le aree di localizzazione delle medie e grandi strutture di vendita, ivi compresi i centri commerciali; c) le prescrizioni cui devono uniformarsi gli insediamenti commerciali in relazione alla tutela dei beni artistici, culturali ed ambientali, nonché all’arredo urbano, nei centri storici e nelle località di particolare interesse artistico e naturale; d) le misure per una corretta integrazione tra strutture commerciali e servizi ed attrezzature pubbliche; e) le prescrizioni e gli indirizzi di natura urbanistica ed in particolare quelle inerenti alla disponibilità di spazi pubblici o di uso pubblico e le quantità minime di spazi per parcheggi, relativi alle diverse strutture di vendita. 3. Le determinazioni dei comuni di cui ai commi 1 e 2 possono essere differenziate in relazione a singole parti del territorio comunale o zone ed alla tipologia degli esercizi commerciali. In particolare la strumentazione urbanistica può disporre limitazioni all’insediamento di attività commerciali in base a specifiche classificazioni, anche dimensionali, che i comuni individuano in relazione alle medie e grandi strutture di vendita. 4. In coerenza con l’atto di programmazione di cui al comma 1, i comuni, previa valutazione delle problematiche della distribuzione commerciale nei centri storici e delle interrelazioni esistenti con le altre componenti territoriali, economiche e sociali, con apposito atto, promuovono: a) la crescita, il ricambio e la diversificazione delle attività, in raccordo con gli strumenti urbanistici comunali; b) la permanenza degli esercizi storici e tradizionali, ivi compresi quelli artigianali, con particolare attenzione alle merceologie scarsamente presenti, anche mediante incentivi ed apposite misure di tutela; c) l’individuazione di porzioni di territorio ubicate in aree limitrofe funzionalmente collegate con il centro storico; d) la valorizzazione e la salvaguardia delle aree o degli edifici aventi valore storico, archeologico, artistico e ambientale attraverso anche l’individuazione in base all’articolo 145 di particolari condizioni per l’esercizio del commercio. 5. I comuni, per le finalità di cui al comma 4, possono: a) differenziare le attività commerciali con riferimento a specifiche classificazioni di carattere dimensionale, merceologico e qualitativo per contribuire ad un ampliamento di opportunità di insediamento nel centro storico; b) disporre il divieto di vendita di determinate merceologie, qualora questa costituisca un contrasto con la tutela di valori artistici, storici o ambientali; c) limitare nei centri storici e zone limitrofe l’insediamento di attività che non siano tradizionali o qualitativamente rapportabili ai caratteri storici, architettonici e urbanistici dei centri medesimi; d) adottare, nell’ambito della programmazione comunale, un piano di tutela delle attività tradizionali per il centro storico, eventualmente suddiviso a sua volta in tessuti territoriali e zone omogenee, che consente, in caso di cessazione delle attività tutelate nelle zone localizzate, la sola attivazione, per un arco temporale fino a cinque anni, di una o più delle medesime attività appartenenti allo stesso settore alimentare o non alimentare. 6. Le disposizioni di cui al comma 5 possono essere applicate dai comuni, per le finalità di cui al comma 4, anche in relazione a zone del territorio differenti dal centro storico a fronte di motivate ragioni di utilità sociale derivanti dall’esigenza di garantire la riqualificazione e valorizzazione del tessuto urbano attraverso uno sviluppo armonioso, equilibrato e sostenibile delle attività economiche, nonché la permanenza di una offerta variegata di beni e servizi.

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Le disposizioni relative alla pianificazione a livello locale sono contenute nel TITOLO VI Disciplina urbanistica del commercio, Capo I Pianificazione urbanistica del commercio, in particolare negli Artt. 149 e 150, che sono state ulteriormente integrate dalla L.R. 3 del 27 febbraio 2012. Art. 150 (Programmazione urbanistica riferita al settore commerciale dei comuni e delle province) 1. I comuni definiscono i contenuti attinenti agli insediamenti commerciali nei propri piani urbanistici e negli strumenti di programmazione commerciale tenuto conto delle finalità di cui al titolo II, capo I, sezione I e capi II e III del presente testo unico, della l.r. 8/2009 e delle indicazioni stabilite nel programma pluriennale ed indirizzi di cui all’art. 4 e nei criteri di programmazione urbanistica del settore commerciale di cui all’art. 149. In particolare i comuni possono individuare: a) i criteri qualitativi per l’insediamento delle nuove attività commerciali, comprese quelle che somministrano alimenti e bevande, e delle attività di vendita delle imprese artigiane di prodotti alimentari di propria produzione per il consumo immediato nei locali dell’azienda, tenendo conto delle diverse caratteristiche del proprio territorio e della differente incidenza degli esercizi secondo il settore merceologico di appartenenza; b) le zone da sottoporre a tutela, tenendo conto delle caratteristiche urbanistiche e di destinazione d’uso dei locali, dei fattori di mobilità, traffico, inquinamento acustico e ambientale, aree verdi, parcheggi, nonché delle caratteristiche qualitative degli insediamenti, dell’armonica integrazione con le altre attività economiche, con le aree residenziali interessate e del corretto utilizzo degli spazi pubblici o di uso pubblico. 2. I piani territoriali di coordinamento delle province dettano disposizioni in materia di grandi strutture di vendita tenuto conto degli obiettivi indicati dal programma pluriennale regionale. In assenza dei piani territoriali di coordinamento, le varianti di adeguamento dei piani urbanistici comunali concernenti le grandi strutture di vendita sono trasmesse, dopo l’adozione e contestualmente al deposito, alle province che formulano osservazioni nei termini previsti dalla vigente normativa. 3. Al fine di integrare la pianificazione territoriale ed urbanistica generale con la programmazione commerciale, i comuni favoriscono: - una integrazione armonica degli insediamenti commerciali con il tessuto urbano esistente e previsto, nel rispetto dei valori architettonici ed ambientali e del contesto sociale; - un adeguato livello di rinnovamento, di riqualificazione e di integrazione funzionale di tutte le attività commerciali presenti sul territorio; - una integrazione delle attività commerciali con le altre attività lavorative al fine di garantire la presenza continuativa delle attività umane, attraverso la creazione di zone miste con la presenza di funzioni produttive, funzioni di servizio, funzioni commerciali, funzioni direzionali, funzioni ricettive e di spettacolo; tali zone sono prioritariamente individuate nelle aree dismesse e degradate, se presenti; - un equilibrato rapporto tra la rete viaria e gli insediamenti commerciali in modo da evitare fenomeni negativi sulla rete viaria esistente; - la creazione di uno o più centri commerciali nei centri storici agevolando l’insediamento di esercizi di vicinato già presenti nel comune. 4. (ABROGATO) 5. In adeguamento ai criteri urbanistici di cui all’articolo 149, comma 2, gli strumenti urbanistici comunali e relative varianti, devono prevedere che le aree destinate a grandi strutture di vendita siano dotate di attrezzature pubbliche o di uso pubblico almeno nella misura del 200 per cento della superficie lorda di pavimento degli edifici previsti, di cui almeno la metà deve essere destinata a parcheggi di uso pubblico. Le norme applicative da rispettare sono da ritrovarsi nel programma pluriennale e nelle relative disposizioni applicative.

A.1.1.2 Il Programma Pluriennale È vigente il Programma Pluriennale 2006/8, che sostituisce il precedente 2003/5. Con la LR 9/09, poi riconfermata nei contenuti dal Testo Unico, la durata del piano è stata resa indeterminata (cioè fino ad eventuali modifiche). La normativa è stata costruita nel rispetto di tali disposizioni che, a livello generale, si limitano a stabilire degli obiettivi specifici, in base ai quali i comuni debbono regolarsi nella stesura dei piani e le conferenze di servizi nel rilascio delle autorizzazioni per le grandi strutture.

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Tali obiettivi sono differenziati in funzione dell’ambito territoriale di appartenenza dei comuni. Il Comune di VERGIATE risulta appartenere all’ambito AMBITO COMMERCIALE METROPOLITANO. In particolare, per tale ambito, gli obiettivi del programma pluriennale sono così definiti:

o contenimento del tasso di crescita della grande distribuzione rispetto al periodo più recente; o consolidamento della funzionalità e del livello di attrazione del commercio nei principali centri urbani,

attraverso la valorizzazione di tutte le forme distributive; o integrazione delle attività commerciali con i diversi sistemi produttivi locali; o attenzione al rapporto con il movimento delle persone e delle merci e alle scelte di localizzazione degli

spazi logistici; o stretto raccordo con le politiche insediative, con priorità al recupero delle aree dismesse e all’utilizzo di

aree inserite nel contesto urbano, e di ammodernamento infrastrutturale. Il piano stabilisce poi, in via generale, gli obiettivi per la regolamentazione delle medie strutture di vendita:

o preferenza degli interventi di ammodernamento e di razionalizzazione della rete distributiva esistente rispetto alle nuove aperture;

o in caso di nuove aperture le stesse devono essere giustificate dalla necessità di garantire un servizio al consumatore in zone del territorio comunale in cui la domanda non risulta soddisfatta dalla rete distributiva esistente, anche fornendo alcuni parametri di corrispondenza tra domanda e offerta in termini di domanda non soddisfatta;

o possibilità di prevedere limiti quantitativi di sviluppo delle medie strutture per i comuni montani e le zone meno densamente abitate della pianura in relazione alla particolare connotazione territoriale e socio-economica del contesto di riferimento;

o possibilità di stabilire limiti dimensionali per le medie strutture in misura correlata alla domanda esistente nell'area di attrazione dell'insediamento;

o priorità nella localizzazione delle medie strutture a quelle previste in aree urbane dismesse o sottoutilizzate od oggetto di progetti di riqualificazione commerciale;

o valutazione delle domande, da parte dei Comuni, avvalendosi di criteri e parametri socio-economici identificati, di intesa con la Regione, sulla base degli indirizzi di cui al presente Programma;

o contenimento della presenza di medie strutture su aree già destinate a grandi strutture di vendita e lasciate libere da rilocalizzazioni e da trasferimenti in uscita;

o adozione di procedure autorizzatorie specifiche per le medie strutture inserite in interventi di programmazione negoziata, fino a prevedere la modalità della conferenza di servizi nel caso in cui la sommatoria delle superfici delle medie strutture previste equivalga o superi quella di una GSV.

Il programma richiama inoltre:

o la necessità che, per gli esercizi appartenenti a questa tipologia di vendita, siano previste modalità di considerazione degli eventuali effetti generati a scala sovracomunale;

o le opportunità connesse con il recupero di aree urbane dismesse o sottoutilizzate; o la corretta applicazione delle norme in materia di autorizzazioni commerciali, non- consentendo la

realizzazione di punti di vendita della grande distribuzione mediante il rilascio di diverse autorizzazioni a punti di vendita di media distribuzione, artificialmente distinti.

Le Disposizioni Applicative AA.1.1.2.1In materia di urbanistica commerciale gli indirizzi di sviluppo e raccordo tra la pianificazione comunale e quella sovra locale sono stabiliti dalla DCR VIII/352 del 13 marzo 2007. Gli indirizzi generali per la valutazione ambientale di piani e programmi ai sensi dell’articolo 4, comma 1 della L.R. 11 marzo 2005, n. 12, sono quelli stabiliti dalla DCR VIII/351 del 13 marzo 2007 e successivi atti di programmazione.

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Le disposizioni attuative del PTSSC (DGR 8/5258 del 2/8/07) prevedono che: Negli strumenti di pianificazione comunale gli insediamenti commerciali devono essere individuati sulla base della classificazione di cui al precedente capitolo 2, primo comma (medie strutture di vendita, grandi strutture di vendita, centri commerciali) e del successivo sottoparagrafo 4.2.1 primo comma (articolazione delle tipologie di strutture di vendita organizzate in forma unitaria). In relazione a tale individuazione è verificata la conformità urbanistica dell’insediamento con gli atti del Piano Regolatore Generale (d’ora innanzi anche: PRG) o del Piano di Governo del Territorio. A tal fine, la generica destinazione d’uso ad attività di tipo terziario o di ammissibilità commerciale consente esclusivamente la localizzazione di esercizi di vicinato. Ne consegue logicamente che il cuore dell’adeguamento dello strumento urbanistico consiste nell’individuazione delle aree in cui possono essere ammessi insediamenti commerciali, distintamente per ognuna delle tipologie: commercio di vicinato (nella fattispecie di VERGIATE fino a 150 mq) medie strutture di vendita (nella fattispecie di VERGIATE oltre 150 mq e fino a 1.500 mq) grandi strutture di vendita (nella fattispecie di VERGIATE oltre 1.500 mq) strutture di vendita organizzate in forma unitaria, suddivise tra medie e grandi e secondo le tipologie di cui al Punto 4.2.1 delle Modalità Applicative. Nella scelta di tali aree andranno rispettate le indicazioni dei criteri regionali, in particolare quelli della D.G.R. n° VIII/5913 del 21 novembre 2007. Vanno quindi tenute in considerazione alcune esigenze generali:

o la minimizzazione del consumo di suolo; o l'elevata compatibilità ambientale; o l'adeguatezza del livello di accessibilità e di dotazione di servizi; o la riqualificazione e il recupero di aree compromesse, e/o degradate collocate in contesti già urbanizzati; o l'utilizzo dell'attività commerciale come elemento di riqualificazione del tessuto urbano, attraverso

l'integrazione col sistema dei servizi; o la congruenza delle previsioni urbanistiche con il livello di gerarchia urbana che contraddistingue il

Comune; o la salvaguardia dell'equilibrio tra le diverse tipologie distributive; o la conservazione e la valorizzazione degli esercizi e delle aree commerciali storiche; o la qualificazione delle diverse forme di concentrazioni commerciali o distretti commerciali urbani presenti

in tutto l'ambito comunale. In aggiunta vanno anche considerate alcune disposizioni ed obiettivi differenziati in funzione delle varie parti del territorio comunale:

a) Nuclei di antica formazione e ambiti centrali urbani e consolidati o Valorizzazione dell'attrattività consolidata degli spazi urbani in relazione all'esistenza del patrimonio

storico ed architettonico, attraverso l'integrazione della funzione commerciale con altre funzioni di attrattività urbana (attività paracommerciali, pubbliche, artigianali, servizi, ecc.).

o Insediamento di attività commerciali che per caratteristiche qualitative siano idonee a conservare ed arricchire il ruolo trainante del centro urbano come luogo commerciale e di aggregazione sociale (come storicamente avvenuto nella gran parte dei comuni lombardi).

o Sviluppo degli esercizi di vicinato, attraverso azioni di sostegno a questa categoria di attività commerciale che più pesantemente ha subito le ricadute negative dell'avvento dei nuovi format distributivi ma che rappresenta l'attività commerciale più radicata e compenetrata nei nuclei storici e centrali.

o Qualificazione dei negozi storici anche per migliorarne l'integrazione con il sistema dei servizi e della mobilità.

o Attenzione alle nuove previsioni di medie strutture di vendita in coerenza con le disposizioni del vigente Programma Triennale del Commercio.

b) Ambiti di margine dei centri urbani medio - piccoli

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o Attenzione alla riqualificazione e concentrazione sui principali assi commerciali degli esercizi di vendita nonché alla riqualificazione dei nuclei di servizio già esistenti.

o Priorità alle azioni di razionalizzazione, riconversione o ammodernamento di strutture esistenti, mediante operazioni di riqualificazione urbana anche comportanti previsioni di insediamento di medie strutture di vendita attraverso la concentrazione di esercizi di vicinato.

o Attenzione all'integrazione della funzione commerciale con altre funzioni di attrattività urbana (attività paracommerciali, pubbliche, artigianali, servizi, ecc.).

o Ricerca nelle nuove localizzazioni di attività commerciali di elementi di ricucitura e ricomposizione dei bordi urbani mediante progettualità che privilegino il verde, urbano e attrezzato, ed il sistema della mobilità sostenibile, ciclabile e pedonale, come elementi di qualità urbanistica e di connessione con il contesto costruito circostante.

o Assicurazione di adeguata dotazione di verde, aggiuntiva alle aree da destinarsi a parcheggi pubblici, sia come componente essenziale delle attrezzature pubbliche e di interesse pubblico, sia come elemento qualificante della sistemazione delle aree scoperte e permeabili di proprietà privata (per cui si consiglia una piantumazione nella misura di 2 essenze d'altro fusto ogni 100 mq. di superficie fondiaria, oltre alla messa a dimora di essenze arbustacee quali componenti di un coerente progetto di sistemazione delle aree libere dall'edificazione), sia come elemento di arredo e di qualificazione ambientale nelle aree destinate a parcheggio e lungo i bordi esterni dell'intervento, dove si consiglia di prevedere spazi a verde per una profondità di almeno 10 metri;

o Attenzione, in corrispondenza di eventuali corridoi ecologici individuati dal PTCP o di nuova formazione previsti dal PGT stesso, alla previsione di fasce libere da edificazioni di adeguata ampiezza e che eventuali recinzioni prospettanti su tali passaggi debbano essere mascherate da componenti verdi (essenze ad alto fusto e siepi);

o Esclusione di nuove previsioni di grandi strutture di vendita in particolari ambiti di tutela paesistico - ambientale quali i parchi naturali regionali, le riserve naturali regionali, i monumenti naturali ed i parchi locali di interesse sovracomunale, salvo eccezioni eventualmente contemplate dai Piani Territoriali di Coordinamento.

c) e d) Ambiti consolidati periurbani delle aree metropolitane e ambiti di trasformazione extraurbani o Razionalizzazione delle aree in cui si siano formate nel tempo, a volte in modo del tutto spontaneo e non

programmato, aggregazioni di grandi o medie strutture, nelle quali ulteriori insediamenti possano consentire e assicurare il miglioramento del sistema degli accessi, dei parcheggi, dei percorsi pedonali e ciclabili, dei servizi comunali, della qualità architettonica e dell'inserimento paesaggistico.

o Utilizzazione degli strumenti di programmazione negoziata per il recupero e riqualificazione di aree dismesse che possono essere validamente destinate ad un mix funzionale, comprendente le funzioni commerciali, qualora ne fosse verificato il fabbisogno, e comunque nel rispetto dell'equilibrio della rete distributiva. Contestualmente dovranno essere previste opere di integrazione ambientale, con il sistema dei servizi e dell'accessibilità.

o Priorità alle concentrazioni commerciali sui nodi di interscambio del trasporto pubblico e privato. o Qualificazione dell'offerta commerciale in contesti che presentino significativa erosione dell'offerta

commerciale, e/o condizione di degrado fisico e sociale. o Esclusione di nuove previsioni di grandi strutture di vendita in particolari ambiti di tutela paesistico -

ambientale quali i parchi naturali regionali, le riserve naturali regionali, i monumenti naturali ed i parchi locali di interesse sovracomunale, salvo eccezioni eventualmente contemplate dai Piani Territoriali di Coordinamento.

o Assicurazione di adeguata dotazione di verde, aggiuntiva alle aree da destinarsi a parcheggi pubblici, sia come componente essenziale delle attrezzature pubbliche e di interesse pubblico, sia come elemento qualificante della sistemazione delle aree scoperte e permeabili di proprietà privata (per cui si consiglia una piantumazione nella misura di 2 essenze d'altro fusto ogni 100 mq. di superficie fondiaria, oltre alla messa a dimora di essenze arbustacee quali componenti di un coerente progetto di sistemazione delle aree libere dall'edificazione), sia come elementi i arredo e di qualificazione ambientale nelle aree destinate a parcheggio e lungo i bordi esterni dell'intervento, dove si consiglia di prevedere spazi a verde per una profondità di almeno 10 metri;

o Attenzione, in corrispondenza di eventuali corridoi ecologici individuati dal PTCP o di nuova formazione previsti dal PGT stesso, alla previsione di fasce libere da edificazioni di adeguata ampiezza e che eventuali recinzioni prospettanti su tali passaggi debbano essere mascherate da componenti verdi (essenze ad alto fusto e siepi).

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Il significato di tale disposizione è di rendere indispensabile l’approvazione di una specifica variante di piano per potere consentire l’insediamento di medie e/o grandi strutture di vendita, le quali risultano invece incompatibili con la generica destinazione d’uso “commerciale”. Questo non implica in alcun modo che gli esercizi di vicinato debbano obbligatoriamente essere ammissibili in tutto il territorio comunale, ma solo che sono genericamente ammessi in ogni zona genericamente definita come commerciale. Questo non implica che il PRG non possa rivedere la generiche disposizioni che ritengono il commercio come destinazione complementare ammessa in quasi tutte le zone urbanistiche, scegliendo di individuare anche per il commercio di vicinato situazioni compatibili e situazioni incompatibili. La suddetta D.G.R. n° VIII/5913 del 21 novembre 2007 definisce anche quali sono le indagini conoscitive di carattere urbanistico territoriale su cui basare le conseguenti scelte localizzative, differenziandole in funzione del contesto urbano comunale o sovraccomunale (livello di cui è obbligatorio tenere conto in caso di previsioni di grande distribuzione). I contenuti richiesti sono: a) per il contesto urbano comunale:

� l'analisi della domanda commerciale comunale mediante appropriate indagini sulla popolazione residente e la popolazione fluttuante, quali turisti, pendolari e simili, sulla relativa composizione (età, condizione socio - economica, composizione professionale e altro) e le relative valutazioni dell'incidenza della componente gravitazionale attratta o rivolta all'esterno del territorio comunale;

� l'analisi dell'offerta globale del settore commerciale riferita alle categorie delle strutture di vendita previste dal d.lgs n. 114/1998, formulata esaminando la distribuzione nel territorio comunale degli esercizi commerciali, la loro funzionalità urbanistica, le tipologie localizzative;

� l'esame delle tendenze evolutive nella localizzazione degli esercizi commerciali e le valutazioni delle eventuali ricadute negative sull'offerta commerciale al dettaglio in funzione di assicurare un conveniente assetto urbanistico a tutte le diverse parti dell'organismo urbano;

� il confronto tra la domanda e l'offerta commerciale; � le indagini sulle caratteristiche della viabilità urbana (in accordo con il Piano Urbano del Traffico), dei

flussi origine - destinazione, con la verifica dei livelli di soddisfacimento della domanda di trasporto pubblico, in relazione alla tematica commerciale;

� la valutazione del fabbisogno di spazi per la sosta e per il carico e scarico delle merci, sia in rapporto alle medie e grandi strutture di vendita sia alle varie concentrazioni commerciali o ai distretti commerciali urbani. Le suddette indagini sono riferite all'intero territorio comunale, eventualmente suddiviso in ambiti o settori urbani, secondo livelli di approfondimento correlati con la soglia demografica del Comune, le caratteristiche della rete distributiva locale, le dinamiche commerciali in atto.

b) Per iI contesto territoriale sovracomunale � l'indagine sulla rete viaria, sulle caratteristiche dei flussi di traffico (matrice origine -

destinazione) e di attraversamento del contesto urbano, sull'accessibilità ai vari settori urbani che documenti le relazioni con le politiche di sviluppo commerciale da realizzare nel Comune, in particolare per quanto attiene l'incidenza sulla stessa rete dell'indotto derivante dagli insediamenti programmati;

� l'evidenziazione del livello di accessibilità derivante dai servizi pubblici di trasporto; � la verifica della presenza e dei reciproci influssi di grandi strutture di vendita o di centri

commerciali localizzati o previsti nelle aree di gravitazione degli insediamenti programmati, in caso di ipotesi di previsione di grandi strutture di vendita.

� Sulla base delle indagini condotte, di cui verrà dato puntuale riscontro negli elaborati dello strumento urbanistico, si procederà alla definizione delle conseguenti politiche di assetto urbanistico per il settore commerciale, in debito raccordo con le più generali scelte di sviluppo e in conformità agli "Indirizzi generali per la programmazione urbanistica del settore commerciale".

� Le scelte che i PGT effettueranno dovranno altresì tener conto e coerenziarsi con le indicazio ni contenute nei Piani Territoriali di Coordinamento Provinciale, attraverso un processo di acquisizione, interpretazione e declinazione locale delle disposizioni generali ivi contenute.

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Le suddette indagini sono riferite all'intero territorio comunale, eventualmente suddiviso in ambiti o settori urbani, secondo livelli di approfondimento dipendenti dalla soglia demografica del comune e/o dall'appartenenza ad aree ad elevata concentrazione di attività economiche e di insediamenti residenziali. Nell’effettuazione degli studi preliminari alla presente variante sono state seguite, compatibilmente alle risorse ed alle informazioni ed ai tempi di decisione disponibili, le suddette indicazioni. Vengono poi individuate le norme procedurali per l’adeguamento degli strumenti urbanistici, indicando come strumento preferenziale la variante semplificata di cui alla LR 23/97, ma consentendo anche il ricorso a strumenti di programmazione integrata e negoziata (Punto 3), e quindi introducendo la possibilità di limitare l’adeguamento commerciale soltanto a singole porzioni del territorio. Per quanto riguarda gli aspetti procedurali dell’adeguamento, le Disposizioni attuative del PTSSC prescrivono che: I Comuni procedono all’adeguamento degli strumenti di pianificazione del territorio sulla base degli indirizzi di programmazione urbanistica del settore commerciale di cui alla sopra richiamata DCR VIII/352 del 13 marzo 2007 entro i termini e con le modalità stabilite dalla legge regionale 11 marzo 2005 n. 12.

