DISCORSO

PRONUNZIATO DAL

-SENATORE EMILIO PASCALE

PROCURATORE GENERALE

PRESSO LAmiddot CORTE D~ CASSAZIONE DIROMA

iELLA

Assemblea generale del 3 gennaio 18

ROMA FORZANI E C TIPOGRAFI DEL SENATO

SIGORf

L La legge che indice queta solenne adunanza

sanzionando un antichissima con~uetudine soprav~

visse alle istituzioni giudiziagraverie del secolo passato e

si puograve prevedere che passeragrave dal nbstro al secolo venshy

turo 1 tentativi fatti per abolirla fallirono perchegrave la11shy

tica cerimonia la quale ebbe sempre ugraven alto significato

morale oggi egrave eonsic1eratagrave come urt complemento delle

garanzie giudiziarie che non sorto mai troppe Infatti

ai discorsi censorii conformi an indole dei Governi

assoluti e alla parte che vi rappresentava il Pubblico

Ministero ai discorsi dottrinali che spaziavano nel vasto

campo delle discipline giuridiche si egrave sostituita una

relazione periodica sull amministrazioIgrave1e della giustizia

perchegrave il paese sappia se questa risponde pienamente

alla sua missione

AlI uopo soccorre la statisticapurchegrave non se ne

abusi e non le si domandi piugrave di quello the essa puograve

dire Voi sapete che io le ho chiesto sempre ben poco

e che non soglio infastidirvi con lagrave ripetizione monoshy

tona di alcune cifre che danno in anno ricompariscono

e con le solitegrave avvertenze che servono solo a dimoshy

strare come la frequenza di queste relazioni le renda

inutili rispetto ai fini della statistica la quale ha bisogno

eli periodi piugrave lunghi per discoprire notevoli mutashy

menti nel corso dei fatti sociali

Perograve nel preentare alla COrte le consuete iallellc

pressogravechegrave identiche a quelle dell anno scorso e che

ciascuno potragrave studiare a suo talento rjco~derograve che da quelle io trassi poche cifre meritevoli di speciale

considerazione sulle quali nograven invano richiamai l at

tenzionedel Governo e del paese Ed ora vi dirograve con

quali risultamenti

II Lenorme l~lmerO dei processi penali mi dette

occasionea parlarvi di un disegno di leggepresentatograve

alla Cameravitalizia e a dimostrare corneI ingombro dei ricorsi proposti a solo fine di ritardare lesecuzione

delle sentenze si possa far cessare senza menomare le

garanzie giudiziarie e i diritti d~lla difesa -Dissi pure della frequenza degli errori giudiziari per inferirne la

necessitagrave di allargare le basi elel giuclizioelirevisionei

e correggere una parte sostanziale del nostro sistema

istruttorio in cui spesso accade che si ponga infa11Q

la pietra fondamentale del processo Negrave tacqui delle

sentenze di rimessione per motivi di sicurezza e di le-

gittima suspicione la cui frequenza rivela come siano

potenti e temute le aderenze dei malfattoridQve il diritto di associazione egrave schermo atccedilnebrosee perfide

consorteriegrave Ora il disegno di legge sui ricorsi cadut9per la

chiusura della Sessione )1onegrave stato piugravedproelotto

alle associazioni si egrave provveduto con la legge temposhy

ranea eli luglio ugraveltimoimentre forse si studia l ordie

-5shy

namento definitivo e la proposta relativa all istituto

della revisione accolta dalla Commissione eli statistica

ecl illustrata da una splendida relazione viene ora

raccomandat al Governo e al Parlamento dall autoritagrave

- di quel sapiente consesso che io ringrazio di avermi

attribuito il merito dell iniziativa nell inda~ine degli

errori giudiziari e nella proposta di una riforma diretta a

tutelare gl imprescrittibili diritti dell innocenza lt

Questo egrave giagrave molto ma non egrave tutto Si negava 1imshy

parzialitagrave dei vostri gi udizi in materia di competenza

per giustificare uno schema di legge tendente a menoshy

mare le attribuzioni del Supremo Collegio lo ribattei

lingiusta accusa con prove statistiche irrefragabili e

aggiunsi la mia debole voce a quella degli esimi giushy

reconsulti che altra volta oppugnarono listituzione di

un tribunale speciale dei conflitti e lUfficio centrale

del Senato eliminograve dal progetto la parte relativa a

questa istitlIzione Pill tardi l intero progetto di legge

fu ritirato e sottoposto a nuovo studio Ciograve mi dagrave

ragione a sperare che 1esotica pianta non attccchiragrave

nel nostro suolo

E nonbastagrave Tutti ricorderanno la viva agitazione

destata fra gli amministratori delle Opere pie da una

vostra sentenza Quell agitazione ebbe un eco nel Parshy

lamento e il Governo promise che avrebbe presentato

un disegno di legge per salvare la benemerita classe

dei governatori degli ospedali dalle conseguenze di

un errore che alla Corte di Cassazione si attribuiva 2

Ma li Pubblico Ministero legittimo interprete dei vo-

stri sensi dimostrograve come il contenuto di quella ed altre

bull

-6shy

sentenze stranamente frantese per quelviziod intershy

petrazione che Celso chiama zncivile fosse pienamente

conforme ai principigrave del diritto alle tradizioni della

scuola e della giurisprudenza e quindi essendosi

ripetuti gli attacchi con pertinace insistenza loratore

del Governo in un notevole discorso che si chiuse fra

i plausi dell assemblea trovograve nelle spiegazioni date

le ragioni per dichiarare che il Ministero piugrave non senshy

tivai bisogno di provvedimenti legislativi altra volta

promessi dacchegrave il responso della Cassazione laquorishy

dotto alle sue proporzioni reali e vere (cosigrave egli cli-

ceva) non puograve non sollevare interamente da ogni

maniera di preoccupazioni e di timori gli amministrashy

tori delle Opere pie cosigrave degni dell ammirazione e

della riconoscenza del paeseraquo 3

Finalmente sollecitai coi miei voti una legge che

meglio assicuri l indipendenza dell ordine giudiziario

senza dissimulare perograve la mia poca fede nellefficacia elei

rimedi comunemente invocati perchegrave il problenladella

buona amministrazione della giustizia a parer mio egrave

questione eli moralitagravemiddot piugrave che di leggi Le mie parole

non potevano essere frantese Ma poichegrave piacque a

taluni attribuirmi l intento eli porre in mala vista lorshy

dine al quale ho lonore di appartenere saragrave- bene che

io ritorni sull increscioso argomento e svolga tutto ilmiddot

mio pensiero giagrave nettamente espresso altra volta e

riassunto in questi terminilaquo non vivono organismi

perfettamente sani e vigorosi fra i miasmi delle paludi

c le diffalte della giustizia sono le colpe della societagrave che se ne duoleraquo

III Lesimio magistrato di cui lamentiamo la pershy

dita recente Nicola Tondi il quale tenne con tanto lustro

un alto seggio fra noi e sedette per molti anni fra i rapshy

presentanti clelia nazione lasciando copiosi documenti

-del suo sapere eccitato a ribattere le ingiuste accuse di

un partito politico rispondeva sdegnosamente Il mashy

gistrato che ha la coscienza di aver fatto il suo doshy

vere non SI difende E disse il vero I pronunziati

del giudice ilOn si discutono altrimenti che nei modi

consentiti dalla legge e i giudizi del pubblico intorno

ad essi hanno sempre poco valoremiddot1 In ogni caso la coscienza del giudice non si discute se non da coloro

che vogliono conculcarla per sostituire ad essa glinshy

tenti propri e le proprie passioni

Ma se degli atti singoli del magistrato egrave sconveshy

niente la censura 1andamento generale dell amminishy

strazione clella giustizia egrave un tema diverso di cui la legge

vuole che qui si ragioni ed io lo farograve come son uso

laquo in libere paroleraquo

Quando molti anni or sono si proponevano rishyforme urgenti annunziando che laquoil rispetto del paese

verso i suoi magistrati andava sempre piugrave declinando )

io leggevo nei libri di reputati statisti che in America

laquo la fiducia del popolo nella magistratura e il rispetto alle

sentenze elei giudici vanno eli giorno in giornodimishy

nllendo raquoS E quantunque di questo fatto che si avvera

contemporaneamente nei due emisferi le cause non siano

identiche mi tornarono alla mente queste parole di Masshy

simo clAzeglio che potrebbero spiegarlo con una causa

comune laquoIn questo gran ribollimento di tutti gli cleshy

2

-8shy

menti sociali il seNSO del rzspetto sz egrave dileg-zmto le

nuove generazioni provano entusiasmi simpatie furori

di moda per uomini e per cose ma rzspettonon lo

provano per nessuno e per nullaraquo 6 E veramente fra

noi non c egrave persona negrave cosa che sia rispettata non dishy

gnitagrave che non sia vilipesa non istituto pubblico e pri shy

vato che non sia fatto segno di gravi accuse e eli

peggiori sospetti Una stampa che spruzza fango su

tutto non risparmia la stessa stampa

A quest onda cl irriverenza e di vilipendio 1ordine

giudiziario in Italia ha resistito lungamente ma ilri shy

spetto verso la magistratura venuto lentqmente declishy

nando egrave ormai scomparso qui come altrove Esempio

tipico la Francia che copre di contumelie i suoimac

gistrati Cosigrave 1ordine giudiziario innanzi alla demoshy

crazia piugrave turbolenta si trova come un tempo a fronte

dei Governi dispotici Le esigenze sono le stesse e

solo i mezzi di pressione sono diversi Allora si deshy

stjtuiva oggi si diffama

Le accuse san note scarsa coltura nessuna garanzia

dindipendenza e negli alti gradi tendenze retrive

IV lo non intendo farmi giudice del valore scienshy

tifico della classe alla quale appartengo e Iasciovolenshy

tieri questo giudizio lt)d altri Osserverograve solamente cOme

dissi altra volta che in un ministero cosigrave alto e

difficile quaLegraveqi1ello del giudice la disparitagrave fl-a le

persone e 1ufficio non fu mai rara ed oggi non puOgrave

non essere frequente per la novitagrave e 1ampi(zza del

campo clischiusoallacoIgravel1petenza dell autorigravetagrave giucligrave~

ziarianell ordinamento dello Stato moderno nonchegrave

-9shy

per l indole la struttura la dissonanza e la moltiplishy

citagrave delle leggi in mezzo alle quali il riposato ingegno

dCi magistrati daltri tempi si sarebbe forse smarrito

Nella clotta Germania i pubblicisti ammoniscono

j giudici del loro paese a riconoscere l insufficienza

degli antichi studi e la necessitagrave di allargarne la cershy

chia per mettersi in grado eli adempiere degnamente

la nUova missione che richiede essi elicono laquola cogliishy

zione dell azione reciproca di tutti i fattori morali clelIa

vita complessiva della nazioneraquo che egrave quanto dire

divinarum et humanarum rermn notugraveigravea7

In Francia e nel Belgio giuristi eminenti scusano

gli errori -dei tribunali la perplessitagrave e le antinomie

della giurisprudenza con lo stato della legislazione

laquo Noi abbiamoraquo dice uno di essi laquo leggi su leggi

leggi contro leggi leggi senza oggetti e oggetti molti

senza leggi abbiamo leggi inutili leggi insufficienti

leggi dimenticate leggi contraddittorie leggi impossishy

bili un laberillto pel quale i tribunali si aggirano

senza il filo dAriannaraquo laquoLa continua mobilitagrave della leshy

gislazioneraquo J soggiunge un altro laquoimpedisce che si formi

e si sviluppi la coscienza giuridica anzi produce il ramshy

mollugravenento della coscienza come altre cause producono il

rammollimento del cervello raquo bull 8 U Il insigne sociologo inshy

glese trova la ragione dei ripetuti appelli della conshy

tinua contraddizione delle sentenze dello strazio che si fa

dei litiganti trascinati eli tribunale in tribunale nello scomshy

piglio di una legislazione arruffata e nella imperfezione

di ogni nuovo provvedimento di cui gli stessi legislatori

non intendono la portata e non prevedono gli effetti 9

- IO-

Queste considerazioni dovrebbero indurre ogni pershy

sonasensata a temperare la severitagrave dei giudizi sull opera dei nostri tribunali perchegrave yeramente non astante lo

studio che si pone nell elaborazione delle leggi in

un paese come il nostro ricco disapienti tradizioni

giuridiche egrave impossibile che nonrigraveesca inadeguata

ai suoi fini la legislazione intesa a regolare - coordishynandoli in piena armonia di principI di mezzi e cl inshy

tenti - gl innumereVoli intricati e mutabili rapporti

dell odierna vita sociale Piugrave si estendono le ingerenze

dello Stato piugrave si allarga la legislazione con le sue

necessarie imperfezioni e piugrave lopera degli interpetri

diventa difficile la giurisprudenza oscillante l autoshy

ritagrave dd giudicati incerta piugrave facilmente la magistratura

si trova esposta alla taccia cl ignoranza cli parzialitagrave e dingiustizia

V Ma il peggio egravemiddot questo che dingiustizia egrave tacshy

ciata se adempie scrupolosamente il proprio dovere anzi appuhto perchegrave lo adempie applicando leggi 1mshy

popolari e odiose perchegrave della vera o supposta ingiushy

stizia delle leggi risponde il giudice che ne impone

1osservanza I suoi pronunziati riflettono la durezza

delle leggi fiscali Egli scaccia la vedova e gli orfani dal misero abituromiddotmiddot e priva del campicellomiddot il villano

debitore di poche lire dimposta Egli ferisce profonshy

damente la coscienza dei cattolici semiddot obbedisce alle

leggi sugli enti ecclesiastici Egli offende la libertagrave

della stampa se ordina il sequestro di un giornale E in questi come in tanti altri casi la stampa vendishy

cativa ed ingiusta dimenticando la legge denunzia i

- II shy

tribunali alla pubblica oplIllOne come obbedienti al

cenni ciel Governo

Ma veramente una pubblica opllllOne formata con

Cjuesti elementi -complesso informe di nozioni inesatte

-di giudizi passionati di errori volgari e di calunnieshy

non egrave la migliore testimonianza che si possa invocare

delIasserita decadenza clella magistratura Le iraconde

querele di chi egrave condannato a pagare un debito verso lo

Stato o tenta invano di sfuggire agI ingranaggi del

sistema tributario o lamenta le sorprese dei privilegi

fiscali non sono buone ragioni per dubitare dell imshy

parzialitagrave dei tribunali e negar fede alla statistica

la quale dimostra come le cause dello Stato e di tutte

le pubbliche Amministrazioni subiscono lordinaria

vicenda dei giudizi - vicenda di trionfi e di sconshy

fitte - non altrimenti che le cause dei privati

N egravel1 anno scorso in 1deg7 cause portate in Casshy

sazione la pubblica Amministrazione fu succumbente

trentasei volte E si noti che i suoi ricorsi accolti

corrispondono ad altrettante cause perdute nei tribushy

nali eli merito sicchegrave in un caso o n elI altro in una

o in altra sed~ l indipendenza dci giudici rimpetto

al Governo si egrave certamente affermata

La veritagrave egrave questa Ma egrave pur vero - negrave io voglio

tacerlo - che il Governo in Italia egrave forse il solo litishy

gante che pur sostenendo con grande alacritagrave e

talvolta con pertinacia le sue ragioni non pretende

dimporsi alla coscienza dei giudici non chiede ad essi

conto del loro voto e ne accetta con riverenza i deshy

creti - Gr interessi privati invece si ribellano abitualshy

- 12

mente alla severa disciplina dei giuclizi invocano poshy

tenti ausiH ed autorevoli inframmettenze investono il giudice con ogni maniera di pressioni e cr insidie

spargendo dovunque malefico seme cii diffidenza lt cii

sospetto Ma la cornizione che batte continuamente

alla porta dei tribunali non ha trovata la via di peshy

netrarvi e 1umile magistratura italiana sopporta con

rara abnegazione l onesta povertagrave del suo stato passhy

sando incontaminata fra le cupidigie le dissipazioni e

le orgie della vita odierna Questo dissi altra volta ed

oggi ripeto perchegrave le mie parole nonmiddot tradite da

un eco infedele giungano ai piugrave lontani nostri colleghi

e lomaggio che io rendo ai buoni faccia arrossire

chi non lo meritamiddot

VI Ho vohitograve accennare principalmente alla giustigraveshy

zm civile Ma piugrave spinoso laquoe di torbide nuvole invoshy

lutoraquo egrave il campo della giustizia penale La quagravele coshys~retta a muoversi nel meccanismo complicltto e lento

di un procedimento antiquato a dividere la sue cure

in un numero sterminato distruzioni e di giudizi ad

assumere nei casi pill gravi la responsabilitagrave degli

errori e dei capricci dell elemento popolare che vi

partecipa a lottare con lingegno la dottrina e l eloshy

quenza del foro - antico vanto del nostro paese -e

con le macchi nazioni di occulti sodalizi egrave fatta segno

eli accuse eli vers( e contrarie le quali appunto perchegrave

tali mi sembrano piuttosto passionate che vere

Chi mettesse insieme i reclami non saprebbe se

la giustizia penale pecchi di severitagrave o cl indulgenza

se approfondisca e prolunghi pili del bisogno le inshy

-1)shy

dagini o le affretti e le trascuri se conceda troppo )

troppo poco alla tutela della ~ocietagrave o alla difesa degli

accusati Dove alcuni vedono il difetto altri lamentano

leccesso ciascuno giudicando dal suo punto di vistagrave

-e secondo le proprie tendenze ccisl come nella favola di

Swift Gulliver pareva gigante ai nani e nano ai gishy

ganti La magistratura calunniata come docile strushy

mento del potere politico egrave considerata da questo come

un impaccio e messa da parte dove sorge il bisogno

di piugrave energica repressione ed eccola allora invocata

come anchora legum Si osa persino accusarla di poca

operositagrave mostrandoci le prigioni ingombre cl imputati

qllanc10 nessun ufficio cl istruzione al monclo egrave obeshy

rato cii tanto lavoro e i tribunali siedono in peni1ashy

nenza e la Corte di Cassazione decide cinquanta cause

al giorno E pure nel paese degravella giustizia esemplare

nella terra dellElabeas corpus Herbert Spencer non egrave

guari scriveva laquoVergognosa egravela maniera con cui si

trattano coloro di cui non egrave provata la reitagrave iratteshy

lundoH tn carcere per mest e mesi prima che si facshy

ciano i giudizi dai quali poi esconoagravessoltiraquo lO

Ma questi sconci il savio inglese attribuisce ai vizi

delle istituzioni e delle leggi non all insipienza o al

malvolere dei giudici del suo paese) che pure osser-middot

vatori imparziali accusano di pigrizia Noi per conshy

trario le imperfezioni dei nostri istit~lti la depravashy

zione dei nostri costumi tutto dimentichiamo per

impltare i disordini deila giustizia a coloro che lamshy

ministrano E questo mi sembra il vero torto di critici

incoscienti o eli malafede i quali fanno una separashy

-14shy

zione ideale ed impossibile fra 1amministrazione della giustizia e le condizioni gen(rali del paese

VII Odo spesso ripetere che il paese ha sete dz giztshy

Siugraveza ed io lo credo perchegrave questa egrave il fondamentoclelc

1umano consorzio e se manca il c1annoegrave di tutti

Justugraveia regnorumjimdamentum Ma che si fa per otteshy

nerla Dov egrave la folla che corre ad abbeverar~i a questa

purissima sorgente Tutti abbiamo la gran parola in sommo della bociagrave ma il sentimento ben pochi l hanno

nOl cuore lo vedo interessi e passioni che usurpano il

nome di giustizia e da per tutto uno studio continuo eli eludere la legge e tirarla ai propri fini Lillegalitagrave il

torto che non ci toccano si lasciano compiere impunec

mente La legge per la legge la giustizia per la giushy

middot stizia non hanno fautori non premono ad alcuno

Quindi la veritagrave tanto spesso bandita dai giudizi peshy

nali le indagini condotte con la scorta cl indicatori

sleali di testimoni reticenti o bugiardi i giudizi piugrave

clamorosi compiuti fra le suggestioni della stampa e i rurnori delle turbe jJrava jttbeldizt1Jz Aggiungete a tutto

questo la confusione che regna nel campo delle teorie middot ~orali politiche e sociali 1autoritagrave della legge Igravempushy

gnata disputati i canoni fondamentali del diritto i le noshy

zioni del giusto e clelf ingiusto del bene e del male con~

middot fUge a segno che un grande scrittore il qualesparge

nel mondo i suoi paradossi con la potenza del genio e

dell arte dichiara senzaltro immorali gli atti della giushy

stizia sociale e pone iI giudice in luogo dell accusato

e saprete qual egrave 1ambiente deleterio in cui si muove e

respira la giustizia penaleisaprete come le cause delle

- I5 shy

sue aberrazioni son tante che la temuta ingerenza del

Governo va nove rata fra le piugrave lontane e le meno egravefficaci

VII Ciograve nondimeno linsufficienza delle garenzie

della giustizia egravel argomento delle declamazioni piugrave rushy

morose il pretesto orclinariograve a cui si appigliarlo i per~

petui detrattori della magistratura i piugrave zelanti fautori

cii radrcali riforme i quali propugnano lindipendenza

clellordine giudizilrio invocando lenergia di ugraveri Mishy

nistro che recida sopprima colpisca in alto e cioti

la nostra patria cii una magistratura che rompa le

tradizioni eli un passato scof1parsoe con la piena coshy

scienza dei nuovi tempi ne affretti gli eventi

Ouesti voti ripetuti con insistenza nel periodo piugrave sinistro della rivoluzione francese furono appagati con

1istituzione clei famosi tribunali eli cui la Francia e

] Europa si rammentano con terrore In ciograve i partiti

sovversivi sono pienamente daccordo coi governi pitl

corruttori Ho bisogno di giudici che pensino a modo

mio di ceva Giacomo Stuart e destituiva i riottosi per

nominarne altri piugrave docili Questo appunto si fa nella

grande repubblica americana conIa magistratura elettiva

Questo si egrave f~lttO in Francia nel 1883 e si vorrebbe

ripetere ancora sopprimendo una buona volta 1esoso

istituto elel giudice inamovibile3 Cosigrave la nuova demashy

gogia resta fedele alle sue classiche tradizioni riasshy

sunte nel motto di Aristofane 4 Se un oratore vuoI

farsi applaudire proponga la destituzione dei giudici

dopo la prima sentenza che hanno pronunziataraquo VIII Chi fa questi voti o Signori chi propugna

r istituzione di un ordine giudiziario cheprocec1a di

- 16-

conerva CO novatari del nostro tempo e si lasci trashy

scinare dalle piugrave torbide correnti non sa veramente

quale egrave lufficio del giudice e ne capovolge i doveri NoIgrave non siamo qui alla ricerca di un diritto o di

lIna etica nuova e quando parliamo di giustizia bene o

male amministrata i nostri giudizi non possono riferirsi

ad altro che all ordine morale e giuridico inquo moshy

vemur et sumus o in altri termini alla piugrave o meno

esatta esecuzione delle leggi eli cui siamo depositari

e custodi Una serie di precetti notissimi governa la

conclotta del magistrato in guisa da frenarne larbitrio e

tenerlo in continua soggezione clelIa legge di cui egli

non egrave che lorgano passivo anche quando -linterpetra

e la chiarisce CosIgrave lautoritagrave giudiziaria per la nashytura dellunica sua funzione e dei suoi doveri pei limiti

nei quali ] azione sua egrave circoscritta non egrave negrave puograve

essere altro che un potere conservatore e secondo

F espressione di un insigne pubblicista laquo la parte pii conservativa dello Statoraquo 15

Questasuagrave qualitagrave apparisce piugrave spiccata nei paesi

di diritto scritto e codificato dove la legge simpone

con formole piugrave precise e piugrave rigide e dove spiega tutta la sua efficacia un istituto essenzialmente conshy

servatore qual egrave la Corte di Cassazione creata per

mantenere nel1as~la forma piugrave pllra il diritto costishytuito Ma se meno apparente essa non egrave meno propria

dell ordine gilldiziario clove impera il diritto comune o un

dirittoconsuetudinariopiLl o meno modificato da leggi scritte uncliritto egravehe si va svolgendo ed ordinando

nella giurisprudenza dei tribunali con un procedimento

- 17shy

rigorosamente storico riattaccando ogni decisione a

un precedezie certo -- leg-ge statuto voto del Parlashy

mento consuetudine o giudicato - che il giudice va

cercando nell arsenale della legislazione antica e nuova

egravelella giurisprudenza e della pratica costante E se l inshy

finito numero delle leggi non mai abrogate ma dishy

menticate e cadute in desuetudine lincertezza di alshy

cune costumanze ed altre ragioni danno a quei giudici

un potere discnzionale amplissimo e talvolta la facoltagrave

di provvedere in via di regolamento se tutto questo

egrave vero egrave pure indubitato che in presenza eli una legge

formale e precisa non cegrave giudice nel nostro e nell altro

emisfero cui non simponga il dovere eli uniformare ad

essa le sue decisioni E fu un giureconsulto inglese

quello che la facoltagrave dinterpetrare volle ristretta in

angusti e rigorosi confini oltre i quali la libertagrave egrave

minacciata e i diritti non hanno piugrave sicurezza 6

CosIgrave costituita lautoritagrave giudiziaria fu in ognI

tempo e dovunque come testegrave dicevo una forza conshy

servatrice indispensabile e preziosa negrave mai si videro

coloro che la rappresentano correr dietro a fantastici

e audaci novatori che trattano le istituzioni sociali

come i segni tracciati sulla lavagnae che secondo

Ulla espressione delloSpencer laquo S0110 in istato eli ebrietagrave

politicaraquo ) Il Lieber un pubblicista americano non tieshy

pido amico di libertagrave notando che le riforme civili non

sempre trovarono favore nella magistratura se ne comshy

piace laquo perchegraveraquo egli dice laquola magistratura egrave e DEV ESshy

SERE un istrumento speciale di conservazione simile al

freno che ritarda la corsa del carro sul penc1igraveo raquo 8

- 18shy

IX Perograve andrebbe ILlngi dal vero chi dipingesse

il nostro ordine come una casta chiusa in segrave stessa

tutta volta al passato inconsapevole delle aspiraziopi

ed estranea al movimento intellettuale del nostro

tempo quando invece le indagini approfondite sui fatti

umani lo studio delle innumerevoli relazioni sociali dlt)

cui rampollano liti e delitti lesperienza quotidiana

dei buoni e dei cattivi effetti delle leggi lo fanno piugrave di

ogni altra classe informato delle condizioni reali del suo

tempo Onde avviene che la giurisprudenza senzauscire

dal campo ccedilhillSO della legislazione positiva si modifichi

e si rinnovi regolando con criteri eli gIgravelstizia e di

equitagrave conformi ai fini delle leggi stesse i rapporti deshyrivanti da fatti nuovi e da nuovi bisogni e spesso preshy

corre coi suoi responsi le riforme legislative9

Di questo graduale avanzamento della ginrisprushy

denza verso nuovi orizzonti potrei cercare e addurre molteplici esempi nelle vostre sentenze ma preferisco

ricordare direi come argomento ad Jtominem le pashy

role con le quali un alto rappresentante del Pubblico

Ministero illustrava una vostra sentenzlt) cina il diritto dei

Comuni cl imporre mete o calmieri sui generi di prima

necessitagrave laquoSono giagrave molti anni raquoigrave egli diceva laquo che lEushy

ropa fu svegliata dal grido dei socialisti Che dicono

essi che vogliono Dicono che non egrave oro tutto quello

che splende che la produzione egrave cresci uta ma la

distribuzione egrave ingiusta che la lotta economica acshy

cumula sterminate ricchezze da un lato e profonda mishy

seria dallaltro che concorrenza e capitale schiacciano la piccola industria e riducono in condizione peggio

- 19 -

che servile la classe operaia che se il movimento

economico fu governato finora dalla sola legge delshy

linteresse individllale egrave tempo di contrapporre a questo

le ragioni della giustizia e dell umanitagrave Quindi proshy

poste ed anche violenti tentativi dimporre ordinamenti

sociali ed economici che ciascuno foggia a suo modo

Ma non egrave mestieri sottoscrivere a tutte le querele

dei socialisti e partecipare alle loro illusioni per rigravetoshypascere gli effetti disastrosi di una concorrenza sfreshy

nata e sintende come gli economisti clopo aver pershy

corsa lampia via dischiusa da Adamo Smith ne

rifacciano una parte invocando l intervento dello Stato

a disciplinare in qualche modo il movimento econoshy

mico perchegrave le forzeche lo costituiscono non divenshy

gano soverchiatrici e dispotiche)

Quello stesso magistrato voi ] udiste non egrave guari

in quest aula deplorare middotIe condizioni anormali della

societagrave presente i mali che la perturbano le ambizioni

eli governi ostinati e ciechi le infide relazioni internashy

zionali gl immani armamenti le leggi improvvide che

aggravano i bisogni i patimenti e le impazienze delle

classi misere fudiste affermare hl SUigrave fede nella lishy

bera discussione per cui la veritagrave conquide le menti

piugrave riluttanti ed accennare senza rimpianti all evolushy

zione conomica che fatalmente si va compiendo

Noi dunque siamo usi a renderei conto della grashyvitagrave dei problemi del nostro tempo per la soluzione

dei quali sinvocano principi di giustizia e dequitagrave

che sono la nostra fede Ricordo anzi che il pill fiero avversario della proprietagrave nel suo lungo e fervido

- - 20 -shy

apostolato rivolgeva frequenti invocazioni aI giunstl

perchegrave l aiutassero nella ricerca di lm piugrave equo assetto

sociale mentr egli sincaricava di demolire il preshy

sente Ma i giuristi non potevano rispondere allappello

essendo i primi a riconoscere che la cosidetta quistione

sociale non si puograve ridurre ad un teorema elementare

di gillstizia distributiva che le teorie giuridiche possono

seivire a far la critica delle istituzioni presenti ma non a suggerirne altre che promettano nell ordine econoC

mico risultamenti migliori che la societagrave civile coshy

stituita com egrave per naturale e secolare evoluzione sulla

base della proprietagrave e della famiglia non si puograve disfare

per crearne un altra di nuovo conio senza fermare il

corso della storia e della civiltagrave e che in ogni caso le

quistioni economiche non si risolvono con gl impeti ciechi delle moltitudini - si chiamino ciompi comushy

tliwdi o altrimenti - e le possibili riforme sociali si dishyscutono nei Parlamenti che rappresentano tutti gli

ordini della nazione meglio che in conventicole seshy

grete o palesi che fomentano i pregiudizi e servono

agI interessi eli una classe sola

X Ed io mancherei al mio dovere se non nassushy

messI 1esperienza del mio ministero denunziando i pericoli della libertagrave dassociazione com egrave intesa ed

esercitata in Italia per inferirne la necessitagrave di discishyplinare lesercizio eli cotesto diritto come si egrave fatto inshy

Germania in Francia ed altrove nonmiddot potendo noi

seguire in questa parte 1esempio della Gran Bretagna e dellAmerica del Nord dove il diritto stesso ba troshy

vato finora limiti e freni nel rispetto di quei popoli per

- 21 shy

l ordine costitu ito Le associazioni operarono colagrave

grandi cose rimanendo perograve sempre nellorbita delle

istitUlzioni fondamentali dello Stato anche quando mishy

ravano a riforme politiche di gran momento Negli

Stati Uniti non si costituiscono associazioni monarshy

chiche negrave societagrave repubblicane in Inghilterra Ciograve

nondimeno si sa che Giorgio Washington non vedeva

di buon occhiomiddot le associazioni politiche e desiderava

che non ci fossero che Guglielmo Pitt le combattegrave

vivam~nte dopo averne fatto l esperimen to e che tolshy

lerate in tempi tranquilli e normali esse furono seshy

condo il bisogno impedite come fomiti di disordine

o soggette a pitl o meno gravi restrizioni anche nei

paesi piugrave liberi come in Inghilterra dl1ranti le guerre

dell Impero e piugrave tardi mentre ferveva l agitazione

dei cattolici in Irlanda Ed oggi eminenti pu1lblicisti

inglesi mentre invocano il freno delle leggi e il sindashy

cato elel Governo sulle associazioni guardano con difshy

fidenza la stessa libertagrave di riunione riconoscendo il pericolo che si passi dana discussione ai tumulti J

XI In Italia a ql1estipericoli non si egrave crecluto c

1espansione e il numero delle societagrave politiche non

ebbe limiti fino a quando non se ne videro gli effetti

nei casi di Sicilia del 93 E allora si corse al rishy

paro con provvedimenti eccezionali fra i quali il dimiddot

vieto delle associazioni dirette a sovvertire con vie di fatto gli ordinamenti sociali Ma si trattava di provveshy

dimenti temporanei e quindi cessato il divieto in lushy

glio ciel 95 middotle associazioni summentovagravete poterono

ricostituirsi e prosperare Seguirono i moti sediziosi di

- 22shy

tna(yaIgraveo edecco la nuova legge del 98 che rinnova il bh-

divieto di associarsi per sovvertire lo Statoma ~ bene

inteso - fino a luglio cieli anno corrente Eclopo Saragrave

lecito riannodare le sparse fila e riorganizzarsi per rishy

petere il tentativo con miglior successo Se que~ta egrave la conseguenza logica clelia formola usata tale perograve

non egrave mai stato il pensiero del legislatore e del Goshy

verno in Italia dove fin dal 1863 un Ministro deshy

mocratico rivendicava al pogravetere esecutivo la facoltagrave di

sci-ogliere le associazioni pericolose per l orcline pubshy

blico indzpertdeniemente da qztazt11tJue sanztone legislashy

lzva Questa massima passograve findaHora nella pratica

clelgoverno ed oggi hoc ztre ztm1tr

CosIgrave questo diritto non limitato negrave altrimenti regoshy

lato per legge resta in balla dellautoritagrave politica che

lo governa a suo senno e puograve lascilttrlo senza fteno

per imprudente tolleranza o frenarlo piigravel del bisogno

Ora questo stato di cose a Inesembra anormale e

credo che dovrebbe porvi termine una legravegge la quale

fosse ad un ora garel1zia del diritto e impedimento

all abuso eliminando per tal modo una delle cause

principali degli avvenimenti che funestarono il nostro

paese nellanno scorso come altra volta nel 1893

XII Tutti sanno quali furono le conseguenze di

q uei fatti stato classedio dittatwa militare tribunali di

guerra e clopo tutto nuove querele contro lordine giudiziario e specialmente coptroil Supremo Collegio che non dichiarograve incostitufionali i decreti arbitraria

ed illegale listituzione dei tribunali militari nulle le

sentenze da questi pronunziate Donde attinge il Goshy

SIGORf

L La legge che indice queta solenne adunanza

sanzionando un antichissima con~uetudine soprav~

visse alle istituzioni giudiziagraverie del secolo passato e

si puograve prevedere che passeragrave dal nbstro al secolo venshy

turo 1 tentativi fatti per abolirla fallirono perchegrave la11shy

tica cerimonia la quale ebbe sempre ugraven alto significato

morale oggi egrave eonsic1eratagrave come urt complemento delle

garanzie giudiziarie che non sorto mai troppe Infatti

ai discorsi censorii conformi an indole dei Governi

assoluti e alla parte che vi rappresentava il Pubblico

Ministero ai discorsi dottrinali che spaziavano nel vasto

campo delle discipline giuridiche si egrave sostituita una

relazione periodica sull amministrazioIgrave1e della giustizia

perchegrave il paese sappia se questa risponde pienamente

alla sua missione

AlI uopo soccorre la statisticapurchegrave non se ne

abusi e non le si domandi piugrave di quello the essa puograve

dire Voi sapete che io le ho chiesto sempre ben poco

e che non soglio infastidirvi con lagrave ripetizione monoshy

tona di alcune cifre che danno in anno ricompariscono

e con le solitegrave avvertenze che servono solo a dimoshy

strare come la frequenza di queste relazioni le renda

inutili rispetto ai fini della statistica la quale ha bisogno

eli periodi piugrave lunghi per discoprire notevoli mutashy

menti nel corso dei fatti sociali

Perograve nel preentare alla COrte le consuete iallellc

pressogravechegrave identiche a quelle dell anno scorso e che

ciascuno potragrave studiare a suo talento rjco~derograve che da quelle io trassi poche cifre meritevoli di speciale

considerazione sulle quali nograven invano richiamai l at

tenzionedel Governo e del paese Ed ora vi dirograve con

quali risultamenti

II Lenorme l~lmerO dei processi penali mi dette

occasionea parlarvi di un disegno di leggepresentatograve

alla Cameravitalizia e a dimostrare corneI ingombro dei ricorsi proposti a solo fine di ritardare lesecuzione

delle sentenze si possa far cessare senza menomare le

garanzie giudiziarie e i diritti d~lla difesa -Dissi pure della frequenza degli errori giudiziari per inferirne la

necessitagrave di allargare le basi elel giuclizioelirevisionei

e correggere una parte sostanziale del nostro sistema

istruttorio in cui spesso accade che si ponga infa11Q

la pietra fondamentale del processo Negrave tacqui delle

sentenze di rimessione per motivi di sicurezza e di le-

gittima suspicione la cui frequenza rivela come siano

potenti e temute le aderenze dei malfattoridQve il diritto di associazione egrave schermo atccedilnebrosee perfide

consorteriegrave Ora il disegno di legge sui ricorsi cadut9per la

chiusura della Sessione )1onegrave stato piugravedproelotto

alle associazioni si egrave provveduto con la legge temposhy

ranea eli luglio ugraveltimoimentre forse si studia l ordie

-5shy

namento definitivo e la proposta relativa all istituto

della revisione accolta dalla Commissione eli statistica

ecl illustrata da una splendida relazione viene ora

raccomandat al Governo e al Parlamento dall autoritagrave

- di quel sapiente consesso che io ringrazio di avermi

attribuito il merito dell iniziativa nell inda~ine degli

errori giudiziari e nella proposta di una riforma diretta a

tutelare gl imprescrittibili diritti dell innocenza lt

Questo egrave giagrave molto ma non egrave tutto Si negava 1imshy

parzialitagrave dei vostri gi udizi in materia di competenza

per giustificare uno schema di legge tendente a menoshy

mare le attribuzioni del Supremo Collegio lo ribattei

lingiusta accusa con prove statistiche irrefragabili e

aggiunsi la mia debole voce a quella degli esimi giushy

reconsulti che altra volta oppugnarono listituzione di

un tribunale speciale dei conflitti e lUfficio centrale

del Senato eliminograve dal progetto la parte relativa a

questa istitlIzione Pill tardi l intero progetto di legge

fu ritirato e sottoposto a nuovo studio Ciograve mi dagrave

ragione a sperare che 1esotica pianta non attccchiragrave

nel nostro suolo

E nonbastagrave Tutti ricorderanno la viva agitazione

destata fra gli amministratori delle Opere pie da una

vostra sentenza Quell agitazione ebbe un eco nel Parshy

lamento e il Governo promise che avrebbe presentato

un disegno di legge per salvare la benemerita classe

dei governatori degli ospedali dalle conseguenze di

un errore che alla Corte di Cassazione si attribuiva 2

Ma li Pubblico Ministero legittimo interprete dei vo-

stri sensi dimostrograve come il contenuto di quella ed altre

bull

-6shy

sentenze stranamente frantese per quelviziod intershy

petrazione che Celso chiama zncivile fosse pienamente

conforme ai principigrave del diritto alle tradizioni della

scuola e della giurisprudenza e quindi essendosi

ripetuti gli attacchi con pertinace insistenza loratore

del Governo in un notevole discorso che si chiuse fra

i plausi dell assemblea trovograve nelle spiegazioni date

le ragioni per dichiarare che il Ministero piugrave non senshy

tivai bisogno di provvedimenti legislativi altra volta

promessi dacchegrave il responso della Cassazione laquorishy

dotto alle sue proporzioni reali e vere (cosigrave egli cli-

ceva) non puograve non sollevare interamente da ogni

maniera di preoccupazioni e di timori gli amministrashy

tori delle Opere pie cosigrave degni dell ammirazione e

della riconoscenza del paeseraquo 3

Finalmente sollecitai coi miei voti una legge che

meglio assicuri l indipendenza dell ordine giudiziario

senza dissimulare perograve la mia poca fede nellefficacia elei

rimedi comunemente invocati perchegrave il problenladella

buona amministrazione della giustizia a parer mio egrave

questione eli moralitagravemiddot piugrave che di leggi Le mie parole

non potevano essere frantese Ma poichegrave piacque a

taluni attribuirmi l intento eli porre in mala vista lorshy

dine al quale ho lonore di appartenere saragrave- bene che

io ritorni sull increscioso argomento e svolga tutto ilmiddot

mio pensiero giagrave nettamente espresso altra volta e

riassunto in questi terminilaquo non vivono organismi

perfettamente sani e vigorosi fra i miasmi delle paludi

c le diffalte della giustizia sono le colpe della societagrave che se ne duoleraquo

III Lesimio magistrato di cui lamentiamo la pershy

dita recente Nicola Tondi il quale tenne con tanto lustro

un alto seggio fra noi e sedette per molti anni fra i rapshy

presentanti clelia nazione lasciando copiosi documenti

-del suo sapere eccitato a ribattere le ingiuste accuse di

un partito politico rispondeva sdegnosamente Il mashy

gistrato che ha la coscienza di aver fatto il suo doshy

vere non SI difende E disse il vero I pronunziati

del giudice ilOn si discutono altrimenti che nei modi

consentiti dalla legge e i giudizi del pubblico intorno

ad essi hanno sempre poco valoremiddot1 In ogni caso la coscienza del giudice non si discute se non da coloro

che vogliono conculcarla per sostituire ad essa glinshy

tenti propri e le proprie passioni

Ma se degli atti singoli del magistrato egrave sconveshy

niente la censura 1andamento generale dell amminishy

strazione clella giustizia egrave un tema diverso di cui la legge

vuole che qui si ragioni ed io lo farograve come son uso

laquo in libere paroleraquo

Quando molti anni or sono si proponevano rishyforme urgenti annunziando che laquoil rispetto del paese

verso i suoi magistrati andava sempre piugrave declinando )

io leggevo nei libri di reputati statisti che in America

laquo la fiducia del popolo nella magistratura e il rispetto alle

sentenze elei giudici vanno eli giorno in giornodimishy

nllendo raquoS E quantunque di questo fatto che si avvera

contemporaneamente nei due emisferi le cause non siano

identiche mi tornarono alla mente queste parole di Masshy

simo clAzeglio che potrebbero spiegarlo con una causa

comune laquoIn questo gran ribollimento di tutti gli cleshy

2

-8shy

menti sociali il seNSO del rzspetto sz egrave dileg-zmto le

nuove generazioni provano entusiasmi simpatie furori

di moda per uomini e per cose ma rzspettonon lo

provano per nessuno e per nullaraquo 6 E veramente fra

noi non c egrave persona negrave cosa che sia rispettata non dishy

gnitagrave che non sia vilipesa non istituto pubblico e pri shy

vato che non sia fatto segno di gravi accuse e eli

peggiori sospetti Una stampa che spruzza fango su

tutto non risparmia la stessa stampa

A quest onda cl irriverenza e di vilipendio 1ordine

giudiziario in Italia ha resistito lungamente ma ilri shy

spetto verso la magistratura venuto lentqmente declishy

nando egrave ormai scomparso qui come altrove Esempio

tipico la Francia che copre di contumelie i suoimac

gistrati Cosigrave 1ordine giudiziario innanzi alla demoshy

crazia piugrave turbolenta si trova come un tempo a fronte

dei Governi dispotici Le esigenze sono le stesse e

solo i mezzi di pressione sono diversi Allora si deshy

stjtuiva oggi si diffama

Le accuse san note scarsa coltura nessuna garanzia

dindipendenza e negli alti gradi tendenze retrive

IV lo non intendo farmi giudice del valore scienshy

tifico della classe alla quale appartengo e Iasciovolenshy

tieri questo giudizio lt)d altri Osserverograve solamente cOme

dissi altra volta che in un ministero cosigrave alto e

difficile quaLegraveqi1ello del giudice la disparitagrave fl-a le

persone e 1ufficio non fu mai rara ed oggi non puOgrave

non essere frequente per la novitagrave e 1ampi(zza del

campo clischiusoallacoIgravel1petenza dell autorigravetagrave giucligrave~

ziarianell ordinamento dello Stato moderno nonchegrave

-9shy

per l indole la struttura la dissonanza e la moltiplishy

citagrave delle leggi in mezzo alle quali il riposato ingegno

dCi magistrati daltri tempi si sarebbe forse smarrito

Nella clotta Germania i pubblicisti ammoniscono

j giudici del loro paese a riconoscere l insufficienza

degli antichi studi e la necessitagrave di allargarne la cershy

chia per mettersi in grado eli adempiere degnamente

la nUova missione che richiede essi elicono laquola cogliishy

zione dell azione reciproca di tutti i fattori morali clelIa

vita complessiva della nazioneraquo che egrave quanto dire

divinarum et humanarum rermn notugraveigravea7

In Francia e nel Belgio giuristi eminenti scusano

gli errori -dei tribunali la perplessitagrave e le antinomie

della giurisprudenza con lo stato della legislazione

laquo Noi abbiamoraquo dice uno di essi laquo leggi su leggi

leggi contro leggi leggi senza oggetti e oggetti molti

senza leggi abbiamo leggi inutili leggi insufficienti

leggi dimenticate leggi contraddittorie leggi impossishy

bili un laberillto pel quale i tribunali si aggirano

senza il filo dAriannaraquo laquoLa continua mobilitagrave della leshy

gislazioneraquo J soggiunge un altro laquoimpedisce che si formi

e si sviluppi la coscienza giuridica anzi produce il ramshy

mollugravenento della coscienza come altre cause producono il

rammollimento del cervello raquo bull 8 U Il insigne sociologo inshy

glese trova la ragione dei ripetuti appelli della conshy

tinua contraddizione delle sentenze dello strazio che si fa

dei litiganti trascinati eli tribunale in tribunale nello scomshy

piglio di una legislazione arruffata e nella imperfezione

di ogni nuovo provvedimento di cui gli stessi legislatori

non intendono la portata e non prevedono gli effetti 9

- IO-

Queste considerazioni dovrebbero indurre ogni pershy

sonasensata a temperare la severitagrave dei giudizi sull opera dei nostri tribunali perchegrave yeramente non astante lo

studio che si pone nell elaborazione delle leggi in

un paese come il nostro ricco disapienti tradizioni

giuridiche egrave impossibile che nonrigraveesca inadeguata

ai suoi fini la legislazione intesa a regolare - coordishynandoli in piena armonia di principI di mezzi e cl inshy

tenti - gl innumereVoli intricati e mutabili rapporti

dell odierna vita sociale Piugrave si estendono le ingerenze

dello Stato piugrave si allarga la legislazione con le sue

necessarie imperfezioni e piugrave lopera degli interpetri

diventa difficile la giurisprudenza oscillante l autoshy

ritagrave dd giudicati incerta piugrave facilmente la magistratura

si trova esposta alla taccia cl ignoranza cli parzialitagrave e dingiustizia

V Ma il peggio egravemiddot questo che dingiustizia egrave tacshy

ciata se adempie scrupolosamente il proprio dovere anzi appuhto perchegrave lo adempie applicando leggi 1mshy

popolari e odiose perchegrave della vera o supposta ingiushy

stizia delle leggi risponde il giudice che ne impone

1osservanza I suoi pronunziati riflettono la durezza

delle leggi fiscali Egli scaccia la vedova e gli orfani dal misero abituromiddotmiddot e priva del campicellomiddot il villano

debitore di poche lire dimposta Egli ferisce profonshy

damente la coscienza dei cattolici semiddot obbedisce alle

leggi sugli enti ecclesiastici Egli offende la libertagrave

della stampa se ordina il sequestro di un giornale E in questi come in tanti altri casi la stampa vendishy

cativa ed ingiusta dimenticando la legge denunzia i

- II shy

tribunali alla pubblica oplIllOne come obbedienti al

cenni ciel Governo

Ma veramente una pubblica opllllOne formata con

Cjuesti elementi -complesso informe di nozioni inesatte

-di giudizi passionati di errori volgari e di calunnieshy

non egrave la migliore testimonianza che si possa invocare

delIasserita decadenza clella magistratura Le iraconde

querele di chi egrave condannato a pagare un debito verso lo

Stato o tenta invano di sfuggire agI ingranaggi del

sistema tributario o lamenta le sorprese dei privilegi

fiscali non sono buone ragioni per dubitare dell imshy

parzialitagrave dei tribunali e negar fede alla statistica

la quale dimostra come le cause dello Stato e di tutte

le pubbliche Amministrazioni subiscono lordinaria

vicenda dei giudizi - vicenda di trionfi e di sconshy

fitte - non altrimenti che le cause dei privati

N egravel1 anno scorso in 1deg7 cause portate in Casshy

sazione la pubblica Amministrazione fu succumbente

trentasei volte E si noti che i suoi ricorsi accolti

corrispondono ad altrettante cause perdute nei tribushy

nali eli merito sicchegrave in un caso o n elI altro in una

o in altra sed~ l indipendenza dci giudici rimpetto

al Governo si egrave certamente affermata

La veritagrave egrave questa Ma egrave pur vero - negrave io voglio

tacerlo - che il Governo in Italia egrave forse il solo litishy

gante che pur sostenendo con grande alacritagrave e

talvolta con pertinacia le sue ragioni non pretende

dimporsi alla coscienza dei giudici non chiede ad essi

conto del loro voto e ne accetta con riverenza i deshy

creti - Gr interessi privati invece si ribellano abitualshy

- 12

mente alla severa disciplina dei giuclizi invocano poshy

tenti ausiH ed autorevoli inframmettenze investono il giudice con ogni maniera di pressioni e cr insidie

spargendo dovunque malefico seme cii diffidenza lt cii

sospetto Ma la cornizione che batte continuamente

alla porta dei tribunali non ha trovata la via di peshy

netrarvi e 1umile magistratura italiana sopporta con

rara abnegazione l onesta povertagrave del suo stato passhy

sando incontaminata fra le cupidigie le dissipazioni e

le orgie della vita odierna Questo dissi altra volta ed

oggi ripeto perchegrave le mie parole nonmiddot tradite da

un eco infedele giungano ai piugrave lontani nostri colleghi

e lomaggio che io rendo ai buoni faccia arrossire

chi non lo meritamiddot

VI Ho vohitograve accennare principalmente alla giustigraveshy

zm civile Ma piugrave spinoso laquoe di torbide nuvole invoshy

lutoraquo egrave il campo della giustizia penale La quagravele coshys~retta a muoversi nel meccanismo complicltto e lento

di un procedimento antiquato a dividere la sue cure

in un numero sterminato distruzioni e di giudizi ad

assumere nei casi pill gravi la responsabilitagrave degli

errori e dei capricci dell elemento popolare che vi

partecipa a lottare con lingegno la dottrina e l eloshy

quenza del foro - antico vanto del nostro paese -e

con le macchi nazioni di occulti sodalizi egrave fatta segno

eli accuse eli vers( e contrarie le quali appunto perchegrave

tali mi sembrano piuttosto passionate che vere

Chi mettesse insieme i reclami non saprebbe se

la giustizia penale pecchi di severitagrave o cl indulgenza

se approfondisca e prolunghi pili del bisogno le inshy

-1)shy

dagini o le affretti e le trascuri se conceda troppo )

troppo poco alla tutela della ~ocietagrave o alla difesa degli

accusati Dove alcuni vedono il difetto altri lamentano

leccesso ciascuno giudicando dal suo punto di vistagrave

-e secondo le proprie tendenze ccisl come nella favola di

Swift Gulliver pareva gigante ai nani e nano ai gishy

ganti La magistratura calunniata come docile strushy

mento del potere politico egrave considerata da questo come

un impaccio e messa da parte dove sorge il bisogno

di piugrave energica repressione ed eccola allora invocata

come anchora legum Si osa persino accusarla di poca

operositagrave mostrandoci le prigioni ingombre cl imputati

qllanc10 nessun ufficio cl istruzione al monclo egrave obeshy

rato cii tanto lavoro e i tribunali siedono in peni1ashy

nenza e la Corte di Cassazione decide cinquanta cause

al giorno E pure nel paese degravella giustizia esemplare

nella terra dellElabeas corpus Herbert Spencer non egrave

guari scriveva laquoVergognosa egravela maniera con cui si

trattano coloro di cui non egrave provata la reitagrave iratteshy

lundoH tn carcere per mest e mesi prima che si facshy

ciano i giudizi dai quali poi esconoagravessoltiraquo lO

Ma questi sconci il savio inglese attribuisce ai vizi

delle istituzioni e delle leggi non all insipienza o al

malvolere dei giudici del suo paese) che pure osser-middot

vatori imparziali accusano di pigrizia Noi per conshy

trario le imperfezioni dei nostri istit~lti la depravashy

zione dei nostri costumi tutto dimentichiamo per

impltare i disordini deila giustizia a coloro che lamshy

ministrano E questo mi sembra il vero torto di critici

incoscienti o eli malafede i quali fanno una separashy

-14shy

zione ideale ed impossibile fra 1amministrazione della giustizia e le condizioni gen(rali del paese