A.1.1.3 La legge sul Governo del Territorio

La Legge Regionale 12/05 sul “Governo del Territorio” contiene indicazioni molto limitate in materia specificatamente commerciale, ma costituisce comunque la disposizione quadro a cui fare riferimento per le procedure urbanistiche in generale. L’elemento fondamentale della nuova legge è la sostituzione obbligatoria dei PRG con il PGT, Piano di Governo del Territorio. Nell’attesa dell’approvazione di tali nuovi strumenti, la legge consente comunque ai Comuni di effettuare variazioni ai PRG, sia pure con notevoli limitazioni. Un altro punto significativo della nuove legge è la regolamentazione delle destinazioni d’uso e delle relative modifiche contenuta nell’Art.51. Particolarmente significativo è l’aspetto definitorio contenuto nel comma 1: “1. Costituisce destinazione d’uso di un’area o di un edificio la funzione o il complesso di funzioni ammesse dagli strumenti di pianificazione per l’area o per l’edificio. E’ principale la destinazione d’uso qualificante; è complementare od accessoria o compatibile la destinazione d’uso che integra o rende possibile la destinazione d’uso principale. Le destinazioni principali, complementari, accessorie o compatibili possono coesistere senza limitazioni percentuali ed è ammesso il passaggio dall’una all’altra, nel rispetto del presente articolo, salvo quelle eventualmente escluse dal PGT.” ( o del PRG, fintantoché vigente, ai sensi della modifica introdotta dalla LR 12/06) Come si vede, tale normativa non fa più riferimento alle grandi categorie (residenza, produttivo, terziario, ecc) contenute nella normativa nazionale, e lascia piana libertà ai comuni di definire le singole destinazioni, sul principio della libera fungibilità delle modifiche di destinazioni senza opere che non comportino differenza di impatto in termini di standard (comma 2), con l’eccezione delle attività commerciali eccedenti il vicinato, e la possibilità, previo adeguamento degli standard, di cambi di destinazione d’uso salvo che riguardino destinazioni espressamente vietate. In base a tale logica, nel presente piano è stata individuata una casistica molto dettagliata delle destinazioni d’uso di tipo commerciale o affine, allo scopo di regolamentarne la compatibilità nelle diverse parti del territorio.

VERGIATE

___________________________________________ 15

A.1.2 Atti di Pianificazione Sovraccomunale

A.1.2.1 Il Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale (PTCP)

Il PTCP (approvato con D.C.P. 27/2007) demanda alla predisposizione di un apposito piano di settore le definizione delle politiche insediative e di sviluppo delle attività commerciali. In particolare, il piano di settore definisce i “Criteri per lo sviluppo” e le “Linee guida”, focalizzando la propria attenzione ad aspetti legati sì alla localizzazione delle Grandi Strutture di Vendita, ma anche al loro impatto paesaggistico, alla loro efficienza energetica, all’equilibrio insediativo tra Medie/Grandi strutture di Vendita e rete degli esercizi di vicinato, al conseguimento di intese od accordi tra Comuni, nell’ottica di far condividere alle comunità interessate le decisioni volte ad insediare un’attività commerciale di forte impatto per il territorio, e di far sì che i benefici per una comunità non si traducano in solo in costi per le comunità contermini. Il PTCP non compie scelte localizzative, ma definisce un quadro delle precondizioni atte alla localizzazione degli insediamenti commerciali, nel tentativo di fornire indirizzi utili al controllo delle ricadute territoriali connesse alla rete della distribuzione commerciale, con particolare riferimento alle seguenti tematiche: vivibilità, qualità e sicurezza dei centri urbani, conservazione di negozi ed ambienti commerciali aventi rilevanza architettonica o storico-culturale ed articolazione degli orari di vendita. Relativamente agli ambiti territoriali individuati dal PSSC il PTCP definisce le priorità d’insediamento della grande distribuzione, sintetizzati in tabella:

Ambiti territoriali Indirizzi Ambito commerciale metropolitano Contenimento del tasso di crescita

Ambito di addensamento commerciale metropolitano Incentivo alla riqualificazione; Disincentivo al consumo di aree libere Priorità alle aree di recupero

Ambito montano Disincentivo alla grande distribuzione Ambito lacustre Disincentivo alla grande distribuzione Ambito urbano dei capoluoghi Priorità alle aree di recupero

I parametri che il PSC ha stabilito per l’individuazione a livello comunale delle aree dedicate alla media/grande distribuzione ed ai centri commerciali, devono, pertanto, assumere valore di riferimento nei confronti dei PGT anche in relazione al bacino gravitazionale di tali strutture, quale elemento fondamentale in relazione al quale operare la valutazione degli effetti derivanti dall’impatto socio-economico. Nel dettaglio, i Comuni nel definire le politiche di sviluppo delle strutture commerciali devono seguire i seguenti indirizzi:

VERGIATE

16 ____________________________________________

a) favorire l’integrazione degli insediamenti commerciali, soprattutto per Grandi Strutture di Vendita, con le reti di trasporto collettivo;

b) garantire un’adeguata dotazione di servizi (infrastrutture di accesso, parcheggi, opere di arredo urbano, etc.) ai nuovi insediamenti, e utilizzare l’occasione di tali nuovi insediamenti per integrare la dotazione in argomento a supporto degli esercizi di vicinato già presenti nel territorio comunale, con particolare riguardo ai centri storici ed ai quartieri a prevalente destinazione residenziale;

c) stabilire le condizioni per consentire la diffusione degli esercizi commerciali in aree a diversa destinazione funzionale, al fine di garantire la compresenza di funzioni;

d) assicurare che la localizzazione di aree per insediamenti commerciali sia prevista dai PGT in coerenza con disposizioni, indirizzi e contenuti paesaggistici del PTCP, anche definendo specifiche norme che orientino i progetti verso un approccio rispettoso dei caratteri morfologici, costruttivi e percettivi del contesto nella definizione di: manufatti edilizi, spazi aperti ed equipaggiamenti vegetali, aree a parcheggio, viabilità di accesso e cartellonistica.

In linea generale, deve essere evitata la previsione di aree destinate alla localizzazione di GSV, nei seguenti casi: a) aree direttamente gravanti sulla rete di livello sovracomunale, così come identificata dal

PTCP, e non adeguatamente raccordati alla viabilità pubblica; b) in prossimità di nodi (intersezioni, svincoli, raccordi) e aste di viabilità il cui livello di servizio

evidenzi criticità nel grado di saturazione rilevato attraverso le indagini di cui all’art. 38; c) aree nelle quali la localizzazione potrebbe determinare interazioni negative con

insediamenti aventi diverse destinazioni d’uso, ciò con particolare riferimento ad insediamenti pubblici, sensibili e di rilievo sovracomunale (es.: aree che per la presenza di altre Medie o Grandi Strutture di Vendita presentino livelli di compromissione della struttura urbana e territoriale);

d) all’interno di Parchi Naturali, Parchi Locali di Interesse Sovracomunale, Riserve Naturali Regionali, Monumenti Naturali, Siti di Interesse Comunitario, Zone di Protezione Speciale, siti di interesse archeologico o paleografico, nonché nelle zone di protezione delle acque superficiali e sotterranee destinate al consumo umano, di cui all’art. 21, comma 8, del D.Lgs. 152/1999 “Disposizioni sulla tutela delle acque dall’inquinamento...”;

e) in aree poste a meno di 500 m da discariche di rifiuti urbani. Il PSC definisce, inoltre, i criteri di sviluppo ai quali i Comuni devono attenersi nella definizione dei propri strumenti urbanistici. In particolare: 1. favorire l’integrazione e il collegamento con altre funzioni di servizio e collettive: aree con

presenza di altre funzioni compatibili appartenenti al Sistema di attività miste. 2. indirizzare l’insediamento sulle direttrici di trasporto pubblico e privato salvaguardando

l’impatto ambientale e territoriale: assi della mobilità sovracomunale e nodi infrastrutturali del sistema territoriale.

3. valorizzare le potenzialità commerciali nei confronti della riqualificazione urbana: aree dismesse e degradate poste sul telaio portante il sistema territoriale - urbano.

4. rivitalizzare aree urbane semicentrali, aree periferiche, aree di valenza turistica anche valorizzando il tessuto economico diffuso: localizzare le “locomotive” per la rete urbana di valorizzazione integrata.

5. garantire forme di autoregolamentazione del mercato dei suoli con destinazione per MSV - GSV: pluralità di offerta di aree per GSV nel territorio comunale attuate con il ricorso agli strumenti negoziati, Programmi Integrati d’Intervento L.R. n. 9/99.

VERGIATE

___________________________________________ 17

6. promuovere la connessione con filiere locali a forte valenza tipica: aree nei distretti culturali, produttivi, artigianali, agricoli e alimentari.

7. contenere l’erosione dei siti agricoli e il consumo della risorsa: territorio: aree di attrazione, comprese tra le isocrone di 10’ – 20’ – 30’, connotate da presenza di residenti e di reddito attratto adeguati alle opportunità insediabili.

8. perseguire progettualità articolate nelle trasformazioni urbane inerenti anche il commercio: aree inseribili in Programmi urbani complessi (PRUSST, CdQ, ecc).

9. mantenere equilibrate relazioni tra rete di commercio-territorio e le opportunità di sviluppo delle diverse tipologie e formule senza creare condizioni di vantaggio: reinvestire in infrastrutture di valorizzazione urbana parte degli onere/tributi.

VERGIATE

18 ____________________________________________

A.2 L’Attuale PGT e la Normativa Commerciale

Attualmente risulta vigente in comune di VERGIATE la variante generale al PRG approvata con delibera n. 14 del 20 aprile 2004 e pubblicata sul B.U.R.L. n. 18 del 28 aprile 2004. Tale normativa risponde, nei suoi requisiti minimi, a criteri di adeguamento alla normativa regionale sul commercio, in quanto già individua separatamente l’ammissibilità degli esercizi di vicinato, delle medie e delle grandi strutture. Non viene affrontato, invece, l’argomento della rispondenza agli indirizzi di ambito previsti dal Programma Pluriennale del Commercio, né quello della suddivisione tipologica dei centri commerciali introdotta dalle Disposizioni Applicative del Programma Triennale stesso. La normativa vigente presenta invece l’elemento di pregio di essersi posta il problema di evitare la dispersione incontrollata sul territorio delle attività commerciali di vicinato, individuando alcune aree od assi in cui concentrarne lo sviluppo.

VERGIATE

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B. Studi Preliminari

B.1 Territorio Per l'analisi generale della struttura e delle caratteristiche del territorio di VERGIATE si fa rimando a quanto contenuto nella relazione generale del PGT.

B.1.1 Collocazione e Appartenenza Il Comune di VERGIATE fa parte delle seguenti aggregazioni geografiche ed amministrative:

Tabella 1 Inquadramento Territoriale

REGIONE LOMBARDIA

PROVINCIA VARESE

AMBITO TERRITORIALE PTSSC AMBITO COMMERCIALE METROPOLITANO

COMUNITA’ MONTANA NESSUNA

B.1.2 Caratteristiche degli Insediamenti

Per le caratteristiche generali della struttura insediativa nel territorio comunale si fa rimando alla relazione generale del PGT. Il comune di VERGIATE, pur avendo una consistenza demografica limitata, presenta una serie di consistenti differenze tra i singoli insediamenti che lo compongono. In particolare possiamo individuare le seguenti aree differenziate, corrispondenti in gran parte alle frazioni in cui è storicamente ripartito il territorio: Questo implica l'esigenza di una attenta programmazione del servizio commerciale sul territorio, differenziata non solo in base alle classiche tipologie urbanistiche riscontrabili, ma anche in funzione delle specifiche caratteristiche residenziali e socio economiche di ogni zona. Riportiamo qui di seguito uno schema della ripartizione e i relativi dati demografici.

VERGIATE

20 ____________________________________________

frazione abitanti

Vergiate capoluogo 4808

Cuirone 570

Sesona 921

Cimbro 1165

Corgeno 1340

Asse Sempione 181

Stabilimento Augusta 0

TOTALE 8985

VERGIATE

___________________________________________ 21

Figura 1 Frazioni e aree di studio

VERGIATE

22 ____________________________________________

B.2 Analisi Demografica L’analisi demografica è stata condotta solo a grandi linee, più che altro per potere identificare eventuali parametri anomali che possano fare individuare caratteristiche o disomogeneità territoriali tali da richiedere particolari correttivi o esigenze a livello di rete distributiva, in quanto un’analisi più dettagliata è già contenuta negli studi generali condotti per il PGT.

B.2.1 Caratteristiche generali I dati ufficiali ISTAT (utilizzati per svolgere gli studi di seguito esposti) al 1° gennaio 2011 registrano una popolazione di 9.014 abitanti di cui 4.592 femmine (49%) e 4.422 maschi (51%), distribuiti in 3.743nuclei familiari (numero medio componenti: 2,04).

B.2.2 Andamento demografico Il primo elemento, ovviamente, è dato dall’andamento generale della popolazione. Nell’allegata tabella D1 vengono evidenziati i totali di popolazione residente a partire dal 1961, negli anni di censimento fino al 1991, e poi di anno in anno fino al 2011. L’andamento rilevato viene rappresentato graficamente nelle tavole sottoriportate. I grafici sono stati realizzati considerando due diverse scale dimensionali. Nel primo grafico la scala utilizzata per la dimensione della popolazione (asse verticale) va da 0 a 25.000 abitanti. Una scala ampia (rispetto alla dimensione della popolazione) consente di rilevare una certa costanza nel trend tra il 1961 e il 2011, che comunque risulta essere positivo. La variazione in valori assoluti è stata pari a 3.248 abitanti ovvero, percentualmente il + 36% rispetto al 1961.

Grafico 1 popolazione residente negli anni di censimento dal ‘61 al ‘91 e poi di anno in anno fino al 2011-scala 1

5.766

6.945 7.627

8.074

278.405

4 8.414 8.489

8.628 8.740

8.854

8.856

8.886

8.833

8.961

9.014

scala:0 - 300.000

VERGIATE

___________________________________________ 23

Dal censimento del 1991 al 2001 è ancora più evidente questo tipo di andamento infatti lo scostamento dal valore medio, che si attesta a 8.680, è molto basso e fa registrare un coefficiente di variazione pari al 3,11%1. Il secondo grafico presenta gli stessi dati riportati nel precedente; quel che cambia è la scala di riferimento per la popolazione (5.000 - 10.000) appositamente scelta per evidenziare l’andamento e le variazioni rilevate intorno al valore medio. Negli anni di riferimento la popolazione non ha subito oscillazioni rilevanti in aumento ed in diminuzione ma è evidente come la funzione che ne rappresenta l’andamento non abbia coefficiente angolare costante, e conseguentemente non possa considerarsi di tipo rettilineo. La sua interpolazione, però, fornisce una retta con coefficiente angolare positivo, il che indica un andamento lineare della popolazione residente crescente nel tempo; nell’ultimo decennio l’incremento percentuale è stato infatti pari a 7,13 punti.

Grafico 2 popolazione residente negli anni di censimento dal ‘61 al ‘91 e poi di anno in anno fino al 2011–scala 2

Nello stesso periodo (come evidenziato nella sottoriportata tabella) la popolazione della Provincia di VARESE è cresciuta del 8,65%, quella della Lombardia del 9,79% e quella nazionale del 6,44%. Ci troviamo quindi di fronte ad una comunità in crescita ma con ritmi inferiori rispetto ai raggruppamenti territoriali di cui fa parte.

1 il coefficiente di variazione è pari al rapporto in valore assoluto tra lo scarto quadratico medio (o deviazione standard) ed il valore medio di una popolazione di dati. Esso è un indice di dispersione relativo, pertanto rispetto ad una qualsiasi unità di misura, più il valore del CV è vicino allo zero e minore è la dispersione dei dati rilevati rispetto al loro valore medio.

5.766

6.945

7.627

8.074

8.405

8.414

8.489

8.628 8.740

8.854

8.856

8.886

8.833

8.961

9.014

6.945

7.627

8.074

8.405

0748.414

8.489

8.6288.740

8.854

8.856

8.886

8.833

8.961

9.014

scala:0 - 50.000

VERGIATE

24 ____________________________________________

Tabella 2 Variazione demografica ultimo triennio e nel decennio

AREA Variazione % decennio Variazione % triennio Comune di VERGIATE 7,13% 2,05% Provincia di VARESE 8,65% 1,36% Regione LOMBARDIA 9,79% 1,80% Italia 6,44% 0,97%

Esaminando invece l’andamento dell’ultimo triennio, vediamo una tendenza nettamente diversa, in cui la popolazione di VERGIATE ha preso a crescere ad un ritmo superiore rispetto a quello degli ambiti presi come riferimento.

B.2.3 Distribuzione per classi di età Il secondo elemento che viene preso in considerazione è quello della distribuzione della popolazione per classi di età, con il calcolo dei principali indici demografici in uso. L’analisi approfondita relativa a questi aspetti demografici è contenuta nelle allegate tabelle del gruppo D2. Di seguito riportiamo il dato di struttura della popolazione in valori assoluti ed in percentuali nei grafici relativi alle cosiddette piramidi delle età.

Grafico 3 piramide dell’età intera popolazione residente Valori assoluti

80 e pìù

65-79

60-64

50-59

40-49

30-39

25-29

20-24

15-19

11-14

6-10

0-5

Tali rappresentazioni consentono di intuire come la popolazione, nell’anno di rilevazione, è strutturata per sesso e fasce d’età. I due diagrammi affiancati rappresentano la popolazione per sesso, convenzionalmente i maschi sono a sinistra e le femmine a destra.

256

212

197

371

584

769

637

587

490

260

54

5

201

196

183

355

544

745

638

633

542

376

157

22

VERGIATE

___________________________________________ 25

Le barre orizzontali che compongono i diagrammi hanno come dimensioni: in altezza la fascia d’età considerata, e in lunghezza il numero dei maschi e delle femmine in quel gruppo di età. La progressione dei Gruppi di età è rappresentata dal basso verso l’alto (i bambini in basso; gli anziani verso l’alto). Normalmente l’andamento della piramide per le piccole popolazioni assume forma a “conifera” dove la popolazione è caratterizzata da un distribuzione irregolare sia per quanto riguarda l'età che il sesso, anche se solitamente è più accentuata la diversità per età e meno quella per sesso. Nel caso di VERGIATE la forma assunta denota infatti delle irregolarità che però possono essere interpretate attraverso i fenomeni che hanno influenzato lo sviluppo della popolazione nel secolo scorso (la prima e la seconda guerra ed il baby boom degli anni 60/70). La forma comunque permette di rilevare che la natalità è più elevata della mortalità e la crescita è positiva. Allo scopo di rendere ancora più chiara la conformazione demografica della popolazione di VERGIATE abbiamo voluto fornire anche una rappresentazione atipica della struttura della popolazione per sesso ed età:

Grafico 4 Distribuzione per classi di età

5,07

4,53

4,22

8,05

12,51

16,80

14,14

13,53

11,45

7,06

2,34

0,30

2,23

2,17

2,03

3,94

6,04

8,26

7,08

7,02

6,01

4,17

1,74

0,24

2,84

2,35

3 2,19

4,12

6,48

8,53

7,07

6,51

5,44

2,88

0,60

0,06

0-4

5-9

10-14

15-24

25-34

35-44

45-54

55-64

65-74

75-84

85-94

95 e +

TOT. MASCHI %

TOT. FEMMINE %

TOTALE %

VERGIATE

26 ____________________________________________

B.2.4 Indici Demografici Sono stati calcolati i principali indici demografici, dai quali si possono dedurre, anche in via comparativa rispetto alla provincia ed alla Regione, le caratteristiche strutturali che determinano alcuni potenziali modelli di comportamento e di crescita della popolazione stessa. Gli indici utilizzati, ed i relativi significati sono i seguenti:

Tabella 3 indici demografici

INDICE VERGIATE Provincia di VARESE LOMBARDIA ITALIA

di vecchiaia 153,09 147,74 141,11 144,50 di dipendenza totale 53,74 52,72 52,19 52,28 di dipendenza giovanile 21,23 21,28 21,65 21,38 di dipendenza degli anziani 32,51 31,44 30,54 30,90 di carico familiare 28,16 26,62 27,20 25,24 di struttura della popolazione in età lavorativa 124,98 122,59 122,19 116,48 di ricambio della popolazione in età lavorativa 180,00 147,40 145,61 130,35

Da un primo e superficiale sguardo alla tabella soprariportata si evince che tutti gli indici calcolati a livello comunale delineano una situazione strutturale peggiore rispetto a quanto tracciato dagli stessi indicatori calcolati sulle aree più vaste e di riferimento per il comune di VERGIATE.

B.2.4.1 Indice di vecchiaia Rapporto percentuale tra la popolazione di 65 anni e più e la popolazione fino a 14 anni di età. Questo indice esprime il grado di invecchiamento della popolazione; valori superiori a 100 indicano una maggiore presenza di soggetti anziani rispetto ai molto giovani. Un valore basso dell'indice indica una elevata natalità ed una ridotta percentuale delle classi anziane. A VERGIATE, il valore di 153,09 raggiunto dall'indice di vecchiaia, indica che a fronte di 100 bambini in età compresa tra 0 e 14 anni ci sono 153 anziani, (65 anni e oltre).

B.2.4.2 Indice di dipendenza totale Rapporto percentuale tra la popolazione in età non attiva (0-14 anni e 65 anni e più) e la popolazione in età attiva (15-64 anni). Questo indice misura il divario tra la popolazione potenzialmente lavorativa rispetto a quella non lavorativa (bambini e anziani). Infatti il denominatore rappresenta la fascia di popolazione che dovrebbe provvedere al sostentamento della fascia rappresentata al numeratore. E’ un indice sensibile alla struttura economica della società anche se le fasce di età prescelte sono del tutto convenzionali, infatti nei paesi economicamente avanzati sono numerose le persone che pur essendo in età lavorativa risultano dipendenti da altri (studenti, disoccupati o precocemente disoccupati).

VERGIATE

___________________________________________ 27

Quanto più l'indice si avvicina a 100 tanto più è consistente la parte di popolazione non lavorativa, rispetto a quella lavorativa. In linea di massima a indici di dipendenza elevati corrispondono contesti all'interno dei quali la popolazione non attiva domina su quella attiva con conseguente ricaduta in termini di occupazione, ridistribuzione del reddito e consumi. L'indice di dipendenza, pari a 53,74, indica che a VERGIATE, a fronte di 100 persone in età lavorativa ce ne sono circa 54 che non hanno ancora l'età per entrare nel mondo del lavoro o che ne sono già uscite avendo superato i 65 anni di età. Si può analizzare il dato fornito dall'indice di dipendenza totale andando a verificare l’indice di dipendenza giovanile, nonchè l’indice di dipendenza degli anziani.

B.2.4.3 Indice di dipendenza giovanile Rapporto percentuale tra la popolazione di 0-14 anni e la popolazione in età attiva (15-64 anni), cioè quanti giovani dipendono dalla popolazione attiva. L'indice, pari a 21,23, indica che le persone che non hanno ancora l'età per entrare nel mondo del lavoro sono 21 ogni 100 soggetti in età lavorativa.

B.2.4.4 Indice di dipendenza degli anziani

Rapporto percentuale tra la popolazione di età 65 anni e più e la popolazione in età attiva (15-64 anni), cioè quanti ultrasessantacinquenni pesano sulla popolazione attiva. A VERGIATE, a fronte di 100 persone in età lavorativa ci sono circa 33 che ne sono già uscite avendo superato i 65 anni di età.

B.2.4.5 Indice di carico familiare Rapporto percentuale tra la popolazione di 0-4 anni e l'ammontare della popolazione residente femminile in età feconda (tra i 16 e i 44 anni). Indica il numero di figli (moltiplicato per 100) per donna in età feconda, quindi un indice di 28,16 indica che ogni donna ha a carico 0,28 figli. In alcuni casi l’indice può non essere un buon informatore. Questo si verifica quando le comunità subiscono il condizionamento di meri effetti congiunturali (fenomeno delle gravidanze tardive: i tanti bambini sono in realtà i figli tardivi di donne delle generazioni numerose del baby-boom); dunque non può essere considerato un’indicazione del cambio di tendenza nei comportamenti riproduttivi che hanno caratterizzato le donne italiane, e in particolare lombarde, negli ultimi anni.

VERGIATE

28 ____________________________________________

B.2.4.6 Indice di struttura della popolazione in età lavorativa

Rapporto percentuale tra la popolazione di 40-64 anni e la popolazione di 15-39 anni. Il denominatore di questo indice rappresenta le 25 generazioni più giovani in attività destinate a sostituire le 25 generazioni più anziane anch’esse in attività. Un indice di struttura inferiore al 100 indica una popolazione in cui la fascia in età lavorativa è giovane; in questo caso si avrebbe un vantaggio in termini di dinamismo e capacità di adattamento e sviluppo della popolazione ma potrebbe anche considerarsi in modo negativo per il pericolo rappresentato dalla ridotta disponibilità di posti di lavoro lasciati liberi dagli anziani che divengono pensionati. Per VERGIATE questo indicatore ha raggiunto il valore di 124,98, il che significa che tra la popolazione attiva prevalgono gli anziani (40-64) rispetto agli altri (15-39 anni).