VII Odo spesso ripetere che il paese ha sete dz giztshy

Siugraveza ed io lo credo perchegrave questa egrave il fondamentoclelc

1umano consorzio e se manca il c1annoegrave di tutti

Justugraveia regnorumjimdamentum Ma che si fa per otteshy

nerla Dov egrave la folla che corre ad abbeverar~i a questa

purissima sorgente Tutti abbiamo la gran parola in sommo della bociagrave ma il sentimento ben pochi l hanno

nOl cuore lo vedo interessi e passioni che usurpano il

nome di giustizia e da per tutto uno studio continuo eli eludere la legge e tirarla ai propri fini Lillegalitagrave il

torto che non ci toccano si lasciano compiere impunec

mente La legge per la legge la giustizia per la giushy

middot stizia non hanno fautori non premono ad alcuno

Quindi la veritagrave tanto spesso bandita dai giudizi peshy

nali le indagini condotte con la scorta cl indicatori

sleali di testimoni reticenti o bugiardi i giudizi piugrave

clamorosi compiuti fra le suggestioni della stampa e i rurnori delle turbe jJrava jttbeldizt1Jz Aggiungete a tutto

questo la confusione che regna nel campo delle teorie middot ~orali politiche e sociali 1autoritagrave della legge Igravempushy

gnata disputati i canoni fondamentali del diritto i le noshy

zioni del giusto e clelf ingiusto del bene e del male con~

middot fUge a segno che un grande scrittore il qualesparge

nel mondo i suoi paradossi con la potenza del genio e

dell arte dichiara senzaltro immorali gli atti della giushy

stizia sociale e pone iI giudice in luogo dell accusato

e saprete qual egrave 1ambiente deleterio in cui si muove e

respira la giustizia penaleisaprete come le cause delle

- I5 shy

sue aberrazioni son tante che la temuta ingerenza del

Governo va nove rata fra le piugrave lontane e le meno egravefficaci

VII Ciograve nondimeno linsufficienza delle garenzie

della giustizia egravel argomento delle declamazioni piugrave rushy

morose il pretesto orclinariograve a cui si appigliarlo i per~

petui detrattori della magistratura i piugrave zelanti fautori

cii radrcali riforme i quali propugnano lindipendenza

clellordine giudizilrio invocando lenergia di ugraveri Mishy

nistro che recida sopprima colpisca in alto e cioti

la nostra patria cii una magistratura che rompa le

tradizioni eli un passato scof1parsoe con la piena coshy

scienza dei nuovi tempi ne affretti gli eventi

Ouesti voti ripetuti con insistenza nel periodo piugrave sinistro della rivoluzione francese furono appagati con

1istituzione clei famosi tribunali eli cui la Francia e

] Europa si rammentano con terrore In ciograve i partiti

sovversivi sono pienamente daccordo coi governi pitl

corruttori Ho bisogno di giudici che pensino a modo

mio di ceva Giacomo Stuart e destituiva i riottosi per

nominarne altri piugrave docili Questo appunto si fa nella

grande repubblica americana conIa magistratura elettiva

Questo si egrave f~lttO in Francia nel 1883 e si vorrebbe

ripetere ancora sopprimendo una buona volta 1esoso

istituto elel giudice inamovibile3 Cosigrave la nuova demashy

gogia resta fedele alle sue classiche tradizioni riasshy

sunte nel motto di Aristofane 4 Se un oratore vuoI

farsi applaudire proponga la destituzione dei giudici

dopo la prima sentenza che hanno pronunziataraquo VIII Chi fa questi voti o Signori chi propugna

r istituzione di un ordine giudiziario cheprocec1a di

- 16-

conerva CO novatari del nostro tempo e si lasci trashy

scinare dalle piugrave torbide correnti non sa veramente

quale egrave lufficio del giudice e ne capovolge i doveri NoIgrave non siamo qui alla ricerca di un diritto o di

lIna etica nuova e quando parliamo di giustizia bene o

male amministrata i nostri giudizi non possono riferirsi

ad altro che all ordine morale e giuridico inquo moshy

vemur et sumus o in altri termini alla piugrave o meno

esatta esecuzione delle leggi eli cui siamo depositari

e custodi Una serie di precetti notissimi governa la

conclotta del magistrato in guisa da frenarne larbitrio e

tenerlo in continua soggezione clelIa legge di cui egli

non egrave che lorgano passivo anche quando -linterpetra

e la chiarisce CosIgrave lautoritagrave giudiziaria per la nashytura dellunica sua funzione e dei suoi doveri pei limiti

nei quali ] azione sua egrave circoscritta non egrave negrave puograve

essere altro che un potere conservatore e secondo

F espressione di un insigne pubblicista laquo la parte pii conservativa dello Statoraquo 15

Questasuagrave qualitagrave apparisce piugrave spiccata nei paesi

di diritto scritto e codificato dove la legge simpone

con formole piugrave precise e piugrave rigide e dove spiega tutta la sua efficacia un istituto essenzialmente conshy

servatore qual egrave la Corte di Cassazione creata per

mantenere nel1as~la forma piugrave pllra il diritto costishytuito Ma se meno apparente essa non egrave meno propria

dell ordine gilldiziario clove impera il diritto comune o un

dirittoconsuetudinariopiLl o meno modificato da leggi scritte uncliritto egravehe si va svolgendo ed ordinando

nella giurisprudenza dei tribunali con un procedimento

- 17shy

rigorosamente storico riattaccando ogni decisione a

un precedezie certo -- leg-ge statuto voto del Parlashy

mento consuetudine o giudicato - che il giudice va

cercando nell arsenale della legislazione antica e nuova

egravelella giurisprudenza e della pratica costante E se l inshy

finito numero delle leggi non mai abrogate ma dishy

menticate e cadute in desuetudine lincertezza di alshy

cune costumanze ed altre ragioni danno a quei giudici

un potere discnzionale amplissimo e talvolta la facoltagrave

di provvedere in via di regolamento se tutto questo

egrave vero egrave pure indubitato che in presenza eli una legge

formale e precisa non cegrave giudice nel nostro e nell altro

emisfero cui non simponga il dovere eli uniformare ad

essa le sue decisioni E fu un giureconsulto inglese

quello che la facoltagrave dinterpetrare volle ristretta in

angusti e rigorosi confini oltre i quali la libertagrave egrave

minacciata e i diritti non hanno piugrave sicurezza 6

CosIgrave costituita lautoritagrave giudiziaria fu in ognI

tempo e dovunque come testegrave dicevo una forza conshy

servatrice indispensabile e preziosa negrave mai si videro

coloro che la rappresentano correr dietro a fantastici

e audaci novatori che trattano le istituzioni sociali

come i segni tracciati sulla lavagnae che secondo

Ulla espressione delloSpencer laquo S0110 in istato eli ebrietagrave

politicaraquo ) Il Lieber un pubblicista americano non tieshy

pido amico di libertagrave notando che le riforme civili non

sempre trovarono favore nella magistratura se ne comshy

piace laquo perchegraveraquo egli dice laquola magistratura egrave e DEV ESshy

SERE un istrumento speciale di conservazione simile al

freno che ritarda la corsa del carro sul penc1igraveo raquo 8

- 18shy

IX Perograve andrebbe ILlngi dal vero chi dipingesse

il nostro ordine come una casta chiusa in segrave stessa

tutta volta al passato inconsapevole delle aspiraziopi

ed estranea al movimento intellettuale del nostro

tempo quando invece le indagini approfondite sui fatti

umani lo studio delle innumerevoli relazioni sociali dlt)

cui rampollano liti e delitti lesperienza quotidiana

dei buoni e dei cattivi effetti delle leggi lo fanno piugrave di

ogni altra classe informato delle condizioni reali del suo

tempo Onde avviene che la giurisprudenza senzauscire

dal campo ccedilhillSO della legislazione positiva si modifichi

e si rinnovi regolando con criteri eli gIgravelstizia e di

equitagrave conformi ai fini delle leggi stesse i rapporti deshyrivanti da fatti nuovi e da nuovi bisogni e spesso preshy

corre coi suoi responsi le riforme legislative9

Di questo graduale avanzamento della ginrisprushy

denza verso nuovi orizzonti potrei cercare e addurre molteplici esempi nelle vostre sentenze ma preferisco

ricordare direi come argomento ad Jtominem le pashy

role con le quali un alto rappresentante del Pubblico

Ministero illustrava una vostra sentenzlt) cina il diritto dei

Comuni cl imporre mete o calmieri sui generi di prima

necessitagrave laquoSono giagrave molti anni raquoigrave egli diceva laquo che lEushy

ropa fu svegliata dal grido dei socialisti Che dicono

essi che vogliono Dicono che non egrave oro tutto quello

che splende che la produzione egrave cresci uta ma la

distribuzione egrave ingiusta che la lotta economica acshy

cumula sterminate ricchezze da un lato e profonda mishy

seria dallaltro che concorrenza e capitale schiacciano la piccola industria e riducono in condizione peggio

- 19 -

che servile la classe operaia che se il movimento

economico fu governato finora dalla sola legge delshy

linteresse individllale egrave tempo di contrapporre a questo

le ragioni della giustizia e dell umanitagrave Quindi proshy

poste ed anche violenti tentativi dimporre ordinamenti

sociali ed economici che ciascuno foggia a suo modo

Ma non egrave mestieri sottoscrivere a tutte le querele

dei socialisti e partecipare alle loro illusioni per rigravetoshypascere gli effetti disastrosi di una concorrenza sfreshy

nata e sintende come gli economisti clopo aver pershy

corsa lampia via dischiusa da Adamo Smith ne

rifacciano una parte invocando l intervento dello Stato

a disciplinare in qualche modo il movimento econoshy

mico perchegrave le forzeche lo costituiscono non divenshy

gano soverchiatrici e dispotiche)

Quello stesso magistrato voi ] udiste non egrave guari

in quest aula deplorare middotIe condizioni anormali della

societagrave presente i mali che la perturbano le ambizioni

eli governi ostinati e ciechi le infide relazioni internashy

zionali gl immani armamenti le leggi improvvide che

aggravano i bisogni i patimenti e le impazienze delle

classi misere fudiste affermare hl SUigrave fede nella lishy

bera discussione per cui la veritagrave conquide le menti

piugrave riluttanti ed accennare senza rimpianti all evolushy

zione conomica che fatalmente si va compiendo

Noi dunque siamo usi a renderei conto della grashyvitagrave dei problemi del nostro tempo per la soluzione

dei quali sinvocano principi di giustizia e dequitagrave

che sono la nostra fede Ricordo anzi che il pill fiero avversario della proprietagrave nel suo lungo e fervido

- - 20 -shy

apostolato rivolgeva frequenti invocazioni aI giunstl

perchegrave l aiutassero nella ricerca di lm piugrave equo assetto

sociale mentr egli sincaricava di demolire il preshy

sente Ma i giuristi non potevano rispondere allappello

essendo i primi a riconoscere che la cosidetta quistione

sociale non si puograve ridurre ad un teorema elementare

di gillstizia distributiva che le teorie giuridiche possono

seivire a far la critica delle istituzioni presenti ma non a suggerirne altre che promettano nell ordine econoC

mico risultamenti migliori che la societagrave civile coshy

stituita com egrave per naturale e secolare evoluzione sulla

base della proprietagrave e della famiglia non si puograve disfare

per crearne un altra di nuovo conio senza fermare il

corso della storia e della civiltagrave e che in ogni caso le

quistioni economiche non si risolvono con gl impeti ciechi delle moltitudini - si chiamino ciompi comushy

tliwdi o altrimenti - e le possibili riforme sociali si dishyscutono nei Parlamenti che rappresentano tutti gli

ordini della nazione meglio che in conventicole seshy

grete o palesi che fomentano i pregiudizi e servono

agI interessi eli una classe sola

X Ed io mancherei al mio dovere se non nassushy

messI 1esperienza del mio ministero denunziando i pericoli della libertagrave dassociazione com egrave intesa ed

esercitata in Italia per inferirne la necessitagrave di discishyplinare lesercizio eli cotesto diritto come si egrave fatto inshy

Germania in Francia ed altrove nonmiddot potendo noi

seguire in questa parte 1esempio della Gran Bretagna e dellAmerica del Nord dove il diritto stesso ba troshy

vato finora limiti e freni nel rispetto di quei popoli per

- 21 shy

l ordine costitu ito Le associazioni operarono colagrave

grandi cose rimanendo perograve sempre nellorbita delle

istitUlzioni fondamentali dello Stato anche quando mishy

ravano a riforme politiche di gran momento Negli

Stati Uniti non si costituiscono associazioni monarshy

chiche negrave societagrave repubblicane in Inghilterra Ciograve

nondimeno si sa che Giorgio Washington non vedeva

di buon occhiomiddot le associazioni politiche e desiderava

che non ci fossero che Guglielmo Pitt le combattegrave

vivam~nte dopo averne fatto l esperimen to e che tolshy

lerate in tempi tranquilli e normali esse furono seshy

condo il bisogno impedite come fomiti di disordine

o soggette a pitl o meno gravi restrizioni anche nei

paesi piugrave liberi come in Inghilterra dl1ranti le guerre

dell Impero e piugrave tardi mentre ferveva l agitazione

dei cattolici in Irlanda Ed oggi eminenti pu1lblicisti

inglesi mentre invocano il freno delle leggi e il sindashy

cato elel Governo sulle associazioni guardano con difshy

fidenza la stessa libertagrave di riunione riconoscendo il pericolo che si passi dana discussione ai tumulti J

XI In Italia a ql1estipericoli non si egrave crecluto c

1espansione e il numero delle societagrave politiche non

ebbe limiti fino a quando non se ne videro gli effetti

nei casi di Sicilia del 93 E allora si corse al rishy

paro con provvedimenti eccezionali fra i quali il dimiddot

vieto delle associazioni dirette a sovvertire con vie di fatto gli ordinamenti sociali Ma si trattava di provveshy

dimenti temporanei e quindi cessato il divieto in lushy

glio ciel 95 middotle associazioni summentovagravete poterono

ricostituirsi e prosperare Seguirono i moti sediziosi di

- 22shy

tna(yaIgraveo edecco la nuova legge del 98 che rinnova il bh-

divieto di associarsi per sovvertire lo Statoma ~ bene

inteso - fino a luglio cieli anno corrente Eclopo Saragrave

lecito riannodare le sparse fila e riorganizzarsi per rishy

petere il tentativo con miglior successo Se que~ta egrave la conseguenza logica clelia formola usata tale perograve

non egrave mai stato il pensiero del legislatore e del Goshy

verno in Italia dove fin dal 1863 un Ministro deshy

mocratico rivendicava al pogravetere esecutivo la facoltagrave di

sci-ogliere le associazioni pericolose per l orcline pubshy

blico indzpertdeniemente da qztazt11tJue sanztone legislashy

lzva Questa massima passograve findaHora nella pratica

clelgoverno ed oggi hoc ztre ztm1tr

CosIgrave questo diritto non limitato negrave altrimenti regoshy

lato per legge resta in balla dellautoritagrave politica che

lo governa a suo senno e puograve lascilttrlo senza fteno

per imprudente tolleranza o frenarlo piigravel del bisogno

Ora questo stato di cose a Inesembra anormale e

credo che dovrebbe porvi termine una legravegge la quale

fosse ad un ora garel1zia del diritto e impedimento

all abuso eliminando per tal modo una delle cause

principali degli avvenimenti che funestarono il nostro

paese nellanno scorso come altra volta nel 1893

XII Tutti sanno quali furono le conseguenze di

q uei fatti stato classedio dittatwa militare tribunali di

guerra e clopo tutto nuove querele contro lordine giudiziario e specialmente coptroil Supremo Collegio che non dichiarograve incostitufionali i decreti arbitraria

ed illegale listituzione dei tribunali militari nulle le

sentenze da questi pronunziate Donde attinge il Goshy

inutili rispetto ai fini della statistica la quale ha bisogno

eli periodi piugrave lunghi per discoprire notevoli mutashy

menti nel corso dei fatti sociali

Perograve nel preentare alla COrte le consuete iallellc

pressogravechegrave identiche a quelle dell anno scorso e che

ciascuno potragrave studiare a suo talento rjco~derograve che da quelle io trassi poche cifre meritevoli di speciale

considerazione sulle quali nograven invano richiamai l at

tenzionedel Governo e del paese Ed ora vi dirograve con

quali risultamenti

II Lenorme l~lmerO dei processi penali mi dette

occasionea parlarvi di un disegno di leggepresentatograve

alla Cameravitalizia e a dimostrare corneI ingombro dei ricorsi proposti a solo fine di ritardare lesecuzione

delle sentenze si possa far cessare senza menomare le

garanzie giudiziarie e i diritti d~lla difesa -Dissi pure della frequenza degli errori giudiziari per inferirne la

necessitagrave di allargare le basi elel giuclizioelirevisionei

e correggere una parte sostanziale del nostro sistema

istruttorio in cui spesso accade che si ponga infa11Q

la pietra fondamentale del processo Negrave tacqui delle

sentenze di rimessione per motivi di sicurezza e di le-

gittima suspicione la cui frequenza rivela come siano

potenti e temute le aderenze dei malfattoridQve il diritto di associazione egrave schermo atccedilnebrosee perfide

consorteriegrave Ora il disegno di legge sui ricorsi cadut9per la

chiusura della Sessione )1onegrave stato piugravedproelotto

alle associazioni si egrave provveduto con la legge temposhy

ranea eli luglio ugraveltimoimentre forse si studia l ordie

-5shy

namento definitivo e la proposta relativa all istituto

della revisione accolta dalla Commissione eli statistica

ecl illustrata da una splendida relazione viene ora

raccomandat al Governo e al Parlamento dall autoritagrave

- di quel sapiente consesso che io ringrazio di avermi

attribuito il merito dell iniziativa nell inda~ine degli

errori giudiziari e nella proposta di una riforma diretta a

tutelare gl imprescrittibili diritti dell innocenza lt

Questo egrave giagrave molto ma non egrave tutto Si negava 1imshy

parzialitagrave dei vostri gi udizi in materia di competenza

per giustificare uno schema di legge tendente a menoshy

mare le attribuzioni del Supremo Collegio lo ribattei

lingiusta accusa con prove statistiche irrefragabili e

aggiunsi la mia debole voce a quella degli esimi giushy

reconsulti che altra volta oppugnarono listituzione di

un tribunale speciale dei conflitti e lUfficio centrale

del Senato eliminograve dal progetto la parte relativa a

questa istitlIzione Pill tardi l intero progetto di legge

fu ritirato e sottoposto a nuovo studio Ciograve mi dagrave

ragione a sperare che 1esotica pianta non attccchiragrave

nel nostro suolo

E nonbastagrave Tutti ricorderanno la viva agitazione

destata fra gli amministratori delle Opere pie da una

vostra sentenza Quell agitazione ebbe un eco nel Parshy

lamento e il Governo promise che avrebbe presentato

un disegno di legge per salvare la benemerita classe

dei governatori degli ospedali dalle conseguenze di

un errore che alla Corte di Cassazione si attribuiva 2

Ma li Pubblico Ministero legittimo interprete dei vo-

stri sensi dimostrograve come il contenuto di quella ed altre

bull

-6shy

sentenze stranamente frantese per quelviziod intershy

petrazione che Celso chiama zncivile fosse pienamente

conforme ai principigrave del diritto alle tradizioni della

scuola e della giurisprudenza e quindi essendosi

ripetuti gli attacchi con pertinace insistenza loratore

del Governo in un notevole discorso che si chiuse fra

i plausi dell assemblea trovograve nelle spiegazioni date

le ragioni per dichiarare che il Ministero piugrave non senshy

tivai bisogno di provvedimenti legislativi altra volta

promessi dacchegrave il responso della Cassazione laquorishy

dotto alle sue proporzioni reali e vere (cosigrave egli cli-

ceva) non puograve non sollevare interamente da ogni

maniera di preoccupazioni e di timori gli amministrashy

tori delle Opere pie cosigrave degni dell ammirazione e

della riconoscenza del paeseraquo 3

Finalmente sollecitai coi miei voti una legge che

meglio assicuri l indipendenza dell ordine giudiziario

senza dissimulare perograve la mia poca fede nellefficacia elei

rimedi comunemente invocati perchegrave il problenladella

buona amministrazione della giustizia a parer mio egrave

questione eli moralitagravemiddot piugrave che di leggi Le mie parole

non potevano essere frantese Ma poichegrave piacque a

taluni attribuirmi l intento eli porre in mala vista lorshy

dine al quale ho lonore di appartenere saragrave- bene che

io ritorni sull increscioso argomento e svolga tutto ilmiddot

mio pensiero giagrave nettamente espresso altra volta e

riassunto in questi terminilaquo non vivono organismi

perfettamente sani e vigorosi fra i miasmi delle paludi

c le diffalte della giustizia sono le colpe della societagrave che se ne duoleraquo

III Lesimio magistrato di cui lamentiamo la pershy

dita recente Nicola Tondi il quale tenne con tanto lustro

un alto seggio fra noi e sedette per molti anni fra i rapshy

presentanti clelia nazione lasciando copiosi documenti

-del suo sapere eccitato a ribattere le ingiuste accuse di

un partito politico rispondeva sdegnosamente Il mashy

gistrato che ha la coscienza di aver fatto il suo doshy

vere non SI difende E disse il vero I pronunziati

del giudice ilOn si discutono altrimenti che nei modi

consentiti dalla legge e i giudizi del pubblico intorno

ad essi hanno sempre poco valoremiddot1 In ogni caso la coscienza del giudice non si discute se non da coloro

che vogliono conculcarla per sostituire ad essa glinshy

tenti propri e le proprie passioni

Ma se degli atti singoli del magistrato egrave sconveshy

niente la censura 1andamento generale dell amminishy

strazione clella giustizia egrave un tema diverso di cui la legge

vuole che qui si ragioni ed io lo farograve come son uso

laquo in libere paroleraquo

Quando molti anni or sono si proponevano rishyforme urgenti annunziando che laquoil rispetto del paese

verso i suoi magistrati andava sempre piugrave declinando )

io leggevo nei libri di reputati statisti che in America

laquo la fiducia del popolo nella magistratura e il rispetto alle

sentenze elei giudici vanno eli giorno in giornodimishy

nllendo raquoS E quantunque di questo fatto che si avvera

contemporaneamente nei due emisferi le cause non siano

identiche mi tornarono alla mente queste parole di Masshy

simo clAzeglio che potrebbero spiegarlo con una causa

comune laquoIn questo gran ribollimento di tutti gli cleshy

2

-8shy

menti sociali il seNSO del rzspetto sz egrave dileg-zmto le

nuove generazioni provano entusiasmi simpatie furori

di moda per uomini e per cose ma rzspettonon lo

provano per nessuno e per nullaraquo 6 E veramente fra

noi non c egrave persona negrave cosa che sia rispettata non dishy

gnitagrave che non sia vilipesa non istituto pubblico e pri shy

vato che non sia fatto segno di gravi accuse e eli

peggiori sospetti Una stampa che spruzza fango su

tutto non risparmia la stessa stampa

A quest onda cl irriverenza e di vilipendio 1ordine

giudiziario in Italia ha resistito lungamente ma ilri shy

spetto verso la magistratura venuto lentqmente declishy

nando egrave ormai scomparso qui come altrove Esempio

tipico la Francia che copre di contumelie i suoimac

gistrati Cosigrave 1ordine giudiziario innanzi alla demoshy

crazia piugrave turbolenta si trova come un tempo a fronte

dei Governi dispotici Le esigenze sono le stesse e

solo i mezzi di pressione sono diversi Allora si deshy

stjtuiva oggi si diffama

Le accuse san note scarsa coltura nessuna garanzia

dindipendenza e negli alti gradi tendenze retrive

IV lo non intendo farmi giudice del valore scienshy

tifico della classe alla quale appartengo e Iasciovolenshy

tieri questo giudizio lt)d altri Osserverograve solamente cOme

dissi altra volta che in un ministero cosigrave alto e

difficile quaLegraveqi1ello del giudice la disparitagrave fl-a le

persone e 1ufficio non fu mai rara ed oggi non puOgrave

non essere frequente per la novitagrave e 1ampi(zza del

campo clischiusoallacoIgravel1petenza dell autorigravetagrave giucligrave~

ziarianell ordinamento dello Stato moderno nonchegrave

-9shy

per l indole la struttura la dissonanza e la moltiplishy

citagrave delle leggi in mezzo alle quali il riposato ingegno

dCi magistrati daltri tempi si sarebbe forse smarrito

Nella clotta Germania i pubblicisti ammoniscono

j giudici del loro paese a riconoscere l insufficienza

degli antichi studi e la necessitagrave di allargarne la cershy

chia per mettersi in grado eli adempiere degnamente

la nUova missione che richiede essi elicono laquola cogliishy

zione dell azione reciproca di tutti i fattori morali clelIa

vita complessiva della nazioneraquo che egrave quanto dire

divinarum et humanarum rermn notugraveigravea7

In Francia e nel Belgio giuristi eminenti scusano

gli errori -dei tribunali la perplessitagrave e le antinomie

della giurisprudenza con lo stato della legislazione

laquo Noi abbiamoraquo dice uno di essi laquo leggi su leggi

leggi contro leggi leggi senza oggetti e oggetti molti

senza leggi abbiamo leggi inutili leggi insufficienti

leggi dimenticate leggi contraddittorie leggi impossishy

bili un laberillto pel quale i tribunali si aggirano

senza il filo dAriannaraquo laquoLa continua mobilitagrave della leshy

gislazioneraquo J soggiunge un altro laquoimpedisce che si formi

e si sviluppi la coscienza giuridica anzi produce il ramshy

mollugravenento della coscienza come altre cause producono il

rammollimento del cervello raquo bull 8 U Il insigne sociologo inshy

glese trova la ragione dei ripetuti appelli della conshy

tinua contraddizione delle sentenze dello strazio che si fa

dei litiganti trascinati eli tribunale in tribunale nello scomshy

piglio di una legislazione arruffata e nella imperfezione

di ogni nuovo provvedimento di cui gli stessi legislatori

non intendono la portata e non prevedono gli effetti 9

- IO-

Queste considerazioni dovrebbero indurre ogni pershy

sonasensata a temperare la severitagrave dei giudizi sull opera dei nostri tribunali perchegrave yeramente non astante lo

studio che si pone nell elaborazione delle leggi in

un paese come il nostro ricco disapienti tradizioni

giuridiche egrave impossibile che nonrigraveesca inadeguata

ai suoi fini la legislazione intesa a regolare - coordishynandoli in piena armonia di principI di mezzi e cl inshy

tenti - gl innumereVoli intricati e mutabili rapporti

dell odierna vita sociale Piugrave si estendono le ingerenze

dello Stato piugrave si allarga la legislazione con le sue

necessarie imperfezioni e piugrave lopera degli interpetri

diventa difficile la giurisprudenza oscillante l autoshy

ritagrave dd giudicati incerta piugrave facilmente la magistratura

si trova esposta alla taccia cl ignoranza cli parzialitagrave e dingiustizia

V Ma il peggio egravemiddot questo che dingiustizia egrave tacshy

ciata se adempie scrupolosamente il proprio dovere anzi appuhto perchegrave lo adempie applicando leggi 1mshy

popolari e odiose perchegrave della vera o supposta ingiushy

stizia delle leggi risponde il giudice che ne impone

1osservanza I suoi pronunziati riflettono la durezza

delle leggi fiscali Egli scaccia la vedova e gli orfani dal misero abituromiddotmiddot e priva del campicellomiddot il villano

debitore di poche lire dimposta Egli ferisce profonshy

damente la coscienza dei cattolici semiddot obbedisce alle

leggi sugli enti ecclesiastici Egli offende la libertagrave

della stampa se ordina il sequestro di un giornale E in questi come in tanti altri casi la stampa vendishy

cativa ed ingiusta dimenticando la legge denunzia i

- II shy

tribunali alla pubblica oplIllOne come obbedienti al

cenni ciel Governo

Ma veramente una pubblica opllllOne formata con

Cjuesti elementi -complesso informe di nozioni inesatte

-di giudizi passionati di errori volgari e di calunnieshy

non egrave la migliore testimonianza che si possa invocare

delIasserita decadenza clella magistratura Le iraconde

querele di chi egrave condannato a pagare un debito verso lo

Stato o tenta invano di sfuggire agI ingranaggi del

sistema tributario o lamenta le sorprese dei privilegi

fiscali non sono buone ragioni per dubitare dell imshy

parzialitagrave dei tribunali e negar fede alla statistica

la quale dimostra come le cause dello Stato e di tutte

le pubbliche Amministrazioni subiscono lordinaria

vicenda dei giudizi - vicenda di trionfi e di sconshy

fitte - non altrimenti che le cause dei privati

N egravel1 anno scorso in 1deg7 cause portate in Casshy

sazione la pubblica Amministrazione fu succumbente

trentasei volte E si noti che i suoi ricorsi accolti

corrispondono ad altrettante cause perdute nei tribushy

nali eli merito sicchegrave in un caso o n elI altro in una

o in altra sed~ l indipendenza dci giudici rimpetto

al Governo si egrave certamente affermata

La veritagrave egrave questa Ma egrave pur vero - negrave io voglio

tacerlo - che il Governo in Italia egrave forse il solo litishy

gante che pur sostenendo con grande alacritagrave e

talvolta con pertinacia le sue ragioni non pretende

dimporsi alla coscienza dei giudici non chiede ad essi

conto del loro voto e ne accetta con riverenza i deshy

creti - Gr interessi privati invece si ribellano abitualshy

- 12

mente alla severa disciplina dei giuclizi invocano poshy

tenti ausiH ed autorevoli inframmettenze investono il giudice con ogni maniera di pressioni e cr insidie

spargendo dovunque malefico seme cii diffidenza lt cii

sospetto Ma la cornizione che batte continuamente

alla porta dei tribunali non ha trovata la via di peshy

netrarvi e 1umile magistratura italiana sopporta con

rara abnegazione l onesta povertagrave del suo stato passhy

sando incontaminata fra le cupidigie le dissipazioni e

le orgie della vita odierna Questo dissi altra volta ed

oggi ripeto perchegrave le mie parole nonmiddot tradite da

un eco infedele giungano ai piugrave lontani nostri colleghi

e lomaggio che io rendo ai buoni faccia arrossire

chi non lo meritamiddot

VI Ho vohitograve accennare principalmente alla giustigraveshy

zm civile Ma piugrave spinoso laquoe di torbide nuvole invoshy

lutoraquo egrave il campo della giustizia penale La quagravele coshys~retta a muoversi nel meccanismo complicltto e lento

di un procedimento antiquato a dividere la sue cure

in un numero sterminato distruzioni e di giudizi ad

assumere nei casi pill gravi la responsabilitagrave degli

errori e dei capricci dell elemento popolare che vi

partecipa a lottare con lingegno la dottrina e l eloshy

quenza del foro - antico vanto del nostro paese -e

con le macchi nazioni di occulti sodalizi egrave fatta segno

eli accuse eli vers( e contrarie le quali appunto perchegrave

tali mi sembrano piuttosto passionate che vere

Chi mettesse insieme i reclami non saprebbe se

la giustizia penale pecchi di severitagrave o cl indulgenza

se approfondisca e prolunghi pili del bisogno le inshy

-1)shy

dagini o le affretti e le trascuri se conceda troppo )

troppo poco alla tutela della ~ocietagrave o alla difesa degli

accusati Dove alcuni vedono il difetto altri lamentano

leccesso ciascuno giudicando dal suo punto di vistagrave

-e secondo le proprie tendenze ccisl come nella favola di

Swift Gulliver pareva gigante ai nani e nano ai gishy

ganti La magistratura calunniata come docile strushy

mento del potere politico egrave considerata da questo come

un impaccio e messa da parte dove sorge il bisogno

di piugrave energica repressione ed eccola allora invocata

come anchora legum Si osa persino accusarla di poca

operositagrave mostrandoci le prigioni ingombre cl imputati

qllanc10 nessun ufficio cl istruzione al monclo egrave obeshy

rato cii tanto lavoro e i tribunali siedono in peni1ashy

nenza e la Corte di Cassazione decide cinquanta cause

al giorno E pure nel paese degravella giustizia esemplare

nella terra dellElabeas corpus Herbert Spencer non egrave

guari scriveva laquoVergognosa egravela maniera con cui si

trattano coloro di cui non egrave provata la reitagrave iratteshy

lundoH tn carcere per mest e mesi prima che si facshy

ciano i giudizi dai quali poi esconoagravessoltiraquo lO

Ma questi sconci il savio inglese attribuisce ai vizi

delle istituzioni e delle leggi non all insipienza o al

malvolere dei giudici del suo paese) che pure osser-middot

vatori imparziali accusano di pigrizia Noi per conshy

trario le imperfezioni dei nostri istit~lti la depravashy

zione dei nostri costumi tutto dimentichiamo per

impltare i disordini deila giustizia a coloro che lamshy

ministrano E questo mi sembra il vero torto di critici

incoscienti o eli malafede i quali fanno una separashy

-14shy

zione ideale ed impossibile fra 1amministrazione della giustizia e le condizioni gen(rali del paese

VII Odo spesso ripetere che il paese ha sete dz giztshy

Siugraveza ed io lo credo perchegrave questa egrave il fondamentoclelc

1umano consorzio e se manca il c1annoegrave di tutti

Justugraveia regnorumjimdamentum Ma che si fa per otteshy

nerla Dov egrave la folla che corre ad abbeverar~i a questa

purissima sorgente Tutti abbiamo la gran parola in sommo della bociagrave ma il sentimento ben pochi l hanno

nOl cuore lo vedo interessi e passioni che usurpano il

nome di giustizia e da per tutto uno studio continuo eli eludere la legge e tirarla ai propri fini Lillegalitagrave il

torto che non ci toccano si lasciano compiere impunec

mente La legge per la legge la giustizia per la giushy

middot stizia non hanno fautori non premono ad alcuno

Quindi la veritagrave tanto spesso bandita dai giudizi peshy

nali le indagini condotte con la scorta cl indicatori

sleali di testimoni reticenti o bugiardi i giudizi piugrave

clamorosi compiuti fra le suggestioni della stampa e i rurnori delle turbe jJrava jttbeldizt1Jz Aggiungete a tutto

questo la confusione che regna nel campo delle teorie middot ~orali politiche e sociali 1autoritagrave della legge Igravempushy

gnata disputati i canoni fondamentali del diritto i le noshy

zioni del giusto e clelf ingiusto del bene e del male con~

middot fUge a segno che un grande scrittore il qualesparge

nel mondo i suoi paradossi con la potenza del genio e

dell arte dichiara senzaltro immorali gli atti della giushy

stizia sociale e pone iI giudice in luogo dell accusato

e saprete qual egrave 1ambiente deleterio in cui si muove e

respira la giustizia penaleisaprete come le cause delle

- I5 shy

sue aberrazioni son tante che la temuta ingerenza del

Governo va nove rata fra le piugrave lontane e le meno egravefficaci

VII Ciograve nondimeno linsufficienza delle garenzie

della giustizia egravel argomento delle declamazioni piugrave rushy

morose il pretesto orclinariograve a cui si appigliarlo i per~

petui detrattori della magistratura i piugrave zelanti fautori

cii radrcali riforme i quali propugnano lindipendenza

clellordine giudizilrio invocando lenergia di ugraveri Mishy

nistro che recida sopprima colpisca in alto e cioti

la nostra patria cii una magistratura che rompa le

tradizioni eli un passato scof1parsoe con la piena coshy

scienza dei nuovi tempi ne affretti gli eventi

Ouesti voti ripetuti con insistenza nel periodo piugrave sinistro della rivoluzione francese furono appagati con

1istituzione clei famosi tribunali eli cui la Francia e

] Europa si rammentano con terrore In ciograve i partiti

sovversivi sono pienamente daccordo coi governi pitl

corruttori Ho bisogno di giudici che pensino a modo

mio di ceva Giacomo Stuart e destituiva i riottosi per

nominarne altri piugrave docili Questo appunto si fa nella

grande repubblica americana conIa magistratura elettiva

Questo si egrave f~lttO in Francia nel 1883 e si vorrebbe

ripetere ancora sopprimendo una buona volta 1esoso

istituto elel giudice inamovibile3 Cosigrave la nuova demashy

gogia resta fedele alle sue classiche tradizioni riasshy

sunte nel motto di Aristofane 4 Se un oratore vuoI

farsi applaudire proponga la destituzione dei giudici

dopo la prima sentenza che hanno pronunziataraquo VIII Chi fa questi voti o Signori chi propugna

r istituzione di un ordine giudiziario cheprocec1a di

- 16-

conerva CO novatari del nostro tempo e si lasci trashy

scinare dalle piugrave torbide correnti non sa veramente

quale egrave lufficio del giudice e ne capovolge i doveri NoIgrave non siamo qui alla ricerca di un diritto o di

lIna etica nuova e quando parliamo di giustizia bene o

male amministrata i nostri giudizi non possono riferirsi

ad altro che all ordine morale e giuridico inquo moshy

vemur et sumus o in altri termini alla piugrave o meno

esatta esecuzione delle leggi eli cui siamo depositari

e custodi Una serie di precetti notissimi governa la

conclotta del magistrato in guisa da frenarne larbitrio e

tenerlo in continua soggezione clelIa legge di cui egli

non egrave che lorgano passivo anche quando -linterpetra

e la chiarisce CosIgrave lautoritagrave giudiziaria per la nashytura dellunica sua funzione e dei suoi doveri pei limiti

nei quali ] azione sua egrave circoscritta non egrave negrave puograve

essere altro che un potere conservatore e secondo

F espressione di un insigne pubblicista laquo la parte pii conservativa dello Statoraquo 15

Questasuagrave qualitagrave apparisce piugrave spiccata nei paesi

di diritto scritto e codificato dove la legge simpone

con formole piugrave precise e piugrave rigide e dove spiega tutta la sua efficacia un istituto essenzialmente conshy

servatore qual egrave la Corte di Cassazione creata per

mantenere nel1as~la forma piugrave pllra il diritto costishytuito Ma se meno apparente essa non egrave meno propria

dell ordine gilldiziario clove impera il diritto comune o un

dirittoconsuetudinariopiLl o meno modificato da leggi scritte uncliritto egravehe si va svolgendo ed ordinando

nella giurisprudenza dei tribunali con un procedimento

- 17shy

rigorosamente storico riattaccando ogni decisione a

un precedezie certo -- leg-ge statuto voto del Parlashy

mento consuetudine o giudicato - che il giudice va

cercando nell arsenale della legislazione antica e nuova

egravelella giurisprudenza e della pratica costante E se l inshy

finito numero delle leggi non mai abrogate ma dishy

menticate e cadute in desuetudine lincertezza di alshy

cune costumanze ed altre ragioni danno a quei giudici

un potere discnzionale amplissimo e talvolta la facoltagrave

di provvedere in via di regolamento se tutto questo

egrave vero egrave pure indubitato che in presenza eli una legge

formale e precisa non cegrave giudice nel nostro e nell altro

emisfero cui non simponga il dovere eli uniformare ad

essa le sue decisioni E fu un giureconsulto inglese

quello che la facoltagrave dinterpetrare volle ristretta in

angusti e rigorosi confini oltre i quali la libertagrave egrave

minacciata e i diritti non hanno piugrave sicurezza 6

CosIgrave costituita lautoritagrave giudiziaria fu in ognI

tempo e dovunque come testegrave dicevo una forza conshy

servatrice indispensabile e preziosa negrave mai si videro

coloro che la rappresentano correr dietro a fantastici

e audaci novatori che trattano le istituzioni sociali

come i segni tracciati sulla lavagnae che secondo

Ulla espressione delloSpencer laquo S0110 in istato eli ebrietagrave

politicaraquo ) Il Lieber un pubblicista americano non tieshy

pido amico di libertagrave notando che le riforme civili non

sempre trovarono favore nella magistratura se ne comshy

piace laquo perchegraveraquo egli dice laquola magistratura egrave e DEV ESshy

SERE un istrumento speciale di conservazione simile al

freno che ritarda la corsa del carro sul penc1igraveo raquo 8

- 18shy

IX Perograve andrebbe ILlngi dal vero chi dipingesse

il nostro ordine come una casta chiusa in segrave stessa

tutta volta al passato inconsapevole delle aspiraziopi

ed estranea al movimento intellettuale del nostro

tempo quando invece le indagini approfondite sui fatti

umani lo studio delle innumerevoli relazioni sociali dlt)

cui rampollano liti e delitti lesperienza quotidiana

dei buoni e dei cattivi effetti delle leggi lo fanno piugrave di

ogni altra classe informato delle condizioni reali del suo

tempo Onde avviene che la giurisprudenza senzauscire

dal campo ccedilhillSO della legislazione positiva si modifichi

e si rinnovi regolando con criteri eli gIgravelstizia e di

equitagrave conformi ai fini delle leggi stesse i rapporti deshyrivanti da fatti nuovi e da nuovi bisogni e spesso preshy

corre coi suoi responsi le riforme legislative9

Di questo graduale avanzamento della ginrisprushy

denza verso nuovi orizzonti potrei cercare e addurre molteplici esempi nelle vostre sentenze ma preferisco

ricordare direi come argomento ad Jtominem le pashy

role con le quali un alto rappresentante del Pubblico

Ministero illustrava una vostra sentenzlt) cina il diritto dei

Comuni cl imporre mete o calmieri sui generi di prima

necessitagrave laquoSono giagrave molti anni raquoigrave egli diceva laquo che lEushy

ropa fu svegliata dal grido dei socialisti Che dicono

essi che vogliono Dicono che non egrave oro tutto quello

che splende che la produzione egrave cresci uta ma la

distribuzione egrave ingiusta che la lotta economica acshy

cumula sterminate ricchezze da un lato e profonda mishy

seria dallaltro che concorrenza e capitale schiacciano la piccola industria e riducono in condizione peggio

- 19 -

che servile la classe operaia che se il movimento

economico fu governato finora dalla sola legge delshy

linteresse individllale egrave tempo di contrapporre a questo

le ragioni della giustizia e dell umanitagrave Quindi proshy

poste ed anche violenti tentativi dimporre ordinamenti

sociali ed economici che ciascuno foggia a suo modo

Ma non egrave mestieri sottoscrivere a tutte le querele

dei socialisti e partecipare alle loro illusioni per rigravetoshypascere gli effetti disastrosi di una concorrenza sfreshy

nata e sintende come gli economisti clopo aver pershy

corsa lampia via dischiusa da Adamo Smith ne

rifacciano una parte invocando l intervento dello Stato

a disciplinare in qualche modo il movimento econoshy

mico perchegrave le forzeche lo costituiscono non divenshy

gano soverchiatrici e dispotiche)

Quello stesso magistrato voi ] udiste non egrave guari

in quest aula deplorare middotIe condizioni anormali della

societagrave presente i mali che la perturbano le ambizioni

eli governi ostinati e ciechi le infide relazioni internashy

zionali gl immani armamenti le leggi improvvide che

aggravano i bisogni i patimenti e le impazienze delle

classi misere fudiste affermare hl SUigrave fede nella lishy

bera discussione per cui la veritagrave conquide le menti

piugrave riluttanti ed accennare senza rimpianti all evolushy

zione conomica che fatalmente si va compiendo

Noi dunque siamo usi a renderei conto della grashyvitagrave dei problemi del nostro tempo per la soluzione

dei quali sinvocano principi di giustizia e dequitagrave

che sono la nostra fede Ricordo anzi che il pill fiero avversario della proprietagrave nel suo lungo e fervido

- - 20 -shy

apostolato rivolgeva frequenti invocazioni aI giunstl

perchegrave l aiutassero nella ricerca di lm piugrave equo assetto

sociale mentr egli sincaricava di demolire il preshy

sente Ma i giuristi non potevano rispondere allappello

essendo i primi a riconoscere che la cosidetta quistione

sociale non si puograve ridurre ad un teorema elementare

di gillstizia distributiva che le teorie giuridiche possono

seivire a far la critica delle istituzioni presenti ma non a suggerirne altre che promettano nell ordine econoC

mico risultamenti migliori che la societagrave civile coshy

stituita com egrave per naturale e secolare evoluzione sulla

base della proprietagrave e della famiglia non si puograve disfare

per crearne un altra di nuovo conio senza fermare il

corso della storia e della civiltagrave e che in ogni caso le

quistioni economiche non si risolvono con gl impeti ciechi delle moltitudini - si chiamino ciompi comushy

tliwdi o altrimenti - e le possibili riforme sociali si dishyscutono nei Parlamenti che rappresentano tutti gli

ordini della nazione meglio che in conventicole seshy

grete o palesi che fomentano i pregiudizi e servono

agI interessi eli una classe sola

X Ed io mancherei al mio dovere se non nassushy

messI 1esperienza del mio ministero denunziando i pericoli della libertagrave dassociazione com egrave intesa ed

esercitata in Italia per inferirne la necessitagrave di discishyplinare lesercizio eli cotesto diritto come si egrave fatto inshy

Germania in Francia ed altrove nonmiddot potendo noi

seguire in questa parte 1esempio della Gran Bretagna e dellAmerica del Nord dove il diritto stesso ba troshy

vato finora limiti e freni nel rispetto di quei popoli per

- 21 shy

l ordine costitu ito Le associazioni operarono colagrave

grandi cose rimanendo perograve sempre nellorbita delle

istitUlzioni fondamentali dello Stato anche quando mishy

ravano a riforme politiche di gran momento Negli

Stati Uniti non si costituiscono associazioni monarshy

chiche negrave societagrave repubblicane in Inghilterra Ciograve

nondimeno si sa che Giorgio Washington non vedeva

di buon occhiomiddot le associazioni politiche e desiderava

che non ci fossero che Guglielmo Pitt le combattegrave

vivam~nte dopo averne fatto l esperimen to e che tolshy

lerate in tempi tranquilli e normali esse furono seshy

condo il bisogno impedite come fomiti di disordine

o soggette a pitl o meno gravi restrizioni anche nei

paesi piugrave liberi come in Inghilterra dl1ranti le guerre

dell Impero e piugrave tardi mentre ferveva l agitazione

dei cattolici in Irlanda Ed oggi eminenti pu1lblicisti

inglesi mentre invocano il freno delle leggi e il sindashy

cato elel Governo sulle associazioni guardano con difshy

fidenza la stessa libertagrave di riunione riconoscendo il pericolo che si passi dana discussione ai tumulti J

XI In Italia a ql1estipericoli non si egrave crecluto c

1espansione e il numero delle societagrave politiche non

ebbe limiti fino a quando non se ne videro gli effetti

nei casi di Sicilia del 93 E allora si corse al rishy

paro con provvedimenti eccezionali fra i quali il dimiddot

vieto delle associazioni dirette a sovvertire con vie di fatto gli ordinamenti sociali Ma si trattava di provveshy

dimenti temporanei e quindi cessato il divieto in lushy

glio ciel 95 middotle associazioni summentovagravete poterono

ricostituirsi e prosperare Seguirono i moti sediziosi di

- 22shy

tna(yaIgraveo edecco la nuova legge del 98 che rinnova il bh-

divieto di associarsi per sovvertire lo Statoma ~ bene

inteso - fino a luglio cieli anno corrente Eclopo Saragrave

lecito riannodare le sparse fila e riorganizzarsi per rishy

petere il tentativo con miglior successo Se que~ta egrave la conseguenza logica clelia formola usata tale perograve

non egrave mai stato il pensiero del legislatore e del Goshy

verno in Italia dove fin dal 1863 un Ministro deshy

mocratico rivendicava al pogravetere esecutivo la facoltagrave di

sci-ogliere le associazioni pericolose per l orcline pubshy

blico indzpertdeniemente da qztazt11tJue sanztone legislashy

lzva Questa massima passograve findaHora nella pratica

clelgoverno ed oggi hoc ztre ztm1tr

CosIgrave questo diritto non limitato negrave altrimenti regoshy

lato per legge resta in balla dellautoritagrave politica che

lo governa a suo senno e puograve lascilttrlo senza fteno

per imprudente tolleranza o frenarlo piigravel del bisogno

Ora questo stato di cose a Inesembra anormale e

credo che dovrebbe porvi termine una legravegge la quale

fosse ad un ora garel1zia del diritto e impedimento

all abuso eliminando per tal modo una delle cause

principali degli avvenimenti che funestarono il nostro

paese nellanno scorso come altra volta nel 1893

XII Tutti sanno quali furono le conseguenze di

q uei fatti stato classedio dittatwa militare tribunali di

guerra e clopo tutto nuove querele contro lordine giudiziario e specialmente coptroil Supremo Collegio che non dichiarograve incostitufionali i decreti arbitraria

ed illegale listituzione dei tribunali militari nulle le

sentenze da questi pronunziate Donde attinge il Goshy

-5shy

namento definitivo e la proposta relativa all istituto

della revisione accolta dalla Commissione eli statistica

ecl illustrata da una splendida relazione viene ora

raccomandat al Governo e al Parlamento dall autoritagrave

- di quel sapiente consesso che io ringrazio di avermi

attribuito il merito dell iniziativa nell inda~ine degli

errori giudiziari e nella proposta di una riforma diretta a

tutelare gl imprescrittibili diritti dell innocenza lt

Questo egrave giagrave molto ma non egrave tutto Si negava 1imshy

parzialitagrave dei vostri gi udizi in materia di competenza

per giustificare uno schema di legge tendente a menoshy

mare le attribuzioni del Supremo Collegio lo ribattei

lingiusta accusa con prove statistiche irrefragabili e

aggiunsi la mia debole voce a quella degli esimi giushy

reconsulti che altra volta oppugnarono listituzione di

un tribunale speciale dei conflitti e lUfficio centrale

del Senato eliminograve dal progetto la parte relativa a

questa istitlIzione Pill tardi l intero progetto di legge

fu ritirato e sottoposto a nuovo studio Ciograve mi dagrave

ragione a sperare che 1esotica pianta non attccchiragrave

nel nostro suolo

E nonbastagrave Tutti ricorderanno la viva agitazione

destata fra gli amministratori delle Opere pie da una

vostra sentenza Quell agitazione ebbe un eco nel Parshy

lamento e il Governo promise che avrebbe presentato

un disegno di legge per salvare la benemerita classe

dei governatori degli ospedali dalle conseguenze di

un errore che alla Corte di Cassazione si attribuiva 2

Ma li Pubblico Ministero legittimo interprete dei vo-

stri sensi dimostrograve come il contenuto di quella ed altre

bull

-6shy

sentenze stranamente frantese per quelviziod intershy

petrazione che Celso chiama zncivile fosse pienamente

conforme ai principigrave del diritto alle tradizioni della

scuola e della giurisprudenza e quindi essendosi

ripetuti gli attacchi con pertinace insistenza loratore

del Governo in un notevole discorso che si chiuse fra

i plausi dell assemblea trovograve nelle spiegazioni date

le ragioni per dichiarare che il Ministero piugrave non senshy

tivai bisogno di provvedimenti legislativi altra volta

promessi dacchegrave il responso della Cassazione laquorishy

dotto alle sue proporzioni reali e vere (cosigrave egli cli-

ceva) non puograve non sollevare interamente da ogni

maniera di preoccupazioni e di timori gli amministrashy

tori delle Opere pie cosigrave degni dell ammirazione e

della riconoscenza del paeseraquo 3

Finalmente sollecitai coi miei voti una legge che

meglio assicuri l indipendenza dell ordine giudiziario

senza dissimulare perograve la mia poca fede nellefficacia elei

rimedi comunemente invocati perchegrave il problenladella

buona amministrazione della giustizia a parer mio egrave

questione eli moralitagravemiddot piugrave che di leggi Le mie parole

non potevano essere frantese Ma poichegrave piacque a

taluni attribuirmi l intento eli porre in mala vista lorshy

dine al quale ho lonore di appartenere saragrave- bene che

io ritorni sull increscioso argomento e svolga tutto ilmiddot

mio pensiero giagrave nettamente espresso altra volta e

riassunto in questi terminilaquo non vivono organismi

perfettamente sani e vigorosi fra i miasmi delle paludi

c le diffalte della giustizia sono le colpe della societagrave che se ne duoleraquo

III Lesimio magistrato di cui lamentiamo la pershy

dita recente Nicola Tondi il quale tenne con tanto lustro

un alto seggio fra noi e sedette per molti anni fra i rapshy

presentanti clelia nazione lasciando copiosi documenti

-del suo sapere eccitato a ribattere le ingiuste accuse di

un partito politico rispondeva sdegnosamente Il mashy

gistrato che ha la coscienza di aver fatto il suo doshy

vere non SI difende E disse il vero I pronunziati

del giudice ilOn si discutono altrimenti che nei modi

consentiti dalla legge e i giudizi del pubblico intorno

ad essi hanno sempre poco valoremiddot1 In ogni caso la coscienza del giudice non si discute se non da coloro

che vogliono conculcarla per sostituire ad essa glinshy

tenti propri e le proprie passioni

Ma se degli atti singoli del magistrato egrave sconveshy

niente la censura 1andamento generale dell amminishy

strazione clella giustizia egrave un tema diverso di cui la legge

vuole che qui si ragioni ed io lo farograve come son uso

laquo in libere paroleraquo

Quando molti anni or sono si proponevano rishyforme urgenti annunziando che laquoil rispetto del paese

verso i suoi magistrati andava sempre piugrave declinando )

io leggevo nei libri di reputati statisti che in America

laquo la fiducia del popolo nella magistratura e il rispetto alle

sentenze elei giudici vanno eli giorno in giornodimishy

nllendo raquoS E quantunque di questo fatto che si avvera

contemporaneamente nei due emisferi le cause non siano

identiche mi tornarono alla mente queste parole di Masshy

simo clAzeglio che potrebbero spiegarlo con una causa

comune laquoIn questo gran ribollimento di tutti gli cleshy

2

-8shy

menti sociali il seNSO del rzspetto sz egrave dileg-zmto le

nuove generazioni provano entusiasmi simpatie furori

di moda per uomini e per cose ma rzspettonon lo

provano per nessuno e per nullaraquo 6 E veramente fra

noi non c egrave persona negrave cosa che sia rispettata non dishy

gnitagrave che non sia vilipesa non istituto pubblico e pri shy

vato che non sia fatto segno di gravi accuse e eli

peggiori sospetti Una stampa che spruzza fango su

tutto non risparmia la stessa stampa

A quest onda cl irriverenza e di vilipendio 1ordine

giudiziario in Italia ha resistito lungamente ma ilri shy

spetto verso la magistratura venuto lentqmente declishy

nando egrave ormai scomparso qui come altrove Esempio

tipico la Francia che copre di contumelie i suoimac

gistrati Cosigrave 1ordine giudiziario innanzi alla demoshy

crazia piugrave turbolenta si trova come un tempo a fronte

dei Governi dispotici Le esigenze sono le stesse e

solo i mezzi di pressione sono diversi Allora si deshy

stjtuiva oggi si diffama

Le accuse san note scarsa coltura nessuna garanzia

dindipendenza e negli alti gradi tendenze retrive

IV lo non intendo farmi giudice del valore scienshy

tifico della classe alla quale appartengo e Iasciovolenshy

tieri questo giudizio lt)d altri Osserverograve solamente cOme

dissi altra volta che in un ministero cosigrave alto e

difficile quaLegraveqi1ello del giudice la disparitagrave fl-a le

persone e 1ufficio non fu mai rara ed oggi non puOgrave

non essere frequente per la novitagrave e 1ampi(zza del

campo clischiusoallacoIgravel1petenza dell autorigravetagrave giucligrave~

ziarianell ordinamento dello Stato moderno nonchegrave

-9shy

per l indole la struttura la dissonanza e la moltiplishy

citagrave delle leggi in mezzo alle quali il riposato ingegno

dCi magistrati daltri tempi si sarebbe forse smarrito

Nella clotta Germania i pubblicisti ammoniscono

j giudici del loro paese a riconoscere l insufficienza

degli antichi studi e la necessitagrave di allargarne la cershy

chia per mettersi in grado eli adempiere degnamente

la nUova missione che richiede essi elicono laquola cogliishy

zione dell azione reciproca di tutti i fattori morali clelIa

vita complessiva della nazioneraquo che egrave quanto dire

divinarum et humanarum rermn notugraveigravea7

In Francia e nel Belgio giuristi eminenti scusano

gli errori -dei tribunali la perplessitagrave e le antinomie

della giurisprudenza con lo stato della legislazione

laquo Noi abbiamoraquo dice uno di essi laquo leggi su leggi

leggi contro leggi leggi senza oggetti e oggetti molti

senza leggi abbiamo leggi inutili leggi insufficienti

leggi dimenticate leggi contraddittorie leggi impossishy

bili un laberillto pel quale i tribunali si aggirano

senza il filo dAriannaraquo laquoLa continua mobilitagrave della leshy

gislazioneraquo J soggiunge un altro laquoimpedisce che si formi

e si sviluppi la coscienza giuridica anzi produce il ramshy

mollugravenento della coscienza come altre cause producono il

rammollimento del cervello raquo bull 8 U Il insigne sociologo inshy

glese trova la ragione dei ripetuti appelli della conshy

tinua contraddizione delle sentenze dello strazio che si fa

dei litiganti trascinati eli tribunale in tribunale nello scomshy

piglio di una legislazione arruffata e nella imperfezione

di ogni nuovo provvedimento di cui gli stessi legislatori

non intendono la portata e non prevedono gli effetti 9

- IO-

Queste considerazioni dovrebbero indurre ogni pershy

sonasensata a temperare la severitagrave dei giudizi sull opera dei nostri tribunali perchegrave yeramente non astante lo

studio che si pone nell elaborazione delle leggi in

un paese come il nostro ricco disapienti tradizioni

giuridiche egrave impossibile che nonrigraveesca inadeguata

ai suoi fini la legislazione intesa a regolare - coordishynandoli in piena armonia di principI di mezzi e cl inshy

tenti - gl innumereVoli intricati e mutabili rapporti

dell odierna vita sociale Piugrave si estendono le ingerenze

dello Stato piugrave si allarga la legislazione con le sue

necessarie imperfezioni e piugrave lopera degli interpetri

diventa difficile la giurisprudenza oscillante l autoshy

ritagrave dd giudicati incerta piugrave facilmente la magistratura

si trova esposta alla taccia cl ignoranza cli parzialitagrave e dingiustizia

V Ma il peggio egravemiddot questo che dingiustizia egrave tacshy

ciata se adempie scrupolosamente il proprio dovere anzi appuhto perchegrave lo adempie applicando leggi 1mshy

popolari e odiose perchegrave della vera o supposta ingiushy

stizia delle leggi risponde il giudice che ne impone

1osservanza I suoi pronunziati riflettono la durezza

delle leggi fiscali Egli scaccia la vedova e gli orfani dal misero abituromiddotmiddot e priva del campicellomiddot il villano

debitore di poche lire dimposta Egli ferisce profonshy

damente la coscienza dei cattolici semiddot obbedisce alle

leggi sugli enti ecclesiastici Egli offende la libertagrave

della stampa se ordina il sequestro di un giornale E in questi come in tanti altri casi la stampa vendishy

cativa ed ingiusta dimenticando la legge denunzia i

- II shy

tribunali alla pubblica oplIllOne come obbedienti al

cenni ciel Governo

Ma veramente una pubblica opllllOne formata con

Cjuesti elementi -complesso informe di nozioni inesatte

-di giudizi passionati di errori volgari e di calunnieshy

non egrave la migliore testimonianza che si possa invocare

delIasserita decadenza clella magistratura Le iraconde

querele di chi egrave condannato a pagare un debito verso lo

Stato o tenta invano di sfuggire agI ingranaggi del

sistema tributario o lamenta le sorprese dei privilegi

fiscali non sono buone ragioni per dubitare dell imshy

parzialitagrave dei tribunali e negar fede alla statistica

la quale dimostra come le cause dello Stato e di tutte

le pubbliche Amministrazioni subiscono lordinaria

vicenda dei giudizi - vicenda di trionfi e di sconshy

fitte - non altrimenti che le cause dei privati

N egravel1 anno scorso in 1deg7 cause portate in Casshy

sazione la pubblica Amministrazione fu succumbente

trentasei volte E si noti che i suoi ricorsi accolti

corrispondono ad altrettante cause perdute nei tribushy

nali eli merito sicchegrave in un caso o n elI altro in una

o in altra sed~ l indipendenza dci giudici rimpetto

al Governo si egrave certamente affermata

La veritagrave egrave questa Ma egrave pur vero - negrave io voglio

tacerlo - che il Governo in Italia egrave forse il solo litishy

gante che pur sostenendo con grande alacritagrave e

talvolta con pertinacia le sue ragioni non pretende

dimporsi alla coscienza dei giudici non chiede ad essi

conto del loro voto e ne accetta con riverenza i deshy

creti - Gr interessi privati invece si ribellano abitualshy

- 12

mente alla severa disciplina dei giuclizi invocano poshy

tenti ausiH ed autorevoli inframmettenze investono il giudice con ogni maniera di pressioni e cr insidie

spargendo dovunque malefico seme cii diffidenza lt cii

sospetto Ma la cornizione che batte continuamente

alla porta dei tribunali non ha trovata la via di peshy

netrarvi e 1umile magistratura italiana sopporta con

rara abnegazione l onesta povertagrave del suo stato passhy

sando incontaminata fra le cupidigie le dissipazioni e

le orgie della vita odierna Questo dissi altra volta ed

oggi ripeto perchegrave le mie parole nonmiddot tradite da

un eco infedele giungano ai piugrave lontani nostri colleghi

e lomaggio che io rendo ai buoni faccia arrossire

chi non lo meritamiddot

VI Ho vohitograve accennare principalmente alla giustigraveshy

zm civile Ma piugrave spinoso laquoe di torbide nuvole invoshy

lutoraquo egrave il campo della giustizia penale La quagravele coshys~retta a muoversi nel meccanismo complicltto e lento

di un procedimento antiquato a dividere la sue cure

in un numero sterminato distruzioni e di giudizi ad

assumere nei casi pill gravi la responsabilitagrave degli

errori e dei capricci dell elemento popolare che vi

partecipa a lottare con lingegno la dottrina e l eloshy

quenza del foro - antico vanto del nostro paese -e

con le macchi nazioni di occulti sodalizi egrave fatta segno

eli accuse eli vers( e contrarie le quali appunto perchegrave

tali mi sembrano piuttosto passionate che vere

Chi mettesse insieme i reclami non saprebbe se

la giustizia penale pecchi di severitagrave o cl indulgenza

se approfondisca e prolunghi pili del bisogno le inshy

-1)shy

dagini o le affretti e le trascuri se conceda troppo )

troppo poco alla tutela della ~ocietagrave o alla difesa degli

accusati Dove alcuni vedono il difetto altri lamentano

leccesso ciascuno giudicando dal suo punto di vistagrave

-e secondo le proprie tendenze ccisl come nella favola di

Swift Gulliver pareva gigante ai nani e nano ai gishy

ganti La magistratura calunniata come docile strushy

mento del potere politico egrave considerata da questo come

un impaccio e messa da parte dove sorge il bisogno

di piugrave energica repressione ed eccola allora invocata

come anchora legum Si osa persino accusarla di poca

operositagrave mostrandoci le prigioni ingombre cl imputati

qllanc10 nessun ufficio cl istruzione al monclo egrave obeshy

rato cii tanto lavoro e i tribunali siedono in peni1ashy

nenza e la Corte di Cassazione decide cinquanta cause

al giorno E pure nel paese degravella giustizia esemplare

nella terra dellElabeas corpus Herbert Spencer non egrave

guari scriveva laquoVergognosa egravela maniera con cui si

trattano coloro di cui non egrave provata la reitagrave iratteshy

lundoH tn carcere per mest e mesi prima che si facshy

ciano i giudizi dai quali poi esconoagravessoltiraquo lO

Ma questi sconci il savio inglese attribuisce ai vizi

delle istituzioni e delle leggi non all insipienza o al

malvolere dei giudici del suo paese) che pure osser-middot

vatori imparziali accusano di pigrizia Noi per conshy

trario le imperfezioni dei nostri istit~lti la depravashy

zione dei nostri costumi tutto dimentichiamo per

impltare i disordini deila giustizia a coloro che lamshy

ministrano E questo mi sembra il vero torto di critici

incoscienti o eli malafede i quali fanno una separashy

-14shy

zione ideale ed impossibile fra 1amministrazione della giustizia e le condizioni gen(rali del paese

VII Odo spesso ripetere che il paese ha sete dz giztshy

Siugraveza ed io lo credo perchegrave questa egrave il fondamentoclelc

1umano consorzio e se manca il c1annoegrave di tutti

Justugraveia regnorumjimdamentum Ma che si fa per otteshy

nerla Dov egrave la folla che corre ad abbeverar~i a questa

purissima sorgente Tutti abbiamo la gran parola in sommo della bociagrave ma il sentimento ben pochi l hanno

nOl cuore lo vedo interessi e passioni che usurpano il

nome di giustizia e da per tutto uno studio continuo eli eludere la legge e tirarla ai propri fini Lillegalitagrave il

torto che non ci toccano si lasciano compiere impunec

mente La legge per la legge la giustizia per la giushy

middot stizia non hanno fautori non premono ad alcuno

Quindi la veritagrave tanto spesso bandita dai giudizi peshy

nali le indagini condotte con la scorta cl indicatori

sleali di testimoni reticenti o bugiardi i giudizi piugrave

clamorosi compiuti fra le suggestioni della stampa e i rurnori delle turbe jJrava jttbeldizt1Jz Aggiungete a tutto

questo la confusione che regna nel campo delle teorie middot ~orali politiche e sociali 1autoritagrave della legge Igravempushy

gnata disputati i canoni fondamentali del diritto i le noshy

zioni del giusto e clelf ingiusto del bene e del male con~

middot fUge a segno che un grande scrittore il qualesparge

nel mondo i suoi paradossi con la potenza del genio e

dell arte dichiara senzaltro immorali gli atti della giushy

stizia sociale e pone iI giudice in luogo dell accusato

e saprete qual egrave 1ambiente deleterio in cui si muove e

respira la giustizia penaleisaprete come le cause delle

- I5 shy

sue aberrazioni son tante che la temuta ingerenza del

Governo va nove rata fra le piugrave lontane e le meno egravefficaci

VII Ciograve nondimeno linsufficienza delle garenzie

della giustizia egravel argomento delle declamazioni piugrave rushy

morose il pretesto orclinariograve a cui si appigliarlo i per~

petui detrattori della magistratura i piugrave zelanti fautori

cii radrcali riforme i quali propugnano lindipendenza

clellordine giudizilrio invocando lenergia di ugraveri Mishy

nistro che recida sopprima colpisca in alto e cioti

la nostra patria cii una magistratura che rompa le

tradizioni eli un passato scof1parsoe con la piena coshy

scienza dei nuovi tempi ne affretti gli eventi

Ouesti voti ripetuti con insistenza nel periodo piugrave sinistro della rivoluzione francese furono appagati con

1istituzione clei famosi tribunali eli cui la Francia e

] Europa si rammentano con terrore In ciograve i partiti

sovversivi sono pienamente daccordo coi governi pitl

corruttori Ho bisogno di giudici che pensino a modo

mio di ceva Giacomo Stuart e destituiva i riottosi per

nominarne altri piugrave docili Questo appunto si fa nella

grande repubblica americana conIa magistratura elettiva

Questo si egrave f~lttO in Francia nel 1883 e si vorrebbe

ripetere ancora sopprimendo una buona volta 1esoso

istituto elel giudice inamovibile3 Cosigrave la nuova demashy

gogia resta fedele alle sue classiche tradizioni riasshy

sunte nel motto di Aristofane 4 Se un oratore vuoI

farsi applaudire proponga la destituzione dei giudici

dopo la prima sentenza che hanno pronunziataraquo VIII Chi fa questi voti o Signori chi propugna

r istituzione di un ordine giudiziario cheprocec1a di

- 16-

conerva CO novatari del nostro tempo e si lasci trashy

scinare dalle piugrave torbide correnti non sa veramente

quale egrave lufficio del giudice e ne capovolge i doveri NoIgrave non siamo qui alla ricerca di un diritto o di

lIna etica nuova e quando parliamo di giustizia bene o

male amministrata i nostri giudizi non possono riferirsi

ad altro che all ordine morale e giuridico inquo moshy

vemur et sumus o in altri termini alla piugrave o meno

esatta esecuzione delle leggi eli cui siamo depositari

e custodi Una serie di precetti notissimi governa la

conclotta del magistrato in guisa da frenarne larbitrio e

tenerlo in continua soggezione clelIa legge di cui egli

non egrave che lorgano passivo anche quando -linterpetra

e la chiarisce CosIgrave lautoritagrave giudiziaria per la nashytura dellunica sua funzione e dei suoi doveri pei limiti

nei quali ] azione sua egrave circoscritta non egrave negrave puograve

essere altro che un potere conservatore e secondo

F espressione di un insigne pubblicista laquo la parte pii conservativa dello Statoraquo 15

Questasuagrave qualitagrave apparisce piugrave spiccata nei paesi

di diritto scritto e codificato dove la legge simpone

con formole piugrave precise e piugrave rigide e dove spiega tutta la sua efficacia un istituto essenzialmente conshy

servatore qual egrave la Corte di Cassazione creata per

mantenere nel1as~la forma piugrave pllra il diritto costishytuito Ma se meno apparente essa non egrave meno propria

dell ordine gilldiziario clove impera il diritto comune o un

dirittoconsuetudinariopiLl o meno modificato da leggi scritte uncliritto egravehe si va svolgendo ed ordinando

nella giurisprudenza dei tribunali con un procedimento

- 17shy

rigorosamente storico riattaccando ogni decisione a

un precedezie certo -- leg-ge statuto voto del Parlashy

mento consuetudine o giudicato - che il giudice va

cercando nell arsenale della legislazione antica e nuova

egravelella giurisprudenza e della pratica costante E se l inshy

finito numero delle leggi non mai abrogate ma dishy

menticate e cadute in desuetudine lincertezza di alshy

cune costumanze ed altre ragioni danno a quei giudici

un potere discnzionale amplissimo e talvolta la facoltagrave

di provvedere in via di regolamento se tutto questo

egrave vero egrave pure indubitato che in presenza eli una legge

formale e precisa non cegrave giudice nel nostro e nell altro

emisfero cui non simponga il dovere eli uniformare ad

essa le sue decisioni E fu un giureconsulto inglese

quello che la facoltagrave dinterpetrare volle ristretta in

angusti e rigorosi confini oltre i quali la libertagrave egrave

minacciata e i diritti non hanno piugrave sicurezza 6

CosIgrave costituita lautoritagrave giudiziaria fu in ognI

tempo e dovunque come testegrave dicevo una forza conshy

servatrice indispensabile e preziosa negrave mai si videro

coloro che la rappresentano correr dietro a fantastici

e audaci novatori che trattano le istituzioni sociali

come i segni tracciati sulla lavagnae che secondo

Ulla espressione delloSpencer laquo S0110 in istato eli ebrietagrave

politicaraquo ) Il Lieber un pubblicista americano non tieshy

pido amico di libertagrave notando che le riforme civili non

sempre trovarono favore nella magistratura se ne comshy

piace laquo perchegraveraquo egli dice laquola magistratura egrave e DEV ESshy

SERE un istrumento speciale di conservazione simile al

freno che ritarda la corsa del carro sul penc1igraveo raquo 8

- 18shy

IX Perograve andrebbe ILlngi dal vero chi dipingesse

il nostro ordine come una casta chiusa in segrave stessa

tutta volta al passato inconsapevole delle aspiraziopi

ed estranea al movimento intellettuale del nostro

tempo quando invece le indagini approfondite sui fatti

umani lo studio delle innumerevoli relazioni sociali dlt)

cui rampollano liti e delitti lesperienza quotidiana

dei buoni e dei cattivi effetti delle leggi lo fanno piugrave di

ogni altra classe informato delle condizioni reali del suo

tempo Onde avviene che la giurisprudenza senzauscire

dal campo ccedilhillSO della legislazione positiva si modifichi

e si rinnovi regolando con criteri eli gIgravelstizia e di

equitagrave conformi ai fini delle leggi stesse i rapporti deshyrivanti da fatti nuovi e da nuovi bisogni e spesso preshy

corre coi suoi responsi le riforme legislative9

Di questo graduale avanzamento della ginrisprushy

denza verso nuovi orizzonti potrei cercare e addurre molteplici esempi nelle vostre sentenze ma preferisco

ricordare direi come argomento ad Jtominem le pashy

role con le quali un alto rappresentante del Pubblico

Ministero illustrava una vostra sentenzlt) cina il diritto dei

Comuni cl imporre mete o calmieri sui generi di prima

necessitagrave laquoSono giagrave molti anni raquoigrave egli diceva laquo che lEushy

ropa fu svegliata dal grido dei socialisti Che dicono

essi che vogliono Dicono che non egrave oro tutto quello

che splende che la produzione egrave cresci uta ma la

distribuzione egrave ingiusta che la lotta economica acshy

cumula sterminate ricchezze da un lato e profonda mishy

seria dallaltro che concorrenza e capitale schiacciano la piccola industria e riducono in condizione peggio

- 19 -

che servile la classe operaia che se il movimento

economico fu governato finora dalla sola legge delshy

linteresse individllale egrave tempo di contrapporre a questo

le ragioni della giustizia e dell umanitagrave Quindi proshy

poste ed anche violenti tentativi dimporre ordinamenti

sociali ed economici che ciascuno foggia a suo modo

Ma non egrave mestieri sottoscrivere a tutte le querele

dei socialisti e partecipare alle loro illusioni per rigravetoshypascere gli effetti disastrosi di una concorrenza sfreshy

nata e sintende come gli economisti clopo aver pershy

corsa lampia via dischiusa da Adamo Smith ne

rifacciano una parte invocando l intervento dello Stato

a disciplinare in qualche modo il movimento econoshy

mico perchegrave le forzeche lo costituiscono non divenshy

gano soverchiatrici e dispotiche)

Quello stesso magistrato voi ] udiste non egrave guari

in quest aula deplorare middotIe condizioni anormali della

societagrave presente i mali che la perturbano le ambizioni

eli governi ostinati e ciechi le infide relazioni internashy

zionali gl immani armamenti le leggi improvvide che

aggravano i bisogni i patimenti e le impazienze delle

classi misere fudiste affermare hl SUigrave fede nella lishy

bera discussione per cui la veritagrave conquide le menti

piugrave riluttanti ed accennare senza rimpianti all evolushy

zione conomica che fatalmente si va compiendo

Noi dunque siamo usi a renderei conto della grashyvitagrave dei problemi del nostro tempo per la soluzione

dei quali sinvocano principi di giustizia e dequitagrave

che sono la nostra fede Ricordo anzi che il pill fiero avversario della proprietagrave nel suo lungo e fervido

- - 20 -shy

apostolato rivolgeva frequenti invocazioni aI giunstl

perchegrave l aiutassero nella ricerca di lm piugrave equo assetto

sociale mentr egli sincaricava di demolire il preshy

sente Ma i giuristi non potevano rispondere allappello

essendo i primi a riconoscere che la cosidetta quistione

sociale non si puograve ridurre ad un teorema elementare

di gillstizia distributiva che le teorie giuridiche possono

seivire a far la critica delle istituzioni presenti ma non a suggerirne altre che promettano nell ordine econoC

mico risultamenti migliori che la societagrave civile coshy

stituita com egrave per naturale e secolare evoluzione sulla

base della proprietagrave e della famiglia non si puograve disfare

per crearne un altra di nuovo conio senza fermare il

corso della storia e della civiltagrave e che in ogni caso le

quistioni economiche non si risolvono con gl impeti ciechi delle moltitudini - si chiamino ciompi comushy

tliwdi o altrimenti - e le possibili riforme sociali si dishyscutono nei Parlamenti che rappresentano tutti gli

ordini della nazione meglio che in conventicole seshy

grete o palesi che fomentano i pregiudizi e servono

agI interessi eli una classe sola

X Ed io mancherei al mio dovere se non nassushy

messI 1esperienza del mio ministero denunziando i pericoli della libertagrave dassociazione com egrave intesa ed

esercitata in Italia per inferirne la necessitagrave di discishyplinare lesercizio eli cotesto diritto come si egrave fatto inshy

Germania in Francia ed altrove nonmiddot potendo noi

seguire in questa parte 1esempio della Gran Bretagna e dellAmerica del Nord dove il diritto stesso ba troshy

vato finora limiti e freni nel rispetto di quei popoli per

- 21 shy

l ordine costitu ito Le associazioni operarono colagrave

grandi cose rimanendo perograve sempre nellorbita delle

istitUlzioni fondamentali dello Stato anche quando mishy

ravano a riforme politiche di gran momento Negli

Stati Uniti non si costituiscono associazioni monarshy

chiche negrave societagrave repubblicane in Inghilterra Ciograve

nondimeno si sa che Giorgio Washington non vedeva

di buon occhiomiddot le associazioni politiche e desiderava

che non ci fossero che Guglielmo Pitt le combattegrave

vivam~nte dopo averne fatto l esperimen to e che tolshy

lerate in tempi tranquilli e normali esse furono seshy

condo il bisogno impedite come fomiti di disordine

o soggette a pitl o meno gravi restrizioni anche nei

paesi piugrave liberi come in Inghilterra dl1ranti le guerre

dell Impero e piugrave tardi mentre ferveva l agitazione

dei cattolici in Irlanda Ed oggi eminenti pu1lblicisti

inglesi mentre invocano il freno delle leggi e il sindashy

cato elel Governo sulle associazioni guardano con difshy

fidenza la stessa libertagrave di riunione riconoscendo il pericolo che si passi dana discussione ai tumulti J

XI In Italia a ql1estipericoli non si egrave crecluto c

1espansione e il numero delle societagrave politiche non

ebbe limiti fino a quando non se ne videro gli effetti

nei casi di Sicilia del 93 E allora si corse al rishy

paro con provvedimenti eccezionali fra i quali il dimiddot

vieto delle associazioni dirette a sovvertire con vie di fatto gli ordinamenti sociali Ma si trattava di provveshy

dimenti temporanei e quindi cessato il divieto in lushy

glio ciel 95 middotle associazioni summentovagravete poterono

ricostituirsi e prosperare Seguirono i moti sediziosi di

- 22shy

tna(yaIgraveo edecco la nuova legge del 98 che rinnova il bh-

divieto di associarsi per sovvertire lo Statoma ~ bene

inteso - fino a luglio cieli anno corrente Eclopo Saragrave

lecito riannodare le sparse fila e riorganizzarsi per rishy

petere il tentativo con miglior successo Se que~ta egrave la conseguenza logica clelia formola usata tale perograve

non egrave mai stato il pensiero del legislatore e del Goshy

verno in Italia dove fin dal 1863 un Ministro deshy

mocratico rivendicava al pogravetere esecutivo la facoltagrave di

sci-ogliere le associazioni pericolose per l orcline pubshy

blico indzpertdeniemente da qztazt11tJue sanztone legislashy

lzva Questa massima passograve findaHora nella pratica

clelgoverno ed oggi hoc ztre ztm1tr

CosIgrave questo diritto non limitato negrave altrimenti regoshy

lato per legge resta in balla dellautoritagrave politica che

lo governa a suo senno e puograve lascilttrlo senza fteno

per imprudente tolleranza o frenarlo piigravel del bisogno

Ora questo stato di cose a Inesembra anormale e

credo che dovrebbe porvi termine una legravegge la quale

fosse ad un ora garel1zia del diritto e impedimento

all abuso eliminando per tal modo una delle cause

principali degli avvenimenti che funestarono il nostro

paese nellanno scorso come altra volta nel 1893

XII Tutti sanno quali furono le conseguenze di

q uei fatti stato classedio dittatwa militare tribunali di

guerra e clopo tutto nuove querele contro lordine giudiziario e specialmente coptroil Supremo Collegio che non dichiarograve incostitufionali i decreti arbitraria

ed illegale listituzione dei tribunali militari nulle le

sentenze da questi pronunziate Donde attinge il Goshy

-6shy

sentenze stranamente frantese per quelviziod intershy

petrazione che Celso chiama zncivile fosse pienamente

conforme ai principigrave del diritto alle tradizioni della

scuola e della giurisprudenza e quindi essendosi

ripetuti gli attacchi con pertinace insistenza loratore

del Governo in un notevole discorso che si chiuse fra

i plausi dell assemblea trovograve nelle spiegazioni date

le ragioni per dichiarare che il Ministero piugrave non senshy

tivai bisogno di provvedimenti legislativi altra volta

promessi dacchegrave il responso della Cassazione laquorishy

dotto alle sue proporzioni reali e vere (cosigrave egli cli-

ceva) non puograve non sollevare interamente da ogni

maniera di preoccupazioni e di timori gli amministrashy

tori delle Opere pie cosigrave degni dell ammirazione e

della riconoscenza del paeseraquo 3

Finalmente sollecitai coi miei voti una legge che

meglio assicuri l indipendenza dell ordine giudiziario

senza dissimulare perograve la mia poca fede nellefficacia elei

rimedi comunemente invocati perchegrave il problenladella

buona amministrazione della giustizia a parer mio egrave

questione eli moralitagravemiddot piugrave che di leggi Le mie parole

non potevano essere frantese Ma poichegrave piacque a

taluni attribuirmi l intento eli porre in mala vista lorshy

dine al quale ho lonore di appartenere saragrave- bene che

io ritorni sull increscioso argomento e svolga tutto ilmiddot

mio pensiero giagrave nettamente espresso altra volta e

riassunto in questi terminilaquo non vivono organismi

perfettamente sani e vigorosi fra i miasmi delle paludi

c le diffalte della giustizia sono le colpe della societagrave che se ne duoleraquo

III Lesimio magistrato di cui lamentiamo la pershy

dita recente Nicola Tondi il quale tenne con tanto lustro

un alto seggio fra noi e sedette per molti anni fra i rapshy

presentanti clelia nazione lasciando copiosi documenti

-del suo sapere eccitato a ribattere le ingiuste accuse di

un partito politico rispondeva sdegnosamente Il mashy

gistrato che ha la coscienza di aver fatto il suo doshy

vere non SI difende E disse il vero I pronunziati

del giudice ilOn si discutono altrimenti che nei modi

consentiti dalla legge e i giudizi del pubblico intorno

ad essi hanno sempre poco valoremiddot1 In ogni caso la coscienza del giudice non si discute se non da coloro

che vogliono conculcarla per sostituire ad essa glinshy

tenti propri e le proprie passioni

Ma se degli atti singoli del magistrato egrave sconveshy

niente la censura 1andamento generale dell amminishy

strazione clella giustizia egrave un tema diverso di cui la legge

vuole che qui si ragioni ed io lo farograve come son uso

laquo in libere paroleraquo

Quando molti anni or sono si proponevano rishyforme urgenti annunziando che laquoil rispetto del paese

verso i suoi magistrati andava sempre piugrave declinando )

io leggevo nei libri di reputati statisti che in America

laquo la fiducia del popolo nella magistratura e il rispetto alle

sentenze elei giudici vanno eli giorno in giornodimishy

nllendo raquoS E quantunque di questo fatto che si avvera

contemporaneamente nei due emisferi le cause non siano

identiche mi tornarono alla mente queste parole di Masshy

simo clAzeglio che potrebbero spiegarlo con una causa

comune laquoIn questo gran ribollimento di tutti gli cleshy

2

-8shy

menti sociali il seNSO del rzspetto sz egrave dileg-zmto le

nuove generazioni provano entusiasmi simpatie furori

di moda per uomini e per cose ma rzspettonon lo

provano per nessuno e per nullaraquo 6 E veramente fra

noi non c egrave persona negrave cosa che sia rispettata non dishy

gnitagrave che non sia vilipesa non istituto pubblico e pri shy

vato che non sia fatto segno di gravi accuse e eli

peggiori sospetti Una stampa che spruzza fango su

tutto non risparmia la stessa stampa

A quest onda cl irriverenza e di vilipendio 1ordine

giudiziario in Italia ha resistito lungamente ma ilri shy

spetto verso la magistratura venuto lentqmente declishy

nando egrave ormai scomparso qui come altrove Esempio

tipico la Francia che copre di contumelie i suoimac

gistrati Cosigrave 1ordine giudiziario innanzi alla demoshy

crazia piugrave turbolenta si trova come un tempo a fronte

dei Governi dispotici Le esigenze sono le stesse e

solo i mezzi di pressione sono diversi Allora si deshy

stjtuiva oggi si diffama

Le accuse san note scarsa coltura nessuna garanzia

dindipendenza e negli alti gradi tendenze retrive

IV lo non intendo farmi giudice del valore scienshy

tifico della classe alla quale appartengo e Iasciovolenshy

tieri questo giudizio lt)d altri Osserverograve solamente cOme

dissi altra volta che in un ministero cosigrave alto e

difficile quaLegraveqi1ello del giudice la disparitagrave fl-a le

persone e 1ufficio non fu mai rara ed oggi non puOgrave

non essere frequente per la novitagrave e 1ampi(zza del

campo clischiusoallacoIgravel1petenza dell autorigravetagrave giucligrave~

ziarianell ordinamento dello Stato moderno nonchegrave

-9shy

per l indole la struttura la dissonanza e la moltiplishy

citagrave delle leggi in mezzo alle quali il riposato ingegno

dCi magistrati daltri tempi si sarebbe forse smarrito

Nella clotta Germania i pubblicisti ammoniscono

j giudici del loro paese a riconoscere l insufficienza

degli antichi studi e la necessitagrave di allargarne la cershy

chia per mettersi in grado eli adempiere degnamente

la nUova missione che richiede essi elicono laquola cogliishy

zione dell azione reciproca di tutti i fattori morali clelIa

vita complessiva della nazioneraquo che egrave quanto dire

divinarum et humanarum rermn notugraveigravea7

In Francia e nel Belgio giuristi eminenti scusano

gli errori -dei tribunali la perplessitagrave e le antinomie

della giurisprudenza con lo stato della legislazione

laquo Noi abbiamoraquo dice uno di essi laquo leggi su leggi

leggi contro leggi leggi senza oggetti e oggetti molti

senza leggi abbiamo leggi inutili leggi insufficienti

leggi dimenticate leggi contraddittorie leggi impossishy

bili un laberillto pel quale i tribunali si aggirano

senza il filo dAriannaraquo laquoLa continua mobilitagrave della leshy

gislazioneraquo J soggiunge un altro laquoimpedisce che si formi

e si sviluppi la coscienza giuridica anzi produce il ramshy

mollugravenento della coscienza come altre cause producono il

rammollimento del cervello raquo bull 8 U Il insigne sociologo inshy

glese trova la ragione dei ripetuti appelli della conshy

tinua contraddizione delle sentenze dello strazio che si fa

dei litiganti trascinati eli tribunale in tribunale nello scomshy

piglio di una legislazione arruffata e nella imperfezione

di ogni nuovo provvedimento di cui gli stessi legislatori

non intendono la portata e non prevedono gli effetti 9

- IO-

Queste considerazioni dovrebbero indurre ogni pershy

sonasensata a temperare la severitagrave dei giudizi sull opera dei nostri tribunali perchegrave yeramente non astante lo

studio che si pone nell elaborazione delle leggi in

un paese come il nostro ricco disapienti tradizioni

giuridiche egrave impossibile che nonrigraveesca inadeguata

ai suoi fini la legislazione intesa a regolare - coordishynandoli in piena armonia di principI di mezzi e cl inshy

tenti - gl innumereVoli intricati e mutabili rapporti

dell odierna vita sociale Piugrave si estendono le ingerenze

dello Stato piugrave si allarga la legislazione con le sue

necessarie imperfezioni e piugrave lopera degli interpetri

diventa difficile la giurisprudenza oscillante l autoshy

ritagrave dd giudicati incerta piugrave facilmente la magistratura

si trova esposta alla taccia cl ignoranza cli parzialitagrave e dingiustizia

V Ma il peggio egravemiddot questo che dingiustizia egrave tacshy

ciata se adempie scrupolosamente il proprio dovere anzi appuhto perchegrave lo adempie applicando leggi 1mshy

popolari e odiose perchegrave della vera o supposta ingiushy

stizia delle leggi risponde il giudice che ne impone

1osservanza I suoi pronunziati riflettono la durezza

delle leggi fiscali Egli scaccia la vedova e gli orfani dal misero abituromiddotmiddot e priva del campicellomiddot il villano

debitore di poche lire dimposta Egli ferisce profonshy

damente la coscienza dei cattolici semiddot obbedisce alle

leggi sugli enti ecclesiastici Egli offende la libertagrave

della stampa se ordina il sequestro di un giornale E in questi come in tanti altri casi la stampa vendishy

cativa ed ingiusta dimenticando la legge denunzia i

- II shy

tribunali alla pubblica oplIllOne come obbedienti al

cenni ciel Governo

Ma veramente una pubblica opllllOne formata con

Cjuesti elementi -complesso informe di nozioni inesatte

-di giudizi passionati di errori volgari e di calunnieshy

non egrave la migliore testimonianza che si possa invocare

delIasserita decadenza clella magistratura Le iraconde

querele di chi egrave condannato a pagare un debito verso lo

Stato o tenta invano di sfuggire agI ingranaggi del

sistema tributario o lamenta le sorprese dei privilegi

fiscali non sono buone ragioni per dubitare dell imshy

parzialitagrave dei tribunali e negar fede alla statistica

la quale dimostra come le cause dello Stato e di tutte

le pubbliche Amministrazioni subiscono lordinaria

vicenda dei giudizi - vicenda di trionfi e di sconshy

fitte - non altrimenti che le cause dei privati

N egravel1 anno scorso in 1deg7 cause portate in Casshy

sazione la pubblica Amministrazione fu succumbente

trentasei volte E si noti che i suoi ricorsi accolti

corrispondono ad altrettante cause perdute nei tribushy

nali eli merito sicchegrave in un caso o n elI altro in una

o in altra sed~ l indipendenza dci giudici rimpetto

al Governo si egrave certamente affermata

La veritagrave egrave questa Ma egrave pur vero - negrave io voglio

tacerlo - che il Governo in Italia egrave forse il solo litishy

gante che pur sostenendo con grande alacritagrave e

talvolta con pertinacia le sue ragioni non pretende

dimporsi alla coscienza dei giudici non chiede ad essi

conto del loro voto e ne accetta con riverenza i deshy

creti - Gr interessi privati invece si ribellano abitualshy

- 12

mente alla severa disciplina dei giuclizi invocano poshy

tenti ausiH ed autorevoli inframmettenze investono il giudice con ogni maniera di pressioni e cr insidie

spargendo dovunque malefico seme cii diffidenza lt cii

sospetto Ma la cornizione che batte continuamente

alla porta dei tribunali non ha trovata la via di peshy

netrarvi e 1umile magistratura italiana sopporta con

rara abnegazione l onesta povertagrave del suo stato passhy

sando incontaminata fra le cupidigie le dissipazioni e

le orgie della vita odierna Questo dissi altra volta ed

oggi ripeto perchegrave le mie parole nonmiddot tradite da

un eco infedele giungano ai piugrave lontani nostri colleghi

e lomaggio che io rendo ai buoni faccia arrossire

chi non lo meritamiddot

VI Ho vohitograve accennare principalmente alla giustigraveshy

zm civile Ma piugrave spinoso laquoe di torbide nuvole invoshy

lutoraquo egrave il campo della giustizia penale La quagravele coshys~retta a muoversi nel meccanismo complicltto e lento

di un procedimento antiquato a dividere la sue cure

in un numero sterminato distruzioni e di giudizi ad

assumere nei casi pill gravi la responsabilitagrave degli

errori e dei capricci dell elemento popolare che vi

partecipa a lottare con lingegno la dottrina e l eloshy

quenza del foro - antico vanto del nostro paese -e

con le macchi nazioni di occulti sodalizi egrave fatta segno

eli accuse eli vers( e contrarie le quali appunto perchegrave

tali mi sembrano piuttosto passionate che vere

Chi mettesse insieme i reclami non saprebbe se

la giustizia penale pecchi di severitagrave o cl indulgenza

se approfondisca e prolunghi pili del bisogno le inshy

-1)shy

dagini o le affretti e le trascuri se conceda troppo )

troppo poco alla tutela della ~ocietagrave o alla difesa degli

accusati Dove alcuni vedono il difetto altri lamentano

leccesso ciascuno giudicando dal suo punto di vistagrave

-e secondo le proprie tendenze ccisl come nella favola di

Swift Gulliver pareva gigante ai nani e nano ai gishy

ganti La magistratura calunniata come docile strushy

mento del potere politico egrave considerata da questo come

un impaccio e messa da parte dove sorge il bisogno

di piugrave energica repressione ed eccola allora invocata

come anchora legum Si osa persino accusarla di poca

operositagrave mostrandoci le prigioni ingombre cl imputati

qllanc10 nessun ufficio cl istruzione al monclo egrave obeshy

rato cii tanto lavoro e i tribunali siedono in peni1ashy

nenza e la Corte di Cassazione decide cinquanta cause

al giorno E pure nel paese degravella giustizia esemplare

nella terra dellElabeas corpus Herbert Spencer non egrave

guari scriveva laquoVergognosa egravela maniera con cui si

trattano coloro di cui non egrave provata la reitagrave iratteshy

lundoH tn carcere per mest e mesi prima che si facshy

ciano i giudizi dai quali poi esconoagravessoltiraquo lO

Ma questi sconci il savio inglese attribuisce ai vizi

delle istituzioni e delle leggi non all insipienza o al

malvolere dei giudici del suo paese) che pure osser-middot

vatori imparziali accusano di pigrizia Noi per conshy

trario le imperfezioni dei nostri istit~lti la depravashy

zione dei nostri costumi tutto dimentichiamo per

impltare i disordini deila giustizia a coloro che lamshy

ministrano E questo mi sembra il vero torto di critici

incoscienti o eli malafede i quali fanno una separashy

-14shy

zione ideale ed impossibile fra 1amministrazione della giustizia e le condizioni gen(rali del paese

VII Odo spesso ripetere che il paese ha sete dz giztshy

Siugraveza ed io lo credo perchegrave questa egrave il fondamentoclelc

1umano consorzio e se manca il c1annoegrave di tutti

Justugraveia regnorumjimdamentum Ma che si fa per otteshy

nerla Dov egrave la folla che corre ad abbeverar~i a questa

purissima sorgente Tutti abbiamo la gran parola in sommo della bociagrave ma il sentimento ben pochi l hanno

nOl cuore lo vedo interessi e passioni che usurpano il

nome di giustizia e da per tutto uno studio continuo eli eludere la legge e tirarla ai propri fini Lillegalitagrave il

torto che non ci toccano si lasciano compiere impunec

mente La legge per la legge la giustizia per la giushy

middot stizia non hanno fautori non premono ad alcuno

Quindi la veritagrave tanto spesso bandita dai giudizi peshy

nali le indagini condotte con la scorta cl indicatori

sleali di testimoni reticenti o bugiardi i giudizi piugrave

clamorosi compiuti fra le suggestioni della stampa e i rurnori delle turbe jJrava jttbeldizt1Jz Aggiungete a tutto

questo la confusione che regna nel campo delle teorie middot ~orali politiche e sociali 1autoritagrave della legge Igravempushy

gnata disputati i canoni fondamentali del diritto i le noshy

zioni del giusto e clelf ingiusto del bene e del male con~

middot fUge a segno che un grande scrittore il qualesparge

nel mondo i suoi paradossi con la potenza del genio e

dell arte dichiara senzaltro immorali gli atti della giushy

stizia sociale e pone iI giudice in luogo dell accusato

e saprete qual egrave 1ambiente deleterio in cui si muove e

respira la giustizia penaleisaprete come le cause delle

- I5 shy

sue aberrazioni son tante che la temuta ingerenza del

Governo va nove rata fra le piugrave lontane e le meno egravefficaci

VII Ciograve nondimeno linsufficienza delle garenzie

della giustizia egravel argomento delle declamazioni piugrave rushy

morose il pretesto orclinariograve a cui si appigliarlo i per~

petui detrattori della magistratura i piugrave zelanti fautori

cii radrcali riforme i quali propugnano lindipendenza

clellordine giudizilrio invocando lenergia di ugraveri Mishy

nistro che recida sopprima colpisca in alto e cioti

la nostra patria cii una magistratura che rompa le

tradizioni eli un passato scof1parsoe con la piena coshy

scienza dei nuovi tempi ne affretti gli eventi

Ouesti voti ripetuti con insistenza nel periodo piugrave sinistro della rivoluzione francese furono appagati con

1istituzione clei famosi tribunali eli cui la Francia e

] Europa si rammentano con terrore In ciograve i partiti

sovversivi sono pienamente daccordo coi governi pitl

corruttori Ho bisogno di giudici che pensino a modo

mio di ceva Giacomo Stuart e destituiva i riottosi per

nominarne altri piugrave docili Questo appunto si fa nella

grande repubblica americana conIa magistratura elettiva

Questo si egrave f~lttO in Francia nel 1883 e si vorrebbe

ripetere ancora sopprimendo una buona volta 1esoso

istituto elel giudice inamovibile3 Cosigrave la nuova demashy

gogia resta fedele alle sue classiche tradizioni riasshy

sunte nel motto di Aristofane 4 Se un oratore vuoI

farsi applaudire proponga la destituzione dei giudici

dopo la prima sentenza che hanno pronunziataraquo VIII Chi fa questi voti o Signori chi propugna

r istituzione di un ordine giudiziario cheprocec1a di

- 16-

conerva CO novatari del nostro tempo e si lasci trashy

scinare dalle piugrave torbide correnti non sa veramente

quale egrave lufficio del giudice e ne capovolge i doveri NoIgrave non siamo qui alla ricerca di un diritto o di

lIna etica nuova e quando parliamo di giustizia bene o

male amministrata i nostri giudizi non possono riferirsi

ad altro che all ordine morale e giuridico inquo moshy

vemur et sumus o in altri termini alla piugrave o meno

esatta esecuzione delle leggi eli cui siamo depositari

e custodi Una serie di precetti notissimi governa la

conclotta del magistrato in guisa da frenarne larbitrio e

tenerlo in continua soggezione clelIa legge di cui egli

non egrave che lorgano passivo anche quando -linterpetra

e la chiarisce CosIgrave lautoritagrave giudiziaria per la nashytura dellunica sua funzione e dei suoi doveri pei limiti

nei quali ] azione sua egrave circoscritta non egrave negrave puograve

essere altro che un potere conservatore e secondo

F espressione di un insigne pubblicista laquo la parte pii conservativa dello Statoraquo 15

Questasuagrave qualitagrave apparisce piugrave spiccata nei paesi

di diritto scritto e codificato dove la legge simpone

con formole piugrave precise e piugrave rigide e dove spiega tutta la sua efficacia un istituto essenzialmente conshy

servatore qual egrave la Corte di Cassazione creata per

mantenere nel1as~la forma piugrave pllra il diritto costishytuito Ma se meno apparente essa non egrave meno propria

dell ordine gilldiziario clove impera il diritto comune o un

dirittoconsuetudinariopiLl o meno modificato da leggi scritte uncliritto egravehe si va svolgendo ed ordinando

nella giurisprudenza dei tribunali con un procedimento

- 17shy

rigorosamente storico riattaccando ogni decisione a

un precedezie certo -- leg-ge statuto voto del Parlashy

mento consuetudine o giudicato - che il giudice va

cercando nell arsenale della legislazione antica e nuova

egravelella giurisprudenza e della pratica costante E se l inshy

finito numero delle leggi non mai abrogate ma dishy

menticate e cadute in desuetudine lincertezza di alshy

cune costumanze ed altre ragioni danno a quei giudici

un potere discnzionale amplissimo e talvolta la facoltagrave

di provvedere in via di regolamento se tutto questo

egrave vero egrave pure indubitato che in presenza eli una legge

formale e precisa non cegrave giudice nel nostro e nell altro

emisfero cui non simponga il dovere eli uniformare ad

essa le sue decisioni E fu un giureconsulto inglese

quello che la facoltagrave dinterpetrare volle ristretta in

angusti e rigorosi confini oltre i quali la libertagrave egrave

minacciata e i diritti non hanno piugrave sicurezza 6

CosIgrave costituita lautoritagrave giudiziaria fu in ognI

tempo e dovunque come testegrave dicevo una forza conshy

servatrice indispensabile e preziosa negrave mai si videro

coloro che la rappresentano correr dietro a fantastici

e audaci novatori che trattano le istituzioni sociali

come i segni tracciati sulla lavagnae che secondo

Ulla espressione delloSpencer laquo S0110 in istato eli ebrietagrave

politicaraquo ) Il Lieber un pubblicista americano non tieshy

pido amico di libertagrave notando che le riforme civili non

sempre trovarono favore nella magistratura se ne comshy

piace laquo perchegraveraquo egli dice laquola magistratura egrave e DEV ESshy

SERE un istrumento speciale di conservazione simile al

freno che ritarda la corsa del carro sul penc1igraveo raquo 8

- 18shy

IX Perograve andrebbe ILlngi dal vero chi dipingesse

il nostro ordine come una casta chiusa in segrave stessa

tutta volta al passato inconsapevole delle aspiraziopi

ed estranea al movimento intellettuale del nostro

tempo quando invece le indagini approfondite sui fatti

umani lo studio delle innumerevoli relazioni sociali dlt)

cui rampollano liti e delitti lesperienza quotidiana

dei buoni e dei cattivi effetti delle leggi lo fanno piugrave di

ogni altra classe informato delle condizioni reali del suo

tempo Onde avviene che la giurisprudenza senzauscire

dal campo ccedilhillSO della legislazione positiva si modifichi

e si rinnovi regolando con criteri eli gIgravelstizia e di

equitagrave conformi ai fini delle leggi stesse i rapporti deshyrivanti da fatti nuovi e da nuovi bisogni e spesso preshy

corre coi suoi responsi le riforme legislative9

Di questo graduale avanzamento della ginrisprushy

denza verso nuovi orizzonti potrei cercare e addurre molteplici esempi nelle vostre sentenze ma preferisco

ricordare direi come argomento ad Jtominem le pashy

role con le quali un alto rappresentante del Pubblico

Ministero illustrava una vostra sentenzlt) cina il diritto dei

Comuni cl imporre mete o calmieri sui generi di prima

necessitagrave laquoSono giagrave molti anni raquoigrave egli diceva laquo che lEushy

ropa fu svegliata dal grido dei socialisti Che dicono

essi che vogliono Dicono che non egrave oro tutto quello

che splende che la produzione egrave cresci uta ma la

distribuzione egrave ingiusta che la lotta economica acshy

cumula sterminate ricchezze da un lato e profonda mishy

seria dallaltro che concorrenza e capitale schiacciano la piccola industria e riducono in condizione peggio

- 19 -

che servile la classe operaia che se il movimento

economico fu governato finora dalla sola legge delshy

linteresse individllale egrave tempo di contrapporre a questo

le ragioni della giustizia e dell umanitagrave Quindi proshy

poste ed anche violenti tentativi dimporre ordinamenti

sociali ed economici che ciascuno foggia a suo modo

Ma non egrave mestieri sottoscrivere a tutte le querele

dei socialisti e partecipare alle loro illusioni per rigravetoshypascere gli effetti disastrosi di una concorrenza sfreshy

nata e sintende come gli economisti clopo aver pershy

corsa lampia via dischiusa da Adamo Smith ne

rifacciano una parte invocando l intervento dello Stato

a disciplinare in qualche modo il movimento econoshy

mico perchegrave le forzeche lo costituiscono non divenshy

gano soverchiatrici e dispotiche)

Quello stesso magistrato voi ] udiste non egrave guari

in quest aula deplorare middotIe condizioni anormali della

societagrave presente i mali che la perturbano le ambizioni

eli governi ostinati e ciechi le infide relazioni internashy

zionali gl immani armamenti le leggi improvvide che

aggravano i bisogni i patimenti e le impazienze delle

classi misere fudiste affermare hl SUigrave fede nella lishy

bera discussione per cui la veritagrave conquide le menti

piugrave riluttanti ed accennare senza rimpianti all evolushy

zione conomica che fatalmente si va compiendo

Noi dunque siamo usi a renderei conto della grashyvitagrave dei problemi del nostro tempo per la soluzione

dei quali sinvocano principi di giustizia e dequitagrave

che sono la nostra fede Ricordo anzi che il pill fiero avversario della proprietagrave nel suo lungo e fervido

- - 20 -shy

apostolato rivolgeva frequenti invocazioni aI giunstl

perchegrave l aiutassero nella ricerca di lm piugrave equo assetto

sociale mentr egli sincaricava di demolire il preshy

sente Ma i giuristi non potevano rispondere allappello

essendo i primi a riconoscere che la cosidetta quistione

sociale non si puograve ridurre ad un teorema elementare

di gillstizia distributiva che le teorie giuridiche possono

seivire a far la critica delle istituzioni presenti ma non a suggerirne altre che promettano nell ordine econoC

mico risultamenti migliori che la societagrave civile coshy

stituita com egrave per naturale e secolare evoluzione sulla

base della proprietagrave e della famiglia non si puograve disfare

per crearne un altra di nuovo conio senza fermare il

corso della storia e della civiltagrave e che in ogni caso le

quistioni economiche non si risolvono con gl impeti ciechi delle moltitudini - si chiamino ciompi comushy

tliwdi o altrimenti - e le possibili riforme sociali si dishyscutono nei Parlamenti che rappresentano tutti gli

ordini della nazione meglio che in conventicole seshy

grete o palesi che fomentano i pregiudizi e servono

agI interessi eli una classe sola

X Ed io mancherei al mio dovere se non nassushy

messI 1esperienza del mio ministero denunziando i pericoli della libertagrave dassociazione com egrave intesa ed

esercitata in Italia per inferirne la necessitagrave di discishyplinare lesercizio eli cotesto diritto come si egrave fatto inshy

Germania in Francia ed altrove nonmiddot potendo noi

seguire in questa parte 1esempio della Gran Bretagna e dellAmerica del Nord dove il diritto stesso ba troshy

vato finora limiti e freni nel rispetto di quei popoli per

- 21 shy

l ordine costitu ito Le associazioni operarono colagrave

grandi cose rimanendo perograve sempre nellorbita delle

istitUlzioni fondamentali dello Stato anche quando mishy

ravano a riforme politiche di gran momento Negli

Stati Uniti non si costituiscono associazioni monarshy

chiche negrave societagrave repubblicane in Inghilterra Ciograve

nondimeno si sa che Giorgio Washington non vedeva

di buon occhiomiddot le associazioni politiche e desiderava

che non ci fossero che Guglielmo Pitt le combattegrave

vivam~nte dopo averne fatto l esperimen to e che tolshy

lerate in tempi tranquilli e normali esse furono seshy

condo il bisogno impedite come fomiti di disordine

o soggette a pitl o meno gravi restrizioni anche nei

paesi piugrave liberi come in Inghilterra dl1ranti le guerre

dell Impero e piugrave tardi mentre ferveva l agitazione

dei cattolici in Irlanda Ed oggi eminenti pu1lblicisti

inglesi mentre invocano il freno delle leggi e il sindashy

cato elel Governo sulle associazioni guardano con difshy

fidenza la stessa libertagrave di riunione riconoscendo il pericolo che si passi dana discussione ai tumulti J