B.2.4.7 Indice di ricambio della popolazione in età lavorativa

Rapporto percentuale tra la popolazione di 60-64 anni e la popolazione di 15-19 anni ovvero tra le classi di età che stanno per uscire dal mercato del lavoro e quelle che vi sono entrate più recentemente e rappresenta una estremizzazione del precedente indice di struttura. Considerando due classi di età, la prima ad entrare (15/19 anni) e l'ultima ad uscire (60/64 anni) dal mercato del lavoro, risulta molto variabile in quanto i giovani possono trovare occupazione non solo in funzione dei pensionamenti, ma anche per l'espansione economica. È da sottolineare che questo è un indice piuttosto instabile, soprattutto quando stimato in piccoli comuni, poiché considera solo 5 generazioni al numeratore e 5 al denominatore. In generale un valore dell’indice pari a 100 indica una situazione di equilibrio del mercato (tanti giovani sono entrati, quanti “anziani” sono prossimi all’uscita). Nel territorio VERGIATE l'indice è di 180.

VERGIATE

___________________________________________ 29

B.3 Analisi della Domanda Stante le norme di liberalizzazione introdotte nella legislazione italiana a seguito del recepimento della Direttiva Europea Servizi (D.Lgs. 59/2010), e delle specificazioni introdotte dai decreti legge susseguitisi nel 2011 e 2012, in particolare il DL. 1/2012 che hanno confermato l’abrogazione di: “a) le norme che prevedono limiti numerici, autorizzazioni, licenze, nulla osta o preventivi atti di assenso dell’amministrazione comunque denominati per l’avvio di un’attività economica non giustificati da un interesse generale, costituzionalmente rilevante e compatibile con l’ordinamento comunitario nel rispetto del principio di proporzionalità; b) le norme che pongono divieti e restrizioni alle attività economiche non adeguati o non proporzionati alle finalità pubbliche perseguite, nonché le disposizioni di pianificazione e programmazione territoriale o temporale autoritativa con prevalente finalità economica o prevalente contenuto economico, che pongono limiti, programmi e controlli non ragionevoli, ovvero non adeguati ovvero non proporzionati rispetto alle finalità pubbliche dichiarate e che in particolare impediscono, condizionano o ritardano l’avvio di nuove attività economiche o l’ingresso di nuovi operatori economici ponendo un trattamento differenziato rispetto agli operatori già presenti sul mercato, operanti in contesti e condizioni analoghi, ovvero impediscono, limitano o condizionano l’offerta di prodotti e servizi al consumatore, nel tempo nello spazio o nelle modalità, ovvero alterano le condizioni di piena concorrenza fra gli operatori economici oppure limitano o condizionano le tutele dei consumatori nei loro confronti. “

L’analisi della domanda e dell’offerta non può costituire più un meccanismo automatico per la determinazione delle quantità di servizi commerciali da inserire sul territorio, ma solo uno strumento metodologico da cui derivare delle indicazioni e degli obiettivi essenzialmente di natura qualitativa.

B.3.1 Stima dei Redditi

B.3.1.1 Metodologia e Fonti Per quanto riguarda i redditi, la fonte più autorevole di riferimento è quella pubblicata dall’Istituto Tagliacarne, la cui edizione più recente si riferisce al 2008. In base a tali dati abbiamo le seguenti stime di redditi pro-capite A LIVELLO PROVINCIALE, per le quali abbiamo calcolato anche gli indici fatto 100 rispettivamente il valore nazionale e quello regionale.

Tabella 4 - Redditi pro capite per Provincia della Lombardia – anno 2008.

Provincia Reddito disp. Procapite Percentuali (Italia=100%) Percentuali (lombardia=100%)

BERGAMO 19.567,17 108,07% 90,53%

BRESCIA 20.082,46 110,92% 92,91%

COMO 19.070,30 105,33% 88,23%

CREMONA 20.463,42 113,02% 94,68%

LECCO 19.726,47 108,95% 91,27%

VERGIATE

30 ____________________________________________

LODI 17.884,29 98,78% 82,74%

MILANO 24.309,09 134,26% 112,47%

MANTOVA 20.799,99 114,88% 96,23%

PAVIA 19.965,15 110,27% 92,37%

SONDRIO 20.907,17 115,47% 96,73%

VARESE 19.520,00 107,81% 90,31%

LOMBARDIA 21.614,06 119,38% 100,00%

ITALIA 18.105,92 100,00% 83,77%

Fonte: Nostre elaborazioni sui dati Istituto Tagliacarne Non esistono invece stime attendibili sui livelli di reddito a livello sub provinciale, almeno con riferimenti a dati sufficientemente recenti. È infatti da qualche decennio che non vengono più pubblicati dati relativi a stime di reddito e/o di consumi a livello comunale.

B.3.2 Stima dei Consumi

B.3.2.1 Metodologia e Fonti Per quanto riguarda i consumi la fonte ufficiale dei dati è L’ISTAT (indagine sui consumi delle famiglie condotta annualmente sulle famiglie italiane di fatto2) tale indagine rappresenta la fonte informativa per poter descrivere, analizzare e interpretare i comportamenti di spesa delle famiglie residenti in Italia ed inoltre svolge un ruolo fondamentale nella determinazione degli aggregati (trimestrali e annuali) per la Contabilità nazionale, nelle stime per la ponderazione del paniere di beni e servizi degli indici dei prezzi al consumo e nelle stime della povertà. I dati diffusi dall’ISTAT fanno generalmente riferimento alla spesa media mensile, ottenuta rapportando al numero delle famiglie residenti la spesa totale (somma delle spese sostenute dalle famiglie) per l’acquisto di un determinato bene, servizio o per gruppi di essi. Il livello di dettaglio merceologico varia a seconda dei raggruppamenti territoriali. Dal punto di vista delle voci di consumo il maggior dettaglio del dato viene reso a livello di Macro-Regioni, mentre a livello di Regioni vengono diffusi dati di consumo aggregati per grandi categorie di spesa che non consentono di distinguere il totale dei consumi commercializzati di beni da quello dei servizi.

2 L’unità di rilevazione dell’indagine è la famiglia di fatto, intesa come un insieme di persone coabitanti e legate da vincoli affettivi, di matrimonio, parentela, affinità, adozione e tutela. Sono considerate appartenenti alla famiglia, come membri aggregati, tutte le persone che, a qualsiasi titolo, convivono abitualmente con essa. Sono escluse dalla rilevazione le persone che vivono nelle comunità (caserme, ospedali, brefotrofi, istituti religiosi, convitti, eccetera), quelle presenti ma non residenti sul territorio nazionale e le famiglie che non sono in grado di distinguere le proprie spese da quelle relative alla conduzione di un’eventuale attività lavorativa.

VERGIATE

___________________________________________ 31

Anche l’Istituto Guglielmo Tagliacarne da qualche anno ha ricominciato a pubblicare stime sui consumi che sono riprese e pubblicate dal Ministero delle attività produttive nel sito dell’Osservatorio Nazionale del Commercio. Questi ultimi dati, differentemente dai dati ISTAT, arrivano al livello di dettaglio provinciale, e sono quindi maggiormente disaggregati dal punto di vista territoriale ma non da quello delle voci di consumo, infatti anche questi sono diffusi per macrovoci di consumo. La principale differenza tra stime Tagliacarne e stime ISTAT deriva dalla diversa metodologia di rilevazione ed elaborazione dei dati. Il metodo ISTAT basa la rilevazione sulle le spese sostenute per acquistare beni e servizi destinati al diretto soddisfacimento dei propri bisogni (consumo) dalle famiglie residenti escludendo quelle presenti ma non residenti sul territorio nazionale. Il metodo Tagliacarne fa riferimento ad una rilevazione diretta dei consumi interni (compresi quindi quelli di turisti, pendolari, ecc.). Di conseguenza nel calcolo dei dati Tagliacarne i consumi pro-capite comprendono quelli dei non residenti, spalmati sul saldo totale dei residenti. In sostanza, il dato Tagliacarne misura i consumi effettivamente effettuati all’interno del territorio regionale, anche se sono effettuati da non residenti, e quindi tiene in qualche modo conto dei consumi della popolazione cosiddetta “fluttuante”. E’ evidente che, dal momento che la rilevazione non è effettuata a livello comunale, il dato non tiene conto degli effettivi consumi della popolazione fluttuante locale, né, tantomeno, delle evasioni o convergenze di consumi dall’esterno del territorio comunale derivanti dalla ricchezza o scarsità della rete distributiva locale. Tali correttivi, se necessari, potrebbero essere apportati a livello locale solo tramite studi svolti “ad hoc”. In funzione della citata metodologia di calcolo il dato rilasciato dall’Istituto Tagliacarne risulta leggermente superiore a quello ISTAT. Al livello regionale, in Lombardia, esiste un’ulteriore fonte di dati: la Regione Lombardia, per le valutazioni in sede di conferenza di servizi, utilizza un valore, ricostruito dai suoi uffici, che tiene conto di una ridotta gamma di consumi. Da tale stima sono esclusi non solo i servizi e i beni commercializzati da reti distributive specifiche (carburanti, farmaci, ecc), ma anche parte dei beni commercializzati dalla rete di vendita al dettaglio con strutture “particolari”, quali quelle specializzate nella vendita di beni ingombranti o a consegna differita (es. autoveicoli, materiali edili, ecc.) Per i nostri fini e visto che la programmazione del commercio deve tenere conto di tutto il sistema distributivo e non solo delle voci usate dalla regione per le valutazioni in rapporto alla concorrenza della grande distribuzione, occorre utilizzare i dati ISTAT da cui è possibile ricostruire la gamma completa dei beni commercializzati dalla rete commerciale ordinaria (con la sola esclusione, quindi, dei carburanti e dei servizi). Tale dato, però, non può essere direttamente ricostruito a livello regionale, e tantomeno provinciale, in quanto la disaggregazione dei dati regionali ISTAT non è sufficiente. Abbiamo dovuto quindi procedere per approssimazioni successive:

1) Percentualizzazione delle singole voci di consumo (Macro Regione Nord Ovest – fonte ISTAT) rispetto al totale consumi (Tabella 5).

VERGIATE

32 ____________________________________________

2) Raggruppamento delle percentuali analitiche nelle voci di dettaglio più significative usate dall’ISTAT a livello regionale (Tabella 7).

3) Calcolo degli indici dei consumi pro capite provinciali (fatta 100 la media regionale) dedotta dai dati di consumo Ministero/Tagliacarne (Tabella 8).

4) Stima dei consumi pro capite per i vari raggruppamenti merceologici e per provincia, ottenuta moltiplicando il totale dei consumi pro capite regionali ISTAT per gli indici di ciascuna provincia (Tabella 8) e ripartendoli per le merceologie in base alle percentuali di cui alla Tabella 7. I dati così ottenuti sono riportati nella Tabella 9

5) Calcolo di consumi globali per merceologia e provincia, ottenuto moltiplicando i dati pro capite di cui alla Tabella 9 per gli abitanti di ogni provincia. I dati così ottenuti sono riportati nella Tabella 10.

VERGIATE

___________________________________________ 33

Tabella 5 – Consumi pro capite per voci a livello di macro regioni - 2009

Consumi mensili per famiglia

Pro capite annuo % Voci di spesa sul totale

Gruppi e categorie di consumo Italia Nord-ovest

Italia Nord-ovest

Italia Nord-ovest

Pane e cereali 80,06 82,67 400,30 450,93 3,28% 2,99%

Pane, grissini e crackers 31,46 32,45 157,30 177,00 1,29% 1,17%

Biscotti 9,97 10,34 49,85 56,40 0,41% 0,37%

Pasta e riso 16,80 16,56 84,00 90,33 0,69% 0,60%

Pasticceria e dolciumi 12,61 13,12 63,05 71,56 0,52% 0,47%

Carne 104,91 106,64 524,55 581,67 4,30% 3,86%

Carne bovina 42,02 42,42 210,10 231,38 1,72% 1,53%

Carne suina 11,10 8,19 55,50 44,67 0,45% 0,30%

Pollame, conigli e selvaggina 20,90 21,80 104,50 118,91 0,86% 0,79%

Salumi 24,58 28,55 122,90 155,73 1,01% 1,03%

Pesce 40,07 35,54 200,35 193,85 1,64% 1,29%

Latte, formaggi e uova 62,94 65,16 314,70 355,42 2,58% 2,36%

Latte 18,23 16,78 91,15 91,53 0,75% 0,61%

Formaggi 28,31 31,49 141,55 171,76 1,16% 1,14%

Uova 5,39 5,01 26,95 27,33 0,22% 0,18%

Oli e grassi 16,20 16,98 81,00 92,62 0,66% 0,61%

Olio di oliva 11,98 12,30 59,90 67,09 0,49% 0,45%

Patate, frutta e ortaggi 83,27 84,02 416,35 458,29 3,41% 3,04%

Frutta 41,21 42,93 206,05 234,16 1,69% 1,55%

Zucchero, caffè e drogheria 32,55 33,80 162,75 184,36 1,33% 1,22%

Zucchero 3,30 2,93 16,50 15,98 0,14% 0,11%

Caffè, tè e cacao 12,76 13,07 63,80 71,29 0,52% 0,47%

Gelati 6,71 7,59 33,55 41,40 0,27% 0,27%

Bevande 41,06 45,72 205,30 249,38 1,68% 1,65%

Vino 11,66 14,96 58,30 81,60 0,48% 0,54%

Birra 4,73 4,56 23,65 24,87 0,19% 0,16%

Acqua minerale 12,50 13,55 62,50 73,91 0,51% 0,49%

Alimentari e bevande 461,06 470,53 2.305,30 2.566,53 18,88% 17,02%

Tabacchi 20,58 19,39 102,90 105,76 0,84% 0,70%

Abbigliamento e calzature 142,23 140,45 711,15 766,09 5,82% 5,08%

Abbigliamento 100,97 96,97 504,85 528,93 4,14% 3,51%

Calzature 33,73 34,65 168,65 189,00 1,38% 1,25%

Riparazioni di abbigliamento e calzature 3,29 4,14 16,45 22,58 0,13% 0,15%

Abitazione (principale e secondaria) 683,52 779,60 3.417,60 4.252,36 27,99% 28,21%

Affitto 67,24 78,07 336,20 425,84 2,75% 2,82%

VERGIATE

34 ____________________________________________

Fitto figurativo 511,63 550,67 2.558,15 3.003,65 20,95% 19,92%

Acqua e condominio 35,46 48,59 177,30 265,04 1,45% 1,76%

Manutenzione ordinaria 19,73 26,71 98,65 145,69 0,81% 0,97%

Manutenzione straordinaria 41,05 59,89 205,25 326,67 1,68% 2,17%

Combustibili ed energia 135,29 151,56 676,45 826,69 5,54% 5,48%

Energia elettrica 48,29 42,23 241,45 230,35 1,98% 1,53%

Gas 66,46 76,88 332,30 419,35 2,72% 2,78%

Riscaldamento centralizzato 10,03 21,41 50,15 116,78 0,41% 0,77%

Mobili, elettrod. e servizi per la casa 133,15 157,31 665,75 858,05 5,45% 5,69%

Elettrodomestici 7,31 9,90 36,55 54,00 0,30% 0,36%

Mobili 31,79 43,50 158,95 237,27 1,30% 1,57%

Articoli di arredamento 4,48 5,50 22,40 30,00 0,18% 0,20%

Biancheria per la casa 6,18 7,84 30,90 42,76 0,25% 0,28%

Detersivi 19,51 18,85 97,55 102,82 0,80% 0,68%

Pentole, posate ed altre stoviglie 3,43 3,66 17,15 19,96 0,14% 0,13%

Tovaglioli/ piatti di carta, cont. alluminio ecc. 9,51 7,29 47,55 39,76 0,39% 0,26%

Lavanderia e tintoria 9,96 10,16 49,80 55,42 0,41% 0,37%

Servizi domestici 20,60 26,93 103,00 146,89 0,84% 0,97%

Riparazioni di mobili, elettrod. e biancheria 7,03 8,37 35,15 45,65 0,29% 0,30%

Sanità 88,20 96,99 441,00 529,04 3,61% 3,51%

Medicinali 40,77 44,30 203,85 241,64 1,67% 1,60%

Visite mediche generiche e specialistiche 29,03 32,80 145,15 178,91 1,19% 1,19%

Trasporti 335,96 393,33 1.679,80 2.145,44 13,76% 14,23%

Acquisto di auto 61,49 91,80 307,45 500,73 2,52% 3,32%

Acquisto di moto e scooter 2,16 .. 10,80 .. 0,09% ..

Assicurazioni mezzi di trasporto 60,32 63,26 301,60 345,05 2,47% 2,29%

Pezzi di ricambio, olio e lubrificanti 20,26 22,52 101,30 122,84 0,83% 0,81%

Carburanti per veicoli 121,49 125,11 607,45 682,42 4,98% 4,53%

Manutenzione e riparazioni 37,30 39,78 186,50 216,98 1,53% 1,44%

Tram, autobus e taxi 5,86 8,08 29,30 44,07 0,24% 0,29%

Altri trasporti 17,91 25,25 89,55 137,73 0,73% 0,91%

Comunicazioni 48,58 51,88 242,90 282,98 1,99% 1,88%

Telefono 37,92 39,59 189,60 215,95 1,55% 1,43%

Acquisto apparecchi per telefonia 1,90 2,42 9,50 13,20 0,08% 0,09%

Istruzione 23,91 27,06 119,55 147,60 0,98% 0,98%

Libri scolastici 4,20 3,82 21,00 20,84 0,17% 0,14%

Tasse scolastiche, rette e simili 15,81 20,52 79,05 111,93 0,65% 0,74%

Tempo libero, cultura e giochi 101,60 124,89 508,00 681,22 4,16% 4,52%

Giochi e giocattoli 8,88 9,66 44,40 52,69 0,36% 0,35%

VERGIATE

___________________________________________ 35

Radio, televisore, Hi-Fi e videoregistratore 3,94 5,76 19,70 31,42 0,16% 0,21%

Computer, macchine da scrivere, calcolatori 3,64 4,79 18,20 26,13 0,15% 0,17%

Libri non scolastici 4,56 5,60 22,80 30,55 0,19% 0,20%

Giornali e riviste 10,18 11,78 50,90 64,25 0,42% 0,43%

Dischi, cassette e videocassette 2,35 2,58 11,75 14,07 0,10% 0,09%

Cancelleria 2,87 3,33 14,35 18,16 0,12% 0,12%

Abbonamento radio-televisione e internet 10,17 11,69 50,85 63,76 0,42% 0,42%

Lotto e lotterie 5,61 5,19 28,05 28,31 0,23% 0,19%

Animali domestici 8,62 10,73 43,10 58,53 0,35% 0,39%

Piante e fiori 8,14 8,57 40,70 46,75 0,33% 0,31%

Riparazioni radio, televisore, computer ecc. 3,44 4,21 17,20 22,96 0,14% 0,15%

Altri beni e servizi 267,69 350,94 1.338,45 1.914,22 10,96% 12,70%

Prodotti per la cura personale 38,42 39,02 192,10 212,84 1,57% 1,41%

Barbiere, parrucchiere, istituti di bellezza 31,19 36,11 155,95 196,96 1,28% 1,31%

Argenteria, gioielleria, bigiotteria e orologi 6,29 8,74 31,45 47,67 0,26% 0,32%

Borse, valige ed altri effetti personali 4,66 5,95 23,30 32,45 0,19% 0,22%

Assicurazioni vita e malattie 19,21 25,15 96,05 137,18 0,79% 0,91%

Onorari liberi professionisti 15,36 17,20 76,80 93,82 0,63% 0,62%

Alberghi, pensioni e viaggi organizzati 61,50 110,71 307,50 603,87 2,52% 4,01%

Pasti e consumazioni fuori casa 81,18 94,60 405,90 516,00 3,32% 3,42%

Non alimentari 1.980,71 2.293,39 9.903,55 12.509,40 81,12% 82,98%

TOTALE 2.441,77 2.763,92 12.208,85 15.075,93 100% 100%

Fonte: nostra elaborazione sui dati ISTAT anno 2009 (PUBBLICATI 2011) Consumi delle Famiglie – Italia Nord-Ovest

Tabella 6 – Consumi pro capite per raggruppamenti a livello regionale 2009

Consumi mensili per famiglia

Consumi mensili pro capite

Consumi annuali pro capite

Gruppi e categorie di consumo Italia Lombardia Italia Lombardia Italia Lombardia

Pane e cereali 80,06 82,35 33,36 35,80 400,30 429,65

Carne 104,91 108,89 43,71 47,34 524,55 568,12

Pesce 40,07 34,93 16,70 15,19 200,35 182,24

Latte, formaggi e uova 62,94 64,27 26,23 27,94 314,70 335,32

Oli e grassi 16,20 16,08 6,75 6,99 81,00 83,90

Patate, frutta e ortaggi 83,27 81,85 34,70 35,59 416,35 427,04

Zucchero, caffè e drogheria 32,55 33,52 13,56 14,57 162,75 174,89

Bevande 41,06 47,21 17,11 20,53 205,30 246,31

Alimentari e bevande 461,06 469,09 192,11 203,95 2.305,30 2.447,43

Tabacchi 20,58 19,16 8,58 8,33 102,90 99,97

Abbigliamento e calzature 142,23 151,82 59,26 66,01 711,15 792,10

VERGIATE

36 ____________________________________________

Abitazione (principale e secondaria) 683,52 826,54 284,80 359,37 3.417,60 4.312,38

Combustibili ed energia 135,29 153,10 56,37 66,57 676,45 798,78

Mobili, elettrodomestici e servizi per la casa 133,15 164,94 55,48 71,71 665,75 860,56

Sanità 88,20 98,52 36,75 42,83 441,00 514,02

Trasporti 335,96 437,04 139,98 190,02 1.679,80 2.280,21

Comunicazioni 48,58 53,74 20,24 23,37 242,90 280,38

Istruzione 23,91 28,49 9,96 12,39 119,55 148,64

Tempo libero, cultura e giochi 101,60 128,50 42,33 55,87 508,00 670,43

Altri beni e servizi 267,69 386,72 111,54 168,14 1.338,45 2.017,67

Non alimentari 1.980,71 2.448,59 825,30 1.064,60 9.903,55 12.775,25

TOTALE 2.441,77 2.917,68 1.017,40 1.268,56 12.208,85 15.222,68

Fonte: nostra elaborazione sui dati ISTAT anno 2009 (PUBBLICATI 2011) Consumi delle Famiglie – Italia - Lombardia

Tabella 7 – Calcolo incidenze percentuali per raggruppamenti di voci 2009

Voci di spesa NORD OVEST Spesa procapite 2009 (euro)

% sul totale spesa

1) Totale –Alimentari 2.500,28 17,34%

2) Vestiario, Calzature e pellicceria 817,72 5,67%

3) Mobili elettrodomestici e spese per la casa 540,63 3,75%

4) Altri prodotti non alimentari 3.754,43 26,04%

5) Totale – Non Alimentari 7.613,06 52,79%

6) Totale – BENI COMMERCIALIZZATI (1+5) 732,31 5,08%

7) Carburanti 8.345,37 57,87%

8) Totale – BENI (6+7) 6.075,08 42,13%

9) Servizi 14.420,45 100,00%

10) Totale SPESA (8+9) 2.500,28 17,34%

Fonte: nostra elaborazione sui dati ISTAT anno 2009 (PUBBLICATI 2011)Consumi delle Famiglie – Nord-Ovest

VERGIATE

___________________________________________ 37

Tabella 8 – Consumi pro capite per provincia della Lombardia anno 2009 - indici

Province Consumi finali pro capite 2009

Percentuali (Italia=100%)

Percentuali (Nord Ovest=100%)

Percentuali (lombardia=100%)

Bergamo 12.258,90 100,41% 85,01% 80,53%

Brescia 13.950,63 114,27% 96,74% 91,64%

Como 13.510,91 110,66% 93,69% 88,75%

Cremona 14.059,25 115,16% 97,50% 92,36%

Lecco 12.945,57 106,03% 89,77% 85,04%

Lodi 13.893,09 113,80% 96,34% 91,27%

Mantova 13.049,91 106,89% 90,50% 85,73%

Milano 17.754,03 145,42% 123,12% 116,63%

Pavia 14.526,79 118,99% 100,74% 95,43%

Sondrio 15.169,49 124,25% 105,19% 99,65%

Varese 13.484,81 110,45% 93,51% 88,58%

LOMBARDIA 15.222,73 124,69% 105,56% 100,00%

NORD OVEST 14.420,45 118,11% 100,00% 94,73%

ITALIA 12.208,85 100,00% 84,66% 80,20%

FONTE: Ns elaborazioni sui dati ISTAT anno 2009 (PUBBLICATI 2011)e Ministero dello sviluppo economico anno 2008 (PUBBLICATI 2010)

Tabella 9 – Consumi pro capite per provincia in Lombardia anno 2009 – Valori Assoluti

Province Spesa pro capite per prodotti commercializzati euro 2009 Spese per servizi

Totale

Alimentari Vestiario, Calzature pellicce

Mobili elettrod. spese varie per

la casa

Altri prodotti

Carbura-nti

Totale Prodotti

Bergamo 2.125,50 695,15 459,59 3.191,66 622,54 7.094,44 5.164,45 12.258,90

Brescia 2.418,82 791,08 523,01 3.632,11 708,45 8.073,48 5.877,15 13.950,63

Como 2.342,58 766,15 506,53 3.517,63 686,12 7.819,00 5.691,90 13.510,91

Cremona 2.437,65 797,24 527,08 3.660,39 713,97 8.136,34 5.922,91 14.059,25

Lecco 2.244,56 734,09 485,33 3.370,44 657,41 7.491,84 5.453,74 12.945,57

Lodi 2.408,84 787,82 520,86 3.617,13 705,53 8.040,18 5.852,91 13.893,09

Mantova 2.262,65 740,00 489,24 3.397,61 662,71 7.552,22 5.497,69 13.049,91

Milano 3.078,27 1.006,75 665,60 4.622,35 901,60 10.274,58 7.479,46 17.754,03

Pavia 2.518,72 823,75 544,61 3.782,12 737,71 8.406,91 6.119,88 14.526,79

Sondrio 2.630,15 860,20 568,71 3.949,45 770,35 8.778,86 6.390,63 15.169,49

Varese 2.338,05 764,67 505,55 3.510,84 684,80 7.803,90 5.680,91 13.484,81

Lombardia 2.639,38 863,22 570,70 3.963,31 773,06 8.809,67 6.413,06 15.222,73


VERGIATE

38 ____________________________________________

Tabella 10 – Spesa complessiva per consumi nelle province lombarde anno 2009 (Milioni di €)

Province Spesa totale per prodotti commercializzati Milioni di € Spese per servizi

Totale

Alimentari Vestiario, Calzature pellicce

Mobili elettrod. spese varie per

la casa

Altri prodotti

Carbura-nti

Totale Prodotti

Bergamo 2.310,85 755,77 499,67 3.469,99 676,83 7.713,10 5.614,81 13.327,93

Brescia 3.006,41 983,25 650,06 4.514,43 880,55 10.034,71 7.304,84 17.339,56

Como 1.382,24 452,07 298,88 2.075,58 404,85 4.613,60 3.358,51 7.972,11

Cremona 882,58 288,65 190,84 1.325,28 258,50 2.945,85 2.144,45 5.090,31

Lecco 758,46 248,06 164,00 1.138,91 222,15 2.531,58 1.842,88 4.374,46

Lodi 543,98 177,91 117,62 816,84 159,33 1.815,67 1.321,73 3.137,41

Mantova 933,58 305,33 201,86 1.401,87 273,44 3.116,09 2.268,38 5.384,47

Milano 9.614,07 3.144,29 2.078,81 14.436,55 2.815,88 32.089,62 23.359,89 55.449,48

Pavia 1.370,76 448,31 296,39 2.058,34 401,48 4.575,29 3.330,62 7.905,91

Sondrio 480,55 157,17 103,91 721,60 140,75 1.603,98 1.167,63 2.771,60

Varese 2.049,78 670,39 443,22 3.077,97 600,37 6.841,72 4.980,48 11.822,20

Lombardia 25.934,92 8.482,12 5.607,78 38.944,04 7.596,20 86.565,06 63.015,63 149.580,69


Riepilogando avremo per la regione Lombardia i seguenti valori per i consumi anno 2009 (Totale abitanti al 31.12.2009 – 9.826.141– fonte ISTAT):

Tabella 11 – Regione Lombardia valori dei consumi anno 2009

Voci di spesa Consumi pro capite Consumi Totali 1) Totale –Alimentari 2.639,38 25.934.926.109,59

2) Vestiario, Calzature e pellicceria 863,22 8.482.077.060,97

3) Mobili elettrodomestici e spese per la casa 570,70 5.607.814.873,08

4) Altri prodotti non alimentari 3.963,31 38.944.060.824,81

5) Totale – Non Alimentari 5.397,23 53.033.952.758,85

6) Totale – BENI COMMERCIALIZZATI (1+5) 8.036,61 78.968.878.868,44

7) Carburanti 732,07 7.193.423.041,87

8) Totale – BENI (6+7) 8.809,67 86.565.027.252,78

9) Servizi 6.413,06 63.015.668.404,38

10) Totale SPESA (8+9) 15.222,73 149.580.695.657,17

I consumi totali per l’anno 2011, sono stati stimati moltiplicando il valore dei consumi pro-capite al 2009 per il numero di abitanti (fonte ISTAT) all’ultimo aggiornamento pubblicato ovvero 30.06.2011, pari a 9.957.394.

VERGIATE

___________________________________________ 39

Tabella 12 – Regione Lombardia valori dei consumi anno 2011


2) Vestiario, Calzature e pellicceria 863,22 8.595.421.648,68

3) Mobili elettrodomestici e spese per la casa 570,70 5.682.684.755,80




7) Carburanti 732,07 7.289.509.425,58

8) Totale – BENI (6+7) 8.809,67 87.721.355.199,98

9) Servizi 6.413,06 63.857.365.165,64

10) Totale SPESA (8+9) 15.222,73 151.578.720.365,62

I dati così ottenuti ci consentono di individuare l’entità dei consumi dei beni che vengono commercializzati dalla rete di vendita ordinaria (esclusi i distributori di carburanti). Tali dati riguardano i soli consumi dei residenti, indipendentemente da dove sono effettuati, e costituiscono quindi la base di calcolo del cosiddetto Mercato Teorico, cioè la potenzialità commerciale espressa dai residenti, al netto di eventuali evasioni o convergenze. I confronti successivi verranno effettuati in base a tale potenzialità di mercato e consentiranno di valutare se le potenzialità teoriche della rete commerciale (offerta teorica) sono sufficienti, insufficienti o eccedenti rispetto al fabbisogno locale. Applicando gli stessi calcoli ai valori di spesa pro-capite risultanti per la provincia di VARESE avremo quindi come stima di spesa nell’anno 2011 (abitanti al 01.01.2011 - fonte ISTAT 883.285) i seguenti valori

Tabella 13 – Provincia di VARESE valori dei consumi anno 2011


2) Vestiario, Calzature e pellicceria 764,67 675.417.589,11

3) Mobili elettrodomestici e spese per la casa 505,55 446.543.549,95




7) Carburanti 684,80 604.872.154,71

8) Totale – BENI (6+7) 7.803,90 6.893.068.948,56

9) Servizi 5.680,91 5.017.861.842,55

10) Totale SPESA (8+9) 13.484,81 11.910.930.791,11

VERGIATE

40 ____________________________________________

Ricordiamo che la spesa delle famiglie, dalla quale abbiano inizialmente derivato quella pro capite, comprende tutte le spese per il consumo di beni e servizi. In particolare la specificazione della componente più direttamente “commercializzata” comprende le spese per beni (escluso l’acquisto di abitazioni) effettuate nel territorio della provincia, sia dai cittadini che vi risiedono stabilmente, sia dalle persone che vi soggiornano per turismo, affari e simili; mentre esclude, per contro, le analoghe spese che i residenti sostengono nei loro soggiorni in altre province o all’estero. È da tener presente, inoltre, che i consumi pro capite riportati nelle tabelle in calce debbono essere interpretati con una certa cautela, potendo (come nel caso delle province ad alta intensità turistica o ad alto saldo di pendolarismo in entrata) fornire risultati approssimati.

VERGIATE

___________________________________________ 41

B.3.2.2 I Consumi Locali Non esistono strumenti analitici affidabili per estendere a livello comunale una stima differenziata dei consumi, in quanto da anni nessun istituto di ricerca pubblica più stime del reddito a livello subprovinciale (salvo alcuni studi della Regione Piemonte, ovviamente limitati al proprio ambito territoriale di competenza). Per stimare la spesa della popolazione attuale residente in VERGIATE, abbiamo quindi preso come riferimento la spesa provinciale procapite nell’anno 2011 per tipologia di prodotto commercializzato e per servizi. I consumi comunali totali per l’anno 2011 sono dati dal prodotto tra il numero degli abitanti residenti nel Comune al 30.06.2011 (ultimo dato ufficiale Istat disponibile) e tale reddito pro-capite. Non trattandosi di comune turistico, si da per scontato che la popolazione residente costituisca un dato esaustivo, in quanto non vi è presenza significativa di seconde case o di cittadini presenti ma non residenti. Avremo di conseguenza, per il Comune di VERGIATE: Abitanti al 30.06.2011 - fonte ISTAT: 9.028

Tabella 14 – Comune di VERGIATE valori dei consumi anno 2011

Voci di spesa Consumi pro capite Consumi Totali 1) Totale –Alimentari 2.338,05 21.107.940,56

2) Vestiario, Calzature e pellicceria 764,67 6.903.400,37

3) Mobili elettrodomestici e spese per la casa 505,55 4.564.093,32

4) Altri prodotti non alimentari 3.510,84 31.695.826,61

5) Totale – Non Alimentari 4.781,05 43.163.320,30

6) Totale – BENI COMMERCIALIZZATI (1+5) 7.119,10 64.271.260,87

7) Carburanti 684,80 6.182.359,95

8) Totale – BENI (6+7) 7.803,90 70.453.620,82

9) Servizi 5.680,91 51.287.247,85

10) Totale SPESA (8+9) 13.484,81 121.740.868,67

Va comunque tenuto in considerazione che il livello medio di reddito sia nella Provincia che nel Comune di VERGIATE è sicuramente superiore alla media regionale. Anche se non si dispone di strumenti per quantificare questa differenza di reddito, non possiamo non tenerne conto nella valutazione finale di livello qualitativo.

VERGIATE

42 ____________________________________________

B.4 Analisi dell’Offerta L’analisi è stata effettuata non solo sulle attività commerciali propriamente dette (cioè quelle assoggettate al D.Lgs. 114/98 (Decreto Bersani), ma anche sulle attività di somministrazione al pubblico di alimenti e bevande, di cui alla L.287/91 ed alla L.R. 6/10 Titolo II, Capo III, ed a parte delle attività che definiamo come assimilabili al commercio (paracommerciali.), quelle che vengono ancora impropriamente definite come “artigianato di servizio” Dal momento che solo poche di queste attività sono assoggettate ad autorizzazione amministrativa, e che parte di tali autorizzazioni non sono di competenza comunale, l’accuratezza di tali dati è sicuramente inferiore a quella conseguita per i negozi e gli esercizi pubblici.

B.4.1 Offerta Commerciale al dettaglio N.B. I DATI REGIONALI CONTEGGIANO LE STRUTTURE COMMERCIALI UNITARIE COME UN’ENTITA’ UNICA SENZA ENTRARE NEL MERITO DELLA LORO COMPOSIZIONE E DEL NUMERO DI ATTIVITA’ OPERANTI, IL CHE PUO’ PORTARE A CONSIDERAZIONI FUORVIANTI, SPECIALMENTE NEL SENSO DI NON RENDERE CHIARAMENTE COMPRENSIBILE IL NUMERO EFFETTIVO DI OPERATORI COMMERCIALI PRSENTI SUL TERRITORIO.

B.4.1.1 Commercio Fisso Si premette che i dati di riferimento, desunti dal censimento annuale della Regione, derivano dai dati di fonte comunale. Tali dati, frutto di un accumulo "storico" di informazioni acquisite di anno in anno e non di un censimento diretto, scontano due particolari aspetti di criticità:

1) la disomogeneità nelle modalità di valutazione e conteggio dei dati succedutisi nel tempo, ed in particolare il fatto che, dopo la riforma Bersani del 1998 e l'introduzione della SCIA per i negozi di vicinato, non essendo più necessario titolo autorizzativo per l'avvio degli esercizi di vicinato, non sono state effettuate verifiche analitiche sui dati, per cui i numeri potrebbero risultare gonfiati dal fatto che non tutti gli esercizi per cui sono state presentate SCIA sono stati effettivamente attivati, e che parecchi esercizi operanti siano di fatto subingressi ad attività preesistenti, ma non sono stati dichiarati come tali per motivi di natura fiscale (potendo aprire liberamente un’attività è più conveniente fare risultare una cessazione ed una nuova apertura piuttosto che un subingresso, soggetto a costi notarili e ad imposta di registro). Inoltre parecchie chiusure potrebbero non essere state dichiarate o non esattamente scaricate dai dati.

2) In molti casi la dichiarazione di inizio di un’attività commerciale non da’ luogo ad un vero e proprio esercizio autonomo, ma potrebbe essere un’attività complementare ad esercizi di altra natura (bar, artigiani, vendita diretta dei produttori, ecc.). Non esistendo un meccanismo di verifica, è verosimile che i dati sui negozi di vicinato risultino sovrastimati rispetto alla realtà.

VERGIATE

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Di conseguenza, pur trovandoci sicuramente in presenza di una rete commerciale di notevole consistenza, l’impressione di un sovradimensionamento dell’offerta rispetto alla domanda potrebbe risultare fuorviante.

Offerta a Scala Sovraccomunale BB.4.1.1.1I dati sull’offerta commerciale di scala sovraccomunale, ossia relativi alle grandi strutture ed a quelle medie comunque di dimensione significativa, site nei comuni del circondario, sono dedotti dal Censimento Regionale delle attività commerciali, che nella sua ultima edizione riporta i dati aggiornati al 30/06/2011. Tali dati sono stati pubblicati dalla Regione Lombardia con D.D.U.O. del 12 dicembre 2011 n°12244. I suddetti dati, per la fascia di territorio più prossima al comune di VERGIATE, sono mappati nell’allegato cartografico S2. A titolo di riferimento e raffronto, possiamo utilizzare i dati medi regionali e provinciali, nonché quelli dei comuni contermini, che fanno anch’essi riferimento a tale censimento. Dato che il potenziale bacino di influenza commerciale di Vergiate comprende anche una parte della Regione Piemonte, abbiamo analizzato l’offerta almeno di grande distribuzione, presente in prossimità di Vergiate, per una fascia ad Est di circa 35 minuti di percorrenza, come indicato dalla norme regionali. . A tale scopo abbiamo utilizzato i dati della Regione Piemonte, anche se meno dettagliati di quelli della Lombardia, ricostruendo anche, sia pure in via approssimativa, la georeferenziazione delle grandi strutture.

VERGIATE

44 ____________________________________________

Tabella 15 Esercizi di vicinato autorizzati e loro superficie, in Lombardia al 30 giugno 2011

Prov. n° alim

n° non alim

n° Misti

n° totale

Sup. Alim

Sup. non alim

Sup. misti

sup totale

BERGAMO 2.259 8.510 1.281 12.050 111.157 606.070 84.563 801.790

BRESCIA 2.865 12.358 1.707 16.930 153.551 897.958 111.173 1.162.682

COMO 859 4.604 582 6.045 39.764 295.667 35.157 370.588

CREMONA 740 2.785 404 3.929 34.285 168.814 25.998 229.097

LECCO 548 2.549 307 3.404 29.615 178.032 19.688 227.335

LODI 663 2.496 138 3.297 24.314 124.239 10.713 159.266

MONZA BRIANZA 1.199 5.738 402 7.339 67.321 443.490 28.606 539.417

MILANO 5.993 27.826 2.108 35.927 238.411 1.780.132 135.712 2.154.255

MANTOVA 902 4.116 469 5.487 36.500 245.257 31.321 313.078

PAVIA 1.214 4.484 765 6.463 59.494 277.571 34.700 371.765

SONDRIO 507 2.264 403 3.174 24.731 140.263 27.001 191.995

VARESE 1.636 7.321 723 9.680 71.529 506.398 42.354 620.281

Regione Lombardia 19.385 85.051 9.289 113.725 890.672 5.663.891 586.986 7.141.549

Fonte: Regione Lombardia, rilevazione presso i Comuni dell’Osservatorio regionale e nostre elaborazioni

Tabella 16 Esercizi di vicinato autorizzati in Lombardia al 30 giugno 2011- Densità

Prov. Residenti al 1/1/11

Ab/n° alim

Ab/n° ° non alim

Ab/n° misti

Ab/n° totale

m2 alim/ 1.000 Ab

m2 Nalim/ 1.000 Ab

m2 misti/ 1.000 Ab

m2 Tot /1.000 Ab

BERGAMO 1.098.740 486 129 858 91 101,17 551,60 76,96 729,74

BRESCIA 1.256.025 438 102 736 74 122,25 714,92 88,51 925,68

COMO 594.988 693 129 1022 98 66,83 496,93 59,09 622,85

CREMONA 363.606 491 131 900 93 94,29 464,28 71,50 630,07

LECCO 340.167 621 133 1108 100 87,06 523,37 57,88 668,30

LODI 227.655 343 91 1650 69 106,80 545,73 47,06 699,59

MONZA BRIANZA 849.636 709 148 2114 116 79,24 521,98 33,67 634,88

MILANO 3.156.694 527 113 1497 88 75,53 563,92 42,99 682,44

MANTOVA 415.442 461 101 886 76 87,86 590,35 75,39 753,60

PAVIA 548.307 452 122 717 85 108,50 506,23 63,29 678,02

SONDRIO 183.169 361 81 455 58 135,02 765,76 147,41 1.048,19

VARESE 883.285 540 121 1222 91 80,98 573,31 47,95 702,24

Regione Lombardia 9.917.714 512 117 1068 87 89,81 571,09 59,19 720,08


VERGIATE

___________________________________________ 45

Tabella 17 Superfici ed esercizi autorizzati di Medie Strutture di vendita Lombardia 30 giugno 2011

Numero Superficie

Prov. n° alim n° non alim N° PDV totali DI CUI

Alim Non Alim Totale PDV C.C.

BERGAMO 99 1001 1100 1088 12 49.508 569.222 618.730

BRESCIA 124 1195 1319 1319 0 70.356 745.855 816.211

COMO 29 496 525 522 3 16.693 273.230 289.923

CREMONA 26 289 315 314 1 14.518 198.465 212.983

LECCO 40 171 211 207 4 18.087 109.532 127.619

LODI 17 147 164 164 0 9.319 103.224 112.543

MONZA BRIANZA 11 685 696 691 5 5.176 485.419 490.595

MILANO 103 1704 1807 1793 14 68.262 1.229.968 1.298.230

MANTOVA 38 424 462 459 3 27.153 308.740 335.893

PAVIA 38 406 444 438 6 26.405 292.074 318.479

SONDRIO 27 266 293 293 0 15.217 115.122 130.339

VARESE 77 669 746 734 12 43.329 449.225 492.554

Regione Lombardia 629 7.453 8.082 8.022 60 364.023 4.880.076 5.244.099


Tabella 18 Medie Strutture di vendita autorizzate in Lombardia al 30 giugno 2011 - Densità


Residenti /n° alim

Residenti /n° non

alim

Residenti / n°pdv totali

Residenti / n°pdv singoli

Residenti / n° CC

m2 alim/ 1.000

residenti

m2 Nalim/ 1.000

residenti

m2 Tot/ 1.000

residenti

BERGAMO 1.098.740 11.098 1.098 999 1.010 91.562 45,06 518,07 563,13

BRESCIA 1.256.025 10.129 1.051 952 952 - 56,01 593,82 649,84

COMO 594.988 20.517 1.200 1.133 1.140 198.329 28,06 459,22 487,28

CREMONA 363.606 13.985 1.258 1.154 1.158 363.606 39,93 545,82 585,75

LECCO 340.167 8.504 1.989 1.612 1.643 85.042 53,17 321,99 375,17

LODI 227.655 13.391 1.549 1.388 1.388 - 40,93 453,42 494,36

MONZA BRIANZA 849.636 77.240 1.240 1.221 1.230 169.927 6,09 571,33 577,42

MILANO 3.156.694 30.648 1.853 1.747 1.761 225.478 21,62 389,64 411,26

MANTOVA 415.442 10.933 980 899 905 138.481 65,36 743,16 808,52

PAVIA 548.307 14.429 1.351 1.235 1.252 91.385 48,16 532,68 580,84

SONDRIO 183.169 6.784 689 625 625 - 83,08 628,50 711,58

VARESE 883.285 11.471 1.320 1.184 1.203 73.607 49,05 508,58 557,64

Regione Lombardia 9.917.714 15.767 1.331 1.227 1.236 165.295 36,70 492,06 528,76


VERGIATE

46 ____________________________________________

Tabella 19 Grandi superfici di vendita in Lombardia al 30 giugno 2011

Numero Superficie

Prov. n° alim n° non alim N° PDV totali DI CUI Alim Non Alim Totale

PDV C.C.

BERGAMO 7 37 44 27 17 108.885 345.266 454.150

BRESCIA 19 62 81 41 40 135.520 455.777 591.297

COMO 10 25 35 16 19 51.049 119.405 170.454

CREMONA 1 10 11 8 3 22.546 73.642 96.188

LECCO 5 10 15 8 7 29.713 52.585 82.298

LODI 1 12 13 9 4 23.960 74.086 98.046

MONZA BRIANZA 9 28 37 17 20 70.466 218.979 289.445

MILANO 25 111 136 54 82 244.331 1.017.121 1.261.452

MANTOVA 5 20 25 15 10 42.778 109.973 152.751

PAVIA 6 16 22 10 12 49.870 132.275 182.145

SONDRIO 1 7 8 5 3 12.967 32.437 45.404

VARESE 14 34 48 19 29 73.954 204.934 278.888

Regione Lombardia 103 372 475 229 246 866.039 2.836.480 3.702.518


Tabella 20 Grandi superfici di vendita in Lombardia al 30 giugno 2011- Densità


Residenti /n° alim

Residenti /n° non

alim

Residenti / n°pdv TOTALI

Residenti / n°pdv

Residenti / n° CC

m2 alim/ 1.000

residenti

m2 Nalim/ 1.000

residenti

m2 Tot/ 1.000

residenti

BERGAMO 1.098.740 156.963 29.696 24.971 40.694 64.632 99,10 314,24 413,34

BRESCIA 1.256.025 66.107 20.258 15.506 30.635 31.401 107,90 362,87 470,77

COMO 594.988 59.499 23.800 17.000 37.187 31.315 85,80 200,68 286,48

CREMONA 363.606 363.606 36.361 33.055 45.451 121.202 62,01 202,53 264,54

LECCO 340.167 68.033 34.017 22.678 42.521 48.595 87,35 154,59 241,93

LODI 227.655 227.655 18.971 17.512 25.295 56.914 105,25 325,43 430,68

MONZA BRIANZA 849.636 94.404 30.344 22.963 49.979 42.482 82,94 257,73 340,67

MILANO 3.156.694 126.268 28.439 23.211 58.457 38.496 77,40 322,21 399,61

MANTOVA 415.442 83.088 20.772 16.618 27.696 41.544 102,97 264,71 367,68

PAVIA 548.307 91.385 34.269 24.923 54.831 45.692 90,95 241,24 332,20

SONDRIO 183.169 183.169 26.167 22.896 36.634 61.056 70,79 177,09 247,88

VARESE 883.285 63.092 25.979 18.402 46.489 30.458 83,73 232,01 315,74

Regione Lombardia 9.917.714 96.288 26.661 20.879 43.309 40.316 87,32 286,00 373,32

Fonte: Regione Lombardia, rilevazione presso i Comuni dell’Osservatorio regionale e nostre elaborazioni Abbiamo individuato le grandi strutture di vendita presenti nell’ambito di una percorrenza di circa 30 minuti in auto dal centro di VERGIATE. L’elenco con le caratteristiche è riportato nella tabella 8 degli allegati statistici: in calce a tale tabella sono individuate anche le grandi strutture autorizzate ma non ancora attivate.

VERGIATE

___________________________________________ 47

B.4.1.1.1.1 La Struttura del Commercio Lungo l’Asse del Sempione.

La comprensione della struttura insediativa del commercio a scala sovra comunale è un passaggio chiave per cogliere la valenza strategica di questa particolare attività economica nel suo rapporto con il territorio. Emergono oggi, infatti, alcune rilevanti criticità connesse:

� ad un’evidente inadeguatezza livelli di governo territoriali preposti alla programmazione e al governo del fenomeno a scala vasta (non stiamo facendo valutazioni sulla qualità delle scelte di governo, ma sulla inadeguatezza derivanti dalla non coincidenza di scala dei livelli di governo e dei fenomeni da governare);

� alla sottovalutazione del fenomeno gravitazionale del commercio, che rischia d’indebolire interessanti sperimentazioni di intese pubblico-privato nel governo sovracomunale.

Abbiamo individuato le grandi strutture di vendita presenti nell’ambito di una percorrenza di circa 20/ 25 minuti in auto dal centro di VERGIATE. L’elenco con le caratteristiche è riportato nella tabella che segue che comprende anche le eventuali grandi strutture autorizzate ma non ancora attivate. È evidente che la maggiore concentrazione di offerta sia, come grandi che come medie strutture di vendita, sia localizzata lungo la SS. 33 del Sempione, sia nel tratto lombardo che in quello piemontese. Le considerazioni che riportiamo sono focalizzate sul tratto della statale tra Busto Arsizio e Arona. La collocazione di tali strutture sul territorio è indicata nell’allegato cartografico S2.