XI In Italia a ql1estipericoli non si egrave crecluto c

1espansione e il numero delle societagrave politiche non

ebbe limiti fino a quando non se ne videro gli effetti

nei casi di Sicilia del 93 E allora si corse al rishy

paro con provvedimenti eccezionali fra i quali il dimiddot

vieto delle associazioni dirette a sovvertire con vie di fatto gli ordinamenti sociali Ma si trattava di provveshy

dimenti temporanei e quindi cessato il divieto in lushy

glio ciel 95 middotle associazioni summentovagravete poterono

ricostituirsi e prosperare Seguirono i moti sediziosi di

- 22shy

tna(yaIgraveo edecco la nuova legge del 98 che rinnova il bh-

divieto di associarsi per sovvertire lo Statoma ~ bene

inteso - fino a luglio cieli anno corrente Eclopo Saragrave

lecito riannodare le sparse fila e riorganizzarsi per rishy

petere il tentativo con miglior successo Se que~ta egrave la conseguenza logica clelia formola usata tale perograve

non egrave mai stato il pensiero del legislatore e del Goshy

verno in Italia dove fin dal 1863 un Ministro deshy

mocratico rivendicava al pogravetere esecutivo la facoltagrave di

sci-ogliere le associazioni pericolose per l orcline pubshy

blico indzpertdeniemente da qztazt11tJue sanztone legislashy

lzva Questa massima passograve findaHora nella pratica

clelgoverno ed oggi hoc ztre ztm1tr

CosIgrave questo diritto non limitato negrave altrimenti regoshy

lato per legge resta in balla dellautoritagrave politica che

lo governa a suo senno e puograve lascilttrlo senza fteno

per imprudente tolleranza o frenarlo piigravel del bisogno

Ora questo stato di cose a Inesembra anormale e

credo che dovrebbe porvi termine una legravegge la quale

fosse ad un ora garel1zia del diritto e impedimento

all abuso eliminando per tal modo una delle cause

principali degli avvenimenti che funestarono il nostro

paese nellanno scorso come altra volta nel 1893

XII Tutti sanno quali furono le conseguenze di

q uei fatti stato classedio dittatwa militare tribunali di

guerra e clopo tutto nuove querele contro lordine giudiziario e specialmente coptroil Supremo Collegio che non dichiarograve incostitufionali i decreti arbitraria

ed illegale listituzione dei tribunali militari nulle le

sentenze da questi pronunziate Donde attinge il Goshy

III Lesimio magistrato di cui lamentiamo la pershy

dita recente Nicola Tondi il quale tenne con tanto lustro

un alto seggio fra noi e sedette per molti anni fra i rapshy

presentanti clelia nazione lasciando copiosi documenti

-del suo sapere eccitato a ribattere le ingiuste accuse di

un partito politico rispondeva sdegnosamente Il mashy

gistrato che ha la coscienza di aver fatto il suo doshy

vere non SI difende E disse il vero I pronunziati

del giudice ilOn si discutono altrimenti che nei modi

consentiti dalla legge e i giudizi del pubblico intorno

ad essi hanno sempre poco valoremiddot1 In ogni caso la coscienza del giudice non si discute se non da coloro

che vogliono conculcarla per sostituire ad essa glinshy

tenti propri e le proprie passioni

Ma se degli atti singoli del magistrato egrave sconveshy

niente la censura 1andamento generale dell amminishy

strazione clella giustizia egrave un tema diverso di cui la legge

vuole che qui si ragioni ed io lo farograve come son uso

laquo in libere paroleraquo

Quando molti anni or sono si proponevano rishyforme urgenti annunziando che laquoil rispetto del paese

verso i suoi magistrati andava sempre piugrave declinando )

io leggevo nei libri di reputati statisti che in America

laquo la fiducia del popolo nella magistratura e il rispetto alle

sentenze elei giudici vanno eli giorno in giornodimishy

nllendo raquoS E quantunque di questo fatto che si avvera

contemporaneamente nei due emisferi le cause non siano

identiche mi tornarono alla mente queste parole di Masshy

simo clAzeglio che potrebbero spiegarlo con una causa

comune laquoIn questo gran ribollimento di tutti gli cleshy

2

-8shy

menti sociali il seNSO del rzspetto sz egrave dileg-zmto le

nuove generazioni provano entusiasmi simpatie furori

di moda per uomini e per cose ma rzspettonon lo

provano per nessuno e per nullaraquo 6 E veramente fra

noi non c egrave persona negrave cosa che sia rispettata non dishy

gnitagrave che non sia vilipesa non istituto pubblico e pri shy

vato che non sia fatto segno di gravi accuse e eli

peggiori sospetti Una stampa che spruzza fango su

tutto non risparmia la stessa stampa

A quest onda cl irriverenza e di vilipendio 1ordine

giudiziario in Italia ha resistito lungamente ma ilri shy

spetto verso la magistratura venuto lentqmente declishy

nando egrave ormai scomparso qui come altrove Esempio

tipico la Francia che copre di contumelie i suoimac

gistrati Cosigrave 1ordine giudiziario innanzi alla demoshy

crazia piugrave turbolenta si trova come un tempo a fronte

dei Governi dispotici Le esigenze sono le stesse e

solo i mezzi di pressione sono diversi Allora si deshy

stjtuiva oggi si diffama

Le accuse san note scarsa coltura nessuna garanzia

dindipendenza e negli alti gradi tendenze retrive

IV lo non intendo farmi giudice del valore scienshy

tifico della classe alla quale appartengo e Iasciovolenshy

tieri questo giudizio lt)d altri Osserverograve solamente cOme

dissi altra volta che in un ministero cosigrave alto e

difficile quaLegraveqi1ello del giudice la disparitagrave fl-a le

persone e 1ufficio non fu mai rara ed oggi non puOgrave

non essere frequente per la novitagrave e 1ampi(zza del

campo clischiusoallacoIgravel1petenza dell autorigravetagrave giucligrave~

ziarianell ordinamento dello Stato moderno nonchegrave

-9shy

per l indole la struttura la dissonanza e la moltiplishy

citagrave delle leggi in mezzo alle quali il riposato ingegno

dCi magistrati daltri tempi si sarebbe forse smarrito

Nella clotta Germania i pubblicisti ammoniscono

j giudici del loro paese a riconoscere l insufficienza

degli antichi studi e la necessitagrave di allargarne la cershy

chia per mettersi in grado eli adempiere degnamente

la nUova missione che richiede essi elicono laquola cogliishy

zione dell azione reciproca di tutti i fattori morali clelIa

vita complessiva della nazioneraquo che egrave quanto dire

divinarum et humanarum rermn notugraveigravea7

In Francia e nel Belgio giuristi eminenti scusano

gli errori -dei tribunali la perplessitagrave e le antinomie

della giurisprudenza con lo stato della legislazione

laquo Noi abbiamoraquo dice uno di essi laquo leggi su leggi

leggi contro leggi leggi senza oggetti e oggetti molti

senza leggi abbiamo leggi inutili leggi insufficienti

leggi dimenticate leggi contraddittorie leggi impossishy

bili un laberillto pel quale i tribunali si aggirano

senza il filo dAriannaraquo laquoLa continua mobilitagrave della leshy

gislazioneraquo J soggiunge un altro laquoimpedisce che si formi

e si sviluppi la coscienza giuridica anzi produce il ramshy

mollugravenento della coscienza come altre cause producono il

rammollimento del cervello raquo bull 8 U Il insigne sociologo inshy

glese trova la ragione dei ripetuti appelli della conshy

tinua contraddizione delle sentenze dello strazio che si fa

dei litiganti trascinati eli tribunale in tribunale nello scomshy

piglio di una legislazione arruffata e nella imperfezione

di ogni nuovo provvedimento di cui gli stessi legislatori

non intendono la portata e non prevedono gli effetti 9

- IO-

Queste considerazioni dovrebbero indurre ogni pershy

sonasensata a temperare la severitagrave dei giudizi sull opera dei nostri tribunali perchegrave yeramente non astante lo

studio che si pone nell elaborazione delle leggi in

un paese come il nostro ricco disapienti tradizioni

giuridiche egrave impossibile che nonrigraveesca inadeguata

ai suoi fini la legislazione intesa a regolare - coordishynandoli in piena armonia di principI di mezzi e cl inshy

tenti - gl innumereVoli intricati e mutabili rapporti

dell odierna vita sociale Piugrave si estendono le ingerenze

dello Stato piugrave si allarga la legislazione con le sue

necessarie imperfezioni e piugrave lopera degli interpetri

diventa difficile la giurisprudenza oscillante l autoshy

ritagrave dd giudicati incerta piugrave facilmente la magistratura

si trova esposta alla taccia cl ignoranza cli parzialitagrave e dingiustizia

V Ma il peggio egravemiddot questo che dingiustizia egrave tacshy

ciata se adempie scrupolosamente il proprio dovere anzi appuhto perchegrave lo adempie applicando leggi 1mshy

popolari e odiose perchegrave della vera o supposta ingiushy

stizia delle leggi risponde il giudice che ne impone

1osservanza I suoi pronunziati riflettono la durezza

delle leggi fiscali Egli scaccia la vedova e gli orfani dal misero abituromiddotmiddot e priva del campicellomiddot il villano

debitore di poche lire dimposta Egli ferisce profonshy

damente la coscienza dei cattolici semiddot obbedisce alle

leggi sugli enti ecclesiastici Egli offende la libertagrave

della stampa se ordina il sequestro di un giornale E in questi come in tanti altri casi la stampa vendishy

cativa ed ingiusta dimenticando la legge denunzia i

- II shy

tribunali alla pubblica oplIllOne come obbedienti al

cenni ciel Governo

Ma veramente una pubblica opllllOne formata con

Cjuesti elementi -complesso informe di nozioni inesatte

-di giudizi passionati di errori volgari e di calunnieshy

non egrave la migliore testimonianza che si possa invocare

delIasserita decadenza clella magistratura Le iraconde

querele di chi egrave condannato a pagare un debito verso lo

Stato o tenta invano di sfuggire agI ingranaggi del

sistema tributario o lamenta le sorprese dei privilegi

fiscali non sono buone ragioni per dubitare dell imshy

parzialitagrave dei tribunali e negar fede alla statistica

la quale dimostra come le cause dello Stato e di tutte

le pubbliche Amministrazioni subiscono lordinaria

vicenda dei giudizi - vicenda di trionfi e di sconshy

fitte - non altrimenti che le cause dei privati

N egravel1 anno scorso in 1deg7 cause portate in Casshy

sazione la pubblica Amministrazione fu succumbente

trentasei volte E si noti che i suoi ricorsi accolti

corrispondono ad altrettante cause perdute nei tribushy

nali eli merito sicchegrave in un caso o n elI altro in una

o in altra sed~ l indipendenza dci giudici rimpetto

al Governo si egrave certamente affermata

La veritagrave egrave questa Ma egrave pur vero - negrave io voglio

tacerlo - che il Governo in Italia egrave forse il solo litishy

gante che pur sostenendo con grande alacritagrave e

talvolta con pertinacia le sue ragioni non pretende

dimporsi alla coscienza dei giudici non chiede ad essi

conto del loro voto e ne accetta con riverenza i deshy

creti - Gr interessi privati invece si ribellano abitualshy

- 12

mente alla severa disciplina dei giuclizi invocano poshy

tenti ausiH ed autorevoli inframmettenze investono il giudice con ogni maniera di pressioni e cr insidie

spargendo dovunque malefico seme cii diffidenza lt cii

sospetto Ma la cornizione che batte continuamente

alla porta dei tribunali non ha trovata la via di peshy

netrarvi e 1umile magistratura italiana sopporta con

rara abnegazione l onesta povertagrave del suo stato passhy

sando incontaminata fra le cupidigie le dissipazioni e

le orgie della vita odierna Questo dissi altra volta ed

oggi ripeto perchegrave le mie parole nonmiddot tradite da

un eco infedele giungano ai piugrave lontani nostri colleghi

e lomaggio che io rendo ai buoni faccia arrossire

chi non lo meritamiddot

VI Ho vohitograve accennare principalmente alla giustigraveshy

zm civile Ma piugrave spinoso laquoe di torbide nuvole invoshy

lutoraquo egrave il campo della giustizia penale La quagravele coshys~retta a muoversi nel meccanismo complicltto e lento

di un procedimento antiquato a dividere la sue cure

in un numero sterminato distruzioni e di giudizi ad

assumere nei casi pill gravi la responsabilitagrave degli

errori e dei capricci dell elemento popolare che vi

partecipa a lottare con lingegno la dottrina e l eloshy

quenza del foro - antico vanto del nostro paese -e

con le macchi nazioni di occulti sodalizi egrave fatta segno

eli accuse eli vers( e contrarie le quali appunto perchegrave

tali mi sembrano piuttosto passionate che vere

Chi mettesse insieme i reclami non saprebbe se

la giustizia penale pecchi di severitagrave o cl indulgenza

se approfondisca e prolunghi pili del bisogno le inshy

-1)shy

dagini o le affretti e le trascuri se conceda troppo )

troppo poco alla tutela della ~ocietagrave o alla difesa degli

accusati Dove alcuni vedono il difetto altri lamentano

leccesso ciascuno giudicando dal suo punto di vistagrave

-e secondo le proprie tendenze ccisl come nella favola di

Swift Gulliver pareva gigante ai nani e nano ai gishy

ganti La magistratura calunniata come docile strushy

mento del potere politico egrave considerata da questo come

un impaccio e messa da parte dove sorge il bisogno

di piugrave energica repressione ed eccola allora invocata

come anchora legum Si osa persino accusarla di poca

operositagrave mostrandoci le prigioni ingombre cl imputati

qllanc10 nessun ufficio cl istruzione al monclo egrave obeshy

rato cii tanto lavoro e i tribunali siedono in peni1ashy

nenza e la Corte di Cassazione decide cinquanta cause

al giorno E pure nel paese degravella giustizia esemplare

nella terra dellElabeas corpus Herbert Spencer non egrave

guari scriveva laquoVergognosa egravela maniera con cui si

trattano coloro di cui non egrave provata la reitagrave iratteshy

lundoH tn carcere per mest e mesi prima che si facshy

ciano i giudizi dai quali poi esconoagravessoltiraquo lO

Ma questi sconci il savio inglese attribuisce ai vizi

delle istituzioni e delle leggi non all insipienza o al

malvolere dei giudici del suo paese) che pure osser-middot

vatori imparziali accusano di pigrizia Noi per conshy

trario le imperfezioni dei nostri istit~lti la depravashy

zione dei nostri costumi tutto dimentichiamo per

impltare i disordini deila giustizia a coloro che lamshy

ministrano E questo mi sembra il vero torto di critici

incoscienti o eli malafede i quali fanno una separashy

-14shy

zione ideale ed impossibile fra 1amministrazione della giustizia e le condizioni gen(rali del paese

VII Odo spesso ripetere che il paese ha sete dz giztshy

Siugraveza ed io lo credo perchegrave questa egrave il fondamentoclelc

1umano consorzio e se manca il c1annoegrave di tutti

Justugraveia regnorumjimdamentum Ma che si fa per otteshy

nerla Dov egrave la folla che corre ad abbeverar~i a questa

purissima sorgente Tutti abbiamo la gran parola in sommo della bociagrave ma il sentimento ben pochi l hanno

nOl cuore lo vedo interessi e passioni che usurpano il

nome di giustizia e da per tutto uno studio continuo eli eludere la legge e tirarla ai propri fini Lillegalitagrave il

torto che non ci toccano si lasciano compiere impunec

mente La legge per la legge la giustizia per la giushy

middot stizia non hanno fautori non premono ad alcuno

Quindi la veritagrave tanto spesso bandita dai giudizi peshy

nali le indagini condotte con la scorta cl indicatori

sleali di testimoni reticenti o bugiardi i giudizi piugrave

clamorosi compiuti fra le suggestioni della stampa e i rurnori delle turbe jJrava jttbeldizt1Jz Aggiungete a tutto

questo la confusione che regna nel campo delle teorie middot ~orali politiche e sociali 1autoritagrave della legge Igravempushy

gnata disputati i canoni fondamentali del diritto i le noshy

zioni del giusto e clelf ingiusto del bene e del male con~

middot fUge a segno che un grande scrittore il qualesparge

nel mondo i suoi paradossi con la potenza del genio e

dell arte dichiara senzaltro immorali gli atti della giushy

stizia sociale e pone iI giudice in luogo dell accusato

e saprete qual egrave 1ambiente deleterio in cui si muove e

respira la giustizia penaleisaprete come le cause delle

- I5 shy

sue aberrazioni son tante che la temuta ingerenza del

Governo va nove rata fra le piugrave lontane e le meno egravefficaci

VII Ciograve nondimeno linsufficienza delle garenzie

della giustizia egravel argomento delle declamazioni piugrave rushy

morose il pretesto orclinariograve a cui si appigliarlo i per~

petui detrattori della magistratura i piugrave zelanti fautori

cii radrcali riforme i quali propugnano lindipendenza

clellordine giudizilrio invocando lenergia di ugraveri Mishy

nistro che recida sopprima colpisca in alto e cioti

la nostra patria cii una magistratura che rompa le

tradizioni eli un passato scof1parsoe con la piena coshy

scienza dei nuovi tempi ne affretti gli eventi

Ouesti voti ripetuti con insistenza nel periodo piugrave sinistro della rivoluzione francese furono appagati con

1istituzione clei famosi tribunali eli cui la Francia e

] Europa si rammentano con terrore In ciograve i partiti

sovversivi sono pienamente daccordo coi governi pitl

corruttori Ho bisogno di giudici che pensino a modo

mio di ceva Giacomo Stuart e destituiva i riottosi per

nominarne altri piugrave docili Questo appunto si fa nella

grande repubblica americana conIa magistratura elettiva

Questo si egrave f~lttO in Francia nel 1883 e si vorrebbe

ripetere ancora sopprimendo una buona volta 1esoso

istituto elel giudice inamovibile3 Cosigrave la nuova demashy

gogia resta fedele alle sue classiche tradizioni riasshy

sunte nel motto di Aristofane 4 Se un oratore vuoI

farsi applaudire proponga la destituzione dei giudici

dopo la prima sentenza che hanno pronunziataraquo VIII Chi fa questi voti o Signori chi propugna

r istituzione di un ordine giudiziario cheprocec1a di

- 16-

conerva CO novatari del nostro tempo e si lasci trashy

scinare dalle piugrave torbide correnti non sa veramente

quale egrave lufficio del giudice e ne capovolge i doveri NoIgrave non siamo qui alla ricerca di un diritto o di

lIna etica nuova e quando parliamo di giustizia bene o

male amministrata i nostri giudizi non possono riferirsi

ad altro che all ordine morale e giuridico inquo moshy

vemur et sumus o in altri termini alla piugrave o meno

esatta esecuzione delle leggi eli cui siamo depositari

e custodi Una serie di precetti notissimi governa la

conclotta del magistrato in guisa da frenarne larbitrio e

tenerlo in continua soggezione clelIa legge di cui egli

non egrave che lorgano passivo anche quando -linterpetra

e la chiarisce CosIgrave lautoritagrave giudiziaria per la nashytura dellunica sua funzione e dei suoi doveri pei limiti

nei quali ] azione sua egrave circoscritta non egrave negrave puograve

essere altro che un potere conservatore e secondo

F espressione di un insigne pubblicista laquo la parte pii conservativa dello Statoraquo 15

Questasuagrave qualitagrave apparisce piugrave spiccata nei paesi

di diritto scritto e codificato dove la legge simpone

con formole piugrave precise e piugrave rigide e dove spiega tutta la sua efficacia un istituto essenzialmente conshy

servatore qual egrave la Corte di Cassazione creata per

mantenere nel1as~la forma piugrave pllra il diritto costishytuito Ma se meno apparente essa non egrave meno propria

dell ordine gilldiziario clove impera il diritto comune o un

dirittoconsuetudinariopiLl o meno modificato da leggi scritte uncliritto egravehe si va svolgendo ed ordinando

nella giurisprudenza dei tribunali con un procedimento

- 17shy

rigorosamente storico riattaccando ogni decisione a

un precedezie certo -- leg-ge statuto voto del Parlashy

mento consuetudine o giudicato - che il giudice va

cercando nell arsenale della legislazione antica e nuova

egravelella giurisprudenza e della pratica costante E se l inshy

finito numero delle leggi non mai abrogate ma dishy

menticate e cadute in desuetudine lincertezza di alshy

cune costumanze ed altre ragioni danno a quei giudici

un potere discnzionale amplissimo e talvolta la facoltagrave

di provvedere in via di regolamento se tutto questo

egrave vero egrave pure indubitato che in presenza eli una legge

formale e precisa non cegrave giudice nel nostro e nell altro

emisfero cui non simponga il dovere eli uniformare ad

essa le sue decisioni E fu un giureconsulto inglese

quello che la facoltagrave dinterpetrare volle ristretta in

angusti e rigorosi confini oltre i quali la libertagrave egrave

minacciata e i diritti non hanno piugrave sicurezza 6

CosIgrave costituita lautoritagrave giudiziaria fu in ognI

tempo e dovunque come testegrave dicevo una forza conshy

servatrice indispensabile e preziosa negrave mai si videro

coloro che la rappresentano correr dietro a fantastici

e audaci novatori che trattano le istituzioni sociali

come i segni tracciati sulla lavagnae che secondo

Ulla espressione delloSpencer laquo S0110 in istato eli ebrietagrave

politicaraquo ) Il Lieber un pubblicista americano non tieshy

pido amico di libertagrave notando che le riforme civili non

sempre trovarono favore nella magistratura se ne comshy

piace laquo perchegraveraquo egli dice laquola magistratura egrave e DEV ESshy

SERE un istrumento speciale di conservazione simile al

freno che ritarda la corsa del carro sul penc1igraveo raquo 8

- 18shy

IX Perograve andrebbe ILlngi dal vero chi dipingesse

il nostro ordine come una casta chiusa in segrave stessa

tutta volta al passato inconsapevole delle aspiraziopi

ed estranea al movimento intellettuale del nostro

tempo quando invece le indagini approfondite sui fatti

umani lo studio delle innumerevoli relazioni sociali dlt)

cui rampollano liti e delitti lesperienza quotidiana

dei buoni e dei cattivi effetti delle leggi lo fanno piugrave di

ogni altra classe informato delle condizioni reali del suo

tempo Onde avviene che la giurisprudenza senzauscire

dal campo ccedilhillSO della legislazione positiva si modifichi

e si rinnovi regolando con criteri eli gIgravelstizia e di

equitagrave conformi ai fini delle leggi stesse i rapporti deshyrivanti da fatti nuovi e da nuovi bisogni e spesso preshy

corre coi suoi responsi le riforme legislative9

Di questo graduale avanzamento della ginrisprushy

denza verso nuovi orizzonti potrei cercare e addurre molteplici esempi nelle vostre sentenze ma preferisco

ricordare direi come argomento ad Jtominem le pashy

role con le quali un alto rappresentante del Pubblico

Ministero illustrava una vostra sentenzlt) cina il diritto dei

Comuni cl imporre mete o calmieri sui generi di prima

necessitagrave laquoSono giagrave molti anni raquoigrave egli diceva laquo che lEushy

ropa fu svegliata dal grido dei socialisti Che dicono

essi che vogliono Dicono che non egrave oro tutto quello

che splende che la produzione egrave cresci uta ma la

distribuzione egrave ingiusta che la lotta economica acshy

cumula sterminate ricchezze da un lato e profonda mishy

seria dallaltro che concorrenza e capitale schiacciano la piccola industria e riducono in condizione peggio

- 19 -

che servile la classe operaia che se il movimento

economico fu governato finora dalla sola legge delshy

linteresse individllale egrave tempo di contrapporre a questo

le ragioni della giustizia e dell umanitagrave Quindi proshy

poste ed anche violenti tentativi dimporre ordinamenti

sociali ed economici che ciascuno foggia a suo modo

Ma non egrave mestieri sottoscrivere a tutte le querele

dei socialisti e partecipare alle loro illusioni per rigravetoshypascere gli effetti disastrosi di una concorrenza sfreshy

nata e sintende come gli economisti clopo aver pershy

corsa lampia via dischiusa da Adamo Smith ne

rifacciano una parte invocando l intervento dello Stato

a disciplinare in qualche modo il movimento econoshy

mico perchegrave le forzeche lo costituiscono non divenshy

gano soverchiatrici e dispotiche)

Quello stesso magistrato voi ] udiste non egrave guari

in quest aula deplorare middotIe condizioni anormali della

societagrave presente i mali che la perturbano le ambizioni

eli governi ostinati e ciechi le infide relazioni internashy

zionali gl immani armamenti le leggi improvvide che

aggravano i bisogni i patimenti e le impazienze delle

classi misere fudiste affermare hl SUigrave fede nella lishy

bera discussione per cui la veritagrave conquide le menti

piugrave riluttanti ed accennare senza rimpianti all evolushy

zione conomica che fatalmente si va compiendo

Noi dunque siamo usi a renderei conto della grashyvitagrave dei problemi del nostro tempo per la soluzione

dei quali sinvocano principi di giustizia e dequitagrave

che sono la nostra fede Ricordo anzi che il pill fiero avversario della proprietagrave nel suo lungo e fervido

- - 20 -shy

apostolato rivolgeva frequenti invocazioni aI giunstl

perchegrave l aiutassero nella ricerca di lm piugrave equo assetto

sociale mentr egli sincaricava di demolire il preshy

sente Ma i giuristi non potevano rispondere allappello

essendo i primi a riconoscere che la cosidetta quistione

sociale non si puograve ridurre ad un teorema elementare

di gillstizia distributiva che le teorie giuridiche possono

seivire a far la critica delle istituzioni presenti ma non a suggerirne altre che promettano nell ordine econoC

mico risultamenti migliori che la societagrave civile coshy

stituita com egrave per naturale e secolare evoluzione sulla

base della proprietagrave e della famiglia non si puograve disfare

per crearne un altra di nuovo conio senza fermare il

corso della storia e della civiltagrave e che in ogni caso le

quistioni economiche non si risolvono con gl impeti ciechi delle moltitudini - si chiamino ciompi comushy

tliwdi o altrimenti - e le possibili riforme sociali si dishyscutono nei Parlamenti che rappresentano tutti gli

ordini della nazione meglio che in conventicole seshy

grete o palesi che fomentano i pregiudizi e servono

agI interessi eli una classe sola

X Ed io mancherei al mio dovere se non nassushy

messI 1esperienza del mio ministero denunziando i pericoli della libertagrave dassociazione com egrave intesa ed

esercitata in Italia per inferirne la necessitagrave di discishyplinare lesercizio eli cotesto diritto come si egrave fatto inshy

Germania in Francia ed altrove nonmiddot potendo noi

seguire in questa parte 1esempio della Gran Bretagna e dellAmerica del Nord dove il diritto stesso ba troshy

vato finora limiti e freni nel rispetto di quei popoli per

- 21 shy

l ordine costitu ito Le associazioni operarono colagrave

grandi cose rimanendo perograve sempre nellorbita delle

istitUlzioni fondamentali dello Stato anche quando mishy

ravano a riforme politiche di gran momento Negli

Stati Uniti non si costituiscono associazioni monarshy

chiche negrave societagrave repubblicane in Inghilterra Ciograve

nondimeno si sa che Giorgio Washington non vedeva

di buon occhiomiddot le associazioni politiche e desiderava

che non ci fossero che Guglielmo Pitt le combattegrave

vivam~nte dopo averne fatto l esperimen to e che tolshy

lerate in tempi tranquilli e normali esse furono seshy

condo il bisogno impedite come fomiti di disordine

o soggette a pitl o meno gravi restrizioni anche nei

paesi piugrave liberi come in Inghilterra dl1ranti le guerre

dell Impero e piugrave tardi mentre ferveva l agitazione

dei cattolici in Irlanda Ed oggi eminenti pu1lblicisti

inglesi mentre invocano il freno delle leggi e il sindashy

cato elel Governo sulle associazioni guardano con difshy

fidenza la stessa libertagrave di riunione riconoscendo il pericolo che si passi dana discussione ai tumulti J

XI In Italia a ql1estipericoli non si egrave crecluto c

1espansione e il numero delle societagrave politiche non

ebbe limiti fino a quando non se ne videro gli effetti

nei casi di Sicilia del 93 E allora si corse al rishy

paro con provvedimenti eccezionali fra i quali il dimiddot

vieto delle associazioni dirette a sovvertire con vie di fatto gli ordinamenti sociali Ma si trattava di provveshy

dimenti temporanei e quindi cessato il divieto in lushy

glio ciel 95 middotle associazioni summentovagravete poterono

ricostituirsi e prosperare Seguirono i moti sediziosi di

- 22shy

tna(yaIgraveo edecco la nuova legge del 98 che rinnova il bh-

divieto di associarsi per sovvertire lo Statoma ~ bene

inteso - fino a luglio cieli anno corrente Eclopo Saragrave

lecito riannodare le sparse fila e riorganizzarsi per rishy

petere il tentativo con miglior successo Se que~ta egrave la conseguenza logica clelia formola usata tale perograve

non egrave mai stato il pensiero del legislatore e del Goshy

verno in Italia dove fin dal 1863 un Ministro deshy

mocratico rivendicava al pogravetere esecutivo la facoltagrave di

sci-ogliere le associazioni pericolose per l orcline pubshy

blico indzpertdeniemente da qztazt11tJue sanztone legislashy

lzva Questa massima passograve findaHora nella pratica

clelgoverno ed oggi hoc ztre ztm1tr

CosIgrave questo diritto non limitato negrave altrimenti regoshy

lato per legge resta in balla dellautoritagrave politica che

lo governa a suo senno e puograve lascilttrlo senza fteno

per imprudente tolleranza o frenarlo piigravel del bisogno

Ora questo stato di cose a Inesembra anormale e

credo che dovrebbe porvi termine una legravegge la quale

fosse ad un ora garel1zia del diritto e impedimento

all abuso eliminando per tal modo una delle cause

principali degli avvenimenti che funestarono il nostro

paese nellanno scorso come altra volta nel 1893

XII Tutti sanno quali furono le conseguenze di

q uei fatti stato classedio dittatwa militare tribunali di

guerra e clopo tutto nuove querele contro lordine giudiziario e specialmente coptroil Supremo Collegio che non dichiarograve incostitufionali i decreti arbitraria

ed illegale listituzione dei tribunali militari nulle le

sentenze da questi pronunziate Donde attinge il Goshy

-8shy

menti sociali il seNSO del rzspetto sz egrave dileg-zmto le

nuove generazioni provano entusiasmi simpatie furori

di moda per uomini e per cose ma rzspettonon lo

provano per nessuno e per nullaraquo 6 E veramente fra

noi non c egrave persona negrave cosa che sia rispettata non dishy

gnitagrave che non sia vilipesa non istituto pubblico e pri shy

vato che non sia fatto segno di gravi accuse e eli

peggiori sospetti Una stampa che spruzza fango su

tutto non risparmia la stessa stampa

A quest onda cl irriverenza e di vilipendio 1ordine

giudiziario in Italia ha resistito lungamente ma ilri shy

spetto verso la magistratura venuto lentqmente declishy

nando egrave ormai scomparso qui come altrove Esempio

tipico la Francia che copre di contumelie i suoimac

gistrati Cosigrave 1ordine giudiziario innanzi alla demoshy

crazia piugrave turbolenta si trova come un tempo a fronte

dei Governi dispotici Le esigenze sono le stesse e

solo i mezzi di pressione sono diversi Allora si deshy

stjtuiva oggi si diffama

Le accuse san note scarsa coltura nessuna garanzia

dindipendenza e negli alti gradi tendenze retrive

IV lo non intendo farmi giudice del valore scienshy

tifico della classe alla quale appartengo e Iasciovolenshy

tieri questo giudizio lt)d altri Osserverograve solamente cOme

dissi altra volta che in un ministero cosigrave alto e

difficile quaLegraveqi1ello del giudice la disparitagrave fl-a le

persone e 1ufficio non fu mai rara ed oggi non puOgrave

non essere frequente per la novitagrave e 1ampi(zza del

campo clischiusoallacoIgravel1petenza dell autorigravetagrave giucligrave~

ziarianell ordinamento dello Stato moderno nonchegrave

-9shy

per l indole la struttura la dissonanza e la moltiplishy

citagrave delle leggi in mezzo alle quali il riposato ingegno

dCi magistrati daltri tempi si sarebbe forse smarrito

Nella clotta Germania i pubblicisti ammoniscono

j giudici del loro paese a riconoscere l insufficienza

degli antichi studi e la necessitagrave di allargarne la cershy

chia per mettersi in grado eli adempiere degnamente

la nUova missione che richiede essi elicono laquola cogliishy

zione dell azione reciproca di tutti i fattori morali clelIa

vita complessiva della nazioneraquo che egrave quanto dire

divinarum et humanarum rermn notugraveigravea7

In Francia e nel Belgio giuristi eminenti scusano

gli errori -dei tribunali la perplessitagrave e le antinomie

della giurisprudenza con lo stato della legislazione

laquo Noi abbiamoraquo dice uno di essi laquo leggi su leggi

leggi contro leggi leggi senza oggetti e oggetti molti

senza leggi abbiamo leggi inutili leggi insufficienti

leggi dimenticate leggi contraddittorie leggi impossishy

bili un laberillto pel quale i tribunali si aggirano

senza il filo dAriannaraquo laquoLa continua mobilitagrave della leshy

gislazioneraquo J soggiunge un altro laquoimpedisce che si formi

e si sviluppi la coscienza giuridica anzi produce il ramshy

mollugravenento della coscienza come altre cause producono il

rammollimento del cervello raquo bull 8 U Il insigne sociologo inshy

glese trova la ragione dei ripetuti appelli della conshy

tinua contraddizione delle sentenze dello strazio che si fa

dei litiganti trascinati eli tribunale in tribunale nello scomshy

piglio di una legislazione arruffata e nella imperfezione

di ogni nuovo provvedimento di cui gli stessi legislatori

non intendono la portata e non prevedono gli effetti 9

- IO-

Queste considerazioni dovrebbero indurre ogni pershy

sonasensata a temperare la severitagrave dei giudizi sull opera dei nostri tribunali perchegrave yeramente non astante lo

studio che si pone nell elaborazione delle leggi in

un paese come il nostro ricco disapienti tradizioni

giuridiche egrave impossibile che nonrigraveesca inadeguata

ai suoi fini la legislazione intesa a regolare - coordishynandoli in piena armonia di principI di mezzi e cl inshy

tenti - gl innumereVoli intricati e mutabili rapporti

dell odierna vita sociale Piugrave si estendono le ingerenze

dello Stato piugrave si allarga la legislazione con le sue

necessarie imperfezioni e piugrave lopera degli interpetri

diventa difficile la giurisprudenza oscillante l autoshy

ritagrave dd giudicati incerta piugrave facilmente la magistratura

si trova esposta alla taccia cl ignoranza cli parzialitagrave e dingiustizia

V Ma il peggio egravemiddot questo che dingiustizia egrave tacshy

ciata se adempie scrupolosamente il proprio dovere anzi appuhto perchegrave lo adempie applicando leggi 1mshy

popolari e odiose perchegrave della vera o supposta ingiushy

stizia delle leggi risponde il giudice che ne impone

1osservanza I suoi pronunziati riflettono la durezza

delle leggi fiscali Egli scaccia la vedova e gli orfani dal misero abituromiddotmiddot e priva del campicellomiddot il villano

debitore di poche lire dimposta Egli ferisce profonshy

damente la coscienza dei cattolici semiddot obbedisce alle

leggi sugli enti ecclesiastici Egli offende la libertagrave

della stampa se ordina il sequestro di un giornale E in questi come in tanti altri casi la stampa vendishy

cativa ed ingiusta dimenticando la legge denunzia i

- II shy

tribunali alla pubblica oplIllOne come obbedienti al

cenni ciel Governo

Ma veramente una pubblica opllllOne formata con

Cjuesti elementi -complesso informe di nozioni inesatte

-di giudizi passionati di errori volgari e di calunnieshy

non egrave la migliore testimonianza che si possa invocare

delIasserita decadenza clella magistratura Le iraconde

querele di chi egrave condannato a pagare un debito verso lo

Stato o tenta invano di sfuggire agI ingranaggi del

sistema tributario o lamenta le sorprese dei privilegi

fiscali non sono buone ragioni per dubitare dell imshy

parzialitagrave dei tribunali e negar fede alla statistica

la quale dimostra come le cause dello Stato e di tutte

le pubbliche Amministrazioni subiscono lordinaria

vicenda dei giudizi - vicenda di trionfi e di sconshy

fitte - non altrimenti che le cause dei privati

N egravel1 anno scorso in 1deg7 cause portate in Casshy

sazione la pubblica Amministrazione fu succumbente

trentasei volte E si noti che i suoi ricorsi accolti

corrispondono ad altrettante cause perdute nei tribushy

nali eli merito sicchegrave in un caso o n elI altro in una

o in altra sed~ l indipendenza dci giudici rimpetto

al Governo si egrave certamente affermata

La veritagrave egrave questa Ma egrave pur vero - negrave io voglio

tacerlo - che il Governo in Italia egrave forse il solo litishy

gante che pur sostenendo con grande alacritagrave e

talvolta con pertinacia le sue ragioni non pretende

dimporsi alla coscienza dei giudici non chiede ad essi

conto del loro voto e ne accetta con riverenza i deshy

creti - Gr interessi privati invece si ribellano abitualshy

- 12

mente alla severa disciplina dei giuclizi invocano poshy

tenti ausiH ed autorevoli inframmettenze investono il giudice con ogni maniera di pressioni e cr insidie

spargendo dovunque malefico seme cii diffidenza lt cii

sospetto Ma la cornizione che batte continuamente

alla porta dei tribunali non ha trovata la via di peshy

netrarvi e 1umile magistratura italiana sopporta con

rara abnegazione l onesta povertagrave del suo stato passhy

sando incontaminata fra le cupidigie le dissipazioni e

le orgie della vita odierna Questo dissi altra volta ed

oggi ripeto perchegrave le mie parole nonmiddot tradite da

un eco infedele giungano ai piugrave lontani nostri colleghi

e lomaggio che io rendo ai buoni faccia arrossire

chi non lo meritamiddot

VI Ho vohitograve accennare principalmente alla giustigraveshy

zm civile Ma piugrave spinoso laquoe di torbide nuvole invoshy

lutoraquo egrave il campo della giustizia penale La quagravele coshys~retta a muoversi nel meccanismo complicltto e lento

di un procedimento antiquato a dividere la sue cure

in un numero sterminato distruzioni e di giudizi ad

assumere nei casi pill gravi la responsabilitagrave degli

errori e dei capricci dell elemento popolare che vi

partecipa a lottare con lingegno la dottrina e l eloshy

quenza del foro - antico vanto del nostro paese -e

con le macchi nazioni di occulti sodalizi egrave fatta segno

eli accuse eli vers( e contrarie le quali appunto perchegrave

tali mi sembrano piuttosto passionate che vere

Chi mettesse insieme i reclami non saprebbe se

la giustizia penale pecchi di severitagrave o cl indulgenza

se approfondisca e prolunghi pili del bisogno le inshy

-1)shy

dagini o le affretti e le trascuri se conceda troppo )

troppo poco alla tutela della ~ocietagrave o alla difesa degli

accusati Dove alcuni vedono il difetto altri lamentano

leccesso ciascuno giudicando dal suo punto di vistagrave

-e secondo le proprie tendenze ccisl come nella favola di

Swift Gulliver pareva gigante ai nani e nano ai gishy

ganti La magistratura calunniata come docile strushy

mento del potere politico egrave considerata da questo come

un impaccio e messa da parte dove sorge il bisogno

di piugrave energica repressione ed eccola allora invocata

come anchora legum Si osa persino accusarla di poca

operositagrave mostrandoci le prigioni ingombre cl imputati

qllanc10 nessun ufficio cl istruzione al monclo egrave obeshy

rato cii tanto lavoro e i tribunali siedono in peni1ashy

nenza e la Corte di Cassazione decide cinquanta cause

al giorno E pure nel paese degravella giustizia esemplare

nella terra dellElabeas corpus Herbert Spencer non egrave

guari scriveva laquoVergognosa egravela maniera con cui si

trattano coloro di cui non egrave provata la reitagrave iratteshy

lundoH tn carcere per mest e mesi prima che si facshy

ciano i giudizi dai quali poi esconoagravessoltiraquo lO

Ma questi sconci il savio inglese attribuisce ai vizi

delle istituzioni e delle leggi non all insipienza o al

malvolere dei giudici del suo paese) che pure osser-middot

vatori imparziali accusano di pigrizia Noi per conshy

trario le imperfezioni dei nostri istit~lti la depravashy

zione dei nostri costumi tutto dimentichiamo per

impltare i disordini deila giustizia a coloro che lamshy

ministrano E questo mi sembra il vero torto di critici

incoscienti o eli malafede i quali fanno una separashy

-14shy

zione ideale ed impossibile fra 1amministrazione della giustizia e le condizioni gen(rali del paese

VII Odo spesso ripetere che il paese ha sete dz giztshy

Siugraveza ed io lo credo perchegrave questa egrave il fondamentoclelc

1umano consorzio e se manca il c1annoegrave di tutti

Justugraveia regnorumjimdamentum Ma che si fa per otteshy

nerla Dov egrave la folla che corre ad abbeverar~i a questa

purissima sorgente Tutti abbiamo la gran parola in sommo della bociagrave ma il sentimento ben pochi l hanno

nOl cuore lo vedo interessi e passioni che usurpano il

nome di giustizia e da per tutto uno studio continuo eli eludere la legge e tirarla ai propri fini Lillegalitagrave il

torto che non ci toccano si lasciano compiere impunec

mente La legge per la legge la giustizia per la giushy

middot stizia non hanno fautori non premono ad alcuno

Quindi la veritagrave tanto spesso bandita dai giudizi peshy

nali le indagini condotte con la scorta cl indicatori

sleali di testimoni reticenti o bugiardi i giudizi piugrave

clamorosi compiuti fra le suggestioni della stampa e i rurnori delle turbe jJrava jttbeldizt1Jz Aggiungete a tutto

questo la confusione che regna nel campo delle teorie middot ~orali politiche e sociali 1autoritagrave della legge Igravempushy

gnata disputati i canoni fondamentali del diritto i le noshy

zioni del giusto e clelf ingiusto del bene e del male con~

middot fUge a segno che un grande scrittore il qualesparge

nel mondo i suoi paradossi con la potenza del genio e

dell arte dichiara senzaltro immorali gli atti della giushy

stizia sociale e pone iI giudice in luogo dell accusato

e saprete qual egrave 1ambiente deleterio in cui si muove e

respira la giustizia penaleisaprete come le cause delle

- I5 shy

sue aberrazioni son tante che la temuta ingerenza del

Governo va nove rata fra le piugrave lontane e le meno egravefficaci

VII Ciograve nondimeno linsufficienza delle garenzie

della giustizia egravel argomento delle declamazioni piugrave rushy

morose il pretesto orclinariograve a cui si appigliarlo i per~

petui detrattori della magistratura i piugrave zelanti fautori

cii radrcali riforme i quali propugnano lindipendenza

clellordine giudizilrio invocando lenergia di ugraveri Mishy

nistro che recida sopprima colpisca in alto e cioti

la nostra patria cii una magistratura che rompa le

tradizioni eli un passato scof1parsoe con la piena coshy

scienza dei nuovi tempi ne affretti gli eventi

Ouesti voti ripetuti con insistenza nel periodo piugrave sinistro della rivoluzione francese furono appagati con

1istituzione clei famosi tribunali eli cui la Francia e

] Europa si rammentano con terrore In ciograve i partiti

sovversivi sono pienamente daccordo coi governi pitl

corruttori Ho bisogno di giudici che pensino a modo

mio di ceva Giacomo Stuart e destituiva i riottosi per

nominarne altri piugrave docili Questo appunto si fa nella

grande repubblica americana conIa magistratura elettiva

Questo si egrave f~lttO in Francia nel 1883 e si vorrebbe

ripetere ancora sopprimendo una buona volta 1esoso

istituto elel giudice inamovibile3 Cosigrave la nuova demashy

gogia resta fedele alle sue classiche tradizioni riasshy

sunte nel motto di Aristofane 4 Se un oratore vuoI

farsi applaudire proponga la destituzione dei giudici

dopo la prima sentenza che hanno pronunziataraquo VIII Chi fa questi voti o Signori chi propugna

r istituzione di un ordine giudiziario cheprocec1a di

- 16-

conerva CO novatari del nostro tempo e si lasci trashy

scinare dalle piugrave torbide correnti non sa veramente

quale egrave lufficio del giudice e ne capovolge i doveri NoIgrave non siamo qui alla ricerca di un diritto o di

lIna etica nuova e quando parliamo di giustizia bene o

male amministrata i nostri giudizi non possono riferirsi

ad altro che all ordine morale e giuridico inquo moshy

vemur et sumus o in altri termini alla piugrave o meno

esatta esecuzione delle leggi eli cui siamo depositari

e custodi Una serie di precetti notissimi governa la

conclotta del magistrato in guisa da frenarne larbitrio e

tenerlo in continua soggezione clelIa legge di cui egli

non egrave che lorgano passivo anche quando -linterpetra

e la chiarisce CosIgrave lautoritagrave giudiziaria per la nashytura dellunica sua funzione e dei suoi doveri pei limiti

nei quali ] azione sua egrave circoscritta non egrave negrave puograve

essere altro che un potere conservatore e secondo

F espressione di un insigne pubblicista laquo la parte pii conservativa dello Statoraquo 15

Questasuagrave qualitagrave apparisce piugrave spiccata nei paesi

di diritto scritto e codificato dove la legge simpone

con formole piugrave precise e piugrave rigide e dove spiega tutta la sua efficacia un istituto essenzialmente conshy

servatore qual egrave la Corte di Cassazione creata per

mantenere nel1as~la forma piugrave pllra il diritto costishytuito Ma se meno apparente essa non egrave meno propria

dell ordine gilldiziario clove impera il diritto comune o un

dirittoconsuetudinariopiLl o meno modificato da leggi scritte uncliritto egravehe si va svolgendo ed ordinando

nella giurisprudenza dei tribunali con un procedimento

- 17shy

rigorosamente storico riattaccando ogni decisione a

un precedezie certo -- leg-ge statuto voto del Parlashy

mento consuetudine o giudicato - che il giudice va

cercando nell arsenale della legislazione antica e nuova

egravelella giurisprudenza e della pratica costante E se l inshy

finito numero delle leggi non mai abrogate ma dishy

menticate e cadute in desuetudine lincertezza di alshy

cune costumanze ed altre ragioni danno a quei giudici

un potere discnzionale amplissimo e talvolta la facoltagrave

di provvedere in via di regolamento se tutto questo

egrave vero egrave pure indubitato che in presenza eli una legge

formale e precisa non cegrave giudice nel nostro e nell altro

emisfero cui non simponga il dovere eli uniformare ad

essa le sue decisioni E fu un giureconsulto inglese

quello che la facoltagrave dinterpetrare volle ristretta in

angusti e rigorosi confini oltre i quali la libertagrave egrave

minacciata e i diritti non hanno piugrave sicurezza 6

CosIgrave costituita lautoritagrave giudiziaria fu in ognI

tempo e dovunque come testegrave dicevo una forza conshy

servatrice indispensabile e preziosa negrave mai si videro

coloro che la rappresentano correr dietro a fantastici

e audaci novatori che trattano le istituzioni sociali

come i segni tracciati sulla lavagnae che secondo

Ulla espressione delloSpencer laquo S0110 in istato eli ebrietagrave

politicaraquo ) Il Lieber un pubblicista americano non tieshy

pido amico di libertagrave notando che le riforme civili non

sempre trovarono favore nella magistratura se ne comshy

piace laquo perchegraveraquo egli dice laquola magistratura egrave e DEV ESshy

SERE un istrumento speciale di conservazione simile al

freno che ritarda la corsa del carro sul penc1igraveo raquo 8

- 18shy

IX Perograve andrebbe ILlngi dal vero chi dipingesse

il nostro ordine come una casta chiusa in segrave stessa

tutta volta al passato inconsapevole delle aspiraziopi

ed estranea al movimento intellettuale del nostro

tempo quando invece le indagini approfondite sui fatti

umani lo studio delle innumerevoli relazioni sociali dlt)

cui rampollano liti e delitti lesperienza quotidiana

dei buoni e dei cattivi effetti delle leggi lo fanno piugrave di

ogni altra classe informato delle condizioni reali del suo

tempo Onde avviene che la giurisprudenza senzauscire

dal campo ccedilhillSO della legislazione positiva si modifichi

e si rinnovi regolando con criteri eli gIgravelstizia e di

equitagrave conformi ai fini delle leggi stesse i rapporti deshyrivanti da fatti nuovi e da nuovi bisogni e spesso preshy

corre coi suoi responsi le riforme legislative9

Di questo graduale avanzamento della ginrisprushy

denza verso nuovi orizzonti potrei cercare e addurre molteplici esempi nelle vostre sentenze ma preferisco

ricordare direi come argomento ad Jtominem le pashy

role con le quali un alto rappresentante del Pubblico

Ministero illustrava una vostra sentenzlt) cina il diritto dei

Comuni cl imporre mete o calmieri sui generi di prima

necessitagrave laquoSono giagrave molti anni raquoigrave egli diceva laquo che lEushy

ropa fu svegliata dal grido dei socialisti Che dicono

essi che vogliono Dicono che non egrave oro tutto quello

che splende che la produzione egrave cresci uta ma la

distribuzione egrave ingiusta che la lotta economica acshy

cumula sterminate ricchezze da un lato e profonda mishy

seria dallaltro che concorrenza e capitale schiacciano la piccola industria e riducono in condizione peggio

- 19 -

che servile la classe operaia che se il movimento

economico fu governato finora dalla sola legge delshy

linteresse individllale egrave tempo di contrapporre a questo

le ragioni della giustizia e dell umanitagrave Quindi proshy

poste ed anche violenti tentativi dimporre ordinamenti

sociali ed economici che ciascuno foggia a suo modo

Ma non egrave mestieri sottoscrivere a tutte le querele

dei socialisti e partecipare alle loro illusioni per rigravetoshypascere gli effetti disastrosi di una concorrenza sfreshy

nata e sintende come gli economisti clopo aver pershy

corsa lampia via dischiusa da Adamo Smith ne

rifacciano una parte invocando l intervento dello Stato

a disciplinare in qualche modo il movimento econoshy

mico perchegrave le forzeche lo costituiscono non divenshy

gano soverchiatrici e dispotiche)

Quello stesso magistrato voi ] udiste non egrave guari

in quest aula deplorare middotIe condizioni anormali della

societagrave presente i mali che la perturbano le ambizioni

eli governi ostinati e ciechi le infide relazioni internashy

zionali gl immani armamenti le leggi improvvide che

aggravano i bisogni i patimenti e le impazienze delle

classi misere fudiste affermare hl SUigrave fede nella lishy

bera discussione per cui la veritagrave conquide le menti

piugrave riluttanti ed accennare senza rimpianti all evolushy

zione conomica che fatalmente si va compiendo

Noi dunque siamo usi a renderei conto della grashyvitagrave dei problemi del nostro tempo per la soluzione

dei quali sinvocano principi di giustizia e dequitagrave

che sono la nostra fede Ricordo anzi che il pill fiero avversario della proprietagrave nel suo lungo e fervido

- - 20 -shy

apostolato rivolgeva frequenti invocazioni aI giunstl

perchegrave l aiutassero nella ricerca di lm piugrave equo assetto

sociale mentr egli sincaricava di demolire il preshy

sente Ma i giuristi non potevano rispondere allappello

essendo i primi a riconoscere che la cosidetta quistione

sociale non si puograve ridurre ad un teorema elementare

di gillstizia distributiva che le teorie giuridiche possono

seivire a far la critica delle istituzioni presenti ma non a suggerirne altre che promettano nell ordine econoC

mico risultamenti migliori che la societagrave civile coshy

stituita com egrave per naturale e secolare evoluzione sulla

base della proprietagrave e della famiglia non si puograve disfare

per crearne un altra di nuovo conio senza fermare il

corso della storia e della civiltagrave e che in ogni caso le

quistioni economiche non si risolvono con gl impeti ciechi delle moltitudini - si chiamino ciompi comushy

tliwdi o altrimenti - e le possibili riforme sociali si dishyscutono nei Parlamenti che rappresentano tutti gli

ordini della nazione meglio che in conventicole seshy

grete o palesi che fomentano i pregiudizi e servono

agI interessi eli una classe sola

X Ed io mancherei al mio dovere se non nassushy

messI 1esperienza del mio ministero denunziando i pericoli della libertagrave dassociazione com egrave intesa ed

esercitata in Italia per inferirne la necessitagrave di discishyplinare lesercizio eli cotesto diritto come si egrave fatto inshy

Germania in Francia ed altrove nonmiddot potendo noi

seguire in questa parte 1esempio della Gran Bretagna e dellAmerica del Nord dove il diritto stesso ba troshy

vato finora limiti e freni nel rispetto di quei popoli per

- 21 shy

l ordine costitu ito Le associazioni operarono colagrave

grandi cose rimanendo perograve sempre nellorbita delle

istitUlzioni fondamentali dello Stato anche quando mishy

ravano a riforme politiche di gran momento Negli

Stati Uniti non si costituiscono associazioni monarshy

chiche negrave societagrave repubblicane in Inghilterra Ciograve

nondimeno si sa che Giorgio Washington non vedeva

di buon occhiomiddot le associazioni politiche e desiderava

che non ci fossero che Guglielmo Pitt le combattegrave

vivam~nte dopo averne fatto l esperimen to e che tolshy

lerate in tempi tranquilli e normali esse furono seshy

condo il bisogno impedite come fomiti di disordine

o soggette a pitl o meno gravi restrizioni anche nei

paesi piugrave liberi come in Inghilterra dl1ranti le guerre

dell Impero e piugrave tardi mentre ferveva l agitazione

dei cattolici in Irlanda Ed oggi eminenti pu1lblicisti

inglesi mentre invocano il freno delle leggi e il sindashy

cato elel Governo sulle associazioni guardano con difshy

fidenza la stessa libertagrave di riunione riconoscendo il pericolo che si passi dana discussione ai tumulti J