Tabella 21 - Elenco grandi strutture presenti nell’ambito di una percorrenza di circa 20/ 25 minuti

COD TITOLARE COMUNE INDIRIZZO PROVINCIA

M2_ALIM

M2_NON_ALI

M2_TOT

REGIONE

57 CC IL GIGANTE DAVERIO SP VARESE-VERGIATE VARESE

1476 5694 7170

LOMBARDIA

81 CENTRO COMMERCIALE TICINO

BUSTO ARSIZIO

VIA DELLE ALLODOLE VARESE

2320 930 3250

LOMBARDIA

82 CITY GARMENTS BUSTO ARSIZIO

VIA FAGNANO OLONA VARESE

0 8000 8000

LOMBARDIA

83 LE TORRI/ STORE HOUSE LOMBARDO SRL

BUSTO ARSIZIO

SS 33 SEMPIONE VARESE

0 3300 3300

LOMBARDIA

89 CENTRO COMMERCIALE LAGHI

GALLARATE VIA VARESE, 22 VARESE

1060 2759 3819

LOMBARDIA

90 S.S.C. SRL - CARREFOUR GALLARATE VIALE MILANO, 163 VARESE

4981 3321 8302

LOMBARDIA

91 IMMOBILIARE NUOVA VENEGONI SRL

GALLARATE VIA VENEGONI ANGOLO VIALE LOMBARDIA

VARESE

1285 5010 6295

LOMBARDIA

104 ESSELUNGA SPA VENEGONO INFERIORE

VIA KENNEDY/ANG. VIA CHIESA

VARESE

2075 2805 4880

LOMBARDIA

105 TONAZZO LUIGI VENEGONO INFERIORE

VIA D.CHIESA VARESE

0 10658 10658

LOMBARDIA

111 CONFORAMA ITALIA SPA VERGIATE VIA SEMPIONE, 64 VARE 0 5390 539 LOMBARDIA

VERGIATE

48 ____________________________________________

Tabella 21 - Elenco grandi strutture presenti nell’ambito di una percorrenza di circa 20/ 25 minuti

SE 0

112 CONFORAMA ITALIA SPA VERGIATE VIA SEMPIONE, 63 VARESE

0 3061 3061

LOMBARDIA

113 BALCONI GUERINO LEGNAMI SNC

VERGIATE VIA SEMPIONE, 51 VARESE

0 1728 1728

LOMBARDIA

167 LEROY MERLIN ITALIA SRL SOLBIATE ARNO

VIA DEL LAVORO, 40 VARESE

0 9840 9840

LOMBARDIA

175 IL GIGANTE SPA SOMMA LOMBARDO

V. SORAGANA, 1 VARESE

1960 7533 9493

LOMBARDIA

217 ESSELUNGA SPA OLGIATE OLONA

VIA FAGNANO, 10 VARESE

2985 1390 4375

LOMBARDIA

219 CORTI SRL OLGIATE OLONA

VIA DELLA REPUBBLICA, 5

VARESE

0 3425 3425

LOMBARDIA

262 FACIB DI CORTESI & C SPA SOLBIATE OLONA

VIA PER FAGNANO, 11 VARESE

0 1800 1800

LOMBARDIA

263 IPER MONTEBELLO SPA SOLBIATE OLONA

VIA PER BUSTO ARSIZIO 11

VARESE

5000 6682 11682

LOMBARDIA

345 F.LLI RIGOLIO SNC CARDANO AL CAMPO

VIA GARIBALDI, 4 VARESE

0 3320 3320

LOMBARDIA

456 CONSORZIO AGRARIO PROVINCIALE - CASA ARREDO GALLARATE

GALLARATE VIA AMBROSOLI,14 VARESE

0 3720 3720

LOMBARDIA

457 MEDIAMARKET SPA GALLARATE VIALE MILANO, 99 VARESE

0 3130 3130

LOMBARDIA

458 SSC.SRL - CENTRO COMMERCIALE MAPLENSA UNO -

GALLARATE VIAL LARIO,37 VARESE

3090 2431 5521

LOMBARDIA

470 TIGROS SPA SOLBIATE ARNO

VIA DEL LAVORO, 45 VARESE

1950 2050 4000

LOMBARDIA

500 BENNET CASTELLETTO TICINO

VIA SEMPIONE, 140 NOVARA

0 0 4999

PIEMONTE

501 ESSELUNGA CASTELLETTO TICINO

VIA SEMPIONE LOCALITA' TRE STRADE

NOVARA

0 0 4498

PIEMONTE

502 BRICO CENTER CASTELLETTO TICINO

VIA SEMPIONE-LOCALITA' TRE STRADE

NOVARA

0 2504 2504

PIEMONTE

503 CARREFOUR (EUROSPIN) CASTELLETTO TICINO

VIA SEMPIONE KM 58.600

NOVARA

0 0 2099

PIEMONTE

504 CC VELA DORMELLETTO

CORSO CAVOUR 35 NOVARA

0 0 2785

PIEMONTE

505 IL GIGANTE VARALLO POMBIA

LOCALITA' MIRABELLA - S.S. N. 32 TICINESE

NOVARA

0 0 4500

PIEMONTE

506 MERCATONE UNO POMBIA VIA MOLINO ROSSO 9/C

NOVARA

0 3500 3500

PIEMONTE

507 ITALSAPO COMIGNAGO

LOC.PULICE 12 NOVARA

0 3500 3500

PIEMONTE

508 COROLLA (RISPARMIONE) SUNO VIA BORGOMANERO 12

NOVARA

0 7680 7680

PIEMONTE

509 CARREFOUR BORGOMANERO

VIALE KENNEDY 51 NOVARA

0 0 3000

PIEMONTE

510 ESSELUNGA BORGOMANERO

VIALE KENNEDY NOVARA

0 0 3747

PIEMONTE

511 NOVACOOP (IPERCOOP) BORGOMANERO

VIA DELLA REPUBBLICA 1

NOVARA

0 0 4500

PIEMONTE

VERGIATE

___________________________________________ 49

Offerta a Scala Comunale BB.4.1.1.2I dati sull’offerta commerciale esistente in Comune sono stati reperiti tramite i registri delle autorizzazioni tenuti dallo Sportello Unico Attività Produttive del Comune. Per garantire l’uniformità di criteri con i dati pubblicati dalla Regione, che considerano i centri commerciali come un’unica struttura, indipendentemente dalle attività che ne fanno parte, tutte le tabelle generali considerano ogni struttura dotata di Autorizzazione Commerciale Unitaria come un’unica unità locale. Per consentire un’analisi realistica della situazione, sono poi state inserite le tabelle di dettaglio con la composizione delle forme unitarie ed una tabella generale di riepilogo. La localizzazione delle attività è riportata nella Tavola allegata S1.

B.4.1.1.2.1 Entità e Caratteristiche In questa sezione esaminiamo l’entità e le caratteristiche strutturali della rete di vendita al dettaglio esistente in comune (numero, merceologie, dimensioni, ecc) individuando i più significativi indici strutturali e di densità in rapporto alla popolazione, ed operando confronti con le entità di scala maggiore più significative per le quali esistono dati comparabili.

Tabella 22 Unità Locali con attività prevalente di commercio al dettaglio al 26 febbraio 2015

COMMERCIO FISSO AL DETTAGLIO N. TOT. N. ALIMENTARE N. NON ALIMENTARE

VICINATO 53 15 38

MEDIE STRUTTURE 19 12 17

GRANDI STRUTTURE 3 0 3

FORME UNITARIE (MS) 1 1 0

FORME UNITARIE (GS) 0 0 0

TOTALE 76 18 58

VERGIATE

50 ____________________________________________

Confronti BB.4.1.1.2.1.1Confronto tra la rete commerciale di Vergiate e quella provinciale, regionale e dei comuni contermini (dati al 30/06/2011).

Tabella 23 Esercizi di vicinato – valori assoluti

n° alim n° non alim n° Misti n° totale Sup. Alim Sup. non alim Sup. misti sup totale

Comune di Vergiate 21 58 6 85 809 3.053 459 4.321

Provincia di VARESE 1.636 7.321 723 9.680 71.529 506.398 42.354 620.281

Regione Lombardia 19.385 85.051 9.289 113.725 890.672 5.663.891 586.986 7.141.549

Tabella 24 Esercizi di vicinato - indici

Residenti / pdv

m2 alim/ 1.000 residenti

m2 Nalim/ 1.000 residenti

m2 Misti/ 1.000 residenti

m2 Tot/ 1.000 residenti

Comune di Vergiate 106,05 89,75 338,70 50,92 479,37

Provincia di VARESE 91,25 80,98 573,31 47,95 702,24

Regione Lombardia 87,21 89,81 571,09 59,19 720,08

Tabella 25 Medie strutture – valori assoluti

n°PDV n°C.C. N° totale Sup. alim Sup.non alim Sup. Totale

Comune di Vergiate 19 1 20 2.224 6.292 8.516

Provincia di VARESE 734 12 746 43.329 449.225 492.554

Regione Lombardia 8.022 60 8.082 1.280.318 3.963.781 5.244.099

Tabella 26 Medie strutture – indici

Residenti / n° CC

Residenti / n°pdv




Comune di Vergiate 9.014,00 450,70 246,73 698,03 944,75

Provincia di VARESE 73.607,08 1.184,03 49,05 508,58 557,64

Regione Lombardia 165.295,23 1.227,14 129,09 399,67 528,76

Tabella 27 Grandi strutture – valori assoluti

Residenti al 01/01/2011

CC n° pdv TOT m2 alim m2 non alim

m2 totale

Comune di Vergiate 9.014 0 3 0 10.179 10.179

Provincia di VARESE 883.285 19 48 73.954 204.934 278.888

Regione Lombardia 9.917.714 229 475 866.039 2.836.480 3.702.519

Tabella 28 Grandi strutture - indici

Residenti / n° CC

Residenti / n°pdv




Comune di Vergiate - 3.005 0,00 1.129,24 1.129,24

Provincia di VARESE 46.489 18.402 83,73 232,01 315,74

Regione Lombardia 43.309 20.879 87,32 286,00 373,32

VERGIATE

___________________________________________ 51

Tabella 29 Totale commercio al dettaglio in sede fissa- valori assoluti

numero pdv superfici pdv

vicinato MS GS tot vicinato MS GS tot

Comune di Vergiate 85 20 3 108 4.321 8.516 10.179 23.016

Provincia di VARESE 9.680 746 48 10.474 620.281 492.554 278.888 1.391.723

Regione Lombardia 113.725 8.082 475 122.282 7.141.549 5.244.099 3.702.519 16.088.167

Tabella 30 Composizione percentuale dell’offerta per tipologie commerciali

numero pdv superfici pdv

vicinato MS GS vicinato MS GS

Comune di Vergiate 78,70% 18,52% 2,78% 18,77% 37,00% 44,23%

Provincia di VARESE 92,42% 7,12% 0,46% 44,57% 35,39% 20,04%

Regione Lombardia 93,00% 6,61% 0,39% 44,39% 32,60% 23,01%

Tabella 31 Totale commercio al dettaglio in sede fissa - indici

Residenti al 01/01/2011 residenti per pdv m2 Tot/1.000 residenti

vicinato MS GS TOT vicinato MS GS TOT

Comune di Vergiate 9.014 106 451 3.005 83 479,37 944,75 1.129,24 2.553,36

Provincia di VARESE 883.285 91 1.184 18.402 84 702,24 557,64 315,74 1.575,62

Regione Lombardia 9.917.714 87 1.227 20.879 81 720,08 528,76 373,32 1.622,16

Tabella 32 Peso percentuale dei valori comunali sui totali provinciali e regionali

Residenti al

1/1/2011 VALORI % PDV VALORI % SUP.

vicinato MS GS Tot. vicinato MS GS Tot.

Vergiate/ PROVINCIA DI VARESE 1,02% 0,88% 2,68% 6,25% 1,03% 0,70% 1,73% 3,65% 1,65%

Vergiate/REGIONE LOMBARDIA 0,09% 0,07% 0,25% 0,63% 0,09% 0,06% 0,16% 0,27% 0,14%

Fonte delle tabelle: Regione Lombardia, rilevazione presso i Comuni dell’Osservatorio regionale al 30/06/2011 e nostre elaborazioni

Tabella 33 Caratteristiche dimensionali degli esercizi di vicinato – superficie media

alim non alim Misti totale

Comune di Vergiate 38,52 52,64 76,50 50,84

Provincia di VARESE 43,72 69,17 58,58 64,08

Regione Lombardia 45,95 66,59 63,19 62,80

Tabella 34 Caratteristiche dimensionali delle Medie strutture – superficie media

Totale pdv

Comune di Vergiate 425,80

Provincia di VARESE 660,26

Regione Lombardia 648,86

Tabella 35 Caratteristiche dimensionali delle Grandi strutture – superficie media

Totale pdv

VERGIATE

52 ____________________________________________

Comune di Vergiate 3.393,00

Provincia di VARESE 5.810,17

Regione Lombardia 7.794,78

Tabella 36 Caratteristiche dimensionali degli esercizi nel complesso – superficie media

Totale pdv

Comune di Vergiate 213,11

Provincia di VARESE 132,87

Regione Lombardia 131,57

In termini di consistenza assoluta, la rete commerciale di Vergiate risulta di composta da 108 punti di vendita per complessivi 23.016 mq. La rete commerciale di Vergiate costituisce l’1,03% del totale provinciale in termini di numero di esercizi e l’1,65% in termini di superficie, a fronte di una incidenza dell’1,02% della popolazione.

La superficie degli esercizi di vicinato ogni 1.000 abitanti è di 479 mq, decisamente inferiore rispetto a quella provinciale, pari a 702,24 e di quella regionale (720,08). Per le medie strutture la dotazione è di 944,75 mq ogni 1000 abitanti, quasi il doppio di quella provinciale e regionale, rispettivamente di 557,64 e 528,76. Anche per le grandi strutture la dotazione è superiore rispetto a quella provinciale e regionale, infatti abbiamo 1.129,24 mq/1.000 abitanti, più di tre volta la dotazione della provincia di VARESE (315,74) e della Regione, pari a 373,32.

VERGIATE

___________________________________________ 53

Distribuzione Territoriale BB.4.1.1.3

B.4.1.1.3.1 Distribuzione in base ai sistemi commerciali

L’analisi dell’effettiva localizzazione delle strutture commerciali e paracommerciali sul territorio evidenzia di fatto un modello distributivo basato sulla presenza di “SISTEMI COMMERCIALI”, in qualche modo organizzati e coerenti (ancorché di fatto) e di esercizi esterni ai sistemi commerciali stessi. Da tale analisi è emersa l’esistenza di diversi livelli e tipologie di sistemi commerciali (per le relative tipologie e caratterizzazioni si veda l’Appendice) La distribuzione dei sistemi commerciali è chiaramente evidenziata negli allegati cartografici. A titolo esemplificativo riportiamo comunque alcuni estratti.

VERGIATE

54 ____________________________________________

Figura 2 Sistemi Commerciali Lineari assi a fruizione pedonale

VERGIATE

___________________________________________ 55

Figura 3 Sistemi Commerciali Lineari assi di attraversamento o penetrazione

VERGIATE

56 ____________________________________________

Figura 4 Sistemi Commerciali Areali Programmati –Aree per grandi strutture, Aree per medie

strutture livello 2

VERGIATE

___________________________________________ 57

Figura 5 Sistemi Commerciali Areali Non Programmati - Addensamenti commerciali consolidati

VERGIATE

58 ____________________________________________

L’analisi�viene�svolta�in�rapporto�ai�diversi�tipi�di�sistemi�commerciali�proposti�nella�normativa,�ed�in�particolare:��

Tabella�37�Sistemi�commerciali�– consistenze�commercio�fisso�

Commercio�fisso�al�dettaglio�valori�assoluti�per�tipologia�di�esercizio�

SISTEMI�COMMERCIALI�

NUMERO�U.L.� SUPERFICI�

Vicinato Medie Grandi�(C.C.)� Vicinato� Medie� Grandi�

(C.C.)�

AIC�AREE�DI�INSEDIAMENTO�COMMERCIALE�� 33� 17� 3� 1.998,80� 7.428� 10.179�

SCL� SISTEMI�COMMERCIALI�LINEARI� 27� 12� 0� 1.602,80� 4.420� 0�

SCLAP� ASSI�A�FRUIZIONE�PEDONALE� 20� 1� 0� 993� 200� 0�

�� ESISTENTI�CENTRO� 20� 1� 0� 993� 200� 0�

�� FUTURO�SVILUPPO� 0� 0� 0� 0� 0� 0�

SCLAA� ASSI�DI�ATTRAVERSAMENTO�O�PENETRAZIONE� 7� 11� 0� 609,80� 4.220� 0�

SCA� SISTEMI�COMMERCIALI�AREALI� 6� 5� 3� 396,00� 3.008� 10.179�

SCAP� SISTEMI�COMMERCIALI�AREALI�PROGRAMMATI� 0� 5� 3� 30,00� 3.008� 10.179�

SCAPAGV� AREE�PER�GRANDI�STRUTTURE� 0� 0� 3� 0� 0� 10.179�

SCAPAMS� AREE�PER�MEDIE�STRUTTURE� 0� 5� 0� 30� 3.008� 0�

SCAPAMS1� �AREE�PER�MEDIE�STRUTTURE�LIVELLO�1� 0� 3� 0� 30� 680� 0�

SCAPAMS2� �AREE�PER�MEDIE�STRUTTURE�LIVELLO�2� 0� 2� 0� 0� 2.328� 0�

SCAPTR� AREE�PER�SERVIZI�TURISTICO�RICREATIVI�� 0� 0� 0� 0� 0� 0�

SCAPAM� AREE�MERCATALI�� 0� 0� 0� 0� 0� 0�

SCAPAF� AREE�FIERISTICHE�e�SPETTACOLI�VIAGGIANTI� 0� 0� 0� 0� 0� 0�

SCANP� SISTEMI�COMMERCIALI�AREALI�NON�PROGRAMMATI� 6� 0� 0� 366� 0� 0�

SCANPACC� ADDENSAMENTI�COMMERCIALI�CONSOLIDATI� 6� 0� 0� 366� 0� 0�

SCANPACS� ADDENSAMENTI�COMMERCIALI�SPONTANEI�� 0� 0� 0� 0� 0� 0�

ATNC�AREE�TENDENZIALMENTE�NON�COMMERCIALI�� 16� 2� 0� 1.160� 1.811� 0�

APCNA� AREE�A�PRESENZA�COMMERCIALE�NON�ADDENSATA� 12� 1� 0� 760� 870� 0�

ATNCEP� INSEDIAMENTI�PRODUTTIVI�IN�AMBITI�RESIDENZIALI� 3� 1� 0� 340� 941� 0�

ATNCES� AREE�PER�SERVIZI�E�FUNZIONI�DI�INTERESSE�PUBBLICO� 1� 0� 0� 60� 0� 0�

AENC�AREE�ESCLUSIVAMENTE�NON�COMMERCIALI�� 4� 1� 0� 268� 154� 0�

AENCE� AREE�ESCLUSIVAMENTE�NON�COMMERCIALI�EDIFICABILI�

0� 1� 0� 0� 154� 0�

AENCER� AMBITI�RESIDENZIALI� 0� 1� 0� 0� 154� 0�

AENCEP� AMBITI�PER�ATTIVITA'�DI�PRODUZIONE�PREVALENTEMENTE�INDUSTRIALI� 0� 0� 0� 0� 0� 0�

AENCNE� AREE�ESCLUSIVAMENTE�NON�COMMERCIALI�NON� �EDIFICABILI�

4� 0� 0� 268� 0� 0�

AENCNEA� AREE�AGRICOLE�E�C2�PT�PARCO�DEL�TICINO� 4� 0� 0� 268� 0� 0�

AENCNEAE� AREA�AEROPORTUALE� 0� 0� 0� 0� 0� 0�

AENCNST� AREE�PER�INFRASTRUTTURE�DI�MOBILITA’�E�ATTREZZATURE�TECNOLOGICHE� 0� 0� 0� 0� 0� 0�

TOTALE� �� 53� 20� 3� 3.426,80� 9.393� 10.179�

��È� necessario� sottolineare� che� i� dati� qui� inseriti� fanno� riferimento� al� numero� di� Unità� Locali�esistenti�ed�attive�in�Vergiate.�

VERGIATE

___________________________________________ 59

Infatti�per�poter�svolgere�un’analisi�“territoriale”�è�rilevante�considerare�le�localizzazioni�fisiche,�gli� effettivi� spazi� occupati� (le� UL,� appunto)� e� non� le� attività� comunicate,� in� quanto� queste�potrebbero�sussistere�all’interno�della�medesima�unità�locale.��

Tabella�38 Sistemi�commerciali�– consistenze�di�tutte�le�attività�economiche�

Commercio�fisso�al�dettaglio�valori�assoluti�per�tipologia�di�esercizio�

SISTEMI�COMMERCIALI�NUMERO�U.L.� SUPERFICI�

C.F.*� P.E.� Paracomm. C.F.*� P.E.� Paracomm.

AIC�AREE�DI�INSEDIAMENTO�COMMERCIALE�� 53� 30� 31� 19.575,8� 6.470,7� 3.035,6�

SCL� SISTEMI�COMMERCIALI�LINEARI� 39� 15� 24� 6.022,8� 1.557,6� 2.550,1�

SCLAP� ASSI�A�FRUIZIONE�PEDONALE� 21� 10� 19� 1.193,0� 788,6� 952,1�

�� ESISTENTI�CENTRO� 21� 10� 19� 1.193,0� 788,6� 952,1�

�� FUTURO�SVILUPPO� 0� 0� 0� 0,0� 0,0� 0,0�

SCLAA� ASSI�DI�ATTRAVERSAMENTO�O�PENETRAZIONE� 18� 5� 5� 4.829,8� 769,0� 1.598,0�

SCA� SISTEMI�COMMERCIALI�AREALI� 14� 15� 7� 13.553,0� 4.913,1� 485,5�

SCAP� SISTEMI�COMMERCIALI�AREALI�PROGRAMMATI� 8� 11� 0� 13.187,0� 4.425,1� 0,0�

SCAPAGV� AREE�PER�GRANDI�STRUTTURE� 3� 2� 0� 10.179,0� 213,0� 0,0�

SCAPAMS� AREE�PER�MEDIE�STRUTTURE� 5� 2� 0� 3.008,0� 356,0� 0,0�

SCAPAMS1� �AREE�PER�MEDIE�STRUTTURE�LIVELLO�1� 3� 0� 0� 680,0� 0,0� 0,0�

SCAPAMS2� �AREE�PER�MEDIE�STRUTTURE�LIVELLO�2� 2� 2� 0� 2.328,0� 356,0� 0,0�

SCAPTR� AREE�PER�SERVIZI�TURISTICO�RICREATIVI�� 0� 7� 0� 0,0� 3.856,1� 0,0�

SCAPAM� AREE�MERCATALI� 0� 0� 0� 0,0� 0,0� 0,0�

SCAPAF� AREE�FIERISTICHE�e�SPETTACOLI�VIAGGIANTI� 0� 0� 0� 0,0� 0,0� 0,0�

SCANP� SISTEMI�COMMERCIALI�AREALI�NON�PROGRAMMATI� 6� 4� 7� 366,0� 488,0� 485,5�

SCANPACC� ADDENSAMENTI�COMMERCIALI�CONSOLIDATI� 6� 4� 7� 366,0� 488,0� 485,5�

SCANPACS� ADDENSAMENTI�COMMERCIALI�SPONTANEI�� 0� 0� 0� 0,0� 0,0� 0,0�

ATNC�AREE�TENDENZIALMENTE�NON�COMMERCIALI�� 18� 14� 15� 2.971,0� 1.362,0� 1.402,3�

APCNA� AREE�A�PRESENZA�COMMERCIALE�NON�ADDENSATA� 13� 14� 12� 1.630,0� 1.362,0� 832,3�

ATNCEP� INSEDIAMENTI�PRODUTTIVI�IN�AMBITI�RESIDENZIALI� 4� 0� 3� 1.281,0� 0,0� 570,0�

ATNCES� AREE�PER�SERVIZI�E�FUNZIONI�DI�INTERESSE�PUBBLICO� 1� 0� 0� 60,0� 0,0� 0,0�

AENC�AREE�ESCLUSIVAMENTE�NON�COMMERCIALI�� 5� 3� 1� 422,0� 1.792,0� 841,0�

AENCE� AREE�ESCLUSIVAMENTE�NON�COMMERCIALI�EDIFICABILI�

1� 0� 0� 154,0� 0,0� 0,0�

AENCER� AMBITI�RESIDENZIALI� 1� 0� 0� 154,0� 0,0� 0,0�

AENCEP� AMBITI�PER�ATTIVITA’�DI�PRODUZIONE�PREVALENTEMENTE�INDUSTRIALI� 0� 0� 0� 0,0� 0,0� 0,0�

AENCNE� AREE�ESCLUSIVAMENTE�NON�COMMERCIALI�NON�EDIFICABILI�

4� 3� 1� 268,0� 1.792,0� 841,0�

AENCNEA� AREE�AGRICOLE�E�C2�PT�PARCO�DEL�TICINO� 4� 3� 1� 268,0� 1.792,0� 841,0�

AENCNEAE� AREA�AEROPORTUALE� 0� 0� 0� 0,0� 0,0� 0,0�

AENCNST� AREE�PER�INFRASTRUTTURE�DI�MOBILITA’�E�ATTREZZATURE�TECNOLOGICHE� 0� 0� 0� 0,0� 0,0� 0,0�

TOTALE� �� 76� 47� 47� 22.968,8� 9.624,7� 5.278,9�

�*C.F.�=�commercio�fisso�(alimentare�e�non�alimentare)�escluso�ingrosso�

L’analisi� delle� strutture� commerciali� è� stata� svolta� iniziando� dal� cartografare� lo� stato� di� fatto,�individuando� i� sistemi� esistenti� ed� analizzando� la� numerosità� e� la� consistenza� dimensionale�degli� esercizi� in� essi� collocati,� per� verificare� se� l’aggregazione� delle� attività� commerciali�corrispondesse�o�meno�alle�caratteristiche�strutturali�del�commercio�vimercatese�o�fosse�invece�da�considerarsi�una�forzatura�o�un�interpretazione�velleitaria.�

VERGIATE

60 ____________________________________________

I dati parlano chiaro: quelli che abbiamo indicato come sistemi commerciali, raccolgono 53 esercizi al dettaglio su 76, pari al 64%, 30 esercizi di somministrazione su 47 (64%) e 31 attività paracommerciali su 47 (66%). In termini di superficie la situazione è alquanto diversa: sono comprese nei sistemi commerciali l’85% della superficie di vendita al dettaglio, il 67% di quelle di somministrazione, e il 58% di quella delle attività paracommerciali, segno che la distribuzione tra le tipologie è abbastanza omogenea, e che i sistemi commerciali sono in grado di proporre all’utenza una gamma completa di servizi. Il livello di strutturazione della rete commerciale (concentrazione del servizio all’interno dei sistemi commerciali) non è molto elevato in termini di dotazione numerica degli esercizi, mentre lo è molto di più in termini di superfici. Nei sistemi commerciali areali per grandi strutture e medie strutture si trova circa il 59% della superficie totale di vendita al dettaglio esistente. Al contrario, gli assi lineari pedonali comprendono 39 negozi e 15 pubblici esercizi, con una quota di solo il 26% della superficie di commercio fisso e del 16% per i pubblici esercizi

Grafico 5 Distribuzione tipologie attività per sistemi commerciali

Grafico 5 Distribuzione tipologie attività per sistemi commerciali

VERGIATE

___________________________________________ 61

Di fatto, quindi, non esiste in assoluto una carenza di servizio, ma una collocazione organizzata prevalentemente in funzione del servizio sovraccomunale, con un grosso deficit di servizio di prossimità. Questa situazione è coerente, ad esempio, con la bassa dotazione di servizi di prima necessità, come gli alimentari. Nell’allegato statistico sono evidenziate separatamente sia il numero di unità locali che il numero di attività distinte che in esse si svolgono. Infatti esistono alcuni casi di unità locali “multifunzionali”, al cui interno si svolgono distinte attività (Es:. bar-tabacchi o simili). Sul totale, infatti esistono 445 attività, distribuite in 411 unità locali, quindi in media 1,08 attività per ogni unità locale. Nel grafico 4 abbiamo riportato la distribuzione percentuale del numero di esercizi per tipologia di attività:

� commercio al dettaglio � somministrazione alimenti e bevande � attività paracommerciali

VERGIATE

62 ____________________________________________

Andamento temporale del servizio. BB.4.1.1.4In linea generale, la messa a punto di analisi statistico economiche delle attività commerciali e dei principali indicatori socio-economici, che sono in relazione con la domanda di servizi commerciali, risponde a varie esigenze. Principalmente consente di individuare il quadro quantitativo di riferimento su cui si innescano le scelte di pianificazione, declinare il quadro quantitativo con riferimento ai criteri di zonizzazione utilizzati nella pianificazione del commercio ed infine presentare le principali chiavi di lettura delle analisi statistico economiche prodotte. La fonte dei dati da noi utilizzati è l’atto ricognitivo della rilevazione dei punti di vendita effettuata con i Comuni - Sezione riguardante il commercio al dettaglio in sede fissa autorizzato al 30 giugno degli anni dal 2003 al 2011. Le grandezze considerate sono il numero e le superfici dei punti vendita del commercio fisso autorizzato al 30 giugno di ogni anno nel comune di VERGIATE per le categorie del Commercio di Vicinato, Medie Strutture di vendita e Grandi Strutture di vendita. L’andamento è stato confrontato con quello dei comuni contermini, della provincia di VARESE e dell’intera Regione. Di seguito vediamo i valori assoluti e le variazioni subite dal 2003 al 2011 dagli esercizi di Vicinato, dalle Medie Strutture e dalle Grandi Strutture di vendita ed i saldi finali. Nei grafici e nelle tabelle sotto riportate riassumono le variazioni di anno in anno dal 2003 al 2011 ed i saldi finali. Partiamo dall’evoluzione rilevata a livello Regionale.

Tabella 39 Commercio in sede fissa Regione Lombardia serie storica dei valori dal 2003 al 2011

NUMERO PDV SUPERFICIE

ANNO VICINATO MS GS C.C. VICINATO MS GS C.C.

2003 106.877 7.724 433 154 6.763.488 4.413.286 2.806.360 1.625.066

2004 111.609 8.003 436 170 6.984.155 4.639.654 2.914.323 1.806.035

2005 112.443 7.889 443 178 7.412.228 4.639.779 3.057.936 1.942.881

2006 112.864 7.880 450 193 7.074.081 4.707.684 3.193.641 2.092.617

2007 114.175 8.018 466 203 7.184.301 4.892.509 3.330.117 2.197.825

2008 113.514 8.119 467 207 7.133.955 5.038.102 3.388.797 2.264.748

2009 113.338 8.201 474 217 7.099.732 5.164.131 3.524.055 2.414.138

2010 113.393 8.085 471 223 7.108.582 5.149.555 3.571.736 2.499.153

2011 113.725 8.082 475 229 7.141.549 5.244.099 3.702.518 2.614.024

Tabella 40 Variazioni del numero punti vendita Commercio in sede fissa Regione Lombardia

VARIAZIONE ASSOLUTA ANNO PRECEDENTE VARIAZIONE % ANNO PRECEDENTE


2003 - - - - - - - -

2004 220.667 226.368 107.963 180.969 3,26% 5,13% 3,85% 11,14%

2005 428.073 125 143.613 136.846 6,13% 0,00% 4,93% 7,58%

2006 -338.147 67.905 135.705 149.736 -4,56% 1,46% 4,44% 7,71%

2007 110.220 184.825 136.476 105.208 1,56% 3,93% 4,27% 5,03%

2008 -50.346 145.593 58.680 66.923 -0,70% 2,98% 1,76% 3,04%

2009 -34.223 126.029 135.258 149.390 -0,48% 2,50% 3,99% 6,60%

2010 8.850 -14.576 47.681 85.015 0,12% -0,28% 1,35% 3,52%

2011 32.967 94.544 130.782 114.871 0,46% 1,84% 3,66% 4,60%

VERGIATE

___________________________________________ 63

Tabella 41 Variazioni delle superfici autorizzate Commercio in sede fissa Regione Lombardia



2003 - - - - - - - -

2004 4.732 279 3 16 4,43% 3,61% 0,69% 10,39%

2005 834 -114 7 8 0,75% -1,42% 1,61% 4,71%

2006 421 -9 7 15 0,37% -0,11% 1,58% 8,43%

2007 1.311 138 16 10 1,16% 1,75% 3,56% 5,18%

2008 -661 101 1 4 -0,58% 1,26% 0,21% 1,97%

2009 -176 82 7 10 -0,16% 1,01% 1,50% 4,83%

2010 55 -116 -3 6 0,05% -1,41% -0,63% 2,76%

2011 6.516 361 38 69 6,03% 4,68% 8,51% 38,27%

Vediamo ora la situazione evolutiva della provincia di VERGIATE e raffrontiamo le due tendenze evolutive.

Tabella 42 Commercio fisso Provincia di VARESE–serie storica dei valori dal 2003 al 2011


ANNO VICINATO MS GS di cui C.C. VICINATO MS GS di cui C.C.

2003 9.903 654 38 11 637.350 379.086 210.094 82.343

2004 9.908 688 39 11 638.985 393.560 222.074 85.186

2005 9.324 688 39 11 612.043 399.178 222.824 85.936

2006 9.338 693 40 12 620.387 414.038 229.324 92.436

2007 9.685 734 45 14 632.597 445.951 263.219 105.316

2008 9.841 742 47 16 640.007 466.294 272.968 115.065

2009 9.681 729 48 18 627.397 461.799 277.395 123.912

2010 9.633 740 48 19 612.704 479.972 278.888 133.405

2011 9.680 746 48 19 620.281 492.554 278.888 133.405

Tabella 43 Variazioni del numero punti vendita – Commercio in sede fissa Provincia di VARESE



2003 - - - - - - -

2004 5 34 1 0 0,05% 5,20% 2,63% 0,00%

2005 -584 0 0 0 -5,89% 0,00% 0,00% 0,00%

2006 14 5 1 1 0,15% 0,73% 2,56% 9,09%

2007 347 41 5 2 3,72% 5,92% 12,50% 16,67%

2008 156 8 2 2 1,61% 1,09% 4,44% 14,29%

2009 -160 -13 1 2 -1,63% -1,75% 2,13% 12,50%

2010 -48 11 0 1 -0,50% 1,51% 0,00% 5,56%

2011 47 6 0 0 0,49% 0,81% 0,00% 0,00%

VERGIATE

64 ____________________________________________

Tabella 44 Variazioni delle superfici autorizzate- Commercio in sede fissa Provincia di VARESE



2003 - - - - - - -

2004 1.635 14.474 11.980 2.843 0,26% 3,82% 5,70% 3,45%

2005 -26.942 5.618 750 750 -4,22% 1,43% 0,34% 0,88%

2006 8.344 14.860 6.500 6.500 1,36% 3,72% 2,92% 7,56%

2007 12.210 31.913 33.895 12.880 1,97% 7,71% 14,78% 13,93%

2008 7.410 20.343 9.749 9.749 1,17% 4,56% 3,70% 9,26%

2009 -12.610 -4.495 4.427 8.847 -1,97% -0,96% 1,62% 7,69%

2010 -14.693 18.173 1.493 9.493 -2,34% 3,94% 0,54% 7,66%

2011 7.577 12.582 0 0 1,24% 2,62% 0,00% 0,00%

Tabella 45 Commercio fisso Comune di VERGIATE–serie storica dei valori dal 2003 al 2011



2003 90 17 3 0 4.951(*) 7.079 10.179 0

2004 95 17 3 0 5.075 7.079 10.179 0

2005 90 18 3 0 4.576 8.039 10.179 0

2006 91 18 3 0 4.710 8.039 10.179 0

2007 86 19 3 0 4.387 8.224 10.179 0

2008 84 19 3 0 4.208 8.224 10.179 0

2009 82 19 3 0 4.326 8.224 10.179 0

2010 82 19 3 0 4.459 8.224 10.179 0

2011 85 20 3 0 4.321 8.516 10.179 0

(*) N.B. il dato relativo alle superfici dei negozi di vicinato al 2003 pubblicato dall’Osservatorio Regionale è pari a 8.934 mq, dei quali 4.467 attributi ad 8 esercizi di tipologia mista. Essendo chiaramente un’attribuzione erronea, abbiamo corretto il dato utilizzando il rispettivo valore al 2004, che per 8 esercizi di tipologia mista forniva 484 mq di superficie di vendita.

Tabella 46 Variazioni del numero punti vendita – Commercio in sede fissa Comune di VERGIATE



2003 - - - - - - -

2004 5 0 0 0 5,56% 0,00% 0,00% - 2005 -5 1 0 0 -5,26% 5,88% 0,00% - 2006 1 0 0 0 1,11% 0,00% 0,00% - 2007 -5 1 0 0 -5,49% 5,56% 0,00% - 2008 -2 0 0 0 -2,33% 0,00% 0,00% - 2009 -2 0 0 0 -2,38% 0,00% 0,00% - 2010 0 0 0 0 0,00% 0,00% 0,00% - 2011 3 1 0 0 3,66% 5,26% 0,00% -

VERGIATE

___________________________________________ 65

Tabella 47 Variazioni delle superfici autorizzate- Commercio in sede fissa Comune di VERGIATE



2003 - - - - - - -

2004 124 0 0 0 2,50% 0,00% 0,00% - 2005 -499 960 0 0 -9,83% 13,56% 0,00% - 2006 134 0 0 0 2,93% 0,00% 0,00% - 2007 -323 185 0 0 -6,86% 2,30% 0,00% - 2008 -179 0 0 0 -4,08% 0,00% 0,00% - 2009 118 0 0 0 2,80% 0,00% 0,00% - 2010 133 0 0 0 3,07% 0,00% 0,00% - 2011 -138 292 0 0 -3,09% 3,55% 0,00% -

Dal 2003 al 2011, in termini di numero di unità locali, le variazioni complessive sono state:

Tabella 48 Provincia di VARESE Variazioni complessive del numero di unità locali dal 2003 al 2011

N° PUNTI VENDITA Vicinato Medie Grandi C.C.

Valore assoluto -223 92 10 8

Percentuale -2,25% 14,07% 26,32% 72,73%

SUPERFICIE Vicinato Medie Grandi C.C.

Valore assoluto -17.069 113.468 68.794 51.062

Percentuale -2,68% 29,93% 32,74% 62,01%

Tabella 49 COMUNE DI VERGIATE Variazioni complessive del numero di unità locali dal 2003 al 2011

N° PUNTI VENDITA Vicinato Medie Grandi C.C.

Valore assoluto -5 3 0 -

Percentuale -5,56% 17,65% 0,00% -

SUPERFICIE Vicinato Medie Grandi C.C.

Valore assoluto -630 1.437 0 -

Percentuale -12,72% 20,30% 0,00% -

Dai suddetti dati si possono trarre le seguenti considerazioni: Nel periodo dal 2003 (anno di inizio della nuova rilevazione regionale) al 2011, il numero di esercizi di vicinato è diminuito di 5 unità (-5,56%) mq e la relativa superficie di 630 mq (-12,72%) le medie superfici sono cresciute di 3 unità (+17,65%) nel numero e nella superficie di vendita di 1.437 mq (+20,30%) Solo le grandi strutture non hanno subito variazioni. Nel complesso vi è stata una diminuzione di 2 punti vendita e un incremento di 807 mq di superficie di vendita.

VERGIATE

66 ____________________________________________

Nello stesso periodo, in provincia di VARESE, gli esercizi di vicinato hanno subito una diminuzione nel numero pari a circa il 2,25%; e nelle superfici del 2,68% le medie strutture sono aumentate dell’14,07% nel numero e del 29,93 % nella superfice, le grandi strutture in forma singola sono aumentate del 15,22% nel numero e del 32,74% nella superficie, infine il numero di centri commerciali è cresciuto del 72,73% e la relativa superficie è cresciuta di circa il 62,01%.

VERGIATE

___________________________________________ 67

B.4.1.2 Commercio su Aree Pubbliche Nel territorio di VERGIATE si svolge 1 mercato settimanale su aree pubbliche. Le caratteristiche sono le seguenti:

Tabella 50 Elenco e caratteristiche dei mercati su area pubblica

UBICAZIONE MERCATO Giorno di mercato Totale posteggi mercato tot. mq. posteggi

Settore merceologico

totale posteggi

alimentari non alimentari

N° mq. N° mq.

VIA PIAVE Lunedì 74 2.488,50 12 384 62 2104,5

In base alla metodologia prevista dal Programma pluriennale, la Regione Lombardia ha calcolato la superficie equivalente (superficie di esercizi di vicinato in sede fisa economicamente equivalente ai mercati esistenti) valutandola in: Mq. 36,8 di alimentari Mq. 201,7 di non alimentari Mq. 238,4 complessivi.

VERGIATE

68 ____________________________________________

B.4.2 Attività di Commercio all’Ingrosso

La consistenza delle attività di commercio all’ingrosso presenti sul territorio comunale è stata ricavata dagli elenchi forniti agli uffici comunali dalla CCIAA territorialmente competente, di seguito riportiamo i valori aggregati suddivisi per settore (alimentare e non alimentare).

Tabella 51 Consistenza Ingrosso (censimento 2001)

COMMERCIO ALL'INGROSSO di Unita' Locali

Sup. Addetti

INGROSSO ALIMENTARE 2 n.p. n.p.

COMMERCIO ALL'INGROSSO DI CARNI DI TUTTE LE SPECIE ANIMALI FRESCHE 1 n.p. n.p.

COMMERCIO ALL'INGROSSO DI PASTE ALIMENTARI E CEREALI 1 n.p. n.p.

INGROSSO NON ALIMENTARE 5 n.p. 6

COMMERCIO ALL'INGROSSO DI ARTICOLI PER L'IGIENE E LA PULIZIA, ANTINFORTUNISTICA E ABBIGLIAMENTO DA LAVORO 1 n.p. n.p.

COMMERCIO ALL'INGROSSO DI CIRCUITI STAMPATI 1 n.p. n.p. COMMERCIO ALL'INGROSSO DI LAMIERE 1 n.p. n.p. COMMERCIO ALL'INGROSSO DI FILATI PLASTICI SINTETICI E AFFINI ED ARTICOLI DI PULIZIA E IMBALLO IN GENERE 1 n.p. 6

COMMERCIO ALL'INGROSSO DI LEGNAMI TEGOLE ED AFFINI 1 n.p. n.p.

TOTALE: 7 39,24 6

VERGIATE

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B.4.3 Attività di Somministrazione di Alimenti e bevande

Nella tabella che segue è analizzata la distribuzione territoriale del servizio di somministrazione classificato secondo le denominazioni indicate nelle norme applicative della legge regionale in materia. La dotazione di servizio appare piuttosto elevata: un’attività ogni 192 abitanti e ben 1.068 mq. ogni 1.000 persone. evidentemente questo indica un tipo di servizio rivolto non solo ai residenti ma prevalentemente all’utenza sovraccomunale di passaggio sulla direttrice del Sempione.

Tabella 52 Consistenza Attività di Somministrazione

SOMMINISTRAZIONE ALIMENTI E BEVANDE -

ATTIVITA' AUTORIZZATE E ATTIVATE

NUMERO UNITÀ LOCAL

SUPERFICIE AUTORIZZATA (MQ)

SUPERFICIE MEDIA (MQ)

ABITANTI PER

ESERCIZIO

MQ PER 1.000

ABITANTI

A) RISTORANTI TRADIZIONALI 16 6.665 416,57 563 739,42

B) RISTORANTI TIPICI LOMBARDI 1 64 64,00 9.014 7,10

C) TAVOLE CALDE, FAST-FOOD - - - - -

D) PIZZERIE 3 434 144,67 3.005 48,15

E) BAR GASTRONOMICI 5 268 53,60 1.803 29,73

F) BAR TRADIZIONALI 14 1535 109,61 644 170,25

G) BAR PASTICCERIA, GELATERIA 5 232 46,40 1.803 25,74

H) WINE BAR, BIRRERIE, PUB, CAFFETTERIE - - - - -

I) LOCALI SERALI 1 222 222,00 9.014 24,63

J) DISCOTECHE, SALE DA BALLO - - - - -

K) IMPIANTI SPORTIVI E BALNEARI 1 65 65,00 9.014 7,21

N) CATERING 1 140 140 9.014 15,53

TOTALE 47 9.625 204,78 192 1.067,75

Grafico 6 – consistenze delle attività di somministrazione di alimenti e bevande

VERGIATE

70 ____________________________________________

VERGIATE

___________________________________________ 71

B.4.4 Attività Paracommerciali (Assimilate)

Non esiste una definizione giuridica di attività paracommerciale. Ai fini del presente studio, indipendentemente dalle definizioni giuridiche, ci interessa individuare tutti i tipi di attività il cui impatto sul territorio è sostanzialmente analogo a quello del commercio propriamente detto. Parleremo quindi di attività “assimilate” a quelle commerciali, in quanto possono essere assoggettate a normative sostanzialmente analoghe a quelle del commercio. Rientrano in questa categoria le attività tradizionalmente indicate come “artigianato di servizio”, nonché le attività soggette alle licenze di PS (escluse quelle turistiche-ricettive), le sale giochi, le agenzie viaggi, le scuole guida e agenzie di pratiche auto, i locali di intrattenimento e svago, ecc.. la definizione precisa è contenuta nella normativa. A titolo esemplificativo e non esaustivo possiamo indicare:

- Laboratori artigianali di produzione alimentare con vendita per il consumo sul posto. - Acconciatori ed estetisti, tatuatori, piercing e simili. - Sale giochi, sale bingo, sale scommesse e simili. - Attività di agenzie con significativa presenza di pubblico: agenzie di viaggi, autoscuole e

agenzie di pratiche auto, ecc. - Laboratori di erogazione di servizi vari: tintorie, lavanderie, copisterie, corniciai, sarti,

calzolai, riparatori di elettrodomestici, cicli e motocicli, laboratori di analisi mediche, ecc.

- Laboratori di trattenimento e spettacolo (cinema, teatri, sale da ballo, ecc.) - Phone centers, internet points.

Dal momento che non tutte queste attività sono soggette ad autorizzazioni commerciali, i dati presenti in proposito sono purtroppo parziali, riportiamo di seguito quelli disponibili:

Tabella 53 Consistenza Attività Paracommerciali

SOMMINISTRAZIONE ALIMENTI E BEVANDE -

ATTIVITA' AUTORIZZATE E ATTIVATE

NUMERO UNITÀ LOCAL

SUPERFICIE AUTORIZZATA (MQ)

SUPERFICIE MEDIA (MQ)

ABITANTI PER

ESERCIZIO

MQ PER 1.000

ABITANTI

SERVIZI ALLA PERSONA 23 1247,65 54,25 392 138,41

PRODUZIONE ALIMENTI 5 289,00 57,80 1.803 32,06

TRATTENIMENTO E SVAGO 2 1492,00 746,00 4.507 165,52

AGENZIE DI INTERMEDIAZIONE 1 37,50 37,50 9.014 4,16

SERVIZI DI COMUNICAZIONE - - - - -

LABORATORI DI SERVIZI 16 2212,70 138,29 563 245,47

SERVIZI SANITARI E AFFINI - - - - -

SERVIZI FINANZIARI/ASSICURATIVI - - - - -

ATTIVITA' RICETTIVE - - - - -

AGENZIE D'AFFARI - - - - -

NOLEGGI - - - - -

SERVIZI PER L'ISTRUZIONE E LA FORMAZIONE - - - - -

TOTALE 47 5278,85 112,32 192 585,63

VERGIATE

72 ____________________________________________

Grafico 7 – consistenze delle attività paracommerciali

VERGIATE

___________________________________________ 73

B.4.5 Aspetti Occupazionali I dati relativi all’occupazione nelle attività commerciali e affini presenti nel comune di Vergiate sono stati forniti dagli uffici comunali insieme ai dati di consistenza delle attività stesse. L’analisi svolta partendo da tali basi ci fornisce la misura riportata nelle tabelle seguenti del peso occupazionale del comparto. L’unico dato non disponibile riguarda il commercio su aree pubbliche e pertanto abbiamo provveduto a stimarlo ipotizzando almeno 2 addetti per banco, sui 74 banchi avremmo 148 persone, operative un giorno lavorativo su 6, e quindi approssimativamente corrispondenti a 25 unità full time equivalent. Nella prima tabella possiamo osservare le consistenze e gli indici relativi agli addetti presenti nel comune di Vergiate a livello di Macrosettori e Settori economici:

Tabella 54 Addetti – valori assoluti e indici per macrosettori e settori economici

Macrosettore e settore economico n° U.L.

n° addetti

SUP AUT TOT

Addetti/ U.L.

Addetti/ 1000 mq

Addetti /1000 abitanti

COMMERCIO AL DETTAGLIO IN SEDE FISSA 89 466 23.383,8 5,24 19,93 51,70

DETTAGLIO ALIMENTARE 18 82 3.600 4,56 22,78 9,10

DETTAGLIO NON ALIMENTARE 58 366 19.368,8 6,31 18,90 40,60

DISTRIBUTORI DI CARBURANTE 6 6 211 1,00 28,44 0,67

EDICOLE 3 3 85 1,00 35,29 0,33

FARMACIE 2 5 87 2,50 57,47 0,55

TABACCHERIE MONOPOLI DI STATO 2 4 32 2,00 125,00 0,44

COMMERCIO AL DETTAGLIO IN FORMA AMBULANTE 74 25 2.488,5 0,33 9,91 2,74

DETTAGLIO ALIMENTARE 12 4 384 0,33 10,42 0,44


COMMERCIO INGROSSO 7 6 0 0,86 - 0,67

INGROSSO ALIMENTARE 2 0 0 0,00 - 0,00

INGROSSO NON ALIMENTARE 5 6 0 1,20 - 0,67

PARACOMMERCIALE 47 111 5.278,85 2,36 21,03 12,31

AGENZIE DI INTERMEDIAZIONE 1 2 37,5 2,00 53,33 0,22

LABORATORI DI SERVIZI 16 49 2.212,7 3,06 22,14 5,44

PRODUZIONE ALIMENTI 5 10 289 2,00 34,60 1,11

SERVIZI ALLA PERSONA 23 38 1.247,65 1,65 30,46 4,22

TRATTENIMENTO E SVAGO 2 12 1.492 6,00 8,04 1,33

SOMMINISTRAZIONE 47 137 9.624,7 2,91 14,23 15,20

Totale complessivo 264 745 40.775,8 2,82 18,27 82,65

Pur non essendo possibili, per mancanza di dati compartivi, confronti significativi con altre realtà locali, è evidente che 745 addetti al comparto nel complesso, circa uno ogni 12 residenti costituiscono una componente importante dell’economia locale, e meritano pienamente l’attenzione che l’Amministrazione Comunale ha deciso di dedicare al settore della distribuzione all’interno del PGT.

VERGIATE

74 ____________________________________________

La tabella che segue riporta valori assoluti ed indici relativi agli addetti occupati esclusivamente nei settori del commercio al dettaglio alimentare e non alimentare in sede fissa. Il focus ci consente di considerare il differente livello occupazionale tra esercizi di vicinato, medie strutture, grandi strutture e forme unitarie di vendita.

Tabella 55 Addetti - attività di commercio fisso

n° U.L. n° addetti SUP AUT TOT addetti/U.L. addetti/1000 mq addetti/1000 abitanti

COMMERCIO AL DETTAGLIO 76 448 22.968,8 5,89 19,50 49,70

DETTAGLIO ALIMENTARE 18 82 3.600,0 4,56 22,78 9,10

FORMA UNITARIA DI MS 1 22 1.404,0 22,00 15,67 2,44

MEDIE STRUTTURE 2 32 1.484,0 16,00 21,56 3,55

VICINATO 15 28 712,0 1,87 39,33 3,11


GRANDI STRUTTURE 3 136 10.179,0 45,33 13,36 15,09

MEDIE STRUTTURE 17 142 6.505,0 8,35 21,83 15,75

VICINATO 38 88 2.684,8 2,32 32,78 9,76

Totale complessivo 76 448 22.968,8 5,89 19,50 49,70

VERGIATE

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B.5 Confronto Domanda / Offerta B.5.1 Metodologia L’effettuazione di un confronto tra la domanda e l’offerta è richiesto dalle indicazioni regionali sugli studi di corredo al piano. Va chiarito che, ai sensi delle norme nazionali che oramai vietano l’applicazione di strumenti di pianificazione che si basino sull’introduzione di limitazioni all’offerta poste a tutela degli equilibri di mercato esistenti, tale analisi ha ormai essenzialmente un valore di tipo indicativo/orientativo, volta ad individuare se sul territorio esiste o meno un’offerta “equilibrata” rispetto alla domanda espressa dalla popolazione residente, e se, di conseguenza, il territorio comunale, o talune sue parti significative, siano globalmente degli attrattori di flussi commerciali dall’esterno o se, al contrario, generano flussi commerciali verso l’esterno in quanto l’offerta locale non è in grado di provvedere integralmente ai fabbisogni. Da tale valutazione, peraltro estremamente approssimativa in assenza di rilevazioni dirette dei flussi commerciali, che risulterebbero estremamente costose, vengono derivate delle scelte generali di orientamento e strategia, e non delle valutazioni di tipo puramente matematico delle quantità di servizio da inserire o da considerare eccedenti. La metodologia effettuata per il confronto ricalca in linea generale la logica indicata dalla Regione Lombardia per le valutazioni di impatto delle grandi strutture di vendita. Si parte da una valutazione, contenuta nei documenti regionali, del fatturato medio unitario a mq. delle varie tipologie di esercizio. Moltiplicando tale fatturato unitario medio per le superficie di vendita delle varie tipologie commerciali presenti in comune, si ottiene una stima della potenzialità di offerta espressa dalla rete commerciale del comune. Confrontando tale potenzialità con la stima dei consumi dei residenti del comune, si valuta se. globalmente, il territorio comunale perde volumi di acquisto a vantaggio dell’esterno o se, al contrario, costituisce di fatto un attrattore commerciale. Un’analisi più approfondita, che tenga conto della popolazione fluttuante (cioè di quella che fruisce sistematicamente dei servizi presenti in comune- escludendo gli ingressi motivati solo o prevalentemente dall’effettuazione di acquisti), può portare a valutare se il comune è semplicemente autosufficiente ( o carente) rispetto ai fabbisogni dei propri “city users”, oppure se determina una vera e propria gravitazione commerciale in entrata (o in uscita). I dati di partenza, indicati dalla Regione, sono i seguenti:

Tabella 56 Incasso medio a metro quadro in €

TIPOLOGIA ALIMENTARE NON ALIMENTARE MISTO VICINATO 2.900 1.250 1.500 MEDIE STRUTTURE 6.500 1.500 - GRANDI STRUTTURE 8.500 2.000 - CENTRI COMMERCIALI 8.000 2.000 -

VERGIATE

76 ____________________________________________

B.5.2 Quantificazione dell’offerta locale

In base ai parametri riportati, ed alla quantificazione dell’offerta risultante dall’analisi svolta, incrementata dalla stima delle superfici equivalenti dei banchi dei mercati, risultante dai dati regionali, possiamo stimare il volume di offerta potenziale espresso dalla rete commerciale di VERGIATE:

Tabella 57 Offerta Alimentari

TIPOLOGIA €/MQ MQ ESISTENTI FATTURATO €

VICINATO 2.900 846 2.452.820

MEDIE STRUTTURE 6.500 1.224 7.956.000

GRANDI STRUTTURE 8.500 - -

CENTRI COMMERCIALI 8.000 1.000 8.000.000

TOTALE 18.408.820

(1) di cui mq.523,1 corrispondenti alla superficie equivalente dei banchi dei mercati

Tabella 58 Offerta Non Alimentari


VICINATO 1.250 3.053,00 3.816.250

MEDIE STRUTTURE 1.500 5.888,00 8.832.000

GRANDI STRUTTURE 2.000 10.179,00 20.358.000

CENTRI COMMERCIALI 2.000 404,00 808.000

TOTALE 33.814.250

(1) di cui mq. 1962,9 corrispondenti alla superficie equivalente dei banchi dei mercati

Tabella 59 Vicinato Misto


VICINATO 1.500 459 688.500

TOTALE 688.500

In complesso, il volume di offerta potenzialmente espresso dalla rete commerciale di VERGIATE è il seguente: ALIMENTARI + MISTO € 19.097.320 NON ALIMENTARI € 33.814.250 TOTALE € 52.911.570

B.5.3 Rapporto Domanda/Offerta

VERGIATE

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Confrontiamo ora le potenzialità di offerta con la domanda locale (consumi) stimata vediamo i seguenti risultati:

Tabella 60 Rapporto Domanda/Offerta Locale

SETTORE DOMANDA Mln € OFFERTA Mln € RAPPORTO O/D

ALIMENTARE + MISTO 21.107.940,56 19.097.320 90%

NON ALIMENTARE 43.163.320,30 33.814.250 78%

TOTALE 64.271.260,87 52.911.570 82%

Secondo quanto sopra riportato nel comune di VERGIATE, l’offerta commerciale ha una potenzialità di copertura del 90% della domanda alimentare e del 78% di quella non alimentare locale.

VERGIATE

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B.6 Viabilità ed Accessibilità Per tutti questi elementi si rimanda alla relazione agli studi generali del PGT, che ha sviluppato l’argomento in maniera molto più esaustiva, tenendo conto semplicemente delle considerazioni generali che da tale quadro si possono derivare in relazione al commercio ed alle attività assimiliate (in particolare nella definizione dei sistemi commerciali lineari).

VERGIATE

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C. Scelte Progettuali

C.1 Obiettivi Nel pieno rispetto della filosofia generale del Programma Triennale della Regione, si è ritenuto che l’obiettivo del piano non debba limitarsi al controllo della media – grande distribuzione (ovviamente fondamentale ma non sufficiente) e si è quindi teso a promuovere le condizioni ottimali per una tutela della struttura di vicinato esistente e per una crescita della stessa non vista come forma residuale di servizio per coprire gli interstizi lasciati vuoti dalla grande distribuzione, ma come una componente fondamentale del tessuto urbano e dell’effetto città. Questo corrisponde ad una incentivazione degli aspetti qualitativi non tanto visti come “nicchia di mercato” per i consumi degli utenti più facoltosi, ma come “qualità diffusa” non solo dei beni venduti, ma dei livelli di servizio e della vivibilità generale dell’ambiente urbano. Il secondo punto generale che definisce gli obbiettivi del PGT è la presa d’atto del fatto che la funzione di servizio non è affidata alle sole attività commerciali propriamente dette (negozi), ma comprende anche gli esercizi di somministrazione (bar, trattorie, pub, ristoranti), ed altri tipi di botteghe (panetteria, parrucchiere, corniciaio, fotografo, tintoria, riparatori, laboratori, locali di svago, ecc) che di solito venivano classificati sotto la dizione del tutto impropria, ancorché evocativa, di “artigianato di servizio”. L’elemento innovativo di questa variante sta anche nell’occuparsi di tutte queste attività “affini” al commercio, ma ad esso non del tutto assimilabili. Si è quindi scelto di normare tali attività in modo da favorire un loro ruolo attivo nel mix di sevizi urbani, ma senza confonderli né con il commercio “tout court” né con l’artigianato, ma elaborando delle norme di localizzazione che tengono conto della loro specificità funzionale e di integrazione nell’ambiente.

C.2 Strategie di intervento. C.2.1 Valorizzazione del servizio di

vicinato Le scelte di piano, coerentemente con gli obiettivi indicati dal PTSSC partono dal riconoscimento della valenza sociale del servizio di vicinato, tra l’altro per i seguenti motivi: Fornisce un’alternativa accessibile al consumatore anziano e dotato di scarsa mobilità Presenta una notevole valenza di tipo identitario legata alla identificazione degli abitanti al proprio quartiere Costituisce l’ambiente fisico ed umano di una serie di relazioni “despecializzate” non solo tra utenti di diverse fasce sociali, di età e di consumo, ma anche tra portatori di interessi diversi (non l’incontro solo di chi ha lo stesso scopo – di acquistare). Tali relazioni hanno il pregio di essere: “interstiziali”, cioè di riempire spazi e tempi anche programmati per diverse funzioni ed usi (ci si incontra mentre ci si sposta con mete diverse e in tempi diversi)

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“preterintenzionali”, cioè accadono di fatto, senza essere scelte o programmate, e neppure possono essere volutamente evitate, e quindi ci mettono in relazione con gli atri “di fatto”, anche se non vorremmo farlo. In aggiunta alle considerazioni sull’importanza del servizio di vicinato in se, si è tenuto anche conto della situazione specifica di Vergiate, in cui la dotazione di servizio di scala locale risulta carente rispetto a quella di scala sovraccomunale. Di conseguenza il piano pone una particolare enfasi ed attenzione alla creazione di condizioni che favoriscano una adeguata crescita, quantitativa e qualitativa, del servizio di prossimità nel capoluogo, e permettano comunque una permanenza del servizio di base nelle frazioni, per evitare i rischi di desertificazione. Va comunque rilevato che, per quanto embrionale, un minimo di servizio di vicinato è presente in tutte le frazioni, come evidenziato dall’apposita tabella degli allegati statistici.

C.2.2 Regolamentazione in base all’impatto effettivo

C.2.2.1 Il valore delle sinergie Il PGT si pone l’obiettivo di tutelare e promuovere la “mixité” delle funzioni urbane in particolare per quanto riguarda le funzioni commerciali e quelle ad esse assimilabili, in modo da garantire : la presenza “fisica” dei servizi la ricchezza dei rapporti umani che ne derivano. le condizioni minime di sopravvivenza alle attività che forniscono tali servizi. Tale obiettivo non può essere solo il fatto di una scelta formale – compositiva delle funzioni urbane da collocare sul territorio, ma deve necessariamente confrontarsi con le leggi dell’economia, garantendo le condizioni minime di sopravvivenza alle attività economiche preposte a formare tali servizi. Dall’unione di tali esigenze emerge l’esigenza di non consentire la dispersione generalizzata sul territorio degli esercizi (sprawl), ma di promuovere la creazione di aggregazioni di attività che corrispondono alla duplice esigenza di attivare meccanismi di sinergia che ne rafforzino la competitività e di dare leggibilità e riconoscibilità alle diverse porzioni del territorio, rendendo anche più stimolante e “sorprendente” il percorrere le strade del centro, e permettano :

� di attivare di sinergie che rafforzino la competitività degli esercizi � dare leggibilità e riconoscibilità alle diverse porzioni del territorio, rendendo anche più

stimolante e “sorprendente” il percorrere le strade del centro. � estendere le sinergie non alle sole attività commerciali propriamente dette (negozi), agli

esercizi di somministrazione (bar, trattorie, pub, ristoranti), ed altri tipi di botteghe (panetteria, parrucchiere, corniciaio, fotografo, tintoria, riparatori, laboratori, locali di svago, ecc) – il cosiddetto “artigianato di servizio”. elaborando delle norme di localizzazione che tengono conto della specificità funzionale e di integrazione nell’ambiente dei vari tipi di attività.

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Le limitazioni alla collocazione di attività commerciali di vicinato in qualunque edificio o area residenziale (a differenza di quanto avviene nella maggioranza degli strumenti urbanistici) non hanno assolutamente lo scopo di limitare la concorrenza per garantire un mercato “protetto” ai singoli esercizi, e quindi non implicano la fissazione di alcun limite di numero o di superficie complessiva alle attività commerciali, ed in questo senso rispettano totalmente le prescrizioni di liberalizzazione derivanti dal recepimento della Direttiva Bolkestein. Al contrario, lo scopo è di permettere agli esercizi di raggiungere, nel loro insieme, dei nuclei in grado di sviluppare quel minimo di “massa critica” che consenta di dare ai consumatori un servizio sufficientemente articolato, di valorizzare nel suo complesso l’effetto urbano laddove è possibile, anche come scelta propedeutica alla futura attivazione di un Distretto del Commercio in base alla normativa regionale. Tale tipo di scelta è tesa anche a minimizzare i costi per la Pubblica Amministrazione per lo svolgimento di politiche di sostegno al commercio, promozione turistica, sorveglianza e sicurezza urbana, ecc.

C.2.3 La Riqualificazione Commerciale del Sempione

L’asse del Sempione presenta un livello di densità commerciale molto elevato rispetto a tutto il resto del territorio ed alla capacità di carico viabilistico dell’asse stesso, anche in relazione ai miglioramenti previsti per il futuro. Di conseguenza la scelta è di non sovraccaricare eccessivamente detto asse, evitando l’apertura ex novo di grandi strutture di vendita, ma consentendo la riqualificazione di quelle esistenti, con ampliamenti ed accorpamento, nonché la riqualificazione ed il potenziamento delle medie strutture. A tale scopo viene anche esclusa la possibilità di creazione di nuove grandi strutture di vendita nel settore alimentate, in quanto queste, ai sensi della normativa regionale vigente in termini di valutazione dell’impatto viabilistico, generano un carico automobilistico superiore a quello dei non alimentari. L’intero asse richiede una migliore dotazione viabilistica, che si inquadra nelle politiche generali di questo PGT. Di conseguenza il potenziamento della Grande distribuzione esistente e l’inserimento di nuove medie strutture di maggior dimensione (fino a 1.500 mq) sono consentiti soltanto all’interno di alcuni ambiti di trasformazione ( AT 12 per le grandi strutture e AT. 11.1 e AT. 11.2 per le medie). Tali ambiti potranno essere attuati solo con Piani Attuativi che prevedano anche una sostanziale riqualificazione dell’asse viari e la realizzazione di una viabilità alternativa che ripartisca in maniera più sostenibile l’attuale traffico sul Sempione. Per stabilire i livelli massimi di carico aggiuntivo ammissibile sono state effettuate diverse analisi e simulazioni, con differenti ipotesi di aumento delle superficie di vendita sull’Asse del Sempione, basate sulle rilevazioni dei livelli di traffico effettivo, che, data la natura e le caratteristiche degli insediamenti di grande distribuzione esistenti (che non comprendono nessuna struttura di tipo ipermercato o simili), risultano inferiori a quelli ipotizzabili in base ai modelli teorici utilizzati dalla Regione.

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In base a tali valutazioni risulta possibile raggiungere superfici di vendita fino a 10.000 mq senza che ciò comporti un impatto oltre la sostenibilità sulla viabilità del Sempione (ovviamente opportunamente razionalizzata). La provincia di Varese in sede di formulazione del parere ha espresso riserve circa la sostenibilità degli insediamenti di Grande Distribuzione previsti dal PGT sull’asse del Sempione, in quanto, a suo dire, in base alle norme regionali di valutazione, il traffico complessivo generato eccederebbe le potenzialità di assorbimento dell’asse commerciale in oggetto. La valutazione provinciale è stata effettuata in modo astratto, considerando cioè il volume di traffico teorico generato dalle superfici esistenti più quelle della nuova superficie massima ammissibile, senza tenere in alcun modo in considerazione il traffico effettivamente generato dagli esercizi attualmente esistenti, che risulta significativamente inferiore agli impatti massimi teorici previsti dalle tabelle regionali.(si vedano le rilevazioni effettuate dalla Polizia Municipale) Si possono a nostro avviso condividere pienamente le considerazioni ed i riconteggi effettuati dall’Arch. Gobbi (consulente viabilistico del Comune) , a partire dalla situazione di fatto e dalle considerazioni che il traffico derivante dal commercio costituisce solo una frazione del traffico totale gravante sull’asse, e che solo su tale frazione si determinerebbe un incremento, mentre la quota di traffico merci, di persone dirette alle residenze, ecc. non verrebbe comunque influenzato. Va aggiunta una ulteriore considerazione, e cioè che il combinato disposto della normativa urbanistica e di quella commerciale fanno si che la previsione nel PGT dell’ammissibilità di strutture commerciali fino a 10.000 mq. di vendita non abbia un effetto automaticamente conformativo, nel senso che non basta a fare sorgere il diritto da parte degli operatori a realizzare 10.000 mq di nuove strutture, ma ha un effetto limitativo, nel senso che esclude tassativamente la possibilità di inserimento di strutture superiori ai 10.000 mq. di vendita (anche se per assurdo la Regione fosse d’accordo ad autorizzarle), mentre viene mantenuto (e non potrebbe essere altrimenti a termini di legge), l’assoggettamento dell’eventuale autorizzazione alla procedura di conferenza di Servizi tra Comune, Regione e Provincia, che implica l’effettuazione di tutte le altre verifiche previste dalla normativa regionale, tra cui quella di impatto viabilistico. Tale procedure prevede che, nel momento in cui venisse richiesta qualsiasi autorizzazione di grande struttura (sia ex novo che per modifica o rilocalizzazione di quelle esistenti; venga effettuato uno studio di impatto viabilistico, basato su rilevazioni del traffico aggiornate al massimo a qualche mese prima della richiesta, che tenga conto della effettiva entità di grande distribuzione presente al momento nonché delle modifiche, aggiunte, o ampliamenti richiesti. Questo implica che la soluzione andrà valutata al momento della richiesta, quando, ad esempio, alcune delle strutture attuali potrebbero essere state chiuse o ridimensionate, oppure la nuova richiesta potrebbe riguardare un ampliamento di struttura esistente (che comunque non implichi il superamento dei 10.000 mq. da parte della singola struttura) e non l’aggiunta di ulteriori 10.000 mq.. Nel caso, ad esempio, di successivi interventi di riqualificazione o di nuove aperture, ognuno verrebbe assoggettato allo studio di impatto effettivo, e gli aumenti di superficie non verrebbero più autorizzati nel momento in cui il traffico complessivo dovesse superare la portata massima dell’arteria interessata. Alla valutazione di questi studi è previsto che partecipi, con diritto di voto, anche la Provincia, che quindi ha la possibilità di fare valere le sue ragioni e valutazioni sul caso e sulle problematiche concrete, anziché bloccare a priori le possibilità di riqualificazione di strutture commerciali esistenti, che rientrano negli obiettivi prioritari dell’attuale legislazione

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commerciale regionale, e che assumeranno un’importanza ancora maggiore nella nuova normativa in corso di elaborazione in questi giorni .(si veda in proposito la delibera di Consiglio Regionale X/187 del 12 novembre 2013 “NUOVE LINEE PER LO SVILUPPO DELLE IMPRESE DEL SETTORE COMMERCIALE). Va inoltre tenuto conto che, in base agli attuali parametri regionali di analisi teorica, la consistenza massima a cui potrebbe arrivare l’area commerciali sul Sempione nel caso (del tutto teorico) di massimo utilizzo, raggiungerebbe un’isocrona massima di influenza di 35 minuti, nei quali risiedono quasi 2 milioni di persone. In realtà. In tale bacino esiste già una notevole dotazione di grandi strutture di vendita, in gran parte collocate molto più vicino alla maggioranza di tali potenziali clienti. Abbiamo diviso tale bacino in subaeree, caratterizzate da una certa omogeneità in funzione delle caratteristiche, orografiche, demografiche e commerciali, assegnando , in maniera empirica, ad ognuna di tali subaree una percentuale di probabilità (fatta 100 quella dell’area immediatamente intorno a Vergiate) che i relativi abitanti possano gravitare per i loro acquisti sul nodo del Sempione. Tale dato è genericamente riferito al non alimentare, perché per l’alimentare la propensione dei consumatori allo spostamento è molto più bassa e la concorrenza è più diffusa sul territorio (e inoltre per gli alimentari non esiste né è prevista nell’area alcuna struttura di tipo “dominante” rispetto a quelle dei comuni vicini). Come si vede, le parti più densamente popolate del bacino sono quelle relative alle subaree di Varese, Tradate e “Bivio autostrade”, per le quali la probabilità di convergenza su Vergiate è bassissima, vista sia la distanza che l’offerta di grande distribuzione esistente in loco. Di conseguenza la consistenza reale di clientela potenzialmente servita si riduce a meno di un sesto della popolazione teorica del bacino. In queste condizioni le reali possibilità di nuovi insediamenti commerciali nell’area in oggetto sono confinate essenzialmente alla riqualificazione delle strutture esistenti e ad un completamento dei servizi relativi ai genere per la casa, bricolage, ecc., per i quali i consumatori sono disposti a spostamenti anche abbastanza lunghi ma sicuramente non molto frequenti, e non certamente ad un potenziamento del servizi per i generi di largo consumo (alimentari, abbigliamento, ecc.) per i quali i consumatori si spostano con maggiore frequenza. I dati e la cartografia di tale studio sono riportati qui di seguito, mentre nella pagina successiva sono cartograficamente individuati i punti di rilevazione a cui sono stati riferiti gli studi di traffico.. Quindi, in termini reali, l’impatto viabilistico prevedibile sarà certamente inferiore a quello stimabile con i parametri regionali generali che necessariamente fanno riferimento all’intera gamma del settore non alimentare.

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AMBITI DESCRIZIONE N° COMUNI ABITANTI % POPOL.