XI In Italia a ql1estipericoli non si egrave crecluto c

1espansione e il numero delle societagrave politiche non

ebbe limiti fino a quando non se ne videro gli effetti

nei casi di Sicilia del 93 E allora si corse al rishy

paro con provvedimenti eccezionali fra i quali il dimiddot

vieto delle associazioni dirette a sovvertire con vie di fatto gli ordinamenti sociali Ma si trattava di provveshy

dimenti temporanei e quindi cessato il divieto in lushy

glio ciel 95 middotle associazioni summentovagravete poterono

ricostituirsi e prosperare Seguirono i moti sediziosi di

- 22shy

tna(yaIgraveo edecco la nuova legge del 98 che rinnova il bh-

divieto di associarsi per sovvertire lo Statoma ~ bene

inteso - fino a luglio cieli anno corrente Eclopo Saragrave

lecito riannodare le sparse fila e riorganizzarsi per rishy

petere il tentativo con miglior successo Se que~ta egrave la conseguenza logica clelia formola usata tale perograve

non egrave mai stato il pensiero del legislatore e del Goshy

verno in Italia dove fin dal 1863 un Ministro deshy

mocratico rivendicava al pogravetere esecutivo la facoltagrave di

sci-ogliere le associazioni pericolose per l orcline pubshy

blico indzpertdeniemente da qztazt11tJue sanztone legislashy

lzva Questa massima passograve findaHora nella pratica

clelgoverno ed oggi hoc ztre ztm1tr

CosIgrave questo diritto non limitato negrave altrimenti regoshy

lato per legge resta in balla dellautoritagrave politica che

lo governa a suo senno e puograve lascilttrlo senza fteno

per imprudente tolleranza o frenarlo piigravel del bisogno

Ora questo stato di cose a Inesembra anormale e

credo che dovrebbe porvi termine una legravegge la quale

fosse ad un ora garel1zia del diritto e impedimento

all abuso eliminando per tal modo una delle cause

principali degli avvenimenti che funestarono il nostro

paese nellanno scorso come altra volta nel 1893

XII Tutti sanno quali furono le conseguenze di

q uei fatti stato classedio dittatwa militare tribunali di

guerra e clopo tutto nuove querele contro lordine giudiziario e specialmente coptroil Supremo Collegio che non dichiarograve incostitufionali i decreti arbitraria

ed illegale listituzione dei tribunali militari nulle le

sentenze da questi pronunziate Donde attinge il Goshy

-9shy

per l indole la struttura la dissonanza e la moltiplishy

citagrave delle leggi in mezzo alle quali il riposato ingegno

dCi magistrati daltri tempi si sarebbe forse smarrito

Nella clotta Germania i pubblicisti ammoniscono

j giudici del loro paese a riconoscere l insufficienza

degli antichi studi e la necessitagrave di allargarne la cershy

chia per mettersi in grado eli adempiere degnamente

la nUova missione che richiede essi elicono laquola cogliishy

zione dell azione reciproca di tutti i fattori morali clelIa

vita complessiva della nazioneraquo che egrave quanto dire

divinarum et humanarum rermn notugraveigravea7

In Francia e nel Belgio giuristi eminenti scusano

gli errori -dei tribunali la perplessitagrave e le antinomie

della giurisprudenza con lo stato della legislazione

laquo Noi abbiamoraquo dice uno di essi laquo leggi su leggi

leggi contro leggi leggi senza oggetti e oggetti molti

senza leggi abbiamo leggi inutili leggi insufficienti

leggi dimenticate leggi contraddittorie leggi impossishy

bili un laberillto pel quale i tribunali si aggirano

senza il filo dAriannaraquo laquoLa continua mobilitagrave della leshy

gislazioneraquo J soggiunge un altro laquoimpedisce che si formi

e si sviluppi la coscienza giuridica anzi produce il ramshy

mollugravenento della coscienza come altre cause producono il

rammollimento del cervello raquo bull 8 U Il insigne sociologo inshy

glese trova la ragione dei ripetuti appelli della conshy

tinua contraddizione delle sentenze dello strazio che si fa

dei litiganti trascinati eli tribunale in tribunale nello scomshy

piglio di una legislazione arruffata e nella imperfezione

di ogni nuovo provvedimento di cui gli stessi legislatori

non intendono la portata e non prevedono gli effetti 9

- IO-

Queste considerazioni dovrebbero indurre ogni pershy

sonasensata a temperare la severitagrave dei giudizi sull opera dei nostri tribunali perchegrave yeramente non astante lo

studio che si pone nell elaborazione delle leggi in

un paese come il nostro ricco disapienti tradizioni

giuridiche egrave impossibile che nonrigraveesca inadeguata

ai suoi fini la legislazione intesa a regolare - coordishynandoli in piena armonia di principI di mezzi e cl inshy

tenti - gl innumereVoli intricati e mutabili rapporti

dell odierna vita sociale Piugrave si estendono le ingerenze

dello Stato piugrave si allarga la legislazione con le sue

necessarie imperfezioni e piugrave lopera degli interpetri

diventa difficile la giurisprudenza oscillante l autoshy

ritagrave dd giudicati incerta piugrave facilmente la magistratura

si trova esposta alla taccia cl ignoranza cli parzialitagrave e dingiustizia

V Ma il peggio egravemiddot questo che dingiustizia egrave tacshy

ciata se adempie scrupolosamente il proprio dovere anzi appuhto perchegrave lo adempie applicando leggi 1mshy

popolari e odiose perchegrave della vera o supposta ingiushy

stizia delle leggi risponde il giudice che ne impone

1osservanza I suoi pronunziati riflettono la durezza

delle leggi fiscali Egli scaccia la vedova e gli orfani dal misero abituromiddotmiddot e priva del campicellomiddot il villano

debitore di poche lire dimposta Egli ferisce profonshy

damente la coscienza dei cattolici semiddot obbedisce alle

leggi sugli enti ecclesiastici Egli offende la libertagrave

della stampa se ordina il sequestro di un giornale E in questi come in tanti altri casi la stampa vendishy

cativa ed ingiusta dimenticando la legge denunzia i

- II shy

tribunali alla pubblica oplIllOne come obbedienti al

cenni ciel Governo

Ma veramente una pubblica opllllOne formata con

Cjuesti elementi -complesso informe di nozioni inesatte

-di giudizi passionati di errori volgari e di calunnieshy

non egrave la migliore testimonianza che si possa invocare

delIasserita decadenza clella magistratura Le iraconde

querele di chi egrave condannato a pagare un debito verso lo

Stato o tenta invano di sfuggire agI ingranaggi del

sistema tributario o lamenta le sorprese dei privilegi

fiscali non sono buone ragioni per dubitare dell imshy

parzialitagrave dei tribunali e negar fede alla statistica

la quale dimostra come le cause dello Stato e di tutte

le pubbliche Amministrazioni subiscono lordinaria

vicenda dei giudizi - vicenda di trionfi e di sconshy

fitte - non altrimenti che le cause dei privati

N egravel1 anno scorso in 1deg7 cause portate in Casshy

sazione la pubblica Amministrazione fu succumbente

trentasei volte E si noti che i suoi ricorsi accolti

corrispondono ad altrettante cause perdute nei tribushy

nali eli merito sicchegrave in un caso o n elI altro in una

o in altra sed~ l indipendenza dci giudici rimpetto

al Governo si egrave certamente affermata

La veritagrave egrave questa Ma egrave pur vero - negrave io voglio

tacerlo - che il Governo in Italia egrave forse il solo litishy

gante che pur sostenendo con grande alacritagrave e

talvolta con pertinacia le sue ragioni non pretende

dimporsi alla coscienza dei giudici non chiede ad essi

conto del loro voto e ne accetta con riverenza i deshy

creti - Gr interessi privati invece si ribellano abitualshy

- 12

mente alla severa disciplina dei giuclizi invocano poshy

tenti ausiH ed autorevoli inframmettenze investono il giudice con ogni maniera di pressioni e cr insidie

spargendo dovunque malefico seme cii diffidenza lt cii

sospetto Ma la cornizione che batte continuamente

alla porta dei tribunali non ha trovata la via di peshy

netrarvi e 1umile magistratura italiana sopporta con

rara abnegazione l onesta povertagrave del suo stato passhy

sando incontaminata fra le cupidigie le dissipazioni e

le orgie della vita odierna Questo dissi altra volta ed

oggi ripeto perchegrave le mie parole nonmiddot tradite da

un eco infedele giungano ai piugrave lontani nostri colleghi

e lomaggio che io rendo ai buoni faccia arrossire

chi non lo meritamiddot

VI Ho vohitograve accennare principalmente alla giustigraveshy

zm civile Ma piugrave spinoso laquoe di torbide nuvole invoshy

lutoraquo egrave il campo della giustizia penale La quagravele coshys~retta a muoversi nel meccanismo complicltto e lento

di un procedimento antiquato a dividere la sue cure

in un numero sterminato distruzioni e di giudizi ad

assumere nei casi pill gravi la responsabilitagrave degli

errori e dei capricci dell elemento popolare che vi

partecipa a lottare con lingegno la dottrina e l eloshy

quenza del foro - antico vanto del nostro paese -e

con le macchi nazioni di occulti sodalizi egrave fatta segno

eli accuse eli vers( e contrarie le quali appunto perchegrave

tali mi sembrano piuttosto passionate che vere

Chi mettesse insieme i reclami non saprebbe se

la giustizia penale pecchi di severitagrave o cl indulgenza

se approfondisca e prolunghi pili del bisogno le inshy

-1)shy

dagini o le affretti e le trascuri se conceda troppo )

troppo poco alla tutela della ~ocietagrave o alla difesa degli

accusati Dove alcuni vedono il difetto altri lamentano

leccesso ciascuno giudicando dal suo punto di vistagrave

-e secondo le proprie tendenze ccisl come nella favola di

Swift Gulliver pareva gigante ai nani e nano ai gishy

ganti La magistratura calunniata come docile strushy

mento del potere politico egrave considerata da questo come

un impaccio e messa da parte dove sorge il bisogno

di piugrave energica repressione ed eccola allora invocata

come anchora legum Si osa persino accusarla di poca

operositagrave mostrandoci le prigioni ingombre cl imputati

qllanc10 nessun ufficio cl istruzione al monclo egrave obeshy

rato cii tanto lavoro e i tribunali siedono in peni1ashy

nenza e la Corte di Cassazione decide cinquanta cause

al giorno E pure nel paese degravella giustizia esemplare

nella terra dellElabeas corpus Herbert Spencer non egrave

guari scriveva laquoVergognosa egravela maniera con cui si

trattano coloro di cui non egrave provata la reitagrave iratteshy

lundoH tn carcere per mest e mesi prima che si facshy

ciano i giudizi dai quali poi esconoagravessoltiraquo lO

Ma questi sconci il savio inglese attribuisce ai vizi

delle istituzioni e delle leggi non all insipienza o al

malvolere dei giudici del suo paese) che pure osser-middot

vatori imparziali accusano di pigrizia Noi per conshy

trario le imperfezioni dei nostri istit~lti la depravashy

zione dei nostri costumi tutto dimentichiamo per

impltare i disordini deila giustizia a coloro che lamshy

ministrano E questo mi sembra il vero torto di critici

incoscienti o eli malafede i quali fanno una separashy

-14shy

zione ideale ed impossibile fra 1amministrazione della giustizia e le condizioni gen(rali del paese

VII Odo spesso ripetere che il paese ha sete dz giztshy

Siugraveza ed io lo credo perchegrave questa egrave il fondamentoclelc

1umano consorzio e se manca il c1annoegrave di tutti

Justugraveia regnorumjimdamentum Ma che si fa per otteshy

nerla Dov egrave la folla che corre ad abbeverar~i a questa

purissima sorgente Tutti abbiamo la gran parola in sommo della bociagrave ma il sentimento ben pochi l hanno

nOl cuore lo vedo interessi e passioni che usurpano il

nome di giustizia e da per tutto uno studio continuo eli eludere la legge e tirarla ai propri fini Lillegalitagrave il

torto che non ci toccano si lasciano compiere impunec

mente La legge per la legge la giustizia per la giushy

middot stizia non hanno fautori non premono ad alcuno

Quindi la veritagrave tanto spesso bandita dai giudizi peshy

nali le indagini condotte con la scorta cl indicatori

sleali di testimoni reticenti o bugiardi i giudizi piugrave

clamorosi compiuti fra le suggestioni della stampa e i rurnori delle turbe jJrava jttbeldizt1Jz Aggiungete a tutto

questo la confusione che regna nel campo delle teorie middot ~orali politiche e sociali 1autoritagrave della legge Igravempushy

gnata disputati i canoni fondamentali del diritto i le noshy

zioni del giusto e clelf ingiusto del bene e del male con~

middot fUge a segno che un grande scrittore il qualesparge

nel mondo i suoi paradossi con la potenza del genio e

dell arte dichiara senzaltro immorali gli atti della giushy

stizia sociale e pone iI giudice in luogo dell accusato

e saprete qual egrave 1ambiente deleterio in cui si muove e

respira la giustizia penaleisaprete come le cause delle

- I5 shy

sue aberrazioni son tante che la temuta ingerenza del

Governo va nove rata fra le piugrave lontane e le meno egravefficaci

VII Ciograve nondimeno linsufficienza delle garenzie

della giustizia egravel argomento delle declamazioni piugrave rushy

morose il pretesto orclinariograve a cui si appigliarlo i per~

petui detrattori della magistratura i piugrave zelanti fautori

cii radrcali riforme i quali propugnano lindipendenza

clellordine giudizilrio invocando lenergia di ugraveri Mishy

nistro che recida sopprima colpisca in alto e cioti

la nostra patria cii una magistratura che rompa le

tradizioni eli un passato scof1parsoe con la piena coshy

scienza dei nuovi tempi ne affretti gli eventi

Ouesti voti ripetuti con insistenza nel periodo piugrave sinistro della rivoluzione francese furono appagati con

1istituzione clei famosi tribunali eli cui la Francia e

] Europa si rammentano con terrore In ciograve i partiti

sovversivi sono pienamente daccordo coi governi pitl

corruttori Ho bisogno di giudici che pensino a modo

mio di ceva Giacomo Stuart e destituiva i riottosi per

nominarne altri piugrave docili Questo appunto si fa nella

grande repubblica americana conIa magistratura elettiva

Questo si egrave f~lttO in Francia nel 1883 e si vorrebbe

ripetere ancora sopprimendo una buona volta 1esoso

istituto elel giudice inamovibile3 Cosigrave la nuova demashy

gogia resta fedele alle sue classiche tradizioni riasshy

sunte nel motto di Aristofane 4 Se un oratore vuoI

farsi applaudire proponga la destituzione dei giudici

dopo la prima sentenza che hanno pronunziataraquo VIII Chi fa questi voti o Signori chi propugna

r istituzione di un ordine giudiziario cheprocec1a di

- 16-

conerva CO novatari del nostro tempo e si lasci trashy

scinare dalle piugrave torbide correnti non sa veramente

quale egrave lufficio del giudice e ne capovolge i doveri NoIgrave non siamo qui alla ricerca di un diritto o di

lIna etica nuova e quando parliamo di giustizia bene o

male amministrata i nostri giudizi non possono riferirsi

ad altro che all ordine morale e giuridico inquo moshy

vemur et sumus o in altri termini alla piugrave o meno

esatta esecuzione delle leggi eli cui siamo depositari

e custodi Una serie di precetti notissimi governa la

conclotta del magistrato in guisa da frenarne larbitrio e

tenerlo in continua soggezione clelIa legge di cui egli

non egrave che lorgano passivo anche quando -linterpetra

e la chiarisce CosIgrave lautoritagrave giudiziaria per la nashytura dellunica sua funzione e dei suoi doveri pei limiti

nei quali ] azione sua egrave circoscritta non egrave negrave puograve

essere altro che un potere conservatore e secondo

F espressione di un insigne pubblicista laquo la parte pii conservativa dello Statoraquo 15

Questasuagrave qualitagrave apparisce piugrave spiccata nei paesi

di diritto scritto e codificato dove la legge simpone

con formole piugrave precise e piugrave rigide e dove spiega tutta la sua efficacia un istituto essenzialmente conshy

servatore qual egrave la Corte di Cassazione creata per

mantenere nel1as~la forma piugrave pllra il diritto costishytuito Ma se meno apparente essa non egrave meno propria

dell ordine gilldiziario clove impera il diritto comune o un

dirittoconsuetudinariopiLl o meno modificato da leggi scritte uncliritto egravehe si va svolgendo ed ordinando

nella giurisprudenza dei tribunali con un procedimento

- 17shy

rigorosamente storico riattaccando ogni decisione a

un precedezie certo -- leg-ge statuto voto del Parlashy

mento consuetudine o giudicato - che il giudice va

cercando nell arsenale della legislazione antica e nuova

egravelella giurisprudenza e della pratica costante E se l inshy

finito numero delle leggi non mai abrogate ma dishy

menticate e cadute in desuetudine lincertezza di alshy

cune costumanze ed altre ragioni danno a quei giudici

un potere discnzionale amplissimo e talvolta la facoltagrave

di provvedere in via di regolamento se tutto questo

egrave vero egrave pure indubitato che in presenza eli una legge

formale e precisa non cegrave giudice nel nostro e nell altro

emisfero cui non simponga il dovere eli uniformare ad

essa le sue decisioni E fu un giureconsulto inglese

quello che la facoltagrave dinterpetrare volle ristretta in

angusti e rigorosi confini oltre i quali la libertagrave egrave

minacciata e i diritti non hanno piugrave sicurezza 6

CosIgrave costituita lautoritagrave giudiziaria fu in ognI

tempo e dovunque come testegrave dicevo una forza conshy

servatrice indispensabile e preziosa negrave mai si videro

coloro che la rappresentano correr dietro a fantastici

e audaci novatori che trattano le istituzioni sociali

come i segni tracciati sulla lavagnae che secondo

Ulla espressione delloSpencer laquo S0110 in istato eli ebrietagrave

politicaraquo ) Il Lieber un pubblicista americano non tieshy

pido amico di libertagrave notando che le riforme civili non

sempre trovarono favore nella magistratura se ne comshy

piace laquo perchegraveraquo egli dice laquola magistratura egrave e DEV ESshy

SERE un istrumento speciale di conservazione simile al

freno che ritarda la corsa del carro sul penc1igraveo raquo 8

- 18shy

IX Perograve andrebbe ILlngi dal vero chi dipingesse

il nostro ordine come una casta chiusa in segrave stessa

tutta volta al passato inconsapevole delle aspiraziopi

ed estranea al movimento intellettuale del nostro

tempo quando invece le indagini approfondite sui fatti

umani lo studio delle innumerevoli relazioni sociali dlt)

cui rampollano liti e delitti lesperienza quotidiana

dei buoni e dei cattivi effetti delle leggi lo fanno piugrave di

ogni altra classe informato delle condizioni reali del suo

tempo Onde avviene che la giurisprudenza senzauscire

dal campo ccedilhillSO della legislazione positiva si modifichi

e si rinnovi regolando con criteri eli gIgravelstizia e di

equitagrave conformi ai fini delle leggi stesse i rapporti deshyrivanti da fatti nuovi e da nuovi bisogni e spesso preshy

corre coi suoi responsi le riforme legislative9

Di questo graduale avanzamento della ginrisprushy

denza verso nuovi orizzonti potrei cercare e addurre molteplici esempi nelle vostre sentenze ma preferisco

ricordare direi come argomento ad Jtominem le pashy

role con le quali un alto rappresentante del Pubblico

Ministero illustrava una vostra sentenzlt) cina il diritto dei

Comuni cl imporre mete o calmieri sui generi di prima

necessitagrave laquoSono giagrave molti anni raquoigrave egli diceva laquo che lEushy

ropa fu svegliata dal grido dei socialisti Che dicono

essi che vogliono Dicono che non egrave oro tutto quello

che splende che la produzione egrave cresci uta ma la

distribuzione egrave ingiusta che la lotta economica acshy

cumula sterminate ricchezze da un lato e profonda mishy

seria dallaltro che concorrenza e capitale schiacciano la piccola industria e riducono in condizione peggio

- 19 -

che servile la classe operaia che se il movimento

economico fu governato finora dalla sola legge delshy

linteresse individllale egrave tempo di contrapporre a questo

le ragioni della giustizia e dell umanitagrave Quindi proshy

poste ed anche violenti tentativi dimporre ordinamenti

sociali ed economici che ciascuno foggia a suo modo

Ma non egrave mestieri sottoscrivere a tutte le querele

dei socialisti e partecipare alle loro illusioni per rigravetoshypascere gli effetti disastrosi di una concorrenza sfreshy

nata e sintende come gli economisti clopo aver pershy

corsa lampia via dischiusa da Adamo Smith ne

rifacciano una parte invocando l intervento dello Stato

a disciplinare in qualche modo il movimento econoshy

mico perchegrave le forzeche lo costituiscono non divenshy

gano soverchiatrici e dispotiche)

Quello stesso magistrato voi ] udiste non egrave guari

in quest aula deplorare middotIe condizioni anormali della

societagrave presente i mali che la perturbano le ambizioni

eli governi ostinati e ciechi le infide relazioni internashy

zionali gl immani armamenti le leggi improvvide che

aggravano i bisogni i patimenti e le impazienze delle

classi misere fudiste affermare hl SUigrave fede nella lishy

bera discussione per cui la veritagrave conquide le menti

piugrave riluttanti ed accennare senza rimpianti all evolushy

zione conomica che fatalmente si va compiendo

Noi dunque siamo usi a renderei conto della grashyvitagrave dei problemi del nostro tempo per la soluzione

dei quali sinvocano principi di giustizia e dequitagrave

che sono la nostra fede Ricordo anzi che il pill fiero avversario della proprietagrave nel suo lungo e fervido

- - 20 -shy

apostolato rivolgeva frequenti invocazioni aI giunstl

perchegrave l aiutassero nella ricerca di lm piugrave equo assetto

sociale mentr egli sincaricava di demolire il preshy

sente Ma i giuristi non potevano rispondere allappello

essendo i primi a riconoscere che la cosidetta quistione

sociale non si puograve ridurre ad un teorema elementare

di gillstizia distributiva che le teorie giuridiche possono

seivire a far la critica delle istituzioni presenti ma non a suggerirne altre che promettano nell ordine econoC

mico risultamenti migliori che la societagrave civile coshy

stituita com egrave per naturale e secolare evoluzione sulla

base della proprietagrave e della famiglia non si puograve disfare

per crearne un altra di nuovo conio senza fermare il

corso della storia e della civiltagrave e che in ogni caso le

quistioni economiche non si risolvono con gl impeti ciechi delle moltitudini - si chiamino ciompi comushy

tliwdi o altrimenti - e le possibili riforme sociali si dishyscutono nei Parlamenti che rappresentano tutti gli

ordini della nazione meglio che in conventicole seshy

grete o palesi che fomentano i pregiudizi e servono

agI interessi eli una classe sola

X Ed io mancherei al mio dovere se non nassushy

messI 1esperienza del mio ministero denunziando i pericoli della libertagrave dassociazione com egrave intesa ed

esercitata in Italia per inferirne la necessitagrave di discishyplinare lesercizio eli cotesto diritto come si egrave fatto inshy

Germania in Francia ed altrove nonmiddot potendo noi

seguire in questa parte 1esempio della Gran Bretagna e dellAmerica del Nord dove il diritto stesso ba troshy

vato finora limiti e freni nel rispetto di quei popoli per

- 21 shy

l ordine costitu ito Le associazioni operarono colagrave

grandi cose rimanendo perograve sempre nellorbita delle

istitUlzioni fondamentali dello Stato anche quando mishy

ravano a riforme politiche di gran momento Negli

Stati Uniti non si costituiscono associazioni monarshy

chiche negrave societagrave repubblicane in Inghilterra Ciograve

nondimeno si sa che Giorgio Washington non vedeva

di buon occhiomiddot le associazioni politiche e desiderava

che non ci fossero che Guglielmo Pitt le combattegrave

vivam~nte dopo averne fatto l esperimen to e che tolshy

lerate in tempi tranquilli e normali esse furono seshy

condo il bisogno impedite come fomiti di disordine

o soggette a pitl o meno gravi restrizioni anche nei

paesi piugrave liberi come in Inghilterra dl1ranti le guerre

dell Impero e piugrave tardi mentre ferveva l agitazione

dei cattolici in Irlanda Ed oggi eminenti pu1lblicisti

inglesi mentre invocano il freno delle leggi e il sindashy

cato elel Governo sulle associazioni guardano con difshy

fidenza la stessa libertagrave di riunione riconoscendo il pericolo che si passi dana discussione ai tumulti J

XI In Italia a ql1estipericoli non si egrave crecluto c

1espansione e il numero delle societagrave politiche non

ebbe limiti fino a quando non se ne videro gli effetti

nei casi di Sicilia del 93 E allora si corse al rishy

paro con provvedimenti eccezionali fra i quali il dimiddot

vieto delle associazioni dirette a sovvertire con vie di fatto gli ordinamenti sociali Ma si trattava di provveshy

dimenti temporanei e quindi cessato il divieto in lushy

glio ciel 95 middotle associazioni summentovagravete poterono

ricostituirsi e prosperare Seguirono i moti sediziosi di

- 22shy

tna(yaIgraveo edecco la nuova legge del 98 che rinnova il bh-

divieto di associarsi per sovvertire lo Statoma ~ bene

inteso - fino a luglio cieli anno corrente Eclopo Saragrave

lecito riannodare le sparse fila e riorganizzarsi per rishy

petere il tentativo con miglior successo Se que~ta egrave la conseguenza logica clelia formola usata tale perograve

non egrave mai stato il pensiero del legislatore e del Goshy

verno in Italia dove fin dal 1863 un Ministro deshy

mocratico rivendicava al pogravetere esecutivo la facoltagrave di

sci-ogliere le associazioni pericolose per l orcline pubshy

blico indzpertdeniemente da qztazt11tJue sanztone legislashy

lzva Questa massima passograve findaHora nella pratica

clelgoverno ed oggi hoc ztre ztm1tr

CosIgrave questo diritto non limitato negrave altrimenti regoshy

lato per legge resta in balla dellautoritagrave politica che

lo governa a suo senno e puograve lascilttrlo senza fteno

per imprudente tolleranza o frenarlo piigravel del bisogno

Ora questo stato di cose a Inesembra anormale e

credo che dovrebbe porvi termine una legravegge la quale

fosse ad un ora garel1zia del diritto e impedimento

all abuso eliminando per tal modo una delle cause

principali degli avvenimenti che funestarono il nostro

paese nellanno scorso come altra volta nel 1893

XII Tutti sanno quali furono le conseguenze di

q uei fatti stato classedio dittatwa militare tribunali di

guerra e clopo tutto nuove querele contro lordine giudiziario e specialmente coptroil Supremo Collegio che non dichiarograve incostitufionali i decreti arbitraria

ed illegale listituzione dei tribunali militari nulle le

sentenze da questi pronunziate Donde attinge il Goshy

- IO-

Queste considerazioni dovrebbero indurre ogni pershy

sonasensata a temperare la severitagrave dei giudizi sull opera dei nostri tribunali perchegrave yeramente non astante lo

studio che si pone nell elaborazione delle leggi in

un paese come il nostro ricco disapienti tradizioni

giuridiche egrave impossibile che nonrigraveesca inadeguata

ai suoi fini la legislazione intesa a regolare - coordishynandoli in piena armonia di principI di mezzi e cl inshy

tenti - gl innumereVoli intricati e mutabili rapporti

dell odierna vita sociale Piugrave si estendono le ingerenze

dello Stato piugrave si allarga la legislazione con le sue

necessarie imperfezioni e piugrave lopera degli interpetri

diventa difficile la giurisprudenza oscillante l autoshy

ritagrave dd giudicati incerta piugrave facilmente la magistratura

si trova esposta alla taccia cl ignoranza cli parzialitagrave e dingiustizia

V Ma il peggio egravemiddot questo che dingiustizia egrave tacshy

ciata se adempie scrupolosamente il proprio dovere anzi appuhto perchegrave lo adempie applicando leggi 1mshy

popolari e odiose perchegrave della vera o supposta ingiushy

stizia delle leggi risponde il giudice che ne impone

1osservanza I suoi pronunziati riflettono la durezza

delle leggi fiscali Egli scaccia la vedova e gli orfani dal misero abituromiddotmiddot e priva del campicellomiddot il villano

debitore di poche lire dimposta Egli ferisce profonshy

damente la coscienza dei cattolici semiddot obbedisce alle

leggi sugli enti ecclesiastici Egli offende la libertagrave

della stampa se ordina il sequestro di un giornale E in questi come in tanti altri casi la stampa vendishy

cativa ed ingiusta dimenticando la legge denunzia i

- II shy

tribunali alla pubblica oplIllOne come obbedienti al

cenni ciel Governo

Ma veramente una pubblica opllllOne formata con

Cjuesti elementi -complesso informe di nozioni inesatte

-di giudizi passionati di errori volgari e di calunnieshy

non egrave la migliore testimonianza che si possa invocare

delIasserita decadenza clella magistratura Le iraconde

querele di chi egrave condannato a pagare un debito verso lo

Stato o tenta invano di sfuggire agI ingranaggi del

sistema tributario o lamenta le sorprese dei privilegi

fiscali non sono buone ragioni per dubitare dell imshy

parzialitagrave dei tribunali e negar fede alla statistica

la quale dimostra come le cause dello Stato e di tutte

le pubbliche Amministrazioni subiscono lordinaria

vicenda dei giudizi - vicenda di trionfi e di sconshy

fitte - non altrimenti che le cause dei privati

N egravel1 anno scorso in 1deg7 cause portate in Casshy

sazione la pubblica Amministrazione fu succumbente

trentasei volte E si noti che i suoi ricorsi accolti

corrispondono ad altrettante cause perdute nei tribushy

nali eli merito sicchegrave in un caso o n elI altro in una

o in altra sed~ l indipendenza dci giudici rimpetto

al Governo si egrave certamente affermata

La veritagrave egrave questa Ma egrave pur vero - negrave io voglio

tacerlo - che il Governo in Italia egrave forse il solo litishy

gante che pur sostenendo con grande alacritagrave e

talvolta con pertinacia le sue ragioni non pretende

dimporsi alla coscienza dei giudici non chiede ad essi

conto del loro voto e ne accetta con riverenza i deshy

creti - Gr interessi privati invece si ribellano abitualshy

- 12

mente alla severa disciplina dei giuclizi invocano poshy

tenti ausiH ed autorevoli inframmettenze investono il giudice con ogni maniera di pressioni e cr insidie

spargendo dovunque malefico seme cii diffidenza lt cii

sospetto Ma la cornizione che batte continuamente

alla porta dei tribunali non ha trovata la via di peshy

netrarvi e 1umile magistratura italiana sopporta con

rara abnegazione l onesta povertagrave del suo stato passhy

sando incontaminata fra le cupidigie le dissipazioni e

le orgie della vita odierna Questo dissi altra volta ed

oggi ripeto perchegrave le mie parole nonmiddot tradite da

un eco infedele giungano ai piugrave lontani nostri colleghi

e lomaggio che io rendo ai buoni faccia arrossire

chi non lo meritamiddot

VI Ho vohitograve accennare principalmente alla giustigraveshy

zm civile Ma piugrave spinoso laquoe di torbide nuvole invoshy

lutoraquo egrave il campo della giustizia penale La quagravele coshys~retta a muoversi nel meccanismo complicltto e lento

di un procedimento antiquato a dividere la sue cure

in un numero sterminato distruzioni e di giudizi ad

assumere nei casi pill gravi la responsabilitagrave degli

errori e dei capricci dell elemento popolare che vi

partecipa a lottare con lingegno la dottrina e l eloshy

quenza del foro - antico vanto del nostro paese -e

con le macchi nazioni di occulti sodalizi egrave fatta segno

eli accuse eli vers( e contrarie le quali appunto perchegrave

tali mi sembrano piuttosto passionate che vere

Chi mettesse insieme i reclami non saprebbe se

la giustizia penale pecchi di severitagrave o cl indulgenza

se approfondisca e prolunghi pili del bisogno le inshy

-1)shy

dagini o le affretti e le trascuri se conceda troppo )

troppo poco alla tutela della ~ocietagrave o alla difesa degli

accusati Dove alcuni vedono il difetto altri lamentano

leccesso ciascuno giudicando dal suo punto di vistagrave

-e secondo le proprie tendenze ccisl come nella favola di

Swift Gulliver pareva gigante ai nani e nano ai gishy

ganti La magistratura calunniata come docile strushy

mento del potere politico egrave considerata da questo come

un impaccio e messa da parte dove sorge il bisogno

di piugrave energica repressione ed eccola allora invocata

come anchora legum Si osa persino accusarla di poca

operositagrave mostrandoci le prigioni ingombre cl imputati

qllanc10 nessun ufficio cl istruzione al monclo egrave obeshy

rato cii tanto lavoro e i tribunali siedono in peni1ashy

nenza e la Corte di Cassazione decide cinquanta cause

al giorno E pure nel paese degravella giustizia esemplare

nella terra dellElabeas corpus Herbert Spencer non egrave

guari scriveva laquoVergognosa egravela maniera con cui si

trattano coloro di cui non egrave provata la reitagrave iratteshy

lundoH tn carcere per mest e mesi prima che si facshy

ciano i giudizi dai quali poi esconoagravessoltiraquo lO

Ma questi sconci il savio inglese attribuisce ai vizi

delle istituzioni e delle leggi non all insipienza o al

malvolere dei giudici del suo paese) che pure osser-middot

vatori imparziali accusano di pigrizia Noi per conshy

trario le imperfezioni dei nostri istit~lti la depravashy

zione dei nostri costumi tutto dimentichiamo per

impltare i disordini deila giustizia a coloro che lamshy

ministrano E questo mi sembra il vero torto di critici

incoscienti o eli malafede i quali fanno una separashy

-14shy

zione ideale ed impossibile fra 1amministrazione della giustizia e le condizioni gen(rali del paese

VII Odo spesso ripetere che il paese ha sete dz giztshy

Siugraveza ed io lo credo perchegrave questa egrave il fondamentoclelc

1umano consorzio e se manca il c1annoegrave di tutti

Justugraveia regnorumjimdamentum Ma che si fa per otteshy

nerla Dov egrave la folla che corre ad abbeverar~i a questa

purissima sorgente Tutti abbiamo la gran parola in sommo della bociagrave ma il sentimento ben pochi l hanno

nOl cuore lo vedo interessi e passioni che usurpano il

nome di giustizia e da per tutto uno studio continuo eli eludere la legge e tirarla ai propri fini Lillegalitagrave il

torto che non ci toccano si lasciano compiere impunec

mente La legge per la legge la giustizia per la giushy

middot stizia non hanno fautori non premono ad alcuno

Quindi la veritagrave tanto spesso bandita dai giudizi peshy

nali le indagini condotte con la scorta cl indicatori

sleali di testimoni reticenti o bugiardi i giudizi piugrave

clamorosi compiuti fra le suggestioni della stampa e i rurnori delle turbe jJrava jttbeldizt1Jz Aggiungete a tutto

questo la confusione che regna nel campo delle teorie middot ~orali politiche e sociali 1autoritagrave della legge Igravempushy

gnata disputati i canoni fondamentali del diritto i le noshy

zioni del giusto e clelf ingiusto del bene e del male con~

middot fUge a segno che un grande scrittore il qualesparge

nel mondo i suoi paradossi con la potenza del genio e

dell arte dichiara senzaltro immorali gli atti della giushy

stizia sociale e pone iI giudice in luogo dell accusato

e saprete qual egrave 1ambiente deleterio in cui si muove e

respira la giustizia penaleisaprete come le cause delle

- I5 shy

sue aberrazioni son tante che la temuta ingerenza del

Governo va nove rata fra le piugrave lontane e le meno egravefficaci

VII Ciograve nondimeno linsufficienza delle garenzie

della giustizia egravel argomento delle declamazioni piugrave rushy

morose il pretesto orclinariograve a cui si appigliarlo i per~

petui detrattori della magistratura i piugrave zelanti fautori

cii radrcali riforme i quali propugnano lindipendenza

clellordine giudizilrio invocando lenergia di ugraveri Mishy

nistro che recida sopprima colpisca in alto e cioti

la nostra patria cii una magistratura che rompa le

tradizioni eli un passato scof1parsoe con la piena coshy

scienza dei nuovi tempi ne affretti gli eventi

Ouesti voti ripetuti con insistenza nel periodo piugrave sinistro della rivoluzione francese furono appagati con

1istituzione clei famosi tribunali eli cui la Francia e

] Europa si rammentano con terrore In ciograve i partiti

sovversivi sono pienamente daccordo coi governi pitl

corruttori Ho bisogno di giudici che pensino a modo

mio di ceva Giacomo Stuart e destituiva i riottosi per

nominarne altri piugrave docili Questo appunto si fa nella

grande repubblica americana conIa magistratura elettiva

Questo si egrave f~lttO in Francia nel 1883 e si vorrebbe

ripetere ancora sopprimendo una buona volta 1esoso

istituto elel giudice inamovibile3 Cosigrave la nuova demashy

gogia resta fedele alle sue classiche tradizioni riasshy

sunte nel motto di Aristofane 4 Se un oratore vuoI

farsi applaudire proponga la destituzione dei giudici

dopo la prima sentenza che hanno pronunziataraquo VIII Chi fa questi voti o Signori chi propugna

r istituzione di un ordine giudiziario cheprocec1a di

- 16-

conerva CO novatari del nostro tempo e si lasci trashy

scinare dalle piugrave torbide correnti non sa veramente

quale egrave lufficio del giudice e ne capovolge i doveri NoIgrave non siamo qui alla ricerca di un diritto o di

lIna etica nuova e quando parliamo di giustizia bene o

male amministrata i nostri giudizi non possono riferirsi

ad altro che all ordine morale e giuridico inquo moshy

vemur et sumus o in altri termini alla piugrave o meno

esatta esecuzione delle leggi eli cui siamo depositari

e custodi Una serie di precetti notissimi governa la

conclotta del magistrato in guisa da frenarne larbitrio e

tenerlo in continua soggezione clelIa legge di cui egli

non egrave che lorgano passivo anche quando -linterpetra

e la chiarisce CosIgrave lautoritagrave giudiziaria per la nashytura dellunica sua funzione e dei suoi doveri pei limiti

nei quali ] azione sua egrave circoscritta non egrave negrave puograve

essere altro che un potere conservatore e secondo

F espressione di un insigne pubblicista laquo la parte pii conservativa dello Statoraquo 15

Questasuagrave qualitagrave apparisce piugrave spiccata nei paesi

di diritto scritto e codificato dove la legge simpone

con formole piugrave precise e piugrave rigide e dove spiega tutta la sua efficacia un istituto essenzialmente conshy

servatore qual egrave la Corte di Cassazione creata per

mantenere nel1as~la forma piugrave pllra il diritto costishytuito Ma se meno apparente essa non egrave meno propria

dell ordine gilldiziario clove impera il diritto comune o un

dirittoconsuetudinariopiLl o meno modificato da leggi scritte uncliritto egravehe si va svolgendo ed ordinando

nella giurisprudenza dei tribunali con un procedimento

- 17shy

rigorosamente storico riattaccando ogni decisione a

un precedezie certo -- leg-ge statuto voto del Parlashy

mento consuetudine o giudicato - che il giudice va

cercando nell arsenale della legislazione antica e nuova

egravelella giurisprudenza e della pratica costante E se l inshy

finito numero delle leggi non mai abrogate ma dishy

menticate e cadute in desuetudine lincertezza di alshy

cune costumanze ed altre ragioni danno a quei giudici

un potere discnzionale amplissimo e talvolta la facoltagrave

di provvedere in via di regolamento se tutto questo

egrave vero egrave pure indubitato che in presenza eli una legge

formale e precisa non cegrave giudice nel nostro e nell altro

emisfero cui non simponga il dovere eli uniformare ad

essa le sue decisioni E fu un giureconsulto inglese

quello che la facoltagrave dinterpetrare volle ristretta in

angusti e rigorosi confini oltre i quali la libertagrave egrave

minacciata e i diritti non hanno piugrave sicurezza 6

CosIgrave costituita lautoritagrave giudiziaria fu in ognI

tempo e dovunque come testegrave dicevo una forza conshy

servatrice indispensabile e preziosa negrave mai si videro

coloro che la rappresentano correr dietro a fantastici

e audaci novatori che trattano le istituzioni sociali

come i segni tracciati sulla lavagnae che secondo

Ulla espressione delloSpencer laquo S0110 in istato eli ebrietagrave

politicaraquo ) Il Lieber un pubblicista americano non tieshy

pido amico di libertagrave notando che le riforme civili non

sempre trovarono favore nella magistratura se ne comshy

piace laquo perchegraveraquo egli dice laquola magistratura egrave e DEV ESshy

SERE un istrumento speciale di conservazione simile al

freno che ritarda la corsa del carro sul penc1igraveo raquo 8

- 18shy

IX Perograve andrebbe ILlngi dal vero chi dipingesse

il nostro ordine come una casta chiusa in segrave stessa

tutta volta al passato inconsapevole delle aspiraziopi

ed estranea al movimento intellettuale del nostro

tempo quando invece le indagini approfondite sui fatti

umani lo studio delle innumerevoli relazioni sociali dlt)

cui rampollano liti e delitti lesperienza quotidiana

dei buoni e dei cattivi effetti delle leggi lo fanno piugrave di

ogni altra classe informato delle condizioni reali del suo

tempo Onde avviene che la giurisprudenza senzauscire

dal campo ccedilhillSO della legislazione positiva si modifichi

e si rinnovi regolando con criteri eli gIgravelstizia e di

equitagrave conformi ai fini delle leggi stesse i rapporti deshyrivanti da fatti nuovi e da nuovi bisogni e spesso preshy

corre coi suoi responsi le riforme legislative9

Di questo graduale avanzamento della ginrisprushy

denza verso nuovi orizzonti potrei cercare e addurre molteplici esempi nelle vostre sentenze ma preferisco

ricordare direi come argomento ad Jtominem le pashy

role con le quali un alto rappresentante del Pubblico

Ministero illustrava una vostra sentenzlt) cina il diritto dei

Comuni cl imporre mete o calmieri sui generi di prima

necessitagrave laquoSono giagrave molti anni raquoigrave egli diceva laquo che lEushy

ropa fu svegliata dal grido dei socialisti Che dicono

essi che vogliono Dicono che non egrave oro tutto quello

che splende che la produzione egrave cresci uta ma la

distribuzione egrave ingiusta che la lotta economica acshy

cumula sterminate ricchezze da un lato e profonda mishy

seria dallaltro che concorrenza e capitale schiacciano la piccola industria e riducono in condizione peggio

- 19 -

che servile la classe operaia che se il movimento

economico fu governato finora dalla sola legge delshy

linteresse individllale egrave tempo di contrapporre a questo

le ragioni della giustizia e dell umanitagrave Quindi proshy

poste ed anche violenti tentativi dimporre ordinamenti

sociali ed economici che ciascuno foggia a suo modo

Ma non egrave mestieri sottoscrivere a tutte le querele

dei socialisti e partecipare alle loro illusioni per rigravetoshypascere gli effetti disastrosi di una concorrenza sfreshy

nata e sintende come gli economisti clopo aver pershy

corsa lampia via dischiusa da Adamo Smith ne

rifacciano una parte invocando l intervento dello Stato

a disciplinare in qualche modo il movimento econoshy

mico perchegrave le forzeche lo costituiscono non divenshy

gano soverchiatrici e dispotiche)

Quello stesso magistrato voi ] udiste non egrave guari

in quest aula deplorare middotIe condizioni anormali della

societagrave presente i mali che la perturbano le ambizioni

eli governi ostinati e ciechi le infide relazioni internashy

zionali gl immani armamenti le leggi improvvide che

aggravano i bisogni i patimenti e le impazienze delle

classi misere fudiste affermare hl SUigrave fede nella lishy

bera discussione per cui la veritagrave conquide le menti

piugrave riluttanti ed accennare senza rimpianti all evolushy

zione conomica che fatalmente si va compiendo

Noi dunque siamo usi a renderei conto della grashyvitagrave dei problemi del nostro tempo per la soluzione

dei quali sinvocano principi di giustizia e dequitagrave

che sono la nostra fede Ricordo anzi che il pill fiero avversario della proprietagrave nel suo lungo e fervido

- - 20 -shy

apostolato rivolgeva frequenti invocazioni aI giunstl

perchegrave l aiutassero nella ricerca di lm piugrave equo assetto

sociale mentr egli sincaricava di demolire il preshy

sente Ma i giuristi non potevano rispondere allappello

essendo i primi a riconoscere che la cosidetta quistione

sociale non si puograve ridurre ad un teorema elementare

di gillstizia distributiva che le teorie giuridiche possono

seivire a far la critica delle istituzioni presenti ma non a suggerirne altre che promettano nell ordine econoC

mico risultamenti migliori che la societagrave civile coshy

stituita com egrave per naturale e secolare evoluzione sulla

base della proprietagrave e della famiglia non si puograve disfare

per crearne un altra di nuovo conio senza fermare il

corso della storia e della civiltagrave e che in ogni caso le

quistioni economiche non si risolvono con gl impeti ciechi delle moltitudini - si chiamino ciompi comushy

tliwdi o altrimenti - e le possibili riforme sociali si dishyscutono nei Parlamenti che rappresentano tutti gli

ordini della nazione meglio che in conventicole seshy

grete o palesi che fomentano i pregiudizi e servono

agI interessi eli una classe sola

X Ed io mancherei al mio dovere se non nassushy

messI 1esperienza del mio ministero denunziando i pericoli della libertagrave dassociazione com egrave intesa ed

esercitata in Italia per inferirne la necessitagrave di discishyplinare lesercizio eli cotesto diritto come si egrave fatto inshy

Germania in Francia ed altrove nonmiddot potendo noi

seguire in questa parte 1esempio della Gran Bretagna e dellAmerica del Nord dove il diritto stesso ba troshy

vato finora limiti e freni nel rispetto di quei popoli per

- 21 shy

l ordine costitu ito Le associazioni operarono colagrave

grandi cose rimanendo perograve sempre nellorbita delle

istitUlzioni fondamentali dello Stato anche quando mishy

ravano a riforme politiche di gran momento Negli

Stati Uniti non si costituiscono associazioni monarshy

chiche negrave societagrave repubblicane in Inghilterra Ciograve

nondimeno si sa che Giorgio Washington non vedeva

di buon occhiomiddot le associazioni politiche e desiderava

che non ci fossero che Guglielmo Pitt le combattegrave

vivam~nte dopo averne fatto l esperimen to e che tolshy

lerate in tempi tranquilli e normali esse furono seshy

condo il bisogno impedite come fomiti di disordine

o soggette a pitl o meno gravi restrizioni anche nei

paesi piugrave liberi come in Inghilterra dl1ranti le guerre

dell Impero e piugrave tardi mentre ferveva l agitazione

dei cattolici in Irlanda Ed oggi eminenti pu1lblicisti

inglesi mentre invocano il freno delle leggi e il sindashy

cato elel Governo sulle associazioni guardano con difshy

fidenza la stessa libertagrave di riunione riconoscendo il pericolo che si passi dana discussione ai tumulti J

XI In Italia a ql1estipericoli non si egrave crecluto c

1espansione e il numero delle societagrave politiche non

ebbe limiti fino a quando non se ne videro gli effetti

nei casi di Sicilia del 93 E allora si corse al rishy

paro con provvedimenti eccezionali fra i quali il dimiddot

vieto delle associazioni dirette a sovvertire con vie di fatto gli ordinamenti sociali Ma si trattava di provveshy

dimenti temporanei e quindi cessato il divieto in lushy

glio ciel 95 middotle associazioni summentovagravete poterono

ricostituirsi e prosperare Seguirono i moti sediziosi di

- 22shy

tna(yaIgraveo edecco la nuova legge del 98 che rinnova il bh-

divieto di associarsi per sovvertire lo Statoma ~ bene

inteso - fino a luglio cieli anno corrente Eclopo Saragrave

lecito riannodare le sparse fila e riorganizzarsi per rishy

petere il tentativo con miglior successo Se que~ta egrave la conseguenza logica clelia formola usata tale perograve

non egrave mai stato il pensiero del legislatore e del Goshy

verno in Italia dove fin dal 1863 un Ministro deshy

mocratico rivendicava al pogravetere esecutivo la facoltagrave di

sci-ogliere le associazioni pericolose per l orcline pubshy

blico indzpertdeniemente da qztazt11tJue sanztone legislashy

lzva Questa massima passograve findaHora nella pratica

clelgoverno ed oggi hoc ztre ztm1tr

CosIgrave questo diritto non limitato negrave altrimenti regoshy

lato per legge resta in balla dellautoritagrave politica che

lo governa a suo senno e puograve lascilttrlo senza fteno

per imprudente tolleranza o frenarlo piigravel del bisogno

Ora questo stato di cose a Inesembra anormale e

credo che dovrebbe porvi termine una legravegge la quale

fosse ad un ora garel1zia del diritto e impedimento

all abuso eliminando per tal modo una delle cause

principali degli avvenimenti che funestarono il nostro

paese nellanno scorso come altra volta nel 1893

XII Tutti sanno quali furono le conseguenze di

q uei fatti stato classedio dittatwa militare tribunali di

guerra e clopo tutto nuove querele contro lordine giudiziario e specialmente coptroil Supremo Collegio che non dichiarograve incostitufionali i decreti arbitraria

ed illegale listituzione dei tribunali militari nulle le

sentenze da questi pronunziate Donde attinge il Goshy

- II shy

tribunali alla pubblica oplIllOne come obbedienti al

cenni ciel Governo

Ma veramente una pubblica opllllOne formata con

Cjuesti elementi -complesso informe di nozioni inesatte

-di giudizi passionati di errori volgari e di calunnieshy

non egrave la migliore testimonianza che si possa invocare

delIasserita decadenza clella magistratura Le iraconde

querele di chi egrave condannato a pagare un debito verso lo

Stato o tenta invano di sfuggire agI ingranaggi del

sistema tributario o lamenta le sorprese dei privilegi

fiscali non sono buone ragioni per dubitare dell imshy

parzialitagrave dei tribunali e negar fede alla statistica

la quale dimostra come le cause dello Stato e di tutte

le pubbliche Amministrazioni subiscono lordinaria

vicenda dei giudizi - vicenda di trionfi e di sconshy

fitte - non altrimenti che le cause dei privati

N egravel1 anno scorso in 1deg7 cause portate in Casshy

sazione la pubblica Amministrazione fu succumbente

trentasei volte E si noti che i suoi ricorsi accolti

corrispondono ad altrettante cause perdute nei tribushy

nali eli merito sicchegrave in un caso o n elI altro in una

o in altra sed~ l indipendenza dci giudici rimpetto

al Governo si egrave certamente affermata

La veritagrave egrave questa Ma egrave pur vero - negrave io voglio

tacerlo - che il Governo in Italia egrave forse il solo litishy

gante che pur sostenendo con grande alacritagrave e

talvolta con pertinacia le sue ragioni non pretende

dimporsi alla coscienza dei giudici non chiede ad essi

conto del loro voto e ne accetta con riverenza i deshy

creti - Gr interessi privati invece si ribellano abitualshy

- 12

mente alla severa disciplina dei giuclizi invocano poshy

tenti ausiH ed autorevoli inframmettenze investono il giudice con ogni maniera di pressioni e cr insidie

spargendo dovunque malefico seme cii diffidenza lt cii

sospetto Ma la cornizione che batte continuamente

alla porta dei tribunali non ha trovata la via di peshy

netrarvi e 1umile magistratura italiana sopporta con

rara abnegazione l onesta povertagrave del suo stato passhy

sando incontaminata fra le cupidigie le dissipazioni e

le orgie della vita odierna Questo dissi altra volta ed

oggi ripeto perchegrave le mie parole nonmiddot tradite da

un eco infedele giungano ai piugrave lontani nostri colleghi

e lomaggio che io rendo ai buoni faccia arrossire

chi non lo meritamiddot

VI Ho vohitograve accennare principalmente alla giustigraveshy

zm civile Ma piugrave spinoso laquoe di torbide nuvole invoshy

lutoraquo egrave il campo della giustizia penale La quagravele coshys~retta a muoversi nel meccanismo complicltto e lento

di un procedimento antiquato a dividere la sue cure

in un numero sterminato distruzioni e di giudizi ad

assumere nei casi pill gravi la responsabilitagrave degli

errori e dei capricci dell elemento popolare che vi

partecipa a lottare con lingegno la dottrina e l eloshy

quenza del foro - antico vanto del nostro paese -e

con le macchi nazioni di occulti sodalizi egrave fatta segno

eli accuse eli vers( e contrarie le quali appunto perchegrave

tali mi sembrano piuttosto passionate che vere

Chi mettesse insieme i reclami non saprebbe se

la giustizia penale pecchi di severitagrave o cl indulgenza

se approfondisca e prolunghi pili del bisogno le inshy

-1)shy

dagini o le affretti e le trascuri se conceda troppo )

troppo poco alla tutela della ~ocietagrave o alla difesa degli

accusati Dove alcuni vedono il difetto altri lamentano

leccesso ciascuno giudicando dal suo punto di vistagrave

-e secondo le proprie tendenze ccisl come nella favola di

Swift Gulliver pareva gigante ai nani e nano ai gishy

ganti La magistratura calunniata come docile strushy

mento del potere politico egrave considerata da questo come

un impaccio e messa da parte dove sorge il bisogno

di piugrave energica repressione ed eccola allora invocata

come anchora legum Si osa persino accusarla di poca

operositagrave mostrandoci le prigioni ingombre cl imputati

qllanc10 nessun ufficio cl istruzione al monclo egrave obeshy

rato cii tanto lavoro e i tribunali siedono in peni1ashy

nenza e la Corte di Cassazione decide cinquanta cause

al giorno E pure nel paese degravella giustizia esemplare

nella terra dellElabeas corpus Herbert Spencer non egrave

guari scriveva laquoVergognosa egravela maniera con cui si

trattano coloro di cui non egrave provata la reitagrave iratteshy

lundoH tn carcere per mest e mesi prima che si facshy

ciano i giudizi dai quali poi esconoagravessoltiraquo lO

Ma questi sconci il savio inglese attribuisce ai vizi

delle istituzioni e delle leggi non all insipienza o al

malvolere dei giudici del suo paese) che pure osser-middot

vatori imparziali accusano di pigrizia Noi per conshy

trario le imperfezioni dei nostri istit~lti la depravashy

zione dei nostri costumi tutto dimentichiamo per

impltare i disordini deila giustizia a coloro che lamshy

ministrano E questo mi sembra il vero torto di critici

incoscienti o eli malafede i quali fanno una separashy

-14shy

zione ideale ed impossibile fra 1amministrazione della giustizia e le condizioni gen(rali del paese

VII Odo spesso ripetere che il paese ha sete dz giztshy

Siugraveza ed io lo credo perchegrave questa egrave il fondamentoclelc

1umano consorzio e se manca il c1annoegrave di tutti

Justugraveia regnorumjimdamentum Ma che si fa per otteshy

nerla Dov egrave la folla che corre ad abbeverar~i a questa

purissima sorgente Tutti abbiamo la gran parola in sommo della bociagrave ma il sentimento ben pochi l hanno

nOl cuore lo vedo interessi e passioni che usurpano il

nome di giustizia e da per tutto uno studio continuo eli eludere la legge e tirarla ai propri fini Lillegalitagrave il

torto che non ci toccano si lasciano compiere impunec

mente La legge per la legge la giustizia per la giushy

middot stizia non hanno fautori non premono ad alcuno

Quindi la veritagrave tanto spesso bandita dai giudizi peshy

nali le indagini condotte con la scorta cl indicatori

sleali di testimoni reticenti o bugiardi i giudizi piugrave

clamorosi compiuti fra le suggestioni della stampa e i rurnori delle turbe jJrava jttbeldizt1Jz Aggiungete a tutto

questo la confusione che regna nel campo delle teorie middot ~orali politiche e sociali 1autoritagrave della legge Igravempushy

gnata disputati i canoni fondamentali del diritto i le noshy

zioni del giusto e clelf ingiusto del bene e del male con~

middot fUge a segno che un grande scrittore il qualesparge

nel mondo i suoi paradossi con la potenza del genio e

dell arte dichiara senzaltro immorali gli atti della giushy

stizia sociale e pone iI giudice in luogo dell accusato

e saprete qual egrave 1ambiente deleterio in cui si muove e

respira la giustizia penaleisaprete come le cause delle

- I5 shy

sue aberrazioni son tante che la temuta ingerenza del

Governo va nove rata fra le piugrave lontane e le meno egravefficaci

VII Ciograve nondimeno linsufficienza delle garenzie

della giustizia egravel argomento delle declamazioni piugrave rushy

morose il pretesto orclinariograve a cui si appigliarlo i per~

petui detrattori della magistratura i piugrave zelanti fautori

cii radrcali riforme i quali propugnano lindipendenza

clellordine giudizilrio invocando lenergia di ugraveri Mishy

nistro che recida sopprima colpisca in alto e cioti

la nostra patria cii una magistratura che rompa le

tradizioni eli un passato scof1parsoe con la piena coshy

scienza dei nuovi tempi ne affretti gli eventi

Ouesti voti ripetuti con insistenza nel periodo piugrave sinistro della rivoluzione francese furono appagati con

1istituzione clei famosi tribunali eli cui la Francia e

] Europa si rammentano con terrore In ciograve i partiti

sovversivi sono pienamente daccordo coi governi pitl

corruttori Ho bisogno di giudici che pensino a modo

mio di ceva Giacomo Stuart e destituiva i riottosi per

nominarne altri piugrave docili Questo appunto si fa nella

grande repubblica americana conIa magistratura elettiva

Questo si egrave f~lttO in Francia nel 1883 e si vorrebbe

ripetere ancora sopprimendo una buona volta 1esoso

istituto elel giudice inamovibile3 Cosigrave la nuova demashy

gogia resta fedele alle sue classiche tradizioni riasshy

sunte nel motto di Aristofane 4 Se un oratore vuoI

farsi applaudire proponga la destituzione dei giudici

dopo la prima sentenza che hanno pronunziataraquo VIII Chi fa questi voti o Signori chi propugna

r istituzione di un ordine giudiziario cheprocec1a di

- 16-

conerva CO novatari del nostro tempo e si lasci trashy

scinare dalle piugrave torbide correnti non sa veramente

quale egrave lufficio del giudice e ne capovolge i doveri NoIgrave non siamo qui alla ricerca di un diritto o di

lIna etica nuova e quando parliamo di giustizia bene o

male amministrata i nostri giudizi non possono riferirsi

ad altro che all ordine morale e giuridico inquo moshy

vemur et sumus o in altri termini alla piugrave o meno

esatta esecuzione delle leggi eli cui siamo depositari

e custodi Una serie di precetti notissimi governa la

conclotta del magistrato in guisa da frenarne larbitrio e

tenerlo in continua soggezione clelIa legge di cui egli

non egrave che lorgano passivo anche quando -linterpetra

e la chiarisce CosIgrave lautoritagrave giudiziaria per la nashytura dellunica sua funzione e dei suoi doveri pei limiti

nei quali ] azione sua egrave circoscritta non egrave negrave puograve

essere altro che un potere conservatore e secondo

F espressione di un insigne pubblicista laquo la parte pii conservativa dello Statoraquo 15

Questasuagrave qualitagrave apparisce piugrave spiccata nei paesi

di diritto scritto e codificato dove la legge simpone

con formole piugrave precise e piugrave rigide e dove spiega tutta la sua efficacia un istituto essenzialmente conshy

servatore qual egrave la Corte di Cassazione creata per

mantenere nel1as~la forma piugrave pllra il diritto costishytuito Ma se meno apparente essa non egrave meno propria

dell ordine gilldiziario clove impera il diritto comune o un

dirittoconsuetudinariopiLl o meno modificato da leggi scritte uncliritto egravehe si va svolgendo ed ordinando

nella giurisprudenza dei tribunali con un procedimento

- 17shy

rigorosamente storico riattaccando ogni decisione a

un precedezie certo -- leg-ge statuto voto del Parlashy

mento consuetudine o giudicato - che il giudice va

cercando nell arsenale della legislazione antica e nuova

egravelella giurisprudenza e della pratica costante E se l inshy

finito numero delle leggi non mai abrogate ma dishy

menticate e cadute in desuetudine lincertezza di alshy

cune costumanze ed altre ragioni danno a quei giudici

un potere discnzionale amplissimo e talvolta la facoltagrave

di provvedere in via di regolamento se tutto questo

egrave vero egrave pure indubitato che in presenza eli una legge

formale e precisa non cegrave giudice nel nostro e nell altro

emisfero cui non simponga il dovere eli uniformare ad

essa le sue decisioni E fu un giureconsulto inglese

quello che la facoltagrave dinterpetrare volle ristretta in

angusti e rigorosi confini oltre i quali la libertagrave egrave

minacciata e i diritti non hanno piugrave sicurezza 6

CosIgrave costituita lautoritagrave giudiziaria fu in ognI

tempo e dovunque come testegrave dicevo una forza conshy

servatrice indispensabile e preziosa negrave mai si videro

coloro che la rappresentano correr dietro a fantastici

e audaci novatori che trattano le istituzioni sociali

come i segni tracciati sulla lavagnae che secondo

Ulla espressione delloSpencer laquo S0110 in istato eli ebrietagrave

politicaraquo ) Il Lieber un pubblicista americano non tieshy

pido amico di libertagrave notando che le riforme civili non

sempre trovarono favore nella magistratura se ne comshy

piace laquo perchegraveraquo egli dice laquola magistratura egrave e DEV ESshy

SERE un istrumento speciale di conservazione simile al

freno che ritarda la corsa del carro sul penc1igraveo raquo 8

- 18shy

IX Perograve andrebbe ILlngi dal vero chi dipingesse

il nostro ordine come una casta chiusa in segrave stessa

tutta volta al passato inconsapevole delle aspiraziopi

ed estranea al movimento intellettuale del nostro

tempo quando invece le indagini approfondite sui fatti

umani lo studio delle innumerevoli relazioni sociali dlt)

cui rampollano liti e delitti lesperienza quotidiana

dei buoni e dei cattivi effetti delle leggi lo fanno piugrave di

ogni altra classe informato delle condizioni reali del suo

tempo Onde avviene che la giurisprudenza senzauscire

dal campo ccedilhillSO della legislazione positiva si modifichi

e si rinnovi regolando con criteri eli gIgravelstizia e di

equitagrave conformi ai fini delle leggi stesse i rapporti deshyrivanti da fatti nuovi e da nuovi bisogni e spesso preshy

corre coi suoi responsi le riforme legislative9

Di questo graduale avanzamento della ginrisprushy

denza verso nuovi orizzonti potrei cercare e addurre molteplici esempi nelle vostre sentenze ma preferisco

ricordare direi come argomento ad Jtominem le pashy

role con le quali un alto rappresentante del Pubblico

Ministero illustrava una vostra sentenzlt) cina il diritto dei

Comuni cl imporre mete o calmieri sui generi di prima

necessitagrave laquoSono giagrave molti anni raquoigrave egli diceva laquo che lEushy

ropa fu svegliata dal grido dei socialisti Che dicono

essi che vogliono Dicono che non egrave oro tutto quello

che splende che la produzione egrave cresci uta ma la

distribuzione egrave ingiusta che la lotta economica acshy

cumula sterminate ricchezze da un lato e profonda mishy

seria dallaltro che concorrenza e capitale schiacciano la piccola industria e riducono in condizione peggio

- 19 -

che servile la classe operaia che se il movimento

economico fu governato finora dalla sola legge delshy

linteresse individllale egrave tempo di contrapporre a questo

le ragioni della giustizia e dell umanitagrave Quindi proshy

poste ed anche violenti tentativi dimporre ordinamenti

sociali ed economici che ciascuno foggia a suo modo

Ma non egrave mestieri sottoscrivere a tutte le querele

dei socialisti e partecipare alle loro illusioni per rigravetoshypascere gli effetti disastrosi di una concorrenza sfreshy

nata e sintende come gli economisti clopo aver pershy

corsa lampia via dischiusa da Adamo Smith ne

rifacciano una parte invocando l intervento dello Stato

a disciplinare in qualche modo il movimento econoshy

mico perchegrave le forzeche lo costituiscono non divenshy

gano soverchiatrici e dispotiche)

Quello stesso magistrato voi ] udiste non egrave guari

in quest aula deplorare middotIe condizioni anormali della

societagrave presente i mali che la perturbano le ambizioni

eli governi ostinati e ciechi le infide relazioni internashy

zionali gl immani armamenti le leggi improvvide che

aggravano i bisogni i patimenti e le impazienze delle

classi misere fudiste affermare hl SUigrave fede nella lishy

bera discussione per cui la veritagrave conquide le menti

piugrave riluttanti ed accennare senza rimpianti all evolushy

zione conomica che fatalmente si va compiendo

Noi dunque siamo usi a renderei conto della grashyvitagrave dei problemi del nostro tempo per la soluzione

dei quali sinvocano principi di giustizia e dequitagrave

che sono la nostra fede Ricordo anzi che il pill fiero avversario della proprietagrave nel suo lungo e fervido

- - 20 -shy

apostolato rivolgeva frequenti invocazioni aI giunstl

perchegrave l aiutassero nella ricerca di lm piugrave equo assetto

sociale mentr egli sincaricava di demolire il preshy

sente Ma i giuristi non potevano rispondere allappello

essendo i primi a riconoscere che la cosidetta quistione

sociale non si puograve ridurre ad un teorema elementare

di gillstizia distributiva che le teorie giuridiche possono

seivire a far la critica delle istituzioni presenti ma non a suggerirne altre che promettano nell ordine econoC

mico risultamenti migliori che la societagrave civile coshy

stituita com egrave per naturale e secolare evoluzione sulla

base della proprietagrave e della famiglia non si puograve disfare

per crearne un altra di nuovo conio senza fermare il

corso della storia e della civiltagrave e che in ogni caso le

quistioni economiche non si risolvono con gl impeti ciechi delle moltitudini - si chiamino ciompi comushy

tliwdi o altrimenti - e le possibili riforme sociali si dishyscutono nei Parlamenti che rappresentano tutti gli

ordini della nazione meglio che in conventicole seshy

grete o palesi che fomentano i pregiudizi e servono

agI interessi eli una classe sola

X Ed io mancherei al mio dovere se non nassushy

messI 1esperienza del mio ministero denunziando i pericoli della libertagrave dassociazione com egrave intesa ed

esercitata in Italia per inferirne la necessitagrave di discishyplinare lesercizio eli cotesto diritto come si egrave fatto inshy

Germania in Francia ed altrove nonmiddot potendo noi

seguire in questa parte 1esempio della Gran Bretagna e dellAmerica del Nord dove il diritto stesso ba troshy

vato finora limiti e freni nel rispetto di quei popoli per

- 21 shy

l ordine costitu ito Le associazioni operarono colagrave

grandi cose rimanendo perograve sempre nellorbita delle

istitUlzioni fondamentali dello Stato anche quando mishy

ravano a riforme politiche di gran momento Negli

Stati Uniti non si costituiscono associazioni monarshy

chiche negrave societagrave repubblicane in Inghilterra Ciograve

nondimeno si sa che Giorgio Washington non vedeva

di buon occhiomiddot le associazioni politiche e desiderava

che non ci fossero che Guglielmo Pitt le combattegrave

vivam~nte dopo averne fatto l esperimen to e che tolshy

lerate in tempi tranquilli e normali esse furono seshy

condo il bisogno impedite come fomiti di disordine

o soggette a pitl o meno gravi restrizioni anche nei

paesi piugrave liberi come in Inghilterra dl1ranti le guerre

dell Impero e piugrave tardi mentre ferveva l agitazione

dei cattolici in Irlanda Ed oggi eminenti pu1lblicisti

inglesi mentre invocano il freno delle leggi e il sindashy

cato elel Governo sulle associazioni guardano con difshy

fidenza la stessa libertagrave di riunione riconoscendo il pericolo che si passi dana discussione ai tumulti J

XI In Italia a ql1estipericoli non si egrave crecluto c

1espansione e il numero delle societagrave politiche non

ebbe limiti fino a quando non se ne videro gli effetti

nei casi di Sicilia del 93 E allora si corse al rishy

paro con provvedimenti eccezionali fra i quali il dimiddot

vieto delle associazioni dirette a sovvertire con vie di fatto gli ordinamenti sociali Ma si trattava di provveshy

dimenti temporanei e quindi cessato il divieto in lushy

glio ciel 95 middotle associazioni summentovagravete poterono

ricostituirsi e prosperare Seguirono i moti sediziosi di

- 22shy

tna(yaIgraveo edecco la nuova legge del 98 che rinnova il bh-

divieto di associarsi per sovvertire lo Statoma ~ bene

inteso - fino a luglio cieli anno corrente Eclopo Saragrave

lecito riannodare le sparse fila e riorganizzarsi per rishy

petere il tentativo con miglior successo Se que~ta egrave la conseguenza logica clelia formola usata tale perograve

non egrave mai stato il pensiero del legislatore e del Goshy

verno in Italia dove fin dal 1863 un Ministro deshy

mocratico rivendicava al pogravetere esecutivo la facoltagrave di

sci-ogliere le associazioni pericolose per l orcline pubshy

blico indzpertdeniemente da qztazt11tJue sanztone legislashy

lzva Questa massima passograve findaHora nella pratica

clelgoverno ed oggi hoc ztre ztm1tr

CosIgrave questo diritto non limitato negrave altrimenti regoshy

lato per legge resta in balla dellautoritagrave politica che

lo governa a suo senno e puograve lascilttrlo senza fteno

per imprudente tolleranza o frenarlo piigravel del bisogno

Ora questo stato di cose a Inesembra anormale e

credo che dovrebbe porvi termine una legravegge la quale

fosse ad un ora garel1zia del diritto e impedimento

all abuso eliminando per tal modo una delle cause

principali degli avvenimenti che funestarono il nostro

paese nellanno scorso come altra volta nel 1893

XII Tutti sanno quali furono le conseguenze di

q uei fatti stato classedio dittatwa militare tribunali di

guerra e clopo tutto nuove querele contro lordine giudiziario e specialmente coptroil Supremo Collegio che non dichiarograve incostitufionali i decreti arbitraria

ed illegale listituzione dei tribunali militari nulle le

sentenze da questi pronunziate Donde attinge il Goshy

- 12

mente alla severa disciplina dei giuclizi invocano poshy

tenti ausiH ed autorevoli inframmettenze investono il giudice con ogni maniera di pressioni e cr insidie

spargendo dovunque malefico seme cii diffidenza lt cii

sospetto Ma la cornizione che batte continuamente

alla porta dei tribunali non ha trovata la via di peshy

netrarvi e 1umile magistratura italiana sopporta con

rara abnegazione l onesta povertagrave del suo stato passhy

sando incontaminata fra le cupidigie le dissipazioni e

le orgie della vita odierna Questo dissi altra volta ed

oggi ripeto perchegrave le mie parole nonmiddot tradite da

un eco infedele giungano ai piugrave lontani nostri colleghi

e lomaggio che io rendo ai buoni faccia arrossire

chi non lo meritamiddot

VI Ho vohitograve accennare principalmente alla giustigraveshy

zm civile Ma piugrave spinoso laquoe di torbide nuvole invoshy

lutoraquo egrave il campo della giustizia penale La quagravele coshys~retta a muoversi nel meccanismo complicltto e lento

di un procedimento antiquato a dividere la sue cure

in un numero sterminato distruzioni e di giudizi ad

assumere nei casi pill gravi la responsabilitagrave degli

errori e dei capricci dell elemento popolare che vi

partecipa a lottare con lingegno la dottrina e l eloshy

quenza del foro - antico vanto del nostro paese -e

con le macchi nazioni di occulti sodalizi egrave fatta segno

eli accuse eli vers( e contrarie le quali appunto perchegrave

tali mi sembrano piuttosto passionate che vere

Chi mettesse insieme i reclami non saprebbe se

la giustizia penale pecchi di severitagrave o cl indulgenza

se approfondisca e prolunghi pili del bisogno le inshy

-1)shy

dagini o le affretti e le trascuri se conceda troppo )

troppo poco alla tutela della ~ocietagrave o alla difesa degli

accusati Dove alcuni vedono il difetto altri lamentano

leccesso ciascuno giudicando dal suo punto di vistagrave

-e secondo le proprie tendenze ccisl come nella favola di

Swift Gulliver pareva gigante ai nani e nano ai gishy

ganti La magistratura calunniata come docile strushy

mento del potere politico egrave considerata da questo come

un impaccio e messa da parte dove sorge il bisogno

di piugrave energica repressione ed eccola allora invocata

come anchora legum Si osa persino accusarla di poca

operositagrave mostrandoci le prigioni ingombre cl imputati

qllanc10 nessun ufficio cl istruzione al monclo egrave obeshy

rato cii tanto lavoro e i tribunali siedono in peni1ashy

nenza e la Corte di Cassazione decide cinquanta cause

al giorno E pure nel paese degravella giustizia esemplare

nella terra dellElabeas corpus Herbert Spencer non egrave

guari scriveva laquoVergognosa egravela maniera con cui si

trattano coloro di cui non egrave provata la reitagrave iratteshy

lundoH tn carcere per mest e mesi prima che si facshy

ciano i giudizi dai quali poi esconoagravessoltiraquo lO

Ma questi sconci il savio inglese attribuisce ai vizi

delle istituzioni e delle leggi non all insipienza o al

malvolere dei giudici del suo paese) che pure osser-middot

vatori imparziali accusano di pigrizia Noi per conshy

trario le imperfezioni dei nostri istit~lti la depravashy

zione dei nostri costumi tutto dimentichiamo per

impltare i disordini deila giustizia a coloro che lamshy

ministrano E questo mi sembra il vero torto di critici

incoscienti o eli malafede i quali fanno una separashy

-14shy

zione ideale ed impossibile fra 1amministrazione della giustizia e le condizioni gen(rali del paese

VII Odo spesso ripetere che il paese ha sete dz giztshy

Siugraveza ed io lo credo perchegrave questa egrave il fondamentoclelc

1umano consorzio e se manca il c1annoegrave di tutti

Justugraveia regnorumjimdamentum Ma che si fa per otteshy

nerla Dov egrave la folla che corre ad abbeverar~i a questa

purissima sorgente Tutti abbiamo la gran parola in sommo della bociagrave ma il sentimento ben pochi l hanno

nOl cuore lo vedo interessi e passioni che usurpano il

nome di giustizia e da per tutto uno studio continuo eli eludere la legge e tirarla ai propri fini Lillegalitagrave il

torto che non ci toccano si lasciano compiere impunec

mente La legge per la legge la giustizia per la giushy

middot stizia non hanno fautori non premono ad alcuno

Quindi la veritagrave tanto spesso bandita dai giudizi peshy

nali le indagini condotte con la scorta cl indicatori

sleali di testimoni reticenti o bugiardi i giudizi piugrave

clamorosi compiuti fra le suggestioni della stampa e i rurnori delle turbe jJrava jttbeldizt1Jz Aggiungete a tutto

questo la confusione che regna nel campo delle teorie middot ~orali politiche e sociali 1autoritagrave della legge Igravempushy

gnata disputati i canoni fondamentali del diritto i le noshy

zioni del giusto e clelf ingiusto del bene e del male con~

middot fUge a segno che un grande scrittore il qualesparge

nel mondo i suoi paradossi con la potenza del genio e

dell arte dichiara senzaltro immorali gli atti della giushy

stizia sociale e pone iI giudice in luogo dell accusato

e saprete qual egrave 1ambiente deleterio in cui si muove e

respira la giustizia penaleisaprete come le cause delle

- I5 shy

sue aberrazioni son tante che la temuta ingerenza del

Governo va nove rata fra le piugrave lontane e le meno egravefficaci

VII Ciograve nondimeno linsufficienza delle garenzie

della giustizia egravel argomento delle declamazioni piugrave rushy

morose il pretesto orclinariograve a cui si appigliarlo i per~

petui detrattori della magistratura i piugrave zelanti fautori

cii radrcali riforme i quali propugnano lindipendenza

clellordine giudizilrio invocando lenergia di ugraveri Mishy

nistro che recida sopprima colpisca in alto e cioti

la nostra patria cii una magistratura che rompa le

tradizioni eli un passato scof1parsoe con la piena coshy

scienza dei nuovi tempi ne affretti gli eventi

Ouesti voti ripetuti con insistenza nel periodo piugrave sinistro della rivoluzione francese furono appagati con

1istituzione clei famosi tribunali eli cui la Francia e

] Europa si rammentano con terrore In ciograve i partiti

sovversivi sono pienamente daccordo coi governi pitl

corruttori Ho bisogno di giudici che pensino a modo

mio di ceva Giacomo Stuart e destituiva i riottosi per

nominarne altri piugrave docili Questo appunto si fa nella

grande repubblica americana conIa magistratura elettiva

Questo si egrave f~lttO in Francia nel 1883 e si vorrebbe

ripetere ancora sopprimendo una buona volta 1esoso

istituto elel giudice inamovibile3 Cosigrave la nuova demashy

gogia resta fedele alle sue classiche tradizioni riasshy

sunte nel motto di Aristofane 4 Se un oratore vuoI

farsi applaudire proponga la destituzione dei giudici

dopo la prima sentenza che hanno pronunziataraquo VIII Chi fa questi voti o Signori chi propugna

r istituzione di un ordine giudiziario cheprocec1a di

- 16-

conerva CO novatari del nostro tempo e si lasci trashy

scinare dalle piugrave torbide correnti non sa veramente

quale egrave lufficio del giudice e ne capovolge i doveri NoIgrave non siamo qui alla ricerca di un diritto o di

lIna etica nuova e quando parliamo di giustizia bene o

male amministrata i nostri giudizi non possono riferirsi

ad altro che all ordine morale e giuridico inquo moshy

vemur et sumus o in altri termini alla piugrave o meno

esatta esecuzione delle leggi eli cui siamo depositari

e custodi Una serie di precetti notissimi governa la

conclotta del magistrato in guisa da frenarne larbitrio e

tenerlo in continua soggezione clelIa legge di cui egli

non egrave che lorgano passivo anche quando -linterpetra

e la chiarisce CosIgrave lautoritagrave giudiziaria per la nashytura dellunica sua funzione e dei suoi doveri pei limiti

nei quali ] azione sua egrave circoscritta non egrave negrave puograve

essere altro che un potere conservatore e secondo

F espressione di un insigne pubblicista laquo la parte pii conservativa dello Statoraquo 15

Questasuagrave qualitagrave apparisce piugrave spiccata nei paesi

di diritto scritto e codificato dove la legge simpone

con formole piugrave precise e piugrave rigide e dove spiega tutta la sua efficacia un istituto essenzialmente conshy

servatore qual egrave la Corte di Cassazione creata per

mantenere nel1as~la forma piugrave pllra il diritto costishytuito Ma se meno apparente essa non egrave meno propria

dell ordine gilldiziario clove impera il diritto comune o un

dirittoconsuetudinariopiLl o meno modificato da leggi scritte uncliritto egravehe si va svolgendo ed ordinando

nella giurisprudenza dei tribunali con un procedimento

- 17shy

rigorosamente storico riattaccando ogni decisione a

un precedezie certo -- leg-ge statuto voto del Parlashy

mento consuetudine o giudicato - che il giudice va

cercando nell arsenale della legislazione antica e nuova

egravelella giurisprudenza e della pratica costante E se l inshy

finito numero delle leggi non mai abrogate ma dishy

menticate e cadute in desuetudine lincertezza di alshy

cune costumanze ed altre ragioni danno a quei giudici

un potere discnzionale amplissimo e talvolta la facoltagrave

di provvedere in via di regolamento se tutto questo

egrave vero egrave pure indubitato che in presenza eli una legge

formale e precisa non cegrave giudice nel nostro e nell altro

emisfero cui non simponga il dovere eli uniformare ad

essa le sue decisioni E fu un giureconsulto inglese

quello che la facoltagrave dinterpetrare volle ristretta in

angusti e rigorosi confini oltre i quali la libertagrave egrave

minacciata e i diritti non hanno piugrave sicurezza 6

CosIgrave costituita lautoritagrave giudiziaria fu in ognI

tempo e dovunque come testegrave dicevo una forza conshy

servatrice indispensabile e preziosa negrave mai si videro

coloro che la rappresentano correr dietro a fantastici

e audaci novatori che trattano le istituzioni sociali

come i segni tracciati sulla lavagnae che secondo

Ulla espressione delloSpencer laquo S0110 in istato eli ebrietagrave

politicaraquo ) Il Lieber un pubblicista americano non tieshy

pido amico di libertagrave notando che le riforme civili non

sempre trovarono favore nella magistratura se ne comshy

piace laquo perchegraveraquo egli dice laquola magistratura egrave e DEV ESshy

SERE un istrumento speciale di conservazione simile al

freno che ritarda la corsa del carro sul penc1igraveo raquo 8

- 18shy

IX Perograve andrebbe ILlngi dal vero chi dipingesse

il nostro ordine come una casta chiusa in segrave stessa

tutta volta al passato inconsapevole delle aspiraziopi

ed estranea al movimento intellettuale del nostro

tempo quando invece le indagini approfondite sui fatti

umani lo studio delle innumerevoli relazioni sociali dlt)

cui rampollano liti e delitti lesperienza quotidiana

dei buoni e dei cattivi effetti delle leggi lo fanno piugrave di

ogni altra classe informato delle condizioni reali del suo

tempo Onde avviene che la giurisprudenza senzauscire

dal campo ccedilhillSO della legislazione positiva si modifichi

e si rinnovi regolando con criteri eli gIgravelstizia e di

equitagrave conformi ai fini delle leggi stesse i rapporti deshyrivanti da fatti nuovi e da nuovi bisogni e spesso preshy

corre coi suoi responsi le riforme legislative9

Di questo graduale avanzamento della ginrisprushy

denza verso nuovi orizzonti potrei cercare e addurre molteplici esempi nelle vostre sentenze ma preferisco

ricordare direi come argomento ad Jtominem le pashy

role con le quali un alto rappresentante del Pubblico

Ministero illustrava una vostra sentenzlt) cina il diritto dei

Comuni cl imporre mete o calmieri sui generi di prima

necessitagrave laquoSono giagrave molti anni raquoigrave egli diceva laquo che lEushy

ropa fu svegliata dal grido dei socialisti Che dicono

essi che vogliono Dicono che non egrave oro tutto quello

che splende che la produzione egrave cresci uta ma la

distribuzione egrave ingiusta che la lotta economica acshy

cumula sterminate ricchezze da un lato e profonda mishy

seria dallaltro che concorrenza e capitale schiacciano la piccola industria e riducono in condizione peggio

- 19 -

che servile la classe operaia che se il movimento

economico fu governato finora dalla sola legge delshy

linteresse individllale egrave tempo di contrapporre a questo

le ragioni della giustizia e dell umanitagrave Quindi proshy

poste ed anche violenti tentativi dimporre ordinamenti

sociali ed economici che ciascuno foggia a suo modo

Ma non egrave mestieri sottoscrivere a tutte le querele

dei socialisti e partecipare alle loro illusioni per rigravetoshypascere gli effetti disastrosi di una concorrenza sfreshy

nata e sintende come gli economisti clopo aver pershy

corsa lampia via dischiusa da Adamo Smith ne

rifacciano una parte invocando l intervento dello Stato

a disciplinare in qualche modo il movimento econoshy

mico perchegrave le forzeche lo costituiscono non divenshy

gano soverchiatrici e dispotiche)

Quello stesso magistrato voi ] udiste non egrave guari

in quest aula deplorare middotIe condizioni anormali della

societagrave presente i mali che la perturbano le ambizioni

eli governi ostinati e ciechi le infide relazioni internashy

zionali gl immani armamenti le leggi improvvide che

aggravano i bisogni i patimenti e le impazienze delle

classi misere fudiste affermare hl SUigrave fede nella lishy

bera discussione per cui la veritagrave conquide le menti

piugrave riluttanti ed accennare senza rimpianti all evolushy

zione conomica che fatalmente si va compiendo

Noi dunque siamo usi a renderei conto della grashyvitagrave dei problemi del nostro tempo per la soluzione

dei quali sinvocano principi di giustizia e dequitagrave

che sono la nostra fede Ricordo anzi che il pill fiero avversario della proprietagrave nel suo lungo e fervido

- - 20 -shy

apostolato rivolgeva frequenti invocazioni aI giunstl

perchegrave l aiutassero nella ricerca di lm piugrave equo assetto

sociale mentr egli sincaricava di demolire il preshy

sente Ma i giuristi non potevano rispondere allappello

essendo i primi a riconoscere che la cosidetta quistione

sociale non si puograve ridurre ad un teorema elementare

di gillstizia distributiva che le teorie giuridiche possono

seivire a far la critica delle istituzioni presenti ma non a suggerirne altre che promettano nell ordine econoC

mico risultamenti migliori che la societagrave civile coshy

stituita com egrave per naturale e secolare evoluzione sulla

base della proprietagrave e della famiglia non si puograve disfare

per crearne un altra di nuovo conio senza fermare il

corso della storia e della civiltagrave e che in ogni caso le

quistioni economiche non si risolvono con gl impeti ciechi delle moltitudini - si chiamino ciompi comushy

tliwdi o altrimenti - e le possibili riforme sociali si dishyscutono nei Parlamenti che rappresentano tutti gli

ordini della nazione meglio che in conventicole seshy

grete o palesi che fomentano i pregiudizi e servono

agI interessi eli una classe sola

X Ed io mancherei al mio dovere se non nassushy

messI 1esperienza del mio ministero denunziando i pericoli della libertagrave dassociazione com egrave intesa ed

esercitata in Italia per inferirne la necessitagrave di discishyplinare lesercizio eli cotesto diritto come si egrave fatto inshy

Germania in Francia ed altrove nonmiddot potendo noi

seguire in questa parte 1esempio della Gran Bretagna e dellAmerica del Nord dove il diritto stesso ba troshy

vato finora limiti e freni nel rispetto di quei popoli per

- 21 shy

l ordine costitu ito Le associazioni operarono colagrave

grandi cose rimanendo perograve sempre nellorbita delle

istitUlzioni fondamentali dello Stato anche quando mishy

ravano a riforme politiche di gran momento Negli

Stati Uniti non si costituiscono associazioni monarshy

chiche negrave societagrave repubblicane in Inghilterra Ciograve

nondimeno si sa che Giorgio Washington non vedeva

di buon occhiomiddot le associazioni politiche e desiderava

che non ci fossero che Guglielmo Pitt le combattegrave

vivam~nte dopo averne fatto l esperimen to e che tolshy

lerate in tempi tranquilli e normali esse furono seshy

condo il bisogno impedite come fomiti di disordine

o soggette a pitl o meno gravi restrizioni anche nei

paesi piugrave liberi come in Inghilterra dl1ranti le guerre

dell Impero e piugrave tardi mentre ferveva l agitazione

dei cattolici in Irlanda Ed oggi eminenti pu1lblicisti

inglesi mentre invocano il freno delle leggi e il sindashy

cato elel Governo sulle associazioni guardano con difshy

fidenza la stessa libertagrave di riunione riconoscendo il pericolo che si passi dana discussione ai tumulti J

XI In Italia a ql1estipericoli non si egrave crecluto c

1espansione e il numero delle societagrave politiche non

ebbe limiti fino a quando non se ne videro gli effetti

nei casi di Sicilia del 93 E allora si corse al rishy

paro con provvedimenti eccezionali fra i quali il dimiddot

vieto delle associazioni dirette a sovvertire con vie di fatto gli ordinamenti sociali Ma si trattava di provveshy

dimenti temporanei e quindi cessato il divieto in lushy

glio ciel 95 middotle associazioni summentovagravete poterono

ricostituirsi e prosperare Seguirono i moti sediziosi di

- 22shy

tna(yaIgraveo edecco la nuova legge del 98 che rinnova il bh-

divieto di associarsi per sovvertire lo Statoma ~ bene

inteso - fino a luglio cieli anno corrente Eclopo Saragrave

lecito riannodare le sparse fila e riorganizzarsi per rishy

petere il tentativo con miglior successo Se que~ta egrave la conseguenza logica clelia formola usata tale perograve

non egrave mai stato il pensiero del legislatore e del Goshy

verno in Italia dove fin dal 1863 un Ministro deshy

mocratico rivendicava al pogravetere esecutivo la facoltagrave di

sci-ogliere le associazioni pericolose per l orcline pubshy

blico indzpertdeniemente da qztazt11tJue sanztone legislashy

lzva Questa massima passograve findaHora nella pratica

clelgoverno ed oggi hoc ztre ztm1tr

CosIgrave questo diritto non limitato negrave altrimenti regoshy

lato per legge resta in balla dellautoritagrave politica che

lo governa a suo senno e puograve lascilttrlo senza fteno

per imprudente tolleranza o frenarlo piigravel del bisogno

Ora questo stato di cose a Inesembra anormale e

credo che dovrebbe porvi termine una legravegge la quale

fosse ad un ora garel1zia del diritto e impedimento

all abuso eliminando per tal modo una delle cause

principali degli avvenimenti che funestarono il nostro

paese nellanno scorso come altra volta nel 1893

XII Tutti sanno quali furono le conseguenze di

q uei fatti stato classedio dittatwa militare tribunali di

guerra e clopo tutto nuove querele contro lordine giudiziario e specialmente coptroil Supremo Collegio che non dichiarograve incostitufionali i decreti arbitraria

ed illegale listituzione dei tribunali militari nulle le

sentenze da questi pronunziate Donde attinge il Goshy

-1)shy

dagini o le affretti e le trascuri se conceda troppo )

troppo poco alla tutela della ~ocietagrave o alla difesa degli

accusati Dove alcuni vedono il difetto altri lamentano

leccesso ciascuno giudicando dal suo punto di vistagrave

-e secondo le proprie tendenze ccisl come nella favola di

Swift Gulliver pareva gigante ai nani e nano ai gishy

ganti La magistratura calunniata come docile strushy

mento del potere politico egrave considerata da questo come

un impaccio e messa da parte dove sorge il bisogno

di piugrave energica repressione ed eccola allora invocata

come anchora legum Si osa persino accusarla di poca

operositagrave mostrandoci le prigioni ingombre cl imputati

qllanc10 nessun ufficio cl istruzione al monclo egrave obeshy

rato cii tanto lavoro e i tribunali siedono in peni1ashy

nenza e la Corte di Cassazione decide cinquanta cause

al giorno E pure nel paese degravella giustizia esemplare

nella terra dellElabeas corpus Herbert Spencer non egrave

guari scriveva laquoVergognosa egravela maniera con cui si

trattano coloro di cui non egrave provata la reitagrave iratteshy

lundoH tn carcere per mest e mesi prima che si facshy

ciano i giudizi dai quali poi esconoagravessoltiraquo lO

Ma questi sconci il savio inglese attribuisce ai vizi

delle istituzioni e delle leggi non all insipienza o al

malvolere dei giudici del suo paese) che pure osser-middot

vatori imparziali accusano di pigrizia Noi per conshy

trario le imperfezioni dei nostri istit~lti la depravashy

zione dei nostri costumi tutto dimentichiamo per

impltare i disordini deila giustizia a coloro che lamshy

ministrano E questo mi sembra il vero torto di critici

incoscienti o eli malafede i quali fanno una separashy

-14shy

zione ideale ed impossibile fra 1amministrazione della giustizia e le condizioni gen(rali del paese

VII Odo spesso ripetere che il paese ha sete dz giztshy

Siugraveza ed io lo credo perchegrave questa egrave il fondamentoclelc

1umano consorzio e se manca il c1annoegrave di tutti

Justugraveia regnorumjimdamentum Ma che si fa per otteshy

nerla Dov egrave la folla che corre ad abbeverar~i a questa

purissima sorgente Tutti abbiamo la gran parola in sommo della bociagrave ma il sentimento ben pochi l hanno

nOl cuore lo vedo interessi e passioni che usurpano il

nome di giustizia e da per tutto uno studio continuo eli eludere la legge e tirarla ai propri fini Lillegalitagrave il

torto che non ci toccano si lasciano compiere impunec

mente La legge per la legge la giustizia per la giushy

middot stizia non hanno fautori non premono ad alcuno

Quindi la veritagrave tanto spesso bandita dai giudizi peshy

nali le indagini condotte con la scorta cl indicatori

sleali di testimoni reticenti o bugiardi i giudizi piugrave

clamorosi compiuti fra le suggestioni della stampa e i rurnori delle turbe jJrava jttbeldizt1Jz Aggiungete a tutto

questo la confusione che regna nel campo delle teorie middot ~orali politiche e sociali 1autoritagrave della legge Igravempushy

gnata disputati i canoni fondamentali del diritto i le noshy

zioni del giusto e clelf ingiusto del bene e del male con~

middot fUge a segno che un grande scrittore il qualesparge

nel mondo i suoi paradossi con la potenza del genio e

dell arte dichiara senzaltro immorali gli atti della giushy

stizia sociale e pone iI giudice in luogo dell accusato

e saprete qual egrave 1ambiente deleterio in cui si muove e

respira la giustizia penaleisaprete come le cause delle

- I5 shy

sue aberrazioni son tante che la temuta ingerenza del

Governo va nove rata fra le piugrave lontane e le meno egravefficaci

VII Ciograve nondimeno linsufficienza delle garenzie

della giustizia egravel argomento delle declamazioni piugrave rushy

morose il pretesto orclinariograve a cui si appigliarlo i per~

petui detrattori della magistratura i piugrave zelanti fautori

cii radrcali riforme i quali propugnano lindipendenza

clellordine giudizilrio invocando lenergia di ugraveri Mishy

nistro che recida sopprima colpisca in alto e cioti

la nostra patria cii una magistratura che rompa le

tradizioni eli un passato scof1parsoe con la piena coshy

scienza dei nuovi tempi ne affretti gli eventi

Ouesti voti ripetuti con insistenza nel periodo piugrave sinistro della rivoluzione francese furono appagati con

1istituzione clei famosi tribunali eli cui la Francia e

] Europa si rammentano con terrore In ciograve i partiti

sovversivi sono pienamente daccordo coi governi pitl

corruttori Ho bisogno di giudici che pensino a modo

mio di ceva Giacomo Stuart e destituiva i riottosi per

nominarne altri piugrave docili Questo appunto si fa nella

grande repubblica americana conIa magistratura elettiva

Questo si egrave f~lttO in Francia nel 1883 e si vorrebbe

ripetere ancora sopprimendo una buona volta 1esoso

istituto elel giudice inamovibile3 Cosigrave la nuova demashy

gogia resta fedele alle sue classiche tradizioni riasshy

sunte nel motto di Aristofane 4 Se un oratore vuoI

farsi applaudire proponga la destituzione dei giudici

dopo la prima sentenza che hanno pronunziataraquo VIII Chi fa questi voti o Signori chi propugna

r istituzione di un ordine giudiziario cheprocec1a di

- 16-

conerva CO novatari del nostro tempo e si lasci trashy

scinare dalle piugrave torbide correnti non sa veramente

quale egrave lufficio del giudice e ne capovolge i doveri NoIgrave non siamo qui alla ricerca di un diritto o di

lIna etica nuova e quando parliamo di giustizia bene o

male amministrata i nostri giudizi non possono riferirsi

ad altro che all ordine morale e giuridico inquo moshy

vemur et sumus o in altri termini alla piugrave o meno

esatta esecuzione delle leggi eli cui siamo depositari

e custodi Una serie di precetti notissimi governa la

conclotta del magistrato in guisa da frenarne larbitrio e

tenerlo in continua soggezione clelIa legge di cui egli

non egrave che lorgano passivo anche quando -linterpetra

e la chiarisce CosIgrave lautoritagrave giudiziaria per la nashytura dellunica sua funzione e dei suoi doveri pei limiti

nei quali ] azione sua egrave circoscritta non egrave negrave puograve

essere altro che un potere conservatore e secondo

F espressione di un insigne pubblicista laquo la parte pii conservativa dello Statoraquo 15

Questasuagrave qualitagrave apparisce piugrave spiccata nei paesi

di diritto scritto e codificato dove la legge simpone

con formole piugrave precise e piugrave rigide e dove spiega tutta la sua efficacia un istituto essenzialmente conshy

servatore qual egrave la Corte di Cassazione creata per

mantenere nel1as~la forma piugrave pllra il diritto costishytuito Ma se meno apparente essa non egrave meno propria

dell ordine gilldiziario clove impera il diritto comune o un

dirittoconsuetudinariopiLl o meno modificato da leggi scritte uncliritto egravehe si va svolgendo ed ordinando

nella giurisprudenza dei tribunali con un procedimento

- 17shy

rigorosamente storico riattaccando ogni decisione a

un precedezie certo -- leg-ge statuto voto del Parlashy

mento consuetudine o giudicato - che il giudice va

cercando nell arsenale della legislazione antica e nuova

egravelella giurisprudenza e della pratica costante E se l inshy

finito numero delle leggi non mai abrogate ma dishy

menticate e cadute in desuetudine lincertezza di alshy

cune costumanze ed altre ragioni danno a quei giudici

un potere discnzionale amplissimo e talvolta la facoltagrave

di provvedere in via di regolamento se tutto questo

egrave vero egrave pure indubitato che in presenza eli una legge

formale e precisa non cegrave giudice nel nostro e nell altro

emisfero cui non simponga il dovere eli uniformare ad

essa le sue decisioni E fu un giureconsulto inglese

quello che la facoltagrave dinterpetrare volle ristretta in

angusti e rigorosi confini oltre i quali la libertagrave egrave

minacciata e i diritti non hanno piugrave sicurezza 6

CosIgrave costituita lautoritagrave giudiziaria fu in ognI

tempo e dovunque come testegrave dicevo una forza conshy

servatrice indispensabile e preziosa negrave mai si videro

coloro che la rappresentano correr dietro a fantastici

e audaci novatori che trattano le istituzioni sociali

come i segni tracciati sulla lavagnae che secondo

Ulla espressione delloSpencer laquo S0110 in istato eli ebrietagrave

politicaraquo ) Il Lieber un pubblicista americano non tieshy

pido amico di libertagrave notando che le riforme civili non

sempre trovarono favore nella magistratura se ne comshy

piace laquo perchegraveraquo egli dice laquola magistratura egrave e DEV ESshy

SERE un istrumento speciale di conservazione simile al

freno che ritarda la corsa del carro sul penc1igraveo raquo 8

- 18shy

IX Perograve andrebbe ILlngi dal vero chi dipingesse

il nostro ordine come una casta chiusa in segrave stessa

tutta volta al passato inconsapevole delle aspiraziopi

ed estranea al movimento intellettuale del nostro

tempo quando invece le indagini approfondite sui fatti

umani lo studio delle innumerevoli relazioni sociali dlt)

cui rampollano liti e delitti lesperienza quotidiana

dei buoni e dei cattivi effetti delle leggi lo fanno piugrave di

ogni altra classe informato delle condizioni reali del suo

tempo Onde avviene che la giurisprudenza senzauscire

dal campo ccedilhillSO della legislazione positiva si modifichi

e si rinnovi regolando con criteri eli gIgravelstizia e di

equitagrave conformi ai fini delle leggi stesse i rapporti deshyrivanti da fatti nuovi e da nuovi bisogni e spesso preshy

corre coi suoi responsi le riforme legislative9

Di questo graduale avanzamento della ginrisprushy

denza verso nuovi orizzonti potrei cercare e addurre molteplici esempi nelle vostre sentenze ma preferisco

ricordare direi come argomento ad Jtominem le pashy

role con le quali un alto rappresentante del Pubblico

Ministero illustrava una vostra sentenzlt) cina il diritto dei

Comuni cl imporre mete o calmieri sui generi di prima

necessitagrave laquoSono giagrave molti anni raquoigrave egli diceva laquo che lEushy

ropa fu svegliata dal grido dei socialisti Che dicono

essi che vogliono Dicono che non egrave oro tutto quello

che splende che la produzione egrave cresci uta ma la

distribuzione egrave ingiusta che la lotta economica acshy

cumula sterminate ricchezze da un lato e profonda mishy

seria dallaltro che concorrenza e capitale schiacciano la piccola industria e riducono in condizione peggio

- 19 -

che servile la classe operaia che se il movimento

economico fu governato finora dalla sola legge delshy

linteresse individllale egrave tempo di contrapporre a questo

le ragioni della giustizia e dell umanitagrave Quindi proshy

poste ed anche violenti tentativi dimporre ordinamenti

sociali ed economici che ciascuno foggia a suo modo

Ma non egrave mestieri sottoscrivere a tutte le querele

dei socialisti e partecipare alle loro illusioni per rigravetoshypascere gli effetti disastrosi di una concorrenza sfreshy

nata e sintende come gli economisti clopo aver pershy

corsa lampia via dischiusa da Adamo Smith ne

rifacciano una parte invocando l intervento dello Stato

a disciplinare in qualche modo il movimento econoshy

mico perchegrave le forzeche lo costituiscono non divenshy

gano soverchiatrici e dispotiche)

Quello stesso magistrato voi ] udiste non egrave guari

in quest aula deplorare middotIe condizioni anormali della

societagrave presente i mali che la perturbano le ambizioni

eli governi ostinati e ciechi le infide relazioni internashy

zionali gl immani armamenti le leggi improvvide che

aggravano i bisogni i patimenti e le impazienze delle

classi misere fudiste affermare hl SUigrave fede nella lishy

bera discussione per cui la veritagrave conquide le menti

piugrave riluttanti ed accennare senza rimpianti all evolushy

zione conomica che fatalmente si va compiendo

Noi dunque siamo usi a renderei conto della grashyvitagrave dei problemi del nostro tempo per la soluzione

dei quali sinvocano principi di giustizia e dequitagrave

che sono la nostra fede Ricordo anzi che il pill fiero avversario della proprietagrave nel suo lungo e fervido

- - 20 -shy

apostolato rivolgeva frequenti invocazioni aI giunstl

perchegrave l aiutassero nella ricerca di lm piugrave equo assetto

sociale mentr egli sincaricava di demolire il preshy

sente Ma i giuristi non potevano rispondere allappello

essendo i primi a riconoscere che la cosidetta quistione

sociale non si puograve ridurre ad un teorema elementare

di gillstizia distributiva che le teorie giuridiche possono

seivire a far la critica delle istituzioni presenti ma non a suggerirne altre che promettano nell ordine econoC

mico risultamenti migliori che la societagrave civile coshy

stituita com egrave per naturale e secolare evoluzione sulla

base della proprietagrave e della famiglia non si puograve disfare

per crearne un altra di nuovo conio senza fermare il

corso della storia e della civiltagrave e che in ogni caso le

quistioni economiche non si risolvono con gl impeti ciechi delle moltitudini - si chiamino ciompi comushy

tliwdi o altrimenti - e le possibili riforme sociali si dishyscutono nei Parlamenti che rappresentano tutti gli

ordini della nazione meglio che in conventicole seshy

grete o palesi che fomentano i pregiudizi e servono

agI interessi eli una classe sola

X Ed io mancherei al mio dovere se non nassushy

messI 1esperienza del mio ministero denunziando i pericoli della libertagrave dassociazione com egrave intesa ed

esercitata in Italia per inferirne la necessitagrave di discishyplinare lesercizio eli cotesto diritto come si egrave fatto inshy

Germania in Francia ed altrove nonmiddot potendo noi

seguire in questa parte 1esempio della Gran Bretagna e dellAmerica del Nord dove il diritto stesso ba troshy

vato finora limiti e freni nel rispetto di quei popoli per

- 21 shy

l ordine costitu ito Le associazioni operarono colagrave

grandi cose rimanendo perograve sempre nellorbita delle

istitUlzioni fondamentali dello Stato anche quando mishy

ravano a riforme politiche di gran momento Negli

Stati Uniti non si costituiscono associazioni monarshy

chiche negrave societagrave repubblicane in Inghilterra Ciograve

nondimeno si sa che Giorgio Washington non vedeva

di buon occhiomiddot le associazioni politiche e desiderava

che non ci fossero che Guglielmo Pitt le combattegrave

vivam~nte dopo averne fatto l esperimen to e che tolshy

lerate in tempi tranquilli e normali esse furono seshy

condo il bisogno impedite come fomiti di disordine

o soggette a pitl o meno gravi restrizioni anche nei

paesi piugrave liberi come in Inghilterra dl1ranti le guerre

dell Impero e piugrave tardi mentre ferveva l agitazione

dei cattolici in Irlanda Ed oggi eminenti pu1lblicisti

inglesi mentre invocano il freno delle leggi e il sindashy

cato elel Governo sulle associazioni guardano con difshy

fidenza la stessa libertagrave di riunione riconoscendo il pericolo che si passi dana discussione ai tumulti J

XI In Italia a ql1estipericoli non si egrave crecluto c

1espansione e il numero delle societagrave politiche non

ebbe limiti fino a quando non se ne videro gli effetti

nei casi di Sicilia del 93 E allora si corse al rishy

paro con provvedimenti eccezionali fra i quali il dimiddot

vieto delle associazioni dirette a sovvertire con vie di fatto gli ordinamenti sociali Ma si trattava di provveshy

dimenti temporanei e quindi cessato il divieto in lushy

glio ciel 95 middotle associazioni summentovagravete poterono

ricostituirsi e prosperare Seguirono i moti sediziosi di

- 22shy

tna(yaIgraveo edecco la nuova legge del 98 che rinnova il bh-

divieto di associarsi per sovvertire lo Statoma ~ bene

inteso - fino a luglio cieli anno corrente Eclopo Saragrave

lecito riannodare le sparse fila e riorganizzarsi per rishy

petere il tentativo con miglior successo Se que~ta egrave la conseguenza logica clelia formola usata tale perograve

non egrave mai stato il pensiero del legislatore e del Goshy

verno in Italia dove fin dal 1863 un Ministro deshy

mocratico rivendicava al pogravetere esecutivo la facoltagrave di

sci-ogliere le associazioni pericolose per l orcline pubshy

blico indzpertdeniemente da qztazt11tJue sanztone legislashy

lzva Questa massima passograve findaHora nella pratica

clelgoverno ed oggi hoc ztre ztm1tr

CosIgrave questo diritto non limitato negrave altrimenti regoshy

lato per legge resta in balla dellautoritagrave politica che

lo governa a suo senno e puograve lascilttrlo senza fteno

per imprudente tolleranza o frenarlo piigravel del bisogno

Ora questo stato di cose a Inesembra anormale e

credo che dovrebbe porvi termine una legravegge la quale

fosse ad un ora garel1zia del diritto e impedimento

all abuso eliminando per tal modo una delle cause

principali degli avvenimenti che funestarono il nostro

paese nellanno scorso come altra volta nel 1893

XII Tutti sanno quali furono le conseguenze di

q uei fatti stato classedio dittatwa militare tribunali di

guerra e clopo tutto nuove querele contro lordine giudiziario e specialmente coptroil Supremo Collegio che non dichiarograve incostitufionali i decreti arbitraria

ed illegale listituzione dei tribunali militari nulle le

sentenze da questi pronunziate Donde attinge il Goshy

-14shy

zione ideale ed impossibile fra 1amministrazione della giustizia e le condizioni gen(rali del paese

VII Odo spesso ripetere che il paese ha sete dz giztshy

Siugraveza ed io lo credo perchegrave questa egrave il fondamentoclelc

1umano consorzio e se manca il c1annoegrave di tutti

Justugraveia regnorumjimdamentum Ma che si fa per otteshy

nerla Dov egrave la folla che corre ad abbeverar~i a questa

purissima sorgente Tutti abbiamo la gran parola in sommo della bociagrave ma il sentimento ben pochi l hanno

nOl cuore lo vedo interessi e passioni che usurpano il

nome di giustizia e da per tutto uno studio continuo eli eludere la legge e tirarla ai propri fini Lillegalitagrave il

torto che non ci toccano si lasciano compiere impunec

mente La legge per la legge la giustizia per la giushy

middot stizia non hanno fautori non premono ad alcuno

Quindi la veritagrave tanto spesso bandita dai giudizi peshy

nali le indagini condotte con la scorta cl indicatori

sleali di testimoni reticenti o bugiardi i giudizi piugrave

clamorosi compiuti fra le suggestioni della stampa e i rurnori delle turbe jJrava jttbeldizt1Jz Aggiungete a tutto

questo la confusione che regna nel campo delle teorie middot ~orali politiche e sociali 1autoritagrave della legge Igravempushy

gnata disputati i canoni fondamentali del diritto i le noshy

zioni del giusto e clelf ingiusto del bene e del male con~

middot fUge a segno che un grande scrittore il qualesparge

nel mondo i suoi paradossi con la potenza del genio e

dell arte dichiara senzaltro immorali gli atti della giushy

stizia sociale e pone iI giudice in luogo dell accusato

e saprete qual egrave 1ambiente deleterio in cui si muove e

respira la giustizia penaleisaprete come le cause delle

- I5 shy

sue aberrazioni son tante che la temuta ingerenza del

Governo va nove rata fra le piugrave lontane e le meno egravefficaci

VII Ciograve nondimeno linsufficienza delle garenzie

della giustizia egravel argomento delle declamazioni piugrave rushy

morose il pretesto orclinariograve a cui si appigliarlo i per~

petui detrattori della magistratura i piugrave zelanti fautori

cii radrcali riforme i quali propugnano lindipendenza

clellordine giudizilrio invocando lenergia di ugraveri Mishy

nistro che recida sopprima colpisca in alto e cioti

la nostra patria cii una magistratura che rompa le

tradizioni eli un passato scof1parsoe con la piena coshy

scienza dei nuovi tempi ne affretti gli eventi

Ouesti voti ripetuti con insistenza nel periodo piugrave sinistro della rivoluzione francese furono appagati con

1istituzione clei famosi tribunali eli cui la Francia e

] Europa si rammentano con terrore In ciograve i partiti

sovversivi sono pienamente daccordo coi governi pitl

corruttori Ho bisogno di giudici che pensino a modo

mio di ceva Giacomo Stuart e destituiva i riottosi per

nominarne altri piugrave docili Questo appunto si fa nella

grande repubblica americana conIa magistratura elettiva

Questo si egrave f~lttO in Francia nel 1883 e si vorrebbe

ripetere ancora sopprimendo una buona volta 1esoso

istituto elel giudice inamovibile3 Cosigrave la nuova demashy

gogia resta fedele alle sue classiche tradizioni riasshy

sunte nel motto di Aristofane 4 Se un oratore vuoI

farsi applaudire proponga la destituzione dei giudici

dopo la prima sentenza che hanno pronunziataraquo VIII Chi fa questi voti o Signori chi propugna

r istituzione di un ordine giudiziario cheprocec1a di

- 16-

conerva CO novatari del nostro tempo e si lasci trashy

scinare dalle piugrave torbide correnti non sa veramente

quale egrave lufficio del giudice e ne capovolge i doveri NoIgrave non siamo qui alla ricerca di un diritto o di

lIna etica nuova e quando parliamo di giustizia bene o

male amministrata i nostri giudizi non possono riferirsi

ad altro che all ordine morale e giuridico inquo moshy

vemur et sumus o in altri termini alla piugrave o meno

esatta esecuzione delle leggi eli cui siamo depositari

e custodi Una serie di precetti notissimi governa la

conclotta del magistrato in guisa da frenarne larbitrio e

tenerlo in continua soggezione clelIa legge di cui egli

non egrave che lorgano passivo anche quando -linterpetra

e la chiarisce CosIgrave lautoritagrave giudiziaria per la nashytura dellunica sua funzione e dei suoi doveri pei limiti

nei quali ] azione sua egrave circoscritta non egrave negrave puograve

essere altro che un potere conservatore e secondo

F espressione di un insigne pubblicista laquo la parte pii conservativa dello Statoraquo 15