PROBABILITA' INCIDENZA INCIDENZA %

1 EST TICINO 16 56.984 2,91% 40,00% 22.794 7,76%

2 PIEMONTE ESTERNO

27 95.133 4,87% 10,00% 9.513 3,24%

3 SESTO CALENDE

11 38.870 1,99% 75,00% 29.153 9,92%

4 BESOZZO 7 21.294 1,09% 60,00% 12.776 4,35%

5 GALLARATE 13 150.897 7,72% 40,00% 60.359 20,54%

6 BUSTO A. 10 148.576 7,60% 30,00% 44.573 15,17%

7 VERGIATE 14 44.716 2,29% 100,00% 44.716 15,22%

8 VARESE 8 918.944 47,00% 5,00% 45.947 15,64%

9 TRADATE 21 113.369 5,80% 5,00% 5.668 1,93%

10 BIVIO AUTOSTRADE

22 366.495 18,74% 5,00% 18.325 6,24%

TOTALE 149 1.955.278 100,00%

293.824 100,00%

Figura 6 Isocrone e bacini di studio viabilità

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C.3 Il Modello Distributivo L’analisi della effettiva localizzazione delle strutture commerciali e paracommerciali sul territorio evidenzia di fatto un modello distributivo basato sulla presenza di “SISTEMI COMMERCIALI”, in qualche modo organizzati e coerenti (ancorché di fatto) e di esercizi esterni ai sistemi commerciali stessi. La normativa di piano si pone l’obiettivo di razionalizzare la crescita del comparto valorizzando ed incentivando il più possibile la collocazione delle attività all’interno dei sistemi commerciali, e prevedendo gli insediamenti esterni ai sistemi commerciali più che altro come una eccezione, di cui prendere atto laddove esistente (garantendo ovviamente i diritti acquisiti), e da consentire per i nuovi insediamenti solo in particolari condizioni limite o comunque atipiche. Le norme prevedono quindi l’insediabilità o meno delle varie tipologia di attività (come definite all’Art.6 della normativa stessa, a seconda del sistema commerciale di collocazione, anziché genericamente della zona urbanistica. In questo modo si evita uno dei problemi fondamentali dell’urbanistica commerciale, quello del pretendere di regolamentare un’attività a distribuzione sostanzialmente puntiforme, quale è il commercio, con delle norme concepite essenzialmente per applicarsi ad aree più o meno omogenee, quali appunto le classiche zone urbanistiche. Questa impostazione risulta sostanzialmente innovativa rispetto alle usuali normative per il commercio, ma presenta il vantaggio, tra l’altro, di una più facile adattabilità ai modelli di pianificazione dei futuri PGT, per i quali la definizione di zone urbanistiche omogenee sarà limitata solo a porzioni limitate del territorio. Lo schema completo dei sistemi commerciali previsti dal PGT è riportato nella figura alla pagina seguente:

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Figura 7 Schema completo dei sistemi commerciali previsti dal PGT

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3.0 AENC AREE ESCLUSIVAMENTE NON COMMERCIALI3.1 AENCE AREE ESCLUSIVAMENTE NON COMMERCIALI EDIFICABILI3.1.1 AENCER AMBITI RESIDENZIALI

AENCER1 AT1_Completamento residenziale_via LombardiaAENCER2 AT2_Completamento residenziale_via VignaAENCER3 AT3_Completamento residenziale_via LombardiaAENCER4 AT4_Completamento residenziale_via MairateAENCER5 AT5_Completamento residenziale_via Varese/via degli AbetiAENCER6 AT6_Completamento residenziale_via PinetaAENCER7 Aree residenziali esterne agli ambiti di trasformazione

3.1.2 AENCEP AMBITI PER ATTIVITA' DI PRODUZIONE PREVALENTEMENTE INDUSTRIALI

3.1.2.1 AENCEP1 Stabilimento Augusta

3.1.2.2 AENCEP2 AT10 - Area espansione Augusta

3.1.2.3 AENCEP3 AC6

3.1.2.4 AENCEP4 PL. APPR. / SUAP

3.1.2.5 AENCEP5 Altre aree produttive industriali3.2 AENCNE AREE ESCLUSIVAMENTE NON COMMERCIALI NON EDIFICABILI3.2.1 AENCNEA AREE AGRICOLE E AREE C2 PIANO TERRITORIALE PARCO DEL TICINO

3.2.2 AENCNEAE AREA AEROPORTUALE3.2.3 AENCNST AREE PER INFRASTRUTTURE DI MOBILITA' E ATTREZZATURE TECNOLOGICHE

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C.3.1 Le previsioni del PGT IL PGT esclude la collocazione di nuove strutture di grande distribuzione al difuori dell’asse del Sempione, e sarà essenzialmente focalizzato, per il resto del territorio, alla riqualificazione e rivitalizzazione del commercio di prossimità. La strategia, come indicato in precedenza, è quella di favorire la collocazione degli esercizi di vicinato in assi o aree di concentrazione, vietando o scoraggiando pesantemente l’insediamento di esercizi isolati (tranne casi particolari come quelli delle merci ingombranti, dei generi strumentali, ecc..). Per le medie strutture di vendita si prevede una suddivisione in due fasce dimensionali (250/600 mq e 601/1.500), prevedendo la possibilità di inserimento di quelli di fascia bassa lungo gli assi di penetrazione e attraversamento e di quelli di fascia alta unicamente in alcune aree specificamente individuate (Sempione e altri lotti indicati, in via di massima, in cartografia) Per le frazioni si ritiene in via di massima di confermare soltanto gli insediamenti commerciali esistenti Per il commercio di vicinato vi è una normativa differenziata in funzione della collocazione, tesa comunque a creare aggregazioni significative (assi o addensamenti commerciali) e ad evitare la dispersione del servizio e la sua perdita di significatività (vedere comunque il punto C2 ). E’ comunque garantita, per evitare i rischi di desertificazione, la possibilità di collocare nuovi esercizi di vicinato nell’abitato delle frazioni. Le aree produttive vengono suddivise tra quelle a vocazione esclusivamente industriale (Es. Stabilimento Agusta) che escludono totalmente la presenza di qualunque attività commerciale, e quelle a natura mista, inserite all’interno o in prossimità dell’abitato, per cui sono possibili alcuni usi commerciali molto limitati (Vendita di merci ingombranti, ingrosso, attività paracommerciali, servizi di ristoro per l’area produttiva, vendita di prodotti propri, ecc.) Nelle aree a servizi verrà consentito anche l’inserimento di funzioni commerciali o assimilate di limitata entità, purché strettamente funzionali e complementari al servizio svolto nell’area (es. ristoro negli impianti sportivi o negli oratori, ecc.) Tra le previsioni vi è anche la risistemazione dell’area mercatale, che potrebbe fungere da fulcro di un’area di riqualificazione per il commercio di vicinato nel centro di Vergiate

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D. APPENDICE In questa appendice forniamo alcune indicazioni sul significato e le definizioni delle tipologie di aggregazioni commerciali (sistemi) utilizzate sia a livello di analisi delle strutture esistenti che a livello progettuale

D.1 Definizione dei Sistemi Commerciali

Si definiscono SISTEMI COMMERCIALI i raggruppamenti di attività commerciali in insiemi programmati o spontanei di consistenza sufficiente a determinare effetti di sinergia e richiamo. La distribuzione delle attività commerciali in sistemi è articolata come segue: La distribuzione delle attività commerciali in sistemi è in genere articolata come segue:

a) sistemi commerciali lineari

� assi a fruizione pedonale; � assi di attraversamento o penetrazione;

b) sistemi commerciali areali

� programmati (per grandi strutture di vendita; per medie strutture di vendita significative; per servizi turistico ricreativi ,aree mercatali, aree per spettacoli viaggianti);

� consolidati o spontanei (addensamenti commerciali superiori ai 150mq).

D.2 Articolazione commerciale sul territorio

Innanzitutto esaminiamo l’articolazione del servizio commerciale sul territorio, individuandone le porzioni in cui il commercio e le attività assimilate costituiscono una presenza significativa e caratterizzante e quelli in cui invece tali attività sono assenti o presenti in maniera poco significativa e scarsamente caratterizzante.

D.2.1 Aree di insediamento commerciale

Sono le porzioni del territorio in cui la presenza di attività commerciali è significativa ed è ritenuta coerente con le destinazioni prevalenti in esse esistenti, e come tale costituisce un elemento caratterizzante dell’armatura urbana. Si possono a loro volta suddividere in:

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D.2.1.1 Sistemi commerciali Per la definizione vedere il punto D.1

SCL Sistemi commerciali lineari DD.2.1.1.1Si possono suddividere nelle seguenti tipologie, non tutte presenti in ogni comune:

� SCLAP I sistemi commerciali lineari degli assi di fruizione pedonale

Sono caratterizzati prevalentemente da tessuto edificato con fronti continui su strada che presentano una notevole densità e continuità del tessuto commerciale e paracommerciale, prevalentemente costituito da attività di vicinato, generalmente presenti su entrambi i lati dell’asse stesso, e con attività commerciali in prevalenza dotate di vetrine ed aventi accesso diretto dalla area pubblica di circolazione. Tali sistemi commerciali corrispondono ai tratti interni dei principali assi consolidati dell’abitato, in genere ma non necessariamente in maniera esclusiva nei centri storici. La loro caratteristica generale è la fruizione prevalentemente di tipo pedonale, il che non implica necessariamente la chiusura al traffico di tali assi, bensì il fatto che solitamente l’utenza raggiunge un posteggio in prossimità dell’asse (salvo che arriva a piedi o con i mezzi pubblici), e poi si sposta a piedi da un esercizio all’altro (passeggiata commerciale).

� SCLAA Sistemi commerciali lineari degli assi di attraversamento o penetrazione

Sono caratterizzati dalla presenza lungo l’asse stradale ed i suoi eventuali controviali di un tessuto edilizio a destinazione produttiva o residenziale misto con presenza, anche discontinua, di attività commerciali o assimilate di vicinato o media struttura a cui si accede in prevalenza non dalla strada bensì dai controviali o da spazi destinata a parcheggi raccordati all’asse stradale. A differenza degli assi centrali, le attività commerciali possono essere anche prive di vetrine o non essere direttamente prospicienti all’asse stradale. A tali attività si accede in prevalenza non dalla strada bensì da controviali o da spazi destinati a parcheggio raccordati all’asse stradale. Solitamente l’utenza raggiunge in auto il parcheggio del singolo esercizio e poi si sposta in auto verso altri esercizi. In Vergiate esiste un solo asse di questo tipo, costituito dalla SS 33 del SEMPIONE.

SCA Sistemi commerciali areali D.2.1.1.2Sono costituiti dall’insieme di una o più strutture commerciali che globalmente raggiungono una soglia di consistenza corrispondente almeno quella minima di una media struttura di vendita, non facenti parte di sistemi commerciali lineari, distinguibili da altri sistemi commerciali o da esercizi isolati per l’uso di diversi accessi agli assi stradali o per la presenza di significative soluzioni di continuità tra l’uno e l’altro sistema o esercizio isolato. Le attività commerciali negli addensamenti areali possono essere site sia in edifici aventi specifica destinazione commerciale, sia al piede di uno o più edifici con destinazione mista (residenza, commercio, produttivo, uffici). L’accesso alle attività commerciali, salvo che per gli addensamenti spontanei, avviene in generale attraverso parcheggi, portici, piazze o simili, raccordati alla strada pubblica attraverso un numero limitati di punti di accesso automobilistico.

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D.2.1.1.2.1 SCAP Sistemi commerciali areali programmati

Sono quelli frutto di un progetto unitario (di iniziativa autonoma degli operatori o imposto dallo strumento urbanistico) che individui le aree specifiche di parcheggio ed i punti generali di accesso alla rete stradale pubblica, nonché le aggregazioni spontanee di maggiore rilevanza, formatesi nel tempo anche con caratteristiche di accessibilità meno strutturata, la cui esistenza è stata rilevata ed individuata in cartografia al momento della definizione della presente variante. Si dividono in:

� SCAPGD Aree per grandi strutture di vendita Sono i lotti di terreno o fabbricati dotati di accesso automobilistico proprio sui quali insistono o sono consentite grandi strutture di vendita fino ai limiti dimensionali indicati per le singole aree o raggruppamenti di aree nelle tabelle di ammissibilità allegate alla normativa

� SCAPMS1 Aree per medie strutture di livello 1. Sono i lotti di terreno o fabbricati dotati di accesso automobilistico proprio sui quali insistono o sono consentite medie strutture di vendita dil livello 1 (fino a 600 mq).

� SCAPMS2 Aree per medie strutture di livello 2. Sono i lotti di terreno o fabbricati dotati di accesso automobilistico proprio sui quali insistono o sono consentite medie strutture di vendita fino al livello 2.

� SCAPTR Aree per servizi turistico ricreativi: � SCAPAM Aree mercatali.

Sono gli spazi specificamente destinati allo svolgimento di mercati periodici, fiere di commercio su aree pubbliche, attività espositive temporanee o spettacoli viaggianti. In tali aree non possono essere collocate attività commerciali o paracommerciali in sede fissa.

� SCAPAF Aree per spettacoli viaggianti.

D.2.1.1.2.2 SCANP Sistemi commerciali areali non programmati:

� SCANPC sistemi commerciali areali consolidati le aggregazioni di almeno tre attività commerciali o paracommerciali che presentino tutte le seguenti caratteristiche:

� insistere all’interno dello stesso isolato o di isolati diversi fronteggianti o adiacenti siti sulla stessa via o incrocio;

� essere collocati entro un percorso pedonale di non oltre 150 ml tra gli ingressi degli esercizi più distanti, che non implichi l’attraversamento di sistemi commerciali lineari degli assi di attraversamento, di barriere quali ferrovie, assi stradali o autostradali di attraversamento o penetrazione;

� raggiungere complessivamente la superficie di vendita, somministrazione e/o servizio di almeno 150 m2. Possono essere inclusi in tale conteggio gli esercizi esistenti collocati entro le distanze di cui sopra, se non facenti già parte di assi commerciali lineari esistenti.

� Essere già esistenti ed individuabili al momento della formazione del Piano � SCANPS sistemi commerciali areali spontanei

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le aggregazioni di almeno tre attività commerciali o paracommerciali che presentino tutte le caratteristiche dei sistemi areali consolidati, e che vengono spontaneamente a formarsi dopo la formazione del Piano Al di fuori dei sistemi commerciali si possono in genere individuare:

D.2.2 Aree tendenzialmente non commerciali

Sono le parti del territorio in cui la presenza di attività commerciali è di scarsa rilevanza ed è ritenuta incoerente con le destinazioni prevalenti in esse esistenti: Si possono a loro volta suddividere in:

D.2.2.1 ANCE Aree tendenzialmente non commerciali

� ANCER Aree non commerciali a destinazione residenziale � APCNA Aree a presenza commerciale non addensata

Sono spazi in generale a funzione residenziale o mista, nei quali la presenza di attività commerciali è più o meno sporadica e comunque priva di una significativa continuità. In tali aree non si ritiene opportuno consentire nuovi inserimenti di attività commerciali o assimilate, anche sotto forma di destinazioni d’uso complementari, salvo che si costituiscano aggregazioni che presentino quanto meno le caratteristiche precedentemente indicate per gli addensamenti commerciali. Si fa eccezione per le aree non addensate delle frazioni, in cui è permesso l’insediamento isolato anche di eserczi di vendita

� ANCEP Aree non commerciali a destinazione produttiva ad eccezione delle porzioni perimetrate ricadenti nei sistemi commerciali, e lotti residenziali interclusi

� ANCES Aree non commerciali a destinazione pubblica, destinate a servizi individuate nel Piano dei Servizi

ad eccezione delle porzioni perimetrate ricadenti nei sistemi commerciali. In dette aree, l’attività commerciale è soggetta a consistenti restrizioni funzionali; non è ammessa come destinazione prevalente ma solo come destinazione compatibile con le precisazioni e limitazioni riportate nel piano delle Regole , tranne in casi particolari in cui l’attività commerciale o paracommerciale presenti una o più delle seguenti caratteristiche. stretta complementarietà funzionale con le destinazioni prevalenti caratteristiche dell’area (produzione industriale e artigianale, servizi, logistica, ecc.:, ); scarsa compatibilità e scarsa sinergia con le attività normalmente compatibili con la residenza per motivi estetici, di ingombro, rumorosità, attrazione di traffico veicolare pesante, presenza di depositi di merci all’aperto (es: depositi di materiali da costruzione, vendita di materiali pericolosi, vendita all’aperto di autoveicoli, combustibili, rottami, ecc., vendita all’ingrosso. )

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attività di servizio al personale operante nelle aziende della zona (es.: servizi di ristoro per il personale, vendite di attrezzi o materiali di consumo per le aziende, fornitura di servizi alle aziende).

D.2.2.2 ANCN Aree esclusivamente non commerciali

In queste aree non sono ammesse attività commerciali o assimilate, ad esclusione (per la parte produttiva) delle attività di vendita dei propri prodotti da parte dei produttori, con caratteristiche che non costituiscono destinazione d’uso commerciale ai sensi dell’Art. 3.1.1. della normativa. Gli esercizi non facenti parte di sistemi commerciali sono definiti come isolati e sono così classificati: esercizi isolati autonomi, quelli che svolgono la loro funzione indipendentemente da connessioni funzionali ad altre attività di natura diversa da quella commerciale insistenti sullo stesso lotto o edificio; esercizi isolati strumentali o di servizio, quelli collocati all’interno di un lotto unitario o edificio a destinazione diversa da quella commerciale o residenziale, che operano in diretta connessione funzionale con l’attività principale (es. spacci interni, mense, locali di ristoro all’interno di impianti sportivi, scuole, ospedali, ecc.).

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E. TABELLE STATISTICHE

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.623.5

696.9

4572

5.823

8.543

.387

54.13

6.547

1.179

144.2

951.1

37.23

53.5

12.97

820

,447

24,81

315

,355

6,939

7.627

788.0

578.8

91.65

256

.556.9

1168

262

.234

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652.4

20.36

49,8

208,5

744,0

764,4

718.0

7479

7.039

8.853

.461

56.77

8.031

447

8.982

-38.1

9122

1.120

5,861

1,140

-0,43

00,3

918.4

0582

0.575

9.121

.714

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331

23.53

626

8.253

145.4

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533,0

300,2

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1481

2.934

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.602

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.641

-88.1

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.168

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-0,93

1-0

,966

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657

.321.0

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910

.689

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.621

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.110

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.441

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390,9

001,0

160,8

258.8

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.676

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5.068

-53

8.349

100.2

7042

5.778

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671,0

400,7

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6187

6.705

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.141

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128

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529

5.260

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.626.4

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328

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COMUNE

NAZIONE

1961

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REGIONE

NAZIONE

PROVINCIA

PROVINCIA

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REGIONE

1981

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2001

2003

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2933

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33

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scala

: 8.00

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.500

256

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201

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457

212

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196

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408

197

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183

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380

370

137

134

114

355

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437

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154

41.1

2828

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769

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349

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23

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27

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259

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14

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34

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14

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SS

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24

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2933

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DIVORZIATI

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45

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44

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74

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13,09

5,79

12,75

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10,84

4,79

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4,27

10,08

4,45

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3,99

18,93

0,04

8,39

21,62

0,61

7,73

22,35

6,15

8,16

13,21

18,77

10,68

2,27

0,17

11,85

14,48

20,40

25,51

17,39

11,16

23,19

26,52

0,67

16,22

5,22

22,30

31,63

14,41

5,14

21,31

37,88

3,34

13,89

2,92

21,81

24,49

11,93

13,27

2,41

22,71

16,67

9,03

13,78

1,48

18,58

8,16

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11,08

2,28

15,27

12,12

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5,88

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5,47

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8,19

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1,15

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3,51

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010

0,00

100,0

010

0,00

100,0

010

0,00

100,0

010

0,00

100,0

010

0,00

da 0

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65

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84

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/11

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2933

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56,02

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43,98

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,9651

,9648

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51,84

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,1046

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,9010

0,00

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018

,6930

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,2110

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TOTALE MASCHI

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SS

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LI

CLA

SS

I D'E

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CLA

SS

I SO

CIA

LI

2,84

2,84

2,23

2,23

5,07

2,35

2,35

2,17

2,17

4,53

2,19

2,19

2,03

2,03

4,22

4,10

0,01

4,12

3,78

0,16

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4,85

1,54

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6,48

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0,01

6,04

12,51

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1,95

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0,04

8,26

16,80

1,13

5,59

0,34

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0,90

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5,47

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5,76

0,24

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13,53

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5,44

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3,87

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11,45

0,10

2,37

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1,39

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2,51

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0,29

0,28

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0,19

1,45

1,74

2,34

0,02

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0,06

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0,23

0,24

0,30

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25,07

1,09

1,21

49,06

17,50

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0

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2,84

2,35

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8,53

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5,44

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PGT

n°29

33

TAB.

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2.1

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n°29

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-

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--

--

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n°29

33

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n°29

33

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0,00

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0,00

GR

AF.

3C

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DET

TAG

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ROSS

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MER

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PER

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PRO

DU

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NE

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MEN

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00

TRA

TTEN

IMEN

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1.74

1,00

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TERM

EDIA

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I CO

MU

NIC

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0,00

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ITA

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/ASS

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00

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IVIT

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00

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n°29

33

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IVIT

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CON

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CON

SIST

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2933

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9.2

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33

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0,00

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100,

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100,

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100,

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00%

100,

00%

1,06

%

1,06

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ALI

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LIO

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9.2

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2933

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LIO

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10.

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2933

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TAG

LIO

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1,00

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5

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2933

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2 A

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resi

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2 To

t/1.

000

resi

dent

i

VER

GIA

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54.

808

49,5

72.

003,

663.

712,

91

COM

MER

CIO

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DET

TAG

LIO

434.

549,

0010

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8194

6,13

2.28

6,50

DET

TAG

LIO

ALI

MEN

TARE

91.

297,

002.

135,

0053

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269,

7644

4,05

DET

TAG

LIO

NO

N A

LIM

ENTA

RE30

3.17

8,00

7.51

4,50

160,

2766

0,98

1.56

2,92

DIS

TRIB

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RI D

I CA

RBU

RAN

TE2

40,0

01.

300,

002.

404,

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3227

0,38

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19,

009,

004.

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871,

87

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207,

28

COM

MER

CIO

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ROSS

O1

0,00

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4.80

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0,00

0,00

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ROSS

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ENTA

RE1

0,00

0,00

4.80

8,00

0,00

0,00

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LE V

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TO4

0,00

0,00

1.20

2,00

0,00

0,00

PARA

COM

MER

CIA

LE32

2.50

9,40

2.97

7,05

150,

2552

1,92

619,

19

SOM

MIN

ISTR

AZI

ON

E17

2.57

5,20

3.88

1,10

282,

8253

5,61

807,

22

SEM

PIO

NE

5920

.764

,14

39.1

21,4

018

13,

0711

4.71

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216.

140,

33

COM

MER

CIO

AL

DET

TAG

LIO

2716

.398

,80

33.0

63,8

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7090

.601

,10

182.

672,

93

DET

TAG

LIO

ALI

MEN

TARE

31.

640,

002.

953,

0060

,33

9.06

0,77

16.3

14,9

2

DET

TAG

LIO

NO

N A

LIM

ENTA

RE22

14.6

98,8

027

.910

,80

8,23

81.2

08,8

415

4.20

3,31

DIS

TRIB

UTO

RI D

I CA

RBU

RAN

TE2

60,0

02.

200,

0090

,50

331,

4912

.154

,70

COM

MER

CIO

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ROSS

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0,00

0,00

36,2

00,

000,

00

ING

ROSS

O N

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ALI

MEN

TARE

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000,

0045

,25

0,00

0,00

ING

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LIM

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0,00

0,00

181,

000,

000,

00

LOCA

LE V

UO

TO3

0,00

0,00

60,3

30,

000,

00

PARA

COM

MER

CIA

LE10

2.34

4,74

3.12

9,50

18,1

012

.954

,36

17.2

90,0

6

SOM

MIN

ISTR

AZI

ON

E14

2.02

0,60

2.92

8,10

12,9

311

.163

,54

16.1

77,3

5

COR

GEN

O3

279,

0056

7,00

1.34

044

6,67

208,

2142

3,13

COM

MER

CIO

AL

DET

TAG

LIO

160

,00

124,

001.

340,

0044

,78

92,5

4

DET

TAG

LIO

ALI

MEN

TARE

160

,00

124,

001.

340,

0044

,78

92,5

4

SOM

MIN

ISTR

AZI

ON

E2

219,

0044

3,00

670,

0016

3,43

330,

60

UN

ITA

' LO

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LE A

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' ES

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COM

MER

CIO

ag.

DIC

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UN

E D

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B. �

�

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n°29

33

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E A

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TSU

P TO

TRE

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ENTI

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dent

i /n°

tota

lem

2 A

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dent

im

2 To

t/1.

000

resi

dent

i

SESO

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51.

561,

722.

088,

9692

118

4,20

1.69

5,68

2.26

8,14

COM

MER

CIO

AL

DET

TAG

LIO

220

7,00

682,

0046

0,50

224,

7674

0,50

DET

TAG

LIO

NO

N A

LIM

ENTA

RE1

200,

0067

3,00

921,

0021

7,16

730,

73

TABA

CCH

ERIE

MO

NO

POLI

DI S

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17,

009,

0092

1,00

7,60

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COM

MER

CIO

ING

ROSS

O1

1.11

4,72

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3,96

921,

001.

210,

341.

252,

94

ING

ROSS

O N

ON

ALI

MEN

TARE

11.

114,

721.

153,

9692

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1.21

0,34

1.25

2,94

SOM

MIN

ISTR

AZI

ON

E2

240,

0025

3,00

460,

5026

0,59

274,

70

CIM

BR

O16

2.57

4,00

4.38

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1.16

572

,81

2.20

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9,66

COM

MER

CIO

AL

DET

TAG

LIO

81.

274,

002.

591,

0014

5,63

1.09

3,56

2.22

4,03

DET

TAG

LIO

ALI

MEN

TARE

138

,00

305,

001.

165,

0032

,62

261,

80

DET

TAG

LIO

NO

N A

LIM

ENTA

RE4

1.13

8,00

1.28

3,00

291,

2597

6,82

1.10

1,29

DIS

TRIB

UTO

RI D

I CA

RBU

RAN

TE1

10,0

088

0,00

1.16

5,00

8,58

755,

36

EDIC

OLE

144

,00

46,0

01.

165,

0037

,77

39,4

8

FARM

ACI

E1

44,0

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