Questasuagrave qualitagrave apparisce piugrave spiccata nei paesi

di diritto scritto e codificato dove la legge simpone

con formole piugrave precise e piugrave rigide e dove spiega tutta la sua efficacia un istituto essenzialmente conshy

servatore qual egrave la Corte di Cassazione creata per

mantenere nel1as~la forma piugrave pllra il diritto costishytuito Ma se meno apparente essa non egrave meno propria

dell ordine gilldiziario clove impera il diritto comune o un

dirittoconsuetudinariopiLl o meno modificato da leggi scritte uncliritto egravehe si va svolgendo ed ordinando

nella giurisprudenza dei tribunali con un procedimento

- 17shy

rigorosamente storico riattaccando ogni decisione a

un precedezie certo -- leg-ge statuto voto del Parlashy

mento consuetudine o giudicato - che il giudice va

cercando nell arsenale della legislazione antica e nuova

egravelella giurisprudenza e della pratica costante E se l inshy

finito numero delle leggi non mai abrogate ma dishy

menticate e cadute in desuetudine lincertezza di alshy

cune costumanze ed altre ragioni danno a quei giudici

un potere discnzionale amplissimo e talvolta la facoltagrave

di provvedere in via di regolamento se tutto questo

egrave vero egrave pure indubitato che in presenza eli una legge

formale e precisa non cegrave giudice nel nostro e nell altro

emisfero cui non simponga il dovere eli uniformare ad

essa le sue decisioni E fu un giureconsulto inglese

quello che la facoltagrave dinterpetrare volle ristretta in

angusti e rigorosi confini oltre i quali la libertagrave egrave

minacciata e i diritti non hanno piugrave sicurezza 6

CosIgrave costituita lautoritagrave giudiziaria fu in ognI

tempo e dovunque come testegrave dicevo una forza conshy

servatrice indispensabile e preziosa negrave mai si videro

coloro che la rappresentano correr dietro a fantastici

e audaci novatori che trattano le istituzioni sociali

come i segni tracciati sulla lavagnae che secondo

Ulla espressione delloSpencer laquo S0110 in istato eli ebrietagrave

politicaraquo ) Il Lieber un pubblicista americano non tieshy

pido amico di libertagrave notando che le riforme civili non

sempre trovarono favore nella magistratura se ne comshy

piace laquo perchegraveraquo egli dice laquola magistratura egrave e DEV ESshy

SERE un istrumento speciale di conservazione simile al

freno che ritarda la corsa del carro sul penc1igraveo raquo 8

- 18shy

IX Perograve andrebbe ILlngi dal vero chi dipingesse

il nostro ordine come una casta chiusa in segrave stessa

tutta volta al passato inconsapevole delle aspiraziopi

ed estranea al movimento intellettuale del nostro

tempo quando invece le indagini approfondite sui fatti

umani lo studio delle innumerevoli relazioni sociali dlt)

cui rampollano liti e delitti lesperienza quotidiana

dei buoni e dei cattivi effetti delle leggi lo fanno piugrave di

ogni altra classe informato delle condizioni reali del suo

tempo Onde avviene che la giurisprudenza senzauscire

dal campo ccedilhillSO della legislazione positiva si modifichi

e si rinnovi regolando con criteri eli gIgravelstizia e di

equitagrave conformi ai fini delle leggi stesse i rapporti deshyrivanti da fatti nuovi e da nuovi bisogni e spesso preshy

corre coi suoi responsi le riforme legislative9

Di questo graduale avanzamento della ginrisprushy

denza verso nuovi orizzonti potrei cercare e addurre molteplici esempi nelle vostre sentenze ma preferisco

ricordare direi come argomento ad Jtominem le pashy

role con le quali un alto rappresentante del Pubblico

Ministero illustrava una vostra sentenzlt) cina il diritto dei

Comuni cl imporre mete o calmieri sui generi di prima

necessitagrave laquoSono giagrave molti anni raquoigrave egli diceva laquo che lEushy

ropa fu svegliata dal grido dei socialisti Che dicono

essi che vogliono Dicono che non egrave oro tutto quello

che splende che la produzione egrave cresci uta ma la

distribuzione egrave ingiusta che la lotta economica acshy

cumula sterminate ricchezze da un lato e profonda mishy

seria dallaltro che concorrenza e capitale schiacciano la piccola industria e riducono in condizione peggio

- 19 -

che servile la classe operaia che se il movimento

economico fu governato finora dalla sola legge delshy

linteresse individllale egrave tempo di contrapporre a questo

le ragioni della giustizia e dell umanitagrave Quindi proshy

poste ed anche violenti tentativi dimporre ordinamenti

sociali ed economici che ciascuno foggia a suo modo

Ma non egrave mestieri sottoscrivere a tutte le querele

dei socialisti e partecipare alle loro illusioni per rigravetoshypascere gli effetti disastrosi di una concorrenza sfreshy

nata e sintende come gli economisti clopo aver pershy

corsa lampia via dischiusa da Adamo Smith ne

rifacciano una parte invocando l intervento dello Stato

a disciplinare in qualche modo il movimento econoshy

mico perchegrave le forzeche lo costituiscono non divenshy

gano soverchiatrici e dispotiche)

Quello stesso magistrato voi ] udiste non egrave guari

in quest aula deplorare middotIe condizioni anormali della

societagrave presente i mali che la perturbano le ambizioni

eli governi ostinati e ciechi le infide relazioni internashy

zionali gl immani armamenti le leggi improvvide che

aggravano i bisogni i patimenti e le impazienze delle

classi misere fudiste affermare hl SUigrave fede nella lishy

bera discussione per cui la veritagrave conquide le menti

piugrave riluttanti ed accennare senza rimpianti all evolushy

zione conomica che fatalmente si va compiendo

Noi dunque siamo usi a renderei conto della grashyvitagrave dei problemi del nostro tempo per la soluzione

dei quali sinvocano principi di giustizia e dequitagrave

che sono la nostra fede Ricordo anzi che il pill fiero avversario della proprietagrave nel suo lungo e fervido

- - 20 -shy

apostolato rivolgeva frequenti invocazioni aI giunstl

perchegrave l aiutassero nella ricerca di lm piugrave equo assetto

sociale mentr egli sincaricava di demolire il preshy

sente Ma i giuristi non potevano rispondere allappello

essendo i primi a riconoscere che la cosidetta quistione

sociale non si puograve ridurre ad un teorema elementare

di gillstizia distributiva che le teorie giuridiche possono

seivire a far la critica delle istituzioni presenti ma non a suggerirne altre che promettano nell ordine econoC

mico risultamenti migliori che la societagrave civile coshy

stituita com egrave per naturale e secolare evoluzione sulla

base della proprietagrave e della famiglia non si puograve disfare

per crearne un altra di nuovo conio senza fermare il

corso della storia e della civiltagrave e che in ogni caso le

quistioni economiche non si risolvono con gl impeti ciechi delle moltitudini - si chiamino ciompi comushy

tliwdi o altrimenti - e le possibili riforme sociali si dishyscutono nei Parlamenti che rappresentano tutti gli

ordini della nazione meglio che in conventicole seshy

grete o palesi che fomentano i pregiudizi e servono

agI interessi eli una classe sola

X Ed io mancherei al mio dovere se non nassushy

messI 1esperienza del mio ministero denunziando i pericoli della libertagrave dassociazione com egrave intesa ed

esercitata in Italia per inferirne la necessitagrave di discishyplinare lesercizio eli cotesto diritto come si egrave fatto inshy

Germania in Francia ed altrove nonmiddot potendo noi

seguire in questa parte 1esempio della Gran Bretagna e dellAmerica del Nord dove il diritto stesso ba troshy

vato finora limiti e freni nel rispetto di quei popoli per

- 21 shy

l ordine costitu ito Le associazioni operarono colagrave

grandi cose rimanendo perograve sempre nellorbita delle

istitUlzioni fondamentali dello Stato anche quando mishy

ravano a riforme politiche di gran momento Negli

Stati Uniti non si costituiscono associazioni monarshy

chiche negrave societagrave repubblicane in Inghilterra Ciograve

nondimeno si sa che Giorgio Washington non vedeva

di buon occhiomiddot le associazioni politiche e desiderava

che non ci fossero che Guglielmo Pitt le combattegrave

vivam~nte dopo averne fatto l esperimen to e che tolshy

lerate in tempi tranquilli e normali esse furono seshy

condo il bisogno impedite come fomiti di disordine

o soggette a pitl o meno gravi restrizioni anche nei

paesi piugrave liberi come in Inghilterra dl1ranti le guerre

dell Impero e piugrave tardi mentre ferveva l agitazione

dei cattolici in Irlanda Ed oggi eminenti pu1lblicisti

inglesi mentre invocano il freno delle leggi e il sindashy

cato elel Governo sulle associazioni guardano con difshy

fidenza la stessa libertagrave di riunione riconoscendo il pericolo che si passi dana discussione ai tumulti J

XI In Italia a ql1estipericoli non si egrave crecluto c

1espansione e il numero delle societagrave politiche non

ebbe limiti fino a quando non se ne videro gli effetti

nei casi di Sicilia del 93 E allora si corse al rishy

paro con provvedimenti eccezionali fra i quali il dimiddot

vieto delle associazioni dirette a sovvertire con vie di fatto gli ordinamenti sociali Ma si trattava di provveshy

dimenti temporanei e quindi cessato il divieto in lushy

glio ciel 95 middotle associazioni summentovagravete poterono

ricostituirsi e prosperare Seguirono i moti sediziosi di

- 22shy

tna(yaIgraveo edecco la nuova legge del 98 che rinnova il bh-

divieto di associarsi per sovvertire lo Statoma ~ bene

inteso - fino a luglio cieli anno corrente Eclopo Saragrave

lecito riannodare le sparse fila e riorganizzarsi per rishy

petere il tentativo con miglior successo Se que~ta egrave la conseguenza logica clelia formola usata tale perograve

non egrave mai stato il pensiero del legislatore e del Goshy

verno in Italia dove fin dal 1863 un Ministro deshy

mocratico rivendicava al pogravetere esecutivo la facoltagrave di

sci-ogliere le associazioni pericolose per l orcline pubshy

blico indzpertdeniemente da qztazt11tJue sanztone legislashy

lzva Questa massima passograve findaHora nella pratica

clelgoverno ed oggi hoc ztre ztm1tr

CosIgrave questo diritto non limitato negrave altrimenti regoshy

lato per legge resta in balla dellautoritagrave politica che

lo governa a suo senno e puograve lascilttrlo senza fteno

per imprudente tolleranza o frenarlo piigravel del bisogno

Ora questo stato di cose a Inesembra anormale e

credo che dovrebbe porvi termine una legravegge la quale

fosse ad un ora garel1zia del diritto e impedimento

all abuso eliminando per tal modo una delle cause

principali degli avvenimenti che funestarono il nostro

paese nellanno scorso come altra volta nel 1893

XII Tutti sanno quali furono le conseguenze di

q uei fatti stato classedio dittatwa militare tribunali di

guerra e clopo tutto nuove querele contro lordine giudiziario e specialmente coptroil Supremo Collegio che non dichiarograve incostitufionali i decreti arbitraria

ed illegale listituzione dei tribunali militari nulle le

sentenze da questi pronunziate Donde attinge il Goshy

- I5 shy

sue aberrazioni son tante che la temuta ingerenza del

Governo va nove rata fra le piugrave lontane e le meno egravefficaci

VII Ciograve nondimeno linsufficienza delle garenzie

della giustizia egravel argomento delle declamazioni piugrave rushy

morose il pretesto orclinariograve a cui si appigliarlo i per~

petui detrattori della magistratura i piugrave zelanti fautori

cii radrcali riforme i quali propugnano lindipendenza

clellordine giudizilrio invocando lenergia di ugraveri Mishy

nistro che recida sopprima colpisca in alto e cioti

la nostra patria cii una magistratura che rompa le

tradizioni eli un passato scof1parsoe con la piena coshy

scienza dei nuovi tempi ne affretti gli eventi

Ouesti voti ripetuti con insistenza nel periodo piugrave sinistro della rivoluzione francese furono appagati con

1istituzione clei famosi tribunali eli cui la Francia e

] Europa si rammentano con terrore In ciograve i partiti

sovversivi sono pienamente daccordo coi governi pitl

corruttori Ho bisogno di giudici che pensino a modo

mio di ceva Giacomo Stuart e destituiva i riottosi per

nominarne altri piugrave docili Questo appunto si fa nella

grande repubblica americana conIa magistratura elettiva

Questo si egrave f~lttO in Francia nel 1883 e si vorrebbe

ripetere ancora sopprimendo una buona volta 1esoso

istituto elel giudice inamovibile3 Cosigrave la nuova demashy

gogia resta fedele alle sue classiche tradizioni riasshy

sunte nel motto di Aristofane 4 Se un oratore vuoI

farsi applaudire proponga la destituzione dei giudici

dopo la prima sentenza che hanno pronunziataraquo VIII Chi fa questi voti o Signori chi propugna

r istituzione di un ordine giudiziario cheprocec1a di

- 16-

conerva CO novatari del nostro tempo e si lasci trashy

scinare dalle piugrave torbide correnti non sa veramente

quale egrave lufficio del giudice e ne capovolge i doveri NoIgrave non siamo qui alla ricerca di un diritto o di

lIna etica nuova e quando parliamo di giustizia bene o

male amministrata i nostri giudizi non possono riferirsi

ad altro che all ordine morale e giuridico inquo moshy

vemur et sumus o in altri termini alla piugrave o meno

esatta esecuzione delle leggi eli cui siamo depositari

e custodi Una serie di precetti notissimi governa la

conclotta del magistrato in guisa da frenarne larbitrio e

tenerlo in continua soggezione clelIa legge di cui egli

non egrave che lorgano passivo anche quando -linterpetra

e la chiarisce CosIgrave lautoritagrave giudiziaria per la nashytura dellunica sua funzione e dei suoi doveri pei limiti

nei quali ] azione sua egrave circoscritta non egrave negrave puograve

essere altro che un potere conservatore e secondo

F espressione di un insigne pubblicista laquo la parte pii conservativa dello Statoraquo 15

Questasuagrave qualitagrave apparisce piugrave spiccata nei paesi

di diritto scritto e codificato dove la legge simpone

con formole piugrave precise e piugrave rigide e dove spiega tutta la sua efficacia un istituto essenzialmente conshy

servatore qual egrave la Corte di Cassazione creata per

mantenere nel1as~la forma piugrave pllra il diritto costishytuito Ma se meno apparente essa non egrave meno propria

dell ordine gilldiziario clove impera il diritto comune o un

dirittoconsuetudinariopiLl o meno modificato da leggi scritte uncliritto egravehe si va svolgendo ed ordinando

nella giurisprudenza dei tribunali con un procedimento

- 17shy

rigorosamente storico riattaccando ogni decisione a

un precedezie certo -- leg-ge statuto voto del Parlashy

mento consuetudine o giudicato - che il giudice va

cercando nell arsenale della legislazione antica e nuova

egravelella giurisprudenza e della pratica costante E se l inshy

finito numero delle leggi non mai abrogate ma dishy

menticate e cadute in desuetudine lincertezza di alshy

cune costumanze ed altre ragioni danno a quei giudici

un potere discnzionale amplissimo e talvolta la facoltagrave

di provvedere in via di regolamento se tutto questo

egrave vero egrave pure indubitato che in presenza eli una legge

formale e precisa non cegrave giudice nel nostro e nell altro

emisfero cui non simponga il dovere eli uniformare ad

essa le sue decisioni E fu un giureconsulto inglese

quello che la facoltagrave dinterpetrare volle ristretta in

angusti e rigorosi confini oltre i quali la libertagrave egrave

minacciata e i diritti non hanno piugrave sicurezza 6

CosIgrave costituita lautoritagrave giudiziaria fu in ognI

tempo e dovunque come testegrave dicevo una forza conshy

servatrice indispensabile e preziosa negrave mai si videro

coloro che la rappresentano correr dietro a fantastici

e audaci novatori che trattano le istituzioni sociali

come i segni tracciati sulla lavagnae che secondo

Ulla espressione delloSpencer laquo S0110 in istato eli ebrietagrave

politicaraquo ) Il Lieber un pubblicista americano non tieshy

pido amico di libertagrave notando che le riforme civili non

sempre trovarono favore nella magistratura se ne comshy

piace laquo perchegraveraquo egli dice laquola magistratura egrave e DEV ESshy

SERE un istrumento speciale di conservazione simile al

freno che ritarda la corsa del carro sul penc1igraveo raquo 8

- 18shy

IX Perograve andrebbe ILlngi dal vero chi dipingesse

il nostro ordine come una casta chiusa in segrave stessa

tutta volta al passato inconsapevole delle aspiraziopi

ed estranea al movimento intellettuale del nostro

tempo quando invece le indagini approfondite sui fatti

umani lo studio delle innumerevoli relazioni sociali dlt)

cui rampollano liti e delitti lesperienza quotidiana

dei buoni e dei cattivi effetti delle leggi lo fanno piugrave di

ogni altra classe informato delle condizioni reali del suo

tempo Onde avviene che la giurisprudenza senzauscire

dal campo ccedilhillSO della legislazione positiva si modifichi

e si rinnovi regolando con criteri eli gIgravelstizia e di

equitagrave conformi ai fini delle leggi stesse i rapporti deshyrivanti da fatti nuovi e da nuovi bisogni e spesso preshy

corre coi suoi responsi le riforme legislative9

Di questo graduale avanzamento della ginrisprushy

denza verso nuovi orizzonti potrei cercare e addurre molteplici esempi nelle vostre sentenze ma preferisco

ricordare direi come argomento ad Jtominem le pashy

role con le quali un alto rappresentante del Pubblico

Ministero illustrava una vostra sentenzlt) cina il diritto dei

Comuni cl imporre mete o calmieri sui generi di prima

necessitagrave laquoSono giagrave molti anni raquoigrave egli diceva laquo che lEushy

ropa fu svegliata dal grido dei socialisti Che dicono

essi che vogliono Dicono che non egrave oro tutto quello

che splende che la produzione egrave cresci uta ma la

distribuzione egrave ingiusta che la lotta economica acshy

cumula sterminate ricchezze da un lato e profonda mishy

seria dallaltro che concorrenza e capitale schiacciano la piccola industria e riducono in condizione peggio

- 19 -

che servile la classe operaia che se il movimento

economico fu governato finora dalla sola legge delshy

linteresse individllale egrave tempo di contrapporre a questo

le ragioni della giustizia e dell umanitagrave Quindi proshy

poste ed anche violenti tentativi dimporre ordinamenti

sociali ed economici che ciascuno foggia a suo modo

Ma non egrave mestieri sottoscrivere a tutte le querele

dei socialisti e partecipare alle loro illusioni per rigravetoshypascere gli effetti disastrosi di una concorrenza sfreshy

nata e sintende come gli economisti clopo aver pershy

corsa lampia via dischiusa da Adamo Smith ne

rifacciano una parte invocando l intervento dello Stato

a disciplinare in qualche modo il movimento econoshy

mico perchegrave le forzeche lo costituiscono non divenshy

gano soverchiatrici e dispotiche)

Quello stesso magistrato voi ] udiste non egrave guari

in quest aula deplorare middotIe condizioni anormali della

societagrave presente i mali che la perturbano le ambizioni

eli governi ostinati e ciechi le infide relazioni internashy

zionali gl immani armamenti le leggi improvvide che

aggravano i bisogni i patimenti e le impazienze delle

classi misere fudiste affermare hl SUigrave fede nella lishy

bera discussione per cui la veritagrave conquide le menti

piugrave riluttanti ed accennare senza rimpianti all evolushy

zione conomica che fatalmente si va compiendo

Noi dunque siamo usi a renderei conto della grashyvitagrave dei problemi del nostro tempo per la soluzione

dei quali sinvocano principi di giustizia e dequitagrave

che sono la nostra fede Ricordo anzi che il pill fiero avversario della proprietagrave nel suo lungo e fervido

- - 20 -shy

apostolato rivolgeva frequenti invocazioni aI giunstl

perchegrave l aiutassero nella ricerca di lm piugrave equo assetto

sociale mentr egli sincaricava di demolire il preshy

sente Ma i giuristi non potevano rispondere allappello

essendo i primi a riconoscere che la cosidetta quistione

sociale non si puograve ridurre ad un teorema elementare

di gillstizia distributiva che le teorie giuridiche possono

seivire a far la critica delle istituzioni presenti ma non a suggerirne altre che promettano nell ordine econoC

mico risultamenti migliori che la societagrave civile coshy

stituita com egrave per naturale e secolare evoluzione sulla

base della proprietagrave e della famiglia non si puograve disfare

per crearne un altra di nuovo conio senza fermare il

corso della storia e della civiltagrave e che in ogni caso le

quistioni economiche non si risolvono con gl impeti ciechi delle moltitudini - si chiamino ciompi comushy

tliwdi o altrimenti - e le possibili riforme sociali si dishyscutono nei Parlamenti che rappresentano tutti gli

ordini della nazione meglio che in conventicole seshy

grete o palesi che fomentano i pregiudizi e servono

agI interessi eli una classe sola

X Ed io mancherei al mio dovere se non nassushy

messI 1esperienza del mio ministero denunziando i pericoli della libertagrave dassociazione com egrave intesa ed

esercitata in Italia per inferirne la necessitagrave di discishyplinare lesercizio eli cotesto diritto come si egrave fatto inshy

Germania in Francia ed altrove nonmiddot potendo noi

seguire in questa parte 1esempio della Gran Bretagna e dellAmerica del Nord dove il diritto stesso ba troshy

vato finora limiti e freni nel rispetto di quei popoli per

- 21 shy

l ordine costitu ito Le associazioni operarono colagrave

grandi cose rimanendo perograve sempre nellorbita delle

istitUlzioni fondamentali dello Stato anche quando mishy

ravano a riforme politiche di gran momento Negli

Stati Uniti non si costituiscono associazioni monarshy

chiche negrave societagrave repubblicane in Inghilterra Ciograve

nondimeno si sa che Giorgio Washington non vedeva

di buon occhiomiddot le associazioni politiche e desiderava

che non ci fossero che Guglielmo Pitt le combattegrave

vivam~nte dopo averne fatto l esperimen to e che tolshy

lerate in tempi tranquilli e normali esse furono seshy

condo il bisogno impedite come fomiti di disordine

o soggette a pitl o meno gravi restrizioni anche nei

paesi piugrave liberi come in Inghilterra dl1ranti le guerre

dell Impero e piugrave tardi mentre ferveva l agitazione

dei cattolici in Irlanda Ed oggi eminenti pu1lblicisti

inglesi mentre invocano il freno delle leggi e il sindashy

cato elel Governo sulle associazioni guardano con difshy

fidenza la stessa libertagrave di riunione riconoscendo il pericolo che si passi dana discussione ai tumulti J

XI In Italia a ql1estipericoli non si egrave crecluto c

1espansione e il numero delle societagrave politiche non

ebbe limiti fino a quando non se ne videro gli effetti

nei casi di Sicilia del 93 E allora si corse al rishy

paro con provvedimenti eccezionali fra i quali il dimiddot

vieto delle associazioni dirette a sovvertire con vie di fatto gli ordinamenti sociali Ma si trattava di provveshy

dimenti temporanei e quindi cessato il divieto in lushy

glio ciel 95 middotle associazioni summentovagravete poterono

ricostituirsi e prosperare Seguirono i moti sediziosi di

- 22shy

tna(yaIgraveo edecco la nuova legge del 98 che rinnova il bh-

divieto di associarsi per sovvertire lo Statoma ~ bene

inteso - fino a luglio cieli anno corrente Eclopo Saragrave

lecito riannodare le sparse fila e riorganizzarsi per rishy

petere il tentativo con miglior successo Se que~ta egrave la conseguenza logica clelia formola usata tale perograve

non egrave mai stato il pensiero del legislatore e del Goshy

verno in Italia dove fin dal 1863 un Ministro deshy

mocratico rivendicava al pogravetere esecutivo la facoltagrave di

sci-ogliere le associazioni pericolose per l orcline pubshy

blico indzpertdeniemente da qztazt11tJue sanztone legislashy

lzva Questa massima passograve findaHora nella pratica

clelgoverno ed oggi hoc ztre ztm1tr

CosIgrave questo diritto non limitato negrave altrimenti regoshy

lato per legge resta in balla dellautoritagrave politica che

lo governa a suo senno e puograve lascilttrlo senza fteno

per imprudente tolleranza o frenarlo piigravel del bisogno

Ora questo stato di cose a Inesembra anormale e

credo che dovrebbe porvi termine una legravegge la quale

fosse ad un ora garel1zia del diritto e impedimento

all abuso eliminando per tal modo una delle cause

principali degli avvenimenti che funestarono il nostro

paese nellanno scorso come altra volta nel 1893

XII Tutti sanno quali furono le conseguenze di

q uei fatti stato classedio dittatwa militare tribunali di

guerra e clopo tutto nuove querele contro lordine giudiziario e specialmente coptroil Supremo Collegio che non dichiarograve incostitufionali i decreti arbitraria

ed illegale listituzione dei tribunali militari nulle le

sentenze da questi pronunziate Donde attinge il Goshy

- 16-

conerva CO novatari del nostro tempo e si lasci trashy

scinare dalle piugrave torbide correnti non sa veramente

quale egrave lufficio del giudice e ne capovolge i doveri NoIgrave non siamo qui alla ricerca di un diritto o di

lIna etica nuova e quando parliamo di giustizia bene o

male amministrata i nostri giudizi non possono riferirsi

ad altro che all ordine morale e giuridico inquo moshy

vemur et sumus o in altri termini alla piugrave o meno

esatta esecuzione delle leggi eli cui siamo depositari

e custodi Una serie di precetti notissimi governa la

conclotta del magistrato in guisa da frenarne larbitrio e

tenerlo in continua soggezione clelIa legge di cui egli

non egrave che lorgano passivo anche quando -linterpetra

e la chiarisce CosIgrave lautoritagrave giudiziaria per la nashytura dellunica sua funzione e dei suoi doveri pei limiti

nei quali ] azione sua egrave circoscritta non egrave negrave puograve

essere altro che un potere conservatore e secondo

F espressione di un insigne pubblicista laquo la parte pii conservativa dello Statoraquo 15

Questasuagrave qualitagrave apparisce piugrave spiccata nei paesi

di diritto scritto e codificato dove la legge simpone

con formole piugrave precise e piugrave rigide e dove spiega tutta la sua efficacia un istituto essenzialmente conshy

servatore qual egrave la Corte di Cassazione creata per

mantenere nel1as~la forma piugrave pllra il diritto costishytuito Ma se meno apparente essa non egrave meno propria

dell ordine gilldiziario clove impera il diritto comune o un

dirittoconsuetudinariopiLl o meno modificato da leggi scritte uncliritto egravehe si va svolgendo ed ordinando

nella giurisprudenza dei tribunali con un procedimento

- 17shy

rigorosamente storico riattaccando ogni decisione a

un precedezie certo -- leg-ge statuto voto del Parlashy

mento consuetudine o giudicato - che il giudice va

cercando nell arsenale della legislazione antica e nuova

egravelella giurisprudenza e della pratica costante E se l inshy

finito numero delle leggi non mai abrogate ma dishy

menticate e cadute in desuetudine lincertezza di alshy

cune costumanze ed altre ragioni danno a quei giudici

un potere discnzionale amplissimo e talvolta la facoltagrave

di provvedere in via di regolamento se tutto questo

egrave vero egrave pure indubitato che in presenza eli una legge

formale e precisa non cegrave giudice nel nostro e nell altro

emisfero cui non simponga il dovere eli uniformare ad

essa le sue decisioni E fu un giureconsulto inglese

quello che la facoltagrave dinterpetrare volle ristretta in

angusti e rigorosi confini oltre i quali la libertagrave egrave

minacciata e i diritti non hanno piugrave sicurezza 6

CosIgrave costituita lautoritagrave giudiziaria fu in ognI

tempo e dovunque come testegrave dicevo una forza conshy

servatrice indispensabile e preziosa negrave mai si videro

coloro che la rappresentano correr dietro a fantastici

e audaci novatori che trattano le istituzioni sociali

come i segni tracciati sulla lavagnae che secondo

Ulla espressione delloSpencer laquo S0110 in istato eli ebrietagrave

politicaraquo ) Il Lieber un pubblicista americano non tieshy

pido amico di libertagrave notando che le riforme civili non

sempre trovarono favore nella magistratura se ne comshy

piace laquo perchegraveraquo egli dice laquola magistratura egrave e DEV ESshy

SERE un istrumento speciale di conservazione simile al

freno che ritarda la corsa del carro sul penc1igraveo raquo 8

- 18shy

IX Perograve andrebbe ILlngi dal vero chi dipingesse

il nostro ordine come una casta chiusa in segrave stessa

tutta volta al passato inconsapevole delle aspiraziopi

ed estranea al movimento intellettuale del nostro

tempo quando invece le indagini approfondite sui fatti

umani lo studio delle innumerevoli relazioni sociali dlt)

cui rampollano liti e delitti lesperienza quotidiana

dei buoni e dei cattivi effetti delle leggi lo fanno piugrave di

ogni altra classe informato delle condizioni reali del suo

tempo Onde avviene che la giurisprudenza senzauscire

dal campo ccedilhillSO della legislazione positiva si modifichi

e si rinnovi regolando con criteri eli gIgravelstizia e di

equitagrave conformi ai fini delle leggi stesse i rapporti deshyrivanti da fatti nuovi e da nuovi bisogni e spesso preshy

corre coi suoi responsi le riforme legislative9

Di questo graduale avanzamento della ginrisprushy

denza verso nuovi orizzonti potrei cercare e addurre molteplici esempi nelle vostre sentenze ma preferisco

ricordare direi come argomento ad Jtominem le pashy

role con le quali un alto rappresentante del Pubblico

Ministero illustrava una vostra sentenzlt) cina il diritto dei

Comuni cl imporre mete o calmieri sui generi di prima

necessitagrave laquoSono giagrave molti anni raquoigrave egli diceva laquo che lEushy

ropa fu svegliata dal grido dei socialisti Che dicono

essi che vogliono Dicono che non egrave oro tutto quello

che splende che la produzione egrave cresci uta ma la

distribuzione egrave ingiusta che la lotta economica acshy

cumula sterminate ricchezze da un lato e profonda mishy

seria dallaltro che concorrenza e capitale schiacciano la piccola industria e riducono in condizione peggio

- 19 -

che servile la classe operaia che se il movimento

economico fu governato finora dalla sola legge delshy

linteresse individllale egrave tempo di contrapporre a questo

le ragioni della giustizia e dell umanitagrave Quindi proshy

poste ed anche violenti tentativi dimporre ordinamenti

sociali ed economici che ciascuno foggia a suo modo

Ma non egrave mestieri sottoscrivere a tutte le querele

dei socialisti e partecipare alle loro illusioni per rigravetoshypascere gli effetti disastrosi di una concorrenza sfreshy

nata e sintende come gli economisti clopo aver pershy

corsa lampia via dischiusa da Adamo Smith ne

rifacciano una parte invocando l intervento dello Stato

a disciplinare in qualche modo il movimento econoshy

mico perchegrave le forzeche lo costituiscono non divenshy

gano soverchiatrici e dispotiche)

Quello stesso magistrato voi ] udiste non egrave guari

in quest aula deplorare middotIe condizioni anormali della

societagrave presente i mali che la perturbano le ambizioni

eli governi ostinati e ciechi le infide relazioni internashy

zionali gl immani armamenti le leggi improvvide che

aggravano i bisogni i patimenti e le impazienze delle

classi misere fudiste affermare hl SUigrave fede nella lishy

bera discussione per cui la veritagrave conquide le menti

piugrave riluttanti ed accennare senza rimpianti all evolushy

zione conomica che fatalmente si va compiendo

Noi dunque siamo usi a renderei conto della grashyvitagrave dei problemi del nostro tempo per la soluzione

dei quali sinvocano principi di giustizia e dequitagrave

che sono la nostra fede Ricordo anzi che il pill fiero avversario della proprietagrave nel suo lungo e fervido

- - 20 -shy

apostolato rivolgeva frequenti invocazioni aI giunstl

perchegrave l aiutassero nella ricerca di lm piugrave equo assetto

sociale mentr egli sincaricava di demolire il preshy

sente Ma i giuristi non potevano rispondere allappello

essendo i primi a riconoscere che la cosidetta quistione

sociale non si puograve ridurre ad un teorema elementare

di gillstizia distributiva che le teorie giuridiche possono

seivire a far la critica delle istituzioni presenti ma non a suggerirne altre che promettano nell ordine econoC

mico risultamenti migliori che la societagrave civile coshy

stituita com egrave per naturale e secolare evoluzione sulla

base della proprietagrave e della famiglia non si puograve disfare

per crearne un altra di nuovo conio senza fermare il

corso della storia e della civiltagrave e che in ogni caso le

quistioni economiche non si risolvono con gl impeti ciechi delle moltitudini - si chiamino ciompi comushy

tliwdi o altrimenti - e le possibili riforme sociali si dishyscutono nei Parlamenti che rappresentano tutti gli

ordini della nazione meglio che in conventicole seshy

grete o palesi che fomentano i pregiudizi e servono

agI interessi eli una classe sola

X Ed io mancherei al mio dovere se non nassushy

messI 1esperienza del mio ministero denunziando i pericoli della libertagrave dassociazione com egrave intesa ed

esercitata in Italia per inferirne la necessitagrave di discishyplinare lesercizio eli cotesto diritto come si egrave fatto inshy

Germania in Francia ed altrove nonmiddot potendo noi

seguire in questa parte 1esempio della Gran Bretagna e dellAmerica del Nord dove il diritto stesso ba troshy

vato finora limiti e freni nel rispetto di quei popoli per

- 21 shy

l ordine costitu ito Le associazioni operarono colagrave

grandi cose rimanendo perograve sempre nellorbita delle

istitUlzioni fondamentali dello Stato anche quando mishy

ravano a riforme politiche di gran momento Negli

Stati Uniti non si costituiscono associazioni monarshy

chiche negrave societagrave repubblicane in Inghilterra Ciograve

nondimeno si sa che Giorgio Washington non vedeva

di buon occhiomiddot le associazioni politiche e desiderava

che non ci fossero che Guglielmo Pitt le combattegrave

vivam~nte dopo averne fatto l esperimen to e che tolshy

lerate in tempi tranquilli e normali esse furono seshy

condo il bisogno impedite come fomiti di disordine

o soggette a pitl o meno gravi restrizioni anche nei

paesi piugrave liberi come in Inghilterra dl1ranti le guerre

dell Impero e piugrave tardi mentre ferveva l agitazione

dei cattolici in Irlanda Ed oggi eminenti pu1lblicisti

inglesi mentre invocano il freno delle leggi e il sindashy

cato elel Governo sulle associazioni guardano con difshy

fidenza la stessa libertagrave di riunione riconoscendo il pericolo che si passi dana discussione ai tumulti J

XI In Italia a ql1estipericoli non si egrave crecluto c

1espansione e il numero delle societagrave politiche non

ebbe limiti fino a quando non se ne videro gli effetti

nei casi di Sicilia del 93 E allora si corse al rishy

paro con provvedimenti eccezionali fra i quali il dimiddot

vieto delle associazioni dirette a sovvertire con vie di fatto gli ordinamenti sociali Ma si trattava di provveshy

dimenti temporanei e quindi cessato il divieto in lushy

glio ciel 95 middotle associazioni summentovagravete poterono

ricostituirsi e prosperare Seguirono i moti sediziosi di

- 22shy

tna(yaIgraveo edecco la nuova legge del 98 che rinnova il bh-

divieto di associarsi per sovvertire lo Statoma ~ bene

inteso - fino a luglio cieli anno corrente Eclopo Saragrave

lecito riannodare le sparse fila e riorganizzarsi per rishy

petere il tentativo con miglior successo Se que~ta egrave la conseguenza logica clelia formola usata tale perograve

non egrave mai stato il pensiero del legislatore e del Goshy

verno in Italia dove fin dal 1863 un Ministro deshy

mocratico rivendicava al pogravetere esecutivo la facoltagrave di

sci-ogliere le associazioni pericolose per l orcline pubshy

blico indzpertdeniemente da qztazt11tJue sanztone legislashy

lzva Questa massima passograve findaHora nella pratica

clelgoverno ed oggi hoc ztre ztm1tr

CosIgrave questo diritto non limitato negrave altrimenti regoshy

lato per legge resta in balla dellautoritagrave politica che

lo governa a suo senno e puograve lascilttrlo senza fteno

per imprudente tolleranza o frenarlo piigravel del bisogno

Ora questo stato di cose a Inesembra anormale e

credo che dovrebbe porvi termine una legravegge la quale

fosse ad un ora garel1zia del diritto e impedimento

all abuso eliminando per tal modo una delle cause

principali degli avvenimenti che funestarono il nostro

paese nellanno scorso come altra volta nel 1893

XII Tutti sanno quali furono le conseguenze di

q uei fatti stato classedio dittatwa militare tribunali di

guerra e clopo tutto nuove querele contro lordine giudiziario e specialmente coptroil Supremo Collegio che non dichiarograve incostitufionali i decreti arbitraria

ed illegale listituzione dei tribunali militari nulle le

sentenze da questi pronunziate Donde attinge il Goshy

- 17shy

rigorosamente storico riattaccando ogni decisione a

un precedezie certo -- leg-ge statuto voto del Parlashy

mento consuetudine o giudicato - che il giudice va

cercando nell arsenale della legislazione antica e nuova

egravelella giurisprudenza e della pratica costante E se l inshy

finito numero delle leggi non mai abrogate ma dishy

menticate e cadute in desuetudine lincertezza di alshy

cune costumanze ed altre ragioni danno a quei giudici

un potere discnzionale amplissimo e talvolta la facoltagrave

di provvedere in via di regolamento se tutto questo

egrave vero egrave pure indubitato che in presenza eli una legge

formale e precisa non cegrave giudice nel nostro e nell altro

emisfero cui non simponga il dovere eli uniformare ad

essa le sue decisioni E fu un giureconsulto inglese

quello che la facoltagrave dinterpetrare volle ristretta in

angusti e rigorosi confini oltre i quali la libertagrave egrave

minacciata e i diritti non hanno piugrave sicurezza 6

CosIgrave costituita lautoritagrave giudiziaria fu in ognI

tempo e dovunque come testegrave dicevo una forza conshy

servatrice indispensabile e preziosa negrave mai si videro

coloro che la rappresentano correr dietro a fantastici

e audaci novatori che trattano le istituzioni sociali

come i segni tracciati sulla lavagnae che secondo

Ulla espressione delloSpencer laquo S0110 in istato eli ebrietagrave

politicaraquo ) Il Lieber un pubblicista americano non tieshy

pido amico di libertagrave notando che le riforme civili non

sempre trovarono favore nella magistratura se ne comshy

piace laquo perchegraveraquo egli dice laquola magistratura egrave e DEV ESshy

SERE un istrumento speciale di conservazione simile al

freno che ritarda la corsa del carro sul penc1igraveo raquo 8

- 18shy

IX Perograve andrebbe ILlngi dal vero chi dipingesse

il nostro ordine come una casta chiusa in segrave stessa

tutta volta al passato inconsapevole delle aspiraziopi

ed estranea al movimento intellettuale del nostro

tempo quando invece le indagini approfondite sui fatti

umani lo studio delle innumerevoli relazioni sociali dlt)

cui rampollano liti e delitti lesperienza quotidiana

dei buoni e dei cattivi effetti delle leggi lo fanno piugrave di

ogni altra classe informato delle condizioni reali del suo

tempo Onde avviene che la giurisprudenza senzauscire

dal campo ccedilhillSO della legislazione positiva si modifichi

e si rinnovi regolando con criteri eli gIgravelstizia e di

equitagrave conformi ai fini delle leggi stesse i rapporti deshyrivanti da fatti nuovi e da nuovi bisogni e spesso preshy

corre coi suoi responsi le riforme legislative9

Di questo graduale avanzamento della ginrisprushy

denza verso nuovi orizzonti potrei cercare e addurre molteplici esempi nelle vostre sentenze ma preferisco

ricordare direi come argomento ad Jtominem le pashy

role con le quali un alto rappresentante del Pubblico

Ministero illustrava una vostra sentenzlt) cina il diritto dei

Comuni cl imporre mete o calmieri sui generi di prima

necessitagrave laquoSono giagrave molti anni raquoigrave egli diceva laquo che lEushy

ropa fu svegliata dal grido dei socialisti Che dicono

essi che vogliono Dicono che non egrave oro tutto quello

che splende che la produzione egrave cresci uta ma la

distribuzione egrave ingiusta che la lotta economica acshy

cumula sterminate ricchezze da un lato e profonda mishy

seria dallaltro che concorrenza e capitale schiacciano la piccola industria e riducono in condizione peggio

- 19 -

che servile la classe operaia che se il movimento

economico fu governato finora dalla sola legge delshy

linteresse individllale egrave tempo di contrapporre a questo

le ragioni della giustizia e dell umanitagrave Quindi proshy

poste ed anche violenti tentativi dimporre ordinamenti

sociali ed economici che ciascuno foggia a suo modo

Ma non egrave mestieri sottoscrivere a tutte le querele

dei socialisti e partecipare alle loro illusioni per rigravetoshypascere gli effetti disastrosi di una concorrenza sfreshy

nata e sintende come gli economisti clopo aver pershy

corsa lampia via dischiusa da Adamo Smith ne

rifacciano una parte invocando l intervento dello Stato

a disciplinare in qualche modo il movimento econoshy

mico perchegrave le forzeche lo costituiscono non divenshy

gano soverchiatrici e dispotiche)

Quello stesso magistrato voi ] udiste non egrave guari

in quest aula deplorare middotIe condizioni anormali della

societagrave presente i mali che la perturbano le ambizioni

eli governi ostinati e ciechi le infide relazioni internashy

zionali gl immani armamenti le leggi improvvide che

aggravano i bisogni i patimenti e le impazienze delle

classi misere fudiste affermare hl SUigrave fede nella lishy

bera discussione per cui la veritagrave conquide le menti

piugrave riluttanti ed accennare senza rimpianti all evolushy

zione conomica che fatalmente si va compiendo

Noi dunque siamo usi a renderei conto della grashyvitagrave dei problemi del nostro tempo per la soluzione

dei quali sinvocano principi di giustizia e dequitagrave

che sono la nostra fede Ricordo anzi che il pill fiero avversario della proprietagrave nel suo lungo e fervido

- - 20 -shy

apostolato rivolgeva frequenti invocazioni aI giunstl

perchegrave l aiutassero nella ricerca di lm piugrave equo assetto

sociale mentr egli sincaricava di demolire il preshy

sente Ma i giuristi non potevano rispondere allappello

essendo i primi a riconoscere che la cosidetta quistione

sociale non si puograve ridurre ad un teorema elementare

di gillstizia distributiva che le teorie giuridiche possono

seivire a far la critica delle istituzioni presenti ma non a suggerirne altre che promettano nell ordine econoC

mico risultamenti migliori che la societagrave civile coshy

stituita com egrave per naturale e secolare evoluzione sulla

base della proprietagrave e della famiglia non si puograve disfare

per crearne un altra di nuovo conio senza fermare il

corso della storia e della civiltagrave e che in ogni caso le

quistioni economiche non si risolvono con gl impeti ciechi delle moltitudini - si chiamino ciompi comushy

tliwdi o altrimenti - e le possibili riforme sociali si dishyscutono nei Parlamenti che rappresentano tutti gli

ordini della nazione meglio che in conventicole seshy

grete o palesi che fomentano i pregiudizi e servono

agI interessi eli una classe sola

X Ed io mancherei al mio dovere se non nassushy

messI 1esperienza del mio ministero denunziando i pericoli della libertagrave dassociazione com egrave intesa ed

esercitata in Italia per inferirne la necessitagrave di discishyplinare lesercizio eli cotesto diritto come si egrave fatto inshy

Germania in Francia ed altrove nonmiddot potendo noi

seguire in questa parte 1esempio della Gran Bretagna e dellAmerica del Nord dove il diritto stesso ba troshy

vato finora limiti e freni nel rispetto di quei popoli per

- 21 shy

l ordine costitu ito Le associazioni operarono colagrave

grandi cose rimanendo perograve sempre nellorbita delle

istitUlzioni fondamentali dello Stato anche quando mishy

ravano a riforme politiche di gran momento Negli

Stati Uniti non si costituiscono associazioni monarshy

chiche negrave societagrave repubblicane in Inghilterra Ciograve

nondimeno si sa che Giorgio Washington non vedeva

di buon occhiomiddot le associazioni politiche e desiderava

che non ci fossero che Guglielmo Pitt le combattegrave

vivam~nte dopo averne fatto l esperimen to e che tolshy

lerate in tempi tranquilli e normali esse furono seshy

condo il bisogno impedite come fomiti di disordine

o soggette a pitl o meno gravi restrizioni anche nei

paesi piugrave liberi come in Inghilterra dl1ranti le guerre

dell Impero e piugrave tardi mentre ferveva l agitazione

dei cattolici in Irlanda Ed oggi eminenti pu1lblicisti

inglesi mentre invocano il freno delle leggi e il sindashy

cato elel Governo sulle associazioni guardano con difshy

fidenza la stessa libertagrave di riunione riconoscendo il pericolo che si passi dana discussione ai tumulti J

XI In Italia a ql1estipericoli non si egrave crecluto c

1espansione e il numero delle societagrave politiche non

ebbe limiti fino a quando non se ne videro gli effetti

nei casi di Sicilia del 93 E allora si corse al rishy

paro con provvedimenti eccezionali fra i quali il dimiddot

vieto delle associazioni dirette a sovvertire con vie di fatto gli ordinamenti sociali Ma si trattava di provveshy

dimenti temporanei e quindi cessato il divieto in lushy

glio ciel 95 middotle associazioni summentovagravete poterono

ricostituirsi e prosperare Seguirono i moti sediziosi di

- 22shy

tna(yaIgraveo edecco la nuova legge del 98 che rinnova il bh-

divieto di associarsi per sovvertire lo Statoma ~ bene

inteso - fino a luglio cieli anno corrente Eclopo Saragrave

lecito riannodare le sparse fila e riorganizzarsi per rishy

petere il tentativo con miglior successo Se que~ta egrave la conseguenza logica clelia formola usata tale perograve

non egrave mai stato il pensiero del legislatore e del Goshy

verno in Italia dove fin dal 1863 un Ministro deshy

mocratico rivendicava al pogravetere esecutivo la facoltagrave di

sci-ogliere le associazioni pericolose per l orcline pubshy

blico indzpertdeniemente da qztazt11tJue sanztone legislashy

lzva Questa massima passograve findaHora nella pratica

clelgoverno ed oggi hoc ztre ztm1tr

CosIgrave questo diritto non limitato negrave altrimenti regoshy

lato per legge resta in balla dellautoritagrave politica che

lo governa a suo senno e puograve lascilttrlo senza fteno

per imprudente tolleranza o frenarlo piigravel del bisogno

Ora questo stato di cose a Inesembra anormale e

credo che dovrebbe porvi termine una legravegge la quale

fosse ad un ora garel1zia del diritto e impedimento

all abuso eliminando per tal modo una delle cause

principali degli avvenimenti che funestarono il nostro

paese nellanno scorso come altra volta nel 1893

XII Tutti sanno quali furono le conseguenze di

q uei fatti stato classedio dittatwa militare tribunali di

guerra e clopo tutto nuove querele contro lordine giudiziario e specialmente coptroil Supremo Collegio che non dichiarograve incostitufionali i decreti arbitraria

ed illegale listituzione dei tribunali militari nulle le

sentenze da questi pronunziate Donde attinge il Goshy

- 18shy

IX Perograve andrebbe ILlngi dal vero chi dipingesse

il nostro ordine come una casta chiusa in segrave stessa

tutta volta al passato inconsapevole delle aspiraziopi

ed estranea al movimento intellettuale del nostro

tempo quando invece le indagini approfondite sui fatti

umani lo studio delle innumerevoli relazioni sociali dlt)

cui rampollano liti e delitti lesperienza quotidiana

dei buoni e dei cattivi effetti delle leggi lo fanno piugrave di

ogni altra classe informato delle condizioni reali del suo

tempo Onde avviene che la giurisprudenza senzauscire

dal campo ccedilhillSO della legislazione positiva si modifichi

e si rinnovi regolando con criteri eli gIgravelstizia e di

equitagrave conformi ai fini delle leggi stesse i rapporti deshyrivanti da fatti nuovi e da nuovi bisogni e spesso preshy

corre coi suoi responsi le riforme legislative9

Di questo graduale avanzamento della ginrisprushy

denza verso nuovi orizzonti potrei cercare e addurre molteplici esempi nelle vostre sentenze ma preferisco

ricordare direi come argomento ad Jtominem le pashy

role con le quali un alto rappresentante del Pubblico

Ministero illustrava una vostra sentenzlt) cina il diritto dei

Comuni cl imporre mete o calmieri sui generi di prima

necessitagrave laquoSono giagrave molti anni raquoigrave egli diceva laquo che lEushy

ropa fu svegliata dal grido dei socialisti Che dicono

essi che vogliono Dicono che non egrave oro tutto quello

che splende che la produzione egrave cresci uta ma la

distribuzione egrave ingiusta che la lotta economica acshy

cumula sterminate ricchezze da un lato e profonda mishy

seria dallaltro che concorrenza e capitale schiacciano la piccola industria e riducono in condizione peggio

- 19 -

che servile la classe operaia che se il movimento

economico fu governato finora dalla sola legge delshy

linteresse individllale egrave tempo di contrapporre a questo

le ragioni della giustizia e dell umanitagrave Quindi proshy

poste ed anche violenti tentativi dimporre ordinamenti

sociali ed economici che ciascuno foggia a suo modo

Ma non egrave mestieri sottoscrivere a tutte le querele

dei socialisti e partecipare alle loro illusioni per rigravetoshypascere gli effetti disastrosi di una concorrenza sfreshy

nata e sintende come gli economisti clopo aver pershy

corsa lampia via dischiusa da Adamo Smith ne

rifacciano una parte invocando l intervento dello Stato

a disciplinare in qualche modo il movimento econoshy

mico perchegrave le forzeche lo costituiscono non divenshy

gano soverchiatrici e dispotiche)

Quello stesso magistrato voi ] udiste non egrave guari

in quest aula deplorare middotIe condizioni anormali della

societagrave presente i mali che la perturbano le ambizioni

eli governi ostinati e ciechi le infide relazioni internashy

zionali gl immani armamenti le leggi improvvide che

aggravano i bisogni i patimenti e le impazienze delle

classi misere fudiste affermare hl SUigrave fede nella lishy

bera discussione per cui la veritagrave conquide le menti

piugrave riluttanti ed accennare senza rimpianti all evolushy

zione conomica che fatalmente si va compiendo

Noi dunque siamo usi a renderei conto della grashyvitagrave dei problemi del nostro tempo per la soluzione

dei quali sinvocano principi di giustizia e dequitagrave

che sono la nostra fede Ricordo anzi che il pill fiero avversario della proprietagrave nel suo lungo e fervido

- - 20 -shy

apostolato rivolgeva frequenti invocazioni aI giunstl

perchegrave l aiutassero nella ricerca di lm piugrave equo assetto

sociale mentr egli sincaricava di demolire il preshy

sente Ma i giuristi non potevano rispondere allappello

essendo i primi a riconoscere che la cosidetta quistione

sociale non si puograve ridurre ad un teorema elementare

di gillstizia distributiva che le teorie giuridiche possono

seivire a far la critica delle istituzioni presenti ma non a suggerirne altre che promettano nell ordine econoC

mico risultamenti migliori che la societagrave civile coshy

stituita com egrave per naturale e secolare evoluzione sulla

base della proprietagrave e della famiglia non si puograve disfare

per crearne un altra di nuovo conio senza fermare il

corso della storia e della civiltagrave e che in ogni caso le

quistioni economiche non si risolvono con gl impeti ciechi delle moltitudini - si chiamino ciompi comushy

tliwdi o altrimenti - e le possibili riforme sociali si dishyscutono nei Parlamenti che rappresentano tutti gli

ordini della nazione meglio che in conventicole seshy

grete o palesi che fomentano i pregiudizi e servono

agI interessi eli una classe sola

X Ed io mancherei al mio dovere se non nassushy

messI 1esperienza del mio ministero denunziando i pericoli della libertagrave dassociazione com egrave intesa ed

esercitata in Italia per inferirne la necessitagrave di discishyplinare lesercizio eli cotesto diritto come si egrave fatto inshy

Germania in Francia ed altrove nonmiddot potendo noi

seguire in questa parte 1esempio della Gran Bretagna e dellAmerica del Nord dove il diritto stesso ba troshy

vato finora limiti e freni nel rispetto di quei popoli per

- 21 shy

l ordine costitu ito Le associazioni operarono colagrave

grandi cose rimanendo perograve sempre nellorbita delle

istitUlzioni fondamentali dello Stato anche quando mishy

ravano a riforme politiche di gran momento Negli

Stati Uniti non si costituiscono associazioni monarshy

chiche negrave societagrave repubblicane in Inghilterra Ciograve

nondimeno si sa che Giorgio Washington non vedeva

di buon occhiomiddot le associazioni politiche e desiderava

che non ci fossero che Guglielmo Pitt le combattegrave

vivam~nte dopo averne fatto l esperimen to e che tolshy

lerate in tempi tranquilli e normali esse furono seshy

condo il bisogno impedite come fomiti di disordine

o soggette a pitl o meno gravi restrizioni anche nei

paesi piugrave liberi come in Inghilterra dl1ranti le guerre

dell Impero e piugrave tardi mentre ferveva l agitazione

dei cattolici in Irlanda Ed oggi eminenti pu1lblicisti

inglesi mentre invocano il freno delle leggi e il sindashy

cato elel Governo sulle associazioni guardano con difshy

fidenza la stessa libertagrave di riunione riconoscendo il pericolo che si passi dana discussione ai tumulti J

XI In Italia a ql1estipericoli non si egrave crecluto c

1espansione e il numero delle societagrave politiche non

ebbe limiti fino a quando non se ne videro gli effetti

nei casi di Sicilia del 93 E allora si corse al rishy

paro con provvedimenti eccezionali fra i quali il dimiddot

vieto delle associazioni dirette a sovvertire con vie di fatto gli ordinamenti sociali Ma si trattava di provveshy

dimenti temporanei e quindi cessato il divieto in lushy

glio ciel 95 middotle associazioni summentovagravete poterono

ricostituirsi e prosperare Seguirono i moti sediziosi di

- 22shy

tna(yaIgraveo edecco la nuova legge del 98 che rinnova il bh-

divieto di associarsi per sovvertire lo Statoma ~ bene

inteso - fino a luglio cieli anno corrente Eclopo Saragrave

lecito riannodare le sparse fila e riorganizzarsi per rishy

petere il tentativo con miglior successo Se que~ta egrave la conseguenza logica clelia formola usata tale perograve

non egrave mai stato il pensiero del legislatore e del Goshy

verno in Italia dove fin dal 1863 un Ministro deshy

mocratico rivendicava al pogravetere esecutivo la facoltagrave di

sci-ogliere le associazioni pericolose per l orcline pubshy

blico indzpertdeniemente da qztazt11tJue sanztone legislashy

lzva Questa massima passograve findaHora nella pratica

clelgoverno ed oggi hoc ztre ztm1tr

CosIgrave questo diritto non limitato negrave altrimenti regoshy

lato per legge resta in balla dellautoritagrave politica che

lo governa a suo senno e puograve lascilttrlo senza fteno

per imprudente tolleranza o frenarlo piigravel del bisogno

Ora questo stato di cose a Inesembra anormale e

credo che dovrebbe porvi termine una legravegge la quale

fosse ad un ora garel1zia del diritto e impedimento

all abuso eliminando per tal modo una delle cause

principali degli avvenimenti che funestarono il nostro

paese nellanno scorso come altra volta nel 1893

XII Tutti sanno quali furono le conseguenze di

q uei fatti stato classedio dittatwa militare tribunali di

guerra e clopo tutto nuove querele contro lordine giudiziario e specialmente coptroil Supremo Collegio che non dichiarograve incostitufionali i decreti arbitraria

ed illegale listituzione dei tribunali militari nulle le

sentenze da questi pronunziate Donde attinge il Goshy

- 19 -

che servile la classe operaia che se il movimento

economico fu governato finora dalla sola legge delshy

linteresse individllale egrave tempo di contrapporre a questo

le ragioni della giustizia e dell umanitagrave Quindi proshy

poste ed anche violenti tentativi dimporre ordinamenti

sociali ed economici che ciascuno foggia a suo modo

Ma non egrave mestieri sottoscrivere a tutte le querele

dei socialisti e partecipare alle loro illusioni per rigravetoshypascere gli effetti disastrosi di una concorrenza sfreshy

nata e sintende come gli economisti clopo aver pershy

corsa lampia via dischiusa da Adamo Smith ne

rifacciano una parte invocando l intervento dello Stato

a disciplinare in qualche modo il movimento econoshy

mico perchegrave le forzeche lo costituiscono non divenshy

gano soverchiatrici e dispotiche)

Quello stesso magistrato voi ] udiste non egrave guari

in quest aula deplorare middotIe condizioni anormali della

societagrave presente i mali che la perturbano le ambizioni

eli governi ostinati e ciechi le infide relazioni internashy

zionali gl immani armamenti le leggi improvvide che

aggravano i bisogni i patimenti e le impazienze delle

classi misere fudiste affermare hl SUigrave fede nella lishy

bera discussione per cui la veritagrave conquide le menti

piugrave riluttanti ed accennare senza rimpianti all evolushy

zione conomica che fatalmente si va compiendo

Noi dunque siamo usi a renderei conto della grashyvitagrave dei problemi del nostro tempo per la soluzione

dei quali sinvocano principi di giustizia e dequitagrave

che sono la nostra fede Ricordo anzi che il pill fiero avversario della proprietagrave nel suo lungo e fervido

- - 20 -shy

apostolato rivolgeva frequenti invocazioni aI giunstl

perchegrave l aiutassero nella ricerca di lm piugrave equo assetto

sociale mentr egli sincaricava di demolire il preshy

sente Ma i giuristi non potevano rispondere allappello

essendo i primi a riconoscere che la cosidetta quistione

sociale non si puograve ridurre ad un teorema elementare

di gillstizia distributiva che le teorie giuridiche possono

seivire a far la critica delle istituzioni presenti ma non a suggerirne altre che promettano nell ordine econoC

mico risultamenti migliori che la societagrave civile coshy

stituita com egrave per naturale e secolare evoluzione sulla

base della proprietagrave e della famiglia non si puograve disfare

per crearne un altra di nuovo conio senza fermare il

corso della storia e della civiltagrave e che in ogni caso le

quistioni economiche non si risolvono con gl impeti ciechi delle moltitudini - si chiamino ciompi comushy

tliwdi o altrimenti - e le possibili riforme sociali si dishyscutono nei Parlamenti che rappresentano tutti gli

ordini della nazione meglio che in conventicole seshy

grete o palesi che fomentano i pregiudizi e servono

agI interessi eli una classe sola

X Ed io mancherei al mio dovere se non nassushy

messI 1esperienza del mio ministero denunziando i pericoli della libertagrave dassociazione com egrave intesa ed

esercitata in Italia per inferirne la necessitagrave di discishyplinare lesercizio eli cotesto diritto come si egrave fatto inshy

Germania in Francia ed altrove nonmiddot potendo noi

seguire in questa parte 1esempio della Gran Bretagna e dellAmerica del Nord dove il diritto stesso ba troshy

vato finora limiti e freni nel rispetto di quei popoli per

- 21 shy

l ordine costitu ito Le associazioni operarono colagrave

grandi cose rimanendo perograve sempre nellorbita delle

istitUlzioni fondamentali dello Stato anche quando mishy

ravano a riforme politiche di gran momento Negli

Stati Uniti non si costituiscono associazioni monarshy

chiche negrave societagrave repubblicane in Inghilterra Ciograve

nondimeno si sa che Giorgio Washington non vedeva

di buon occhiomiddot le associazioni politiche e desiderava

che non ci fossero che Guglielmo Pitt le combattegrave

vivam~nte dopo averne fatto l esperimen to e che tolshy

lerate in tempi tranquilli e normali esse furono seshy

condo il bisogno impedite come fomiti di disordine

o soggette a pitl o meno gravi restrizioni anche nei

paesi piugrave liberi come in Inghilterra dl1ranti le guerre

dell Impero e piugrave tardi mentre ferveva l agitazione

dei cattolici in Irlanda Ed oggi eminenti pu1lblicisti

inglesi mentre invocano il freno delle leggi e il sindashy

cato elel Governo sulle associazioni guardano con difshy

fidenza la stessa libertagrave di riunione riconoscendo il pericolo che si passi dana discussione ai tumulti J

XI In Italia a ql1estipericoli non si egrave crecluto c

1espansione e il numero delle societagrave politiche non

ebbe limiti fino a quando non se ne videro gli effetti

nei casi di Sicilia del 93 E allora si corse al rishy

paro con provvedimenti eccezionali fra i quali il dimiddot

vieto delle associazioni dirette a sovvertire con vie di fatto gli ordinamenti sociali Ma si trattava di provveshy

dimenti temporanei e quindi cessato il divieto in lushy

glio ciel 95 middotle associazioni summentovagravete poterono

ricostituirsi e prosperare Seguirono i moti sediziosi di

- 22shy

tna(yaIgraveo edecco la nuova legge del 98 che rinnova il bh-

divieto di associarsi per sovvertire lo Statoma ~ bene

inteso - fino a luglio cieli anno corrente Eclopo Saragrave

lecito riannodare le sparse fila e riorganizzarsi per rishy

petere il tentativo con miglior successo Se que~ta egrave la conseguenza logica clelia formola usata tale perograve

non egrave mai stato il pensiero del legislatore e del Goshy

verno in Italia dove fin dal 1863 un Ministro deshy

mocratico rivendicava al pogravetere esecutivo la facoltagrave di

sci-ogliere le associazioni pericolose per l orcline pubshy

blico indzpertdeniemente da qztazt11tJue sanztone legislashy

lzva Questa massima passograve findaHora nella pratica

clelgoverno ed oggi hoc ztre ztm1tr

CosIgrave questo diritto non limitato negrave altrimenti regoshy

lato per legge resta in balla dellautoritagrave politica che

lo governa a suo senno e puograve lascilttrlo senza fteno

per imprudente tolleranza o frenarlo piigravel del bisogno

Ora questo stato di cose a Inesembra anormale e

credo che dovrebbe porvi termine una legravegge la quale

fosse ad un ora garel1zia del diritto e impedimento

all abuso eliminando per tal modo una delle cause

principali degli avvenimenti che funestarono il nostro

paese nellanno scorso come altra volta nel 1893

XII Tutti sanno quali furono le conseguenze di

q uei fatti stato classedio dittatwa militare tribunali di

guerra e clopo tutto nuove querele contro lordine giudiziario e specialmente coptroil Supremo Collegio che non dichiarograve incostitufionali i decreti arbitraria

ed illegale listituzione dei tribunali militari nulle le

sentenze da questi pronunziate Donde attinge il Goshy

- - 20 -shy

apostolato rivolgeva frequenti invocazioni aI giunstl

perchegrave l aiutassero nella ricerca di lm piugrave equo assetto

sociale mentr egli sincaricava di demolire il preshy

sente Ma i giuristi non potevano rispondere allappello

essendo i primi a riconoscere che la cosidetta quistione

sociale non si puograve ridurre ad un teorema elementare

di gillstizia distributiva che le teorie giuridiche possono

seivire a far la critica delle istituzioni presenti ma non a suggerirne altre che promettano nell ordine econoC

mico risultamenti migliori che la societagrave civile coshy

stituita com egrave per naturale e secolare evoluzione sulla

base della proprietagrave e della famiglia non si puograve disfare

per crearne un altra di nuovo conio senza fermare il

corso della storia e della civiltagrave e che in ogni caso le

quistioni economiche non si risolvono con gl impeti ciechi delle moltitudini - si chiamino ciompi comushy

tliwdi o altrimenti - e le possibili riforme sociali si dishyscutono nei Parlamenti che rappresentano tutti gli

ordini della nazione meglio che in conventicole seshy

grete o palesi che fomentano i pregiudizi e servono

agI interessi eli una classe sola

X Ed io mancherei al mio dovere se non nassushy

messI 1esperienza del mio ministero denunziando i pericoli della libertagrave dassociazione com egrave intesa ed

esercitata in Italia per inferirne la necessitagrave di discishyplinare lesercizio eli cotesto diritto come si egrave fatto inshy

Germania in Francia ed altrove nonmiddot potendo noi

seguire in questa parte 1esempio della Gran Bretagna e dellAmerica del Nord dove il diritto stesso ba troshy

vato finora limiti e freni nel rispetto di quei popoli per

- 21 shy

l ordine costitu ito Le associazioni operarono colagrave

grandi cose rimanendo perograve sempre nellorbita delle

istitUlzioni fondamentali dello Stato anche quando mishy

ravano a riforme politiche di gran momento Negli

Stati Uniti non si costituiscono associazioni monarshy

chiche negrave societagrave repubblicane in Inghilterra Ciograve

nondimeno si sa che Giorgio Washington non vedeva

di buon occhiomiddot le associazioni politiche e desiderava

che non ci fossero che Guglielmo Pitt le combattegrave

vivam~nte dopo averne fatto l esperimen to e che tolshy

lerate in tempi tranquilli e normali esse furono seshy

condo il bisogno impedite come fomiti di disordine

o soggette a pitl o meno gravi restrizioni anche nei

paesi piugrave liberi come in Inghilterra dl1ranti le guerre

dell Impero e piugrave tardi mentre ferveva l agitazione

dei cattolici in Irlanda Ed oggi eminenti pu1lblicisti

inglesi mentre invocano il freno delle leggi e il sindashy

cato elel Governo sulle associazioni guardano con difshy

fidenza la stessa libertagrave di riunione riconoscendo il pericolo che si passi dana discussione ai tumulti J

XI In Italia a ql1estipericoli non si egrave crecluto c

1espansione e il numero delle societagrave politiche non

ebbe limiti fino a quando non se ne videro gli effetti

nei casi di Sicilia del 93 E allora si corse al rishy

paro con provvedimenti eccezionali fra i quali il dimiddot

vieto delle associazioni dirette a sovvertire con vie di fatto gli ordinamenti sociali Ma si trattava di provveshy

dimenti temporanei e quindi cessato il divieto in lushy

glio ciel 95 middotle associazioni summentovagravete poterono

ricostituirsi e prosperare Seguirono i moti sediziosi di

- 22shy

tna(yaIgraveo edecco la nuova legge del 98 che rinnova il bh-

divieto di associarsi per sovvertire lo Statoma ~ bene

inteso - fino a luglio cieli anno corrente Eclopo Saragrave

lecito riannodare le sparse fila e riorganizzarsi per rishy

petere il tentativo con miglior successo Se que~ta egrave la conseguenza logica clelia formola usata tale perograve

non egrave mai stato il pensiero del legislatore e del Goshy

verno in Italia dove fin dal 1863 un Ministro deshy

mocratico rivendicava al pogravetere esecutivo la facoltagrave di

sci-ogliere le associazioni pericolose per l orcline pubshy

blico indzpertdeniemente da qztazt11tJue sanztone legislashy

lzva Questa massima passograve findaHora nella pratica

clelgoverno ed oggi hoc ztre ztm1tr

CosIgrave questo diritto non limitato negrave altrimenti regoshy

lato per legge resta in balla dellautoritagrave politica che

lo governa a suo senno e puograve lascilttrlo senza fteno

per imprudente tolleranza o frenarlo piigravel del bisogno

Ora questo stato di cose a Inesembra anormale e

credo che dovrebbe porvi termine una legravegge la quale

fosse ad un ora garel1zia del diritto e impedimento

all abuso eliminando per tal modo una delle cause

principali degli avvenimenti che funestarono il nostro

paese nellanno scorso come altra volta nel 1893

XII Tutti sanno quali furono le conseguenze di

q uei fatti stato classedio dittatwa militare tribunali di

guerra e clopo tutto nuove querele contro lordine giudiziario e specialmente coptroil Supremo Collegio che non dichiarograve incostitufionali i decreti arbitraria

ed illegale listituzione dei tribunali militari nulle le

sentenze da questi pronunziate Donde attinge il Goshy

- 21 shy

l ordine costitu ito Le associazioni operarono colagrave

grandi cose rimanendo perograve sempre nellorbita delle

istitUlzioni fondamentali dello Stato anche quando mishy

ravano a riforme politiche di gran momento Negli

Stati Uniti non si costituiscono associazioni monarshy

chiche negrave societagrave repubblicane in Inghilterra Ciograve

nondimeno si sa che Giorgio Washington non vedeva

di buon occhiomiddot le associazioni politiche e desiderava

che non ci fossero che Guglielmo Pitt le combattegrave

vivam~nte dopo averne fatto l esperimen to e che tolshy

lerate in tempi tranquilli e normali esse furono seshy

condo il bisogno impedite come fomiti di disordine

o soggette a pitl o meno gravi restrizioni anche nei

paesi piugrave liberi come in Inghilterra dl1ranti le guerre

dell Impero e piugrave tardi mentre ferveva l agitazione

dei cattolici in Irlanda Ed oggi eminenti pu1lblicisti

inglesi mentre invocano il freno delle leggi e il sindashy

cato elel Governo sulle associazioni guardano con difshy

fidenza la stessa libertagrave di riunione riconoscendo il pericolo che si passi dana discussione ai tumulti J

XI In Italia a ql1estipericoli non si egrave crecluto c

1espansione e il numero delle societagrave politiche non

ebbe limiti fino a quando non se ne videro gli effetti

nei casi di Sicilia del 93 E allora si corse al rishy

paro con provvedimenti eccezionali fra i quali il dimiddot

vieto delle associazioni dirette a sovvertire con vie di fatto gli ordinamenti sociali Ma si trattava di provveshy

dimenti temporanei e quindi cessato il divieto in lushy

glio ciel 95 middotle associazioni summentovagravete poterono

ricostituirsi e prosperare Seguirono i moti sediziosi di

- 22shy

tna(yaIgraveo edecco la nuova legge del 98 che rinnova il bh-

divieto di associarsi per sovvertire lo Statoma ~ bene

inteso - fino a luglio cieli anno corrente Eclopo Saragrave

lecito riannodare le sparse fila e riorganizzarsi per rishy

petere il tentativo con miglior successo Se que~ta egrave la conseguenza logica clelia formola usata tale perograve

non egrave mai stato il pensiero del legislatore e del Goshy

verno in Italia dove fin dal 1863 un Ministro deshy

mocratico rivendicava al pogravetere esecutivo la facoltagrave di

sci-ogliere le associazioni pericolose per l orcline pubshy

blico indzpertdeniemente da qztazt11tJue sanztone legislashy

lzva Questa massima passograve findaHora nella pratica

clelgoverno ed oggi hoc ztre ztm1tr

CosIgrave questo diritto non limitato negrave altrimenti regoshy

lato per legge resta in balla dellautoritagrave politica che

lo governa a suo senno e puograve lascilttrlo senza fteno

per imprudente tolleranza o frenarlo piigravel del bisogno

Ora questo stato di cose a Inesembra anormale e

credo che dovrebbe porvi termine una legravegge la quale

fosse ad un ora garel1zia del diritto e impedimento

all abuso eliminando per tal modo una delle cause

principali degli avvenimenti che funestarono il nostro

paese nellanno scorso come altra volta nel 1893

XII Tutti sanno quali furono le conseguenze di

q uei fatti stato classedio dittatwa militare tribunali di

guerra e clopo tutto nuove querele contro lordine giudiziario e specialmente coptroil Supremo Collegio che non dichiarograve incostitufionali i decreti arbitraria

ed illegale listituzione dei tribunali militari nulle le

sentenze da questi pronunziate Donde attinge il Goshy

- 22shy

tna(yaIgraveo edecco la nuova legge del 98 che rinnova il bh-

divieto di associarsi per sovvertire lo Statoma ~ bene

inteso - fino a luglio cieli anno corrente Eclopo Saragrave

lecito riannodare le sparse fila e riorganizzarsi per rishy

petere il tentativo con miglior successo Se que~ta egrave la conseguenza logica clelia formola usata tale perograve

non egrave mai stato il pensiero del legislatore e del Goshy

verno in Italia dove fin dal 1863 un Ministro deshy

mocratico rivendicava al pogravetere esecutivo la facoltagrave di

sci-ogliere le associazioni pericolose per l orcline pubshy

blico indzpertdeniemente da qztazt11tJue sanztone legislashy

lzva Questa massima passograve findaHora nella pratica

clelgoverno ed oggi hoc ztre ztm1tr

CosIgrave questo diritto non limitato negrave altrimenti regoshy

lato per legge resta in balla dellautoritagrave politica che

lo governa a suo senno e puograve lascilttrlo senza fteno

per imprudente tolleranza o frenarlo piigravel del bisogno

Ora questo stato di cose a Inesembra anormale e

credo che dovrebbe porvi termine una legravegge la quale

fosse ad un ora garel1zia del diritto e impedimento

all abuso eliminando per tal modo una delle cause

principali degli avvenimenti che funestarono il nostro

paese nellanno scorso come altra volta nel 1893

XII Tutti sanno quali furono le conseguenze di

q uei fatti stato classedio dittatwa militare tribunali di

guerra e clopo tutto nuove querele contro lordine giudiziario e specialmente coptroil Supremo Collegio che non dichiarograve incostitufionali i decreti arbitraria

ed illegale listituzione dei tribunali militari nulle le

sentenze da questi pronunziate Donde attinge il Goshy

- 23 shy

verna si disse la facoltagrave eli sospendere le garanzie

costitlligraveionali Non egrave scritto nello Statuto che non si

puograve sospendere losservanza delle leggi che all orshy

dinamento giudiziario non si puograve derogare se 110n

per legge che non si puograve creare tribunali straordishy

nari e distogliere i cittaelili dai loro giudici naturali

E nograven era innanzi a noi lesempio della Cassazione

francese chegrave in un caso identico nel 1832 annullograve le

sentenze elei tribunali militari - Ora egrave negravecessario o

Signori che in argomento cosl grave la pubblica opishy

nione sia chiarita e rassicurata

Il ricordo delle decisioni francesi egrave fuor di luogo

e ne dirograve le ragioni - Tra le famoseorclinanze che furono causa immediata della rivoluzione del 1830 una che porta la data del 28 luglio metteva Parigi in

istato cl assedio e deferiva ai tribunali di guerra gli

autori dell insurrezione sicchegrave fra le accuse fatte a Carlo X fu anche quella di aver voluto istituire giuriseli-

zioni eccezionali e distogliere iFrancesi dai loro giudici

naturali Perograve quando due anni clopo Luigi Filippo

volle fare altrettanto reprimere cioegrave le turbolenze della

capitale con lo stato dassedio e i giudizi militari la

Cortegrave di Cassazione riaffermograveletteralmente un pnnshy

cipio della Costituzione poco prima difesa con tanto

ardore

Ma sono corsi circa settantanni- grande aevi spatium - clurante il quale la giurisprudenza la leshy

gislazione il diritto pubblico di tutte le nazioni civili

e le necessitagrave della pratica in cui la scienza di Stato si ritempra e corregge le durezze della teoria vennero

4

24 shy

creando un ambiente di fatto e di clidtto in CUi le

iicorclateselltegravenzenon trovano piugrave posto Giagrave la stessa Cassazione francese si era disdetta2

quando unalegge del 49 confermata da unaltra del 78 riconobbe la necessitagrave di attribuire al potere eseCutivo

la facoltagrave cl imporre lo statoclassediograve cosigrave per minaccia di nemico esterno COme per znsztrrezione a mano armata

salva la ratificacl~l Parlamento In Germania~in Austria

nella penisola iberica e altrove si fecero leggi nello stesso senso anzi piugrave gravi attribuendo alla stessa

autoritagrave rnilitate i n caso cl insllrrezione la facoltagrave climshyporre senz altro lo stato eT assedio fermo sen1pre l obbligo di informarne il Parlamento In Inghilterramiddot

egrave incontrastatapterogativa della Corona in casomiddot di

gravi tl1rbolenzecivili quella di proclamare Ilellegrave pro~

vincie minacciate la leggBmarziale laquoInqnesticasiraquo dice middot1 Toc1d laquole aligravetoritagravemilitari restanomiddot investite

eH unpoere assolMio circa i modi necessariperristashybilire la pace pubblica (egravecl il buon ordine il 26Eam~

plissimeinquesto senso SOllO le facoltagrave che 1111 a legge

del T 882 conferisce al Luogotenente clIrlanda La Coshy

stigravetligravezione federale clegli Stati Uniti come tutti sanno

ammette anch essa la sospensione delle guarentigie in caso di guerra o di ribellione e durante la guerra di secessioneilPresidente sospese in piugrave lLLOghi lhabeas

corptts e cteograve pegraver la repressione di alcuni reati tribushy nali specigraveali 27

Allimpeto di una necessitagrave riconosciutaclappertutto tra le agitazioni del nostro secolo non poteva sottrarsi

] Italia E giagrave piigraveigrave volte dal1849 al 93 i voti cePar~

- 25-middotmiddotmiddot

lamento avevano ratificata lopera del Governoquanelo

la Corte eli Cassazione pronunziograve le note sentenze relashy

tive ai moti c1iSicilia e della L~Jnigiana le qualiricQshy

nogravebberoec~nfenTIarono uDostato di diritto consue-middot

tlldinarlo conforme a quello digrave tutti Jpaesicivili

middot giustifrcatoclalla necessitagrave delladi(es3sociale ed anche clisdplinato eIa una leggescrittaqllal(egraveiLC6c1icctgtcnalegrave

per leserdto lt

Venne infine jalegge dihi~~atiyamiddottleL Il Iuo

gliamiddot 189$ che sanziogravenlIlegrave]o fograverulaltl1cnteiclecreticli

111aggiochiUSI ognI disputa bullmiddotsllllalegittimitagravemiddotmiddot clcIp tovshy

y~climentointOrtlO alla quale si era dissertato sapienshymiddot t~mel1teln llisensoe n~l1altro

XIII CiOgrave nondimenomiddot si egrave continuato ad impugnate la giuriscU~ioneelei tribunali eli guerra sostenendo che

middot la proclamazione dello stato dassedio non includa la

sostituzione elei tribunali militari alle giurisdizionIgraveorshydinarieMa laquodichiarato lo stato dassedio la creazione

middot dei tribunali eli guerra nera la necessaria corfseguenzaraquo

dic~ opportunamente una vostra sentenza e la Relazione

parlamentare da cui la legge di luglio egrave sapienternent~ illustrataaggil1l1ge laquo la dichiarazioneacute dello ~tatoc1asc

sediosta tutta nelt applicazione di alcunedisposizi()ni del Codice penale militare in qnella parte del territorio nella qu~le laguerrairitestina egrave assimilapileacuteallo statO Climiddot gugraveerra cOJllostranieroraquo Ma ciograve cheesclucleqgnic1ubbigraveo egrave laforu101astessa dei decreti che lo stato dassedio dishy

chiarano in forza degli articoli 243 e 146 delCoc1icemiddot penale per Teserdtoda cUi 10 reooshystato di guerra egrave b

lato Se tali SO10 i decreti ai quali siegrave dato forza

24 shy

creando un ambiente di fatto e di clidtto in CUi le

iicorclateselltegravenzenon trovano piugrave posto Giagrave la stessa Cassazione francese si era disdetta2

quando unalegge del 49 confermata da unaltra del 78 riconobbe la necessitagrave di attribuire al potere eseCutivo

la facoltagrave cl imporre lo statoclassediograve cosigrave per minaccia di nemico esterno COme per znsztrrezione a mano armata

salva la ratificacl~l Parlamento In Germania~in Austria

nella penisola iberica e altrove si fecero leggi nello stesso senso anzi piugrave gravi attribuendo alla stessa

autoritagrave rnilitate i n caso cl insllrrezione la facoltagrave climshyporre senz altro lo stato eT assedio fermo sen1pre l obbligo di informarne il Parlamento In Inghilterramiddot

egrave incontrastatapterogativa della Corona in casomiddot di

gravi tl1rbolenzecivili quella di proclamare Ilellegrave pro~

vincie minacciate la leggBmarziale laquoInqnesticasiraquo dice middot1 Toc1d laquole aligravetoritagravemilitari restanomiddot investite

eH unpoere assolMio circa i modi necessariperristashybilire la pace pubblica (egravecl il buon ordine il 26Eam~

plissimeinquesto senso SOllO le facoltagrave che 1111 a legge

del T 882 conferisce al Luogotenente clIrlanda La Coshy

stigravetligravezione federale clegli Stati Uniti come tutti sanno

ammette anch essa la sospensione delle guarentigie in caso di guerra o di ribellione e durante la guerra di secessioneilPresidente sospese in piugrave lLLOghi lhabeas

corptts e cteograve pegraver la repressione di alcuni reati tribushy nali specigraveali 27

Allimpeto di una necessitagrave riconosciutaclappertutto tra le agitazioni del nostro secolo non poteva sottrarsi

] Italia E giagrave piigraveigrave volte dal1849 al 93 i voti cePar~

- 25-middotmiddotmiddot

lamento avevano ratificata lopera del Governoquanelo

la Corte eli Cassazione pronunziograve le note sentenze relashy

tive ai moti c1iSicilia e della L~Jnigiana le qualiricQshy

nogravebberoec~nfenTIarono uDostato di diritto consue-middot

tlldinarlo conforme a quello digrave tutti Jpaesicivili

middot giustifrcatoclalla necessitagrave delladi(es3sociale ed anche clisdplinato eIa una leggescrittaqllal(egraveiLC6c1icctgtcnalegrave

per leserdto lt

Venne infine jalegge dihi~~atiyamiddottleL Il Iuo

gliamiddot 189$ che sanziogravenlIlegrave]o fograverulaltl1cnteiclecreticli

111aggiochiUSI ognI disputa bullmiddotsllllalegittimitagravemiddotmiddot clcIp tovshy

y~climentointOrtlO alla quale si era dissertato sapienshymiddot t~mel1teln llisensoe n~l1altro

XIII CiOgrave nondimenomiddot si egrave continuato ad impugnate la giuriscU~ioneelei tribunali eli guerra sostenendo che

middot la proclamazione dello stato dassedio non includa la

sostituzione elei tribunali militari alle giurisdizionIgraveorshydinarieMa laquodichiarato lo stato dassedio la creazione

middot dei tribunali eli guerra nera la necessaria corfseguenzaraquo

dic~ opportunamente una vostra sentenza e la Relazione

parlamentare da cui la legge di luglio egrave sapienternent~ illustrataaggil1l1ge laquo la dichiarazioneacute dello ~tatoc1asc

sediosta tutta nelt applicazione di alcunedisposizi()ni del Codice penale militare in qnella parte del territorio nella qu~le laguerrairitestina egrave assimilapileacuteallo statO Climiddot gugraveerra cOJllostranieroraquo Ma ciograve cheesclucleqgnic1ubbigraveo egrave laforu101astessa dei decreti che lo stato dassedio dishy

chiarano in forza degli articoli 243 e 146 delCoc1icemiddot penale per Teserdtoda cUi 10 reooshystato di guerra egrave b

lato Se tali SO10 i decreti ai quali siegrave dato forza

- 25-middotmiddotmiddot

lamento avevano ratificata lopera del Governoquanelo

la Corte eli Cassazione pronunziograve le note sentenze relashy

tive ai moti c1iSicilia e della L~Jnigiana le qualiricQshy

nogravebberoec~nfenTIarono uDostato di diritto consue-middot

tlldinarlo conforme a quello digrave tutti Jpaesicivili

middot giustifrcatoclalla necessitagrave delladi(es3sociale ed anche clisdplinato eIa una leggescrittaqllal(egraveiLC6c1icctgtcnalegrave

per leserdto lt

Venne infine jalegge dihi~~atiyamiddottleL Il Iuo

gliamiddot 189$ che sanziogravenlIlegrave]o fograverulaltl1cnteiclecreticli

111aggiochiUSI ognI disputa bullmiddotsllllalegittimitagravemiddotmiddot clcIp tovshy

y~climentointOrtlO alla quale si era dissertato sapienshymiddot t~mel1teln llisensoe n~l1altro

XIII CiOgrave nondimenomiddot si egrave continuato ad impugnate la giuriscU~ioneelei tribunali eli guerra sostenendo che

middot la proclamazione dello stato dassedio non includa la

sostituzione elei tribunali militari alle giurisdizionIgraveorshydinarieMa laquodichiarato lo stato dassedio la creazione

middot dei tribunali eli guerra nera la necessaria corfseguenzaraquo

dic~ opportunamente una vostra sentenza e la Relazione

parlamentare da cui la legge di luglio egrave sapienternent~ illustrataaggil1l1ge laquo la dichiarazioneacute dello ~tatoc1asc

sediosta tutta nelt applicazione di alcunedisposizi()ni del Codice penale militare in qnella parte del territorio nella qu~le laguerrairitestina egrave assimilapileacuteallo statO Climiddot gugraveerra cOJllostranieroraquo Ma ciograve cheesclucleqgnic1ubbigraveo egrave laforu101astessa dei decreti che lo stato dassedio dishy

chiarano in forza degli articoli 243 e 146 delCoc1icemiddot penale per Teserdtoda cUi 10 reooshystato di guerra egrave b

lato Se tali SO10 i decreti ai quali siegrave dato forza

- 26-

di legge la giurisdizioue dei tribunali di guerra ha in questi il suo legittimo fondamento Quei tribunali divenshytano i gugravetdcz nahtralz delle persone che per disposhysizione del Codice dellesetcito sono soggette allagiushyJ1sdizione militare e di tutti coloro ~ chugravetttqzte essz sugraveno -- dunque militari e borghesi - autone com-

plzczclz urt fatto qualztJlqzte con Citi H opjongaresishy

stenzet zmpedzmenlo o riji1do allesecuzzonedegii 01-

dznz dallaldorztagravemilifare emanati pef Jadifesadelle

plazze dzguerra eCc (art ~49) clisppsizitmegrave Ul1c plissi~a che necessariamente comprende ognifaIgraveto di sedizione o che a questa si colleghi percegravela seshydizione appunto egrave atto di resistenza alFautoritagravemi

liEare che agisce per seclttrla l pieni poteacuteridicui sono investiti i comandantimiddot militari non sono pqtegraveJ1middot

assolutamente straordinari maquelHchea(Le~sfat~ tribpisceif Codice militare fra i qualilafacoltadi

emanare bandi cile harlnoforzadi legge (art 25J) Ecos1lttqttograve un sistema cliclittaturamilitarechesi egraveorOgraveshy

pleta con l iregravevocabilita delle sentenze sifonclasulCo- dice dellesercito sostituito alla legge comune (art 556)

Dtra lex sed scrijJta contro la quale i~vanosiricotre alla Corte di Cassazione che non egrave fatta per emendarla

XIV A temperarne inparte il rig~r(lun m~zzosolo era possigravebilee la Corte si aflrettogravead indicagraverlo il lle corso per incompetenza ed eccesso di potere cllcin caso di conflitto fra tribunali militari e giurisdizione ore

dinari a egrave deyoluto alla COrte eli Cassazione (afta 36)La cOnseguenza di questa concessione fu quale si potea prevec1ere Una volta apertala yiadel ricorso natlshy

-27 shy

ralmente si tentograve di allargarne il temar-iferendo al

concetto cl incompetenza e di eccesso eH potere ogni

violazione o falsa applicazione clelleleggi penali o di

procedura Ma la confusionemiddot non era possibilegrave e il

Supremo Collegio non si lasciograve trascinare da dotti soshy

fismioltre gli angusti limiti de suoi poteri portando lesame sulconte~utodelle sentenze e sull ordine del proshy

ceclimento per rilevagraverne gli errori se maivene furono

Ianccedilh io mi gllarderograve bene dallentrare in questo Campo che aIla mia competenza comemiddot alla vostra egrave

assolutamente precluso Riconosco perograve tutta l imporshy

tanza elagtavitagravedelle questioni decjse anche in mashy

teriaclicogravempetenza fra le quali gravissima egrave quella

degli eftetti retroattivi delle leggi che istituiscono giushyrisdizioni speciali menOJ11andogravele garanziegiuc1iziarie

e aggravando la condizione dei giudicabili Lopinione

middot da voi professata oltre alle ragioni sobriamente esposte

nelle recenti sentenze si conforta elei giudicati anteshy

riori della stessa Corte e della giurisprudenza franshy

middot cese la quale non dubita che la giurisdizione milishy

tare simpossessi dei Jatti anteriori Ma lopinione dei

giuristi egrave discoreacutele in questa come in tante altre queshy

stioni che naturalmente sorgono dal contrasto fra i principI del diritto com une e gli atti cii unpotere che

nasce esi esercita in condizioni anormali

Ora perchegrave questo contrasto sia meno stridente

perchegrave il potere custoc1ee difensore della pace pubblica middot non sia costretto ad uscire dalla legaligravetagrave per mantenerla

affretteremo anche noi coi nostri voti la sanzione di una

kgge che dia ordine e modo all istituto dello stato

bull

- 28 shy

cl assedio estremo ecl infelice presiclio clelIa societagrave

contro la vIolenza delle fazioni Seguiremo con ciograve piugrave ehe lesempio straniero la tradizione romana del videant consules e ilnoto avveclimento delMachiayelli che quelle repubbliche le quali negli urgenti pericoli non si discostano dagli ograverclipicohsueti raccogliendo il potere in una o in poche mani sempre nei gtgravi

accidenti rovinano 9

Non si vuole pertal nlOdorenclere nor~aleeome alconiclicono listitlltoclellogravestato ct assedio ma re

golare e tmperaregrave per quatlfoegrave p()ssibile lesercizio di poteri ecceiionali assIgravecurare in ojShigrave caso le piugrave essenziali guarentigie dei giudizi e i principigrave fondamen

tali del cliriuoe salvare neltemposte$soiLrispettb ltigrave1lemiddotmiddot istituziouidelloStato cheJlOhgt sonoigraveealmenteoffes~

$e nop quando la so~pepsionedeg1i OrdiniGostittliti e hsosdtuzioigrave1edl un poterealla)trb dipelldonouni-

eamente dallarbitrigraveoc1icbigovernamiddot Unpccedill~erecliscreshyzionalerimarragrave semprcsel1Zaltro frenochelaresPQn~

sahilitagravepolitica di tninistrrpusillani~io violenticheacute potranno abusarne ma non avdlcOmeagravelpresentei

apparenza di abuso 1 eserGizjo~tessodiunccedillTaegraveo1tagrave che sia formalmente corisentitadagravella legge

XV Perograve dettoqtiesto q)lanto aUalegalitagrave dei

mezzi di repressione mi affrettoeacutels~ggiungere che sono motolotltano dal c(ogravedere le leggi eli resistenza e la forza che le avvalora mezzi idonei aristabiliregrave durevolmente l orclinee l~pagravece pubblica in una soc cietagrave qual egrave la nostra llloralmentee magraveterialmente disordinata se l1onsaranno in pariternpo rimosse o

- 29

attenuate le cause morali ed economiche dei mali che

ci travagliano

Entrare nella disamina di queste clt)use far la storia

dei nostri errori accennare ai rimedi possibili sarebbe

qui fuor di luogo ma come conclusione di ciograve che

ho eletto dellamministrazione della giustizia e delle torshy

bide correnti che lattraversano auguro al nostro paese

che governanti e governati sentano il bisogno di porre

innanzi ad ogni riforma la riforma dei nostri costumi

e di combattere nella sua prima sorgente e in tutte

]C sue manifestazioni limmoralitagrave che si avanza per

tante vie contro la quale la giustizia punitrice e rishy

paratrice non egrave rimedio ed argine sufficiente come non egrave lopera dei medici contro l epidemia che

dipende da cause atmosferiche o telluriche e si agshygrava e si espande fra 1 disordini della crapula e

dei bagordi

Emiddot poichegrave sono a parlare di moralc e cii corruzione

con grande molestia di coloro che detestano siffatti

luoghi comuni mi sia permesso ricordare lultimo

apostolo della libertagrave fiorentina che negli alti ideali

del cristiagravenesimo poneva il germe di tutte le virtugrave

pubbliche e private eiI principio fondamentale di

ogni civile ordinamento Il suo nome fu testegrave gloshy

rificato nella cittagrave natale ein quella che ne vide il

martirio e fu dovunque ricordato in Italia Onde il pill illustre tra i suoi biografi scriveva laquoQuesta tenshy

denza che da ogni parte si manifesta di onorare il Savonarola questi fiori che si spargonograve di nuovo sul

luogo del suo supplizio dimostrano che lo spirito na-

- 30 shy

zionale si ridesta cornprende di aver tenuto mala via

e sente il bisogno di mutarla Lora egrave venuta nella

quale dobbiamo tutti unirci per ricostituire la base

morale della societagrave Questa egrave la grande opera che 0bisogna compiereraquo Or si potragrave dubitare che il fatto

abbia gran peso come indizio di verace ravvedimento

mail consiglio direbbe il Savonarola egrave pugravet prezzoso delshy

largento e dell oro ~ Ed egrave conforme a quello che ai

suoi concittadini clava pocanzi un illustre sociologo franshy

ceselaquoSvolgiamoraquo eglicliceva laquole nostre buone attitushy

dini e lottiamo contro i nostri vizi contro l intempeshy

ranza contro la delinquenza crescente controla stampa

licenziosa e diffamatricecontro lo scetticismo sotto tutte

le forme contro il maferiaHsmo del pensiero e della

vita opponiamo all individualismo male inteso il senshy

timento del dovere sociale in una parola rialziamo la

moralitagrave pubblica e privata che egrave la stessa pei latini

p~i celti per gli anglo-sassoni per tuttiraquo lIl 11enshy

siero umano non sempre procede per linea retta ma

sarresta diverge e qualche volta rit()rna indietro clopo

aver toccate le ultime conseguenze delle proprie aberrashy

zioni Questa egrave la sua storia questa la nostra speranza

Intanto non meno grave della questione morale egrave il problema economico che per molta parte del nostro

paese suona miseria e malesltadt~ jt~mes Ma l alleviashy

mento e la riforma dei tributi la diminuzione delle

spese il risveglio dellattivitagrave economica nellagricolshy

tura nell industria e nel commercio gli accordi intershy

nazionali e cosi tutti gli espedienti tutte le vie per

uscire da questo statomiddot cii cose presuppongono transhy

- 3 I shy

quillitagrave ordine interno e pace al di fuori Senza queste

condizioni egrave inutile ogni riforma impossibile ogni proshy

gresso economico Il medio evo ebbe le tregue di Dio per cui rimesse le spade le vie sigrave aprivano ai traffichi

si- popolavano i mercati e le fiere l aratro solcava i

campi abbandonati e la luce della nuova civiltagrave baleshy

nava E noi vivremo in lotta Perenne fra g1 implacati odigrave di parte le minacce e i pericoli di sedizioni e di

guerre continuamente con le armi in pugno

Auguliamo dunque alla nostra patria quiete e conshy

corclia lt fra quei che un muro ed una fos~a serraraquo

Auguriamole giustizia in tutto e per tutti la giustizia

che egrave fondamento delle leggi e regola costante della

pubblica amministrazione che presiede ai giudizi che

informa i pIaciti delle assemblee che ispira la stampa

educatrice di popoli forti e civili Auguriamo pace

vera e durevole fra le nazioni consacrata dai prinshy

cipi dell equitagrave e del diritto da clli dipende principalshy

mente il benessere dei popoli e la sicurezza comune Lalto pensiero che non egrave guari ispirava il magnashy

nimo rnessaggiodi un potente Monarca illumini il

tramonto del nostro secolo procelloso e sia preludio

eli un era nuova di gillstiziae eli pace

5

I Alti ccedilella C01JtlflissiOlte di statistica Sessione di luglio 1898 reshy

lazione dellon RIGHI laquo LI esame del discorso inaugurale del senatore

Pascale torna tanto piugrave utile alla Commissione noslra inquantochegrave cinshy

dirizza a considerare con ogni nostra migliore attenzione ed a raccogliere

gli elementi statistici relativi ad un plobl~ma) al quale le nostre indagini

per Cl uanto mi egrave noto non furono per anca iniziate vog1io dire alla rna-

teria degli egraverrori giudiziari ))

2 Atti jarlatn8ntaril Camera dei deputati tornata del 20 maggio

1897 J Atti parlamentari Camera dei deputati tornata del 24 febbraio

1898 pago 4721 L ono POZZI diceva [( Impensieriti dal fatto di non veder

presentato il disegno di legge abbiamo voluto vedere se mai vi fosse

una ragione la quale potesse legittilnare se non il rifiuto alIJleno 1inshy

dugio di questa presentazione Ed abbiamo trovato contrariamente al

parere _d~ illustri giureconsulti il discorso pronunziato dal Procuratore

Generale della Corte Suprema di Roma per linaugurazione dell anno

giuridico I898 Abbiamo letto in quel discorso cbe veramente le senshy

tenze del I896 non avevano detto quello che tutte le Amministrazioni

ospitaliere vi avevano letto)) J ecc

E l ono Sottosegretario di Stato dopo avere esposto le ragioni per

le quali riteneva che la Corte eli Cassazione (~uantunql1e avesse citato

per errore un articolo che non faceva al caso in sostanza non anl metteva

che la responsabilitagrave diretta degli amministratori per colpa propria conshy

chiudeva laquo E questo per tranquillitagrave di tutti disse appunto con parola

alta ed autorevole il Procuratore Generale della Corte di Cassazione nel

discorso inaugurale ricordato dall ono Pozzi ))

1 C MONTAGUE I limiti dda libertagrave ituli7Jugraveluae cap VIII

laquo( Il giudice pronunzia solamente dopo la Piugrave accurafagrave investigaziofte elei

bull

-34shy

fatti laclcloveil pubblico non ha negrave il tenipo negrave i mezzi negrave il desiderio

di accertare alCUlla circostallza con precisione Di TI1aniera che i giudizi

clella pubblic opinione son piugrave grossoatti dci giudizi clelia giustiziaraquo

I Vedi LIEBER L libertagrave civile e l ttogoverno cap XIX e

CLAUDIOmiddot JANNET Le fsliluzoi politiche e sociali degli Stali Unilidi

A merica parte I cap VIII

6 I miei ricordi cap VII pago 137

7 R GNEIST Lo stato giuridico cap VII e XI e passim

8 Vedi LAURENT De la complte71ce des tribunaux - Bdgiqte

judiciaire anno 1878 val XXXVI in Bibliotem delle sciellze politiche

val IV parte I pago 175

9 SPENCER La giustizia cap XXVI

IO SPENCER op e loc cito

l I Il DE FRANQUEV1LlE (hlstil fudle de la Gramte-Brdagne

val II pago 662) attribuisce all alta magistratura inglese una esageshy

rata inclinazione al dolce far niente raquo)

Si allude alla propaganda d~l TOLSTOI e specialmente al suo

libro intitolato La salute egrave in voi

l Il DE FRANQUEVILLE (op cit pago 716) dice laquo Si sa come la

dctnocrazia francese intende P uffi~io del1a- giustizia e come apprezzi 1inshy

dipendenza della magistratura Essa ha tllutilato tatto ciograve che non ha

infranto e non basta ancora per soddisfare le esigenze_ che neigiornali

esprimono gli agitatori la voce dei quali finisce per essere ascoltata

LINAMOVIBILITAgrave DEVE SPARIREraquo

qLe Vespe verso 590 e segg

I GNEIST Lo slato giuridico cap vn 16 BACONE Tract de i1tst tdv aph 43 44 e passim

7 Lindividuo e lo Siato trad ila1 r885 pago 49

18 La libertagrave civile e lautogoverno cap XIX in Biblioteca dellt

scimEe politiche val V pago 273

19 Discorso inaugurale del 3 ge)zt~aio I898 pago 15 20 ])iscorso illaugurale del 4 getmaio I877 ella Corte di APPello

degli Abruzzi pago 32 e segg

2l Il citato ])iscorso clel 1898 pagg 8 e 9

PROUDHON nella prima memoria Sulla proprietagrave laquo Cest aux

jl1risconsultes deacutegageacutes clu fatlx principe de la proprieacuteteacute de deacutecrire les

nouvclles lois et de pacilier le monde La scie ne e et le geacutenie ne letlr

- 28 shy

cl assedio estremo ecl infelice presiclio clelIa societagrave

contro la vIolenza delle fazioni Seguiremo con ciograve piugrave ehe lesempio straniero la tradizione romana del videant consules e ilnoto avveclimento delMachiayelli che quelle repubbliche le quali negli urgenti pericoli non si discostano dagli ograverclipicohsueti raccogliendo il potere in una o in poche mani sempre nei gtgravi

accidenti rovinano 9

Non si vuole pertal nlOdorenclere nor~aleeome alconiclicono listitlltoclellogravestato ct assedio ma re

golare e tmperaregrave per quatlfoegrave p()ssibile lesercizio di poteri ecceiionali assIgravecurare in ojShigrave caso le piugrave essenziali guarentigie dei giudizi e i principigrave fondamen

tali del cliriuoe salvare neltemposte$soiLrispettb ltigrave1lemiddotmiddot istituziouidelloStato cheJlOhgt sonoigraveealmenteoffes~

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XV Perograve dettoqtiesto q)lanto aUalegalitagrave dei

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- 29

attenuate le cause morali ed economiche dei mali che

ci travagliano

Entrare nella disamina di queste clt)use far la storia

dei nostri errori accennare ai rimedi possibili sarebbe

qui fuor di luogo ma come conclusione di ciograve che

ho eletto dellamministrazione della giustizia e delle torshy

bide correnti che lattraversano auguro al nostro paese

che governanti e governati sentano il bisogno di porre

innanzi ad ogni riforma la riforma dei nostri costumi

e di combattere nella sua prima sorgente e in tutte

]C sue manifestazioni limmoralitagrave che si avanza per

tante vie contro la quale la giustizia punitrice e rishy

paratrice non egrave rimedio ed argine sufficiente come non egrave lopera dei medici contro l epidemia che

dipende da cause atmosferiche o telluriche e si agshygrava e si espande fra 1 disordini della crapula e

dei bagordi

Emiddot poichegrave sono a parlare di moralc e cii corruzione

con grande molestia di coloro che detestano siffatti

luoghi comuni mi sia permesso ricordare lultimo

apostolo della libertagrave fiorentina che negli alti ideali

del cristiagravenesimo poneva il germe di tutte le virtugrave

pubbliche e private eiI principio fondamentale di

ogni civile ordinamento Il suo nome fu testegrave gloshy

rificato nella cittagrave natale ein quella che ne vide il

martirio e fu dovunque ricordato in Italia Onde il pill illustre tra i suoi biografi scriveva laquoQuesta tenshy

denza che da ogni parte si manifesta di onorare il Savonarola questi fiori che si spargonograve di nuovo sul

luogo del suo supplizio dimostrano che lo spirito na-

- 30 shy

zionale si ridesta cornprende di aver tenuto mala via

e sente il bisogno di mutarla Lora egrave venuta nella

quale dobbiamo tutti unirci per ricostituire la base

morale della societagrave Questa egrave la grande opera che 0bisogna compiereraquo Or si potragrave dubitare che il fatto

abbia gran peso come indizio di verace ravvedimento

mail consiglio direbbe il Savonarola egrave pugravet prezzoso delshy

largento e dell oro ~ Ed egrave conforme a quello che ai

suoi concittadini clava pocanzi un illustre sociologo franshy

ceselaquoSvolgiamoraquo eglicliceva laquole nostre buone attitushy

dini e lottiamo contro i nostri vizi contro l intempeshy

ranza contro la delinquenza crescente controla stampa

licenziosa e diffamatricecontro lo scetticismo sotto tutte

le forme contro il maferiaHsmo del pensiero e della

vita opponiamo all individualismo male inteso il senshy

timento del dovere sociale in una parola rialziamo la

moralitagrave pubblica e privata che egrave la stessa pei latini

p~i celti per gli anglo-sassoni per tuttiraquo lIl 11enshy

siero umano non sempre procede per linea retta ma

sarresta diverge e qualche volta rit()rna indietro clopo

aver toccate le ultime conseguenze delle proprie aberrashy

zioni Questa egrave la sua storia questa la nostra speranza

Intanto non meno grave della questione morale egrave il problema economico che per molta parte del nostro

paese suona miseria e malesltadt~ jt~mes Ma l alleviashy

mento e la riforma dei tributi la diminuzione delle

spese il risveglio dellattivitagrave economica nellagricolshy

tura nell industria e nel commercio gli accordi intershy

nazionali e cosi tutti gli espedienti tutte le vie per

uscire da questo statomiddot cii cose presuppongono transhy

- 3 I shy

quillitagrave ordine interno e pace al di fuori Senza queste

condizioni egrave inutile ogni riforma impossibile ogni proshy

gresso economico Il medio evo ebbe le tregue di Dio per cui rimesse le spade le vie sigrave aprivano ai traffichi

si- popolavano i mercati e le fiere l aratro solcava i

campi abbandonati e la luce della nuova civiltagrave baleshy

nava E noi vivremo in lotta Perenne fra g1 implacati odigrave di parte le minacce e i pericoli di sedizioni e di

guerre continuamente con le armi in pugno

Auguliamo dunque alla nostra patria quiete e conshy

corclia lt fra quei che un muro ed una fos~a serraraquo

Auguriamole giustizia in tutto e per tutti la giustizia

che egrave fondamento delle leggi e regola costante della

pubblica amministrazione che presiede ai giudizi che

informa i pIaciti delle assemblee che ispira la stampa

educatrice di popoli forti e civili Auguriamo pace

vera e durevole fra le nazioni consacrata dai prinshy

cipi dell equitagrave e del diritto da clli dipende principalshy

mente il benessere dei popoli e la sicurezza comune Lalto pensiero che non egrave guari ispirava il magnashy

nimo rnessaggiodi un potente Monarca illumini il

tramonto del nostro secolo procelloso e sia preludio

eli un era nuova di gillstiziae eli pace

5

I Alti ccedilella C01JtlflissiOlte di statistica Sessione di luglio 1898 reshy

lazione dellon RIGHI laquo LI esame del discorso inaugurale del senatore

Pascale torna tanto piugrave utile alla Commissione noslra inquantochegrave cinshy

dirizza a considerare con ogni nostra migliore attenzione ed a raccogliere

gli elementi statistici relativi ad un plobl~ma) al quale le nostre indagini

per Cl uanto mi egrave noto non furono per anca iniziate vog1io dire alla rna-

teria degli egraverrori giudiziari ))

2 Atti jarlatn8ntaril Camera dei deputati tornata del 20 maggio

1897 J Atti parlamentari Camera dei deputati tornata del 24 febbraio

1898 pago 4721 L ono POZZI diceva [( Impensieriti dal fatto di non veder

presentato il disegno di legge abbiamo voluto vedere se mai vi fosse

una ragione la quale potesse legittilnare se non il rifiuto alIJleno 1inshy

dugio di questa presentazione Ed abbiamo trovato contrariamente al

parere _d~ illustri giureconsulti il discorso pronunziato dal Procuratore

Generale della Corte Suprema di Roma per linaugurazione dell anno

giuridico I898 Abbiamo letto in quel discorso cbe veramente le senshy

tenze del I896 non avevano detto quello che tutte le Amministrazioni

ospitaliere vi avevano letto)) J ecc

E l ono Sottosegretario di Stato dopo avere esposto le ragioni per

le quali riteneva che la Corte eli Cassazione (~uantunql1e avesse citato

per errore un articolo che non faceva al caso in sostanza non anl metteva

che la responsabilitagrave diretta degli amministratori per colpa propria conshy

chiudeva laquo E questo per tranquillitagrave di tutti disse appunto con parola

alta ed autorevole il Procuratore Generale della Corte di Cassazione nel

discorso inaugurale ricordato dall ono Pozzi ))

1 C MONTAGUE I limiti dda libertagrave ituli7Jugraveluae cap VIII

laquo( Il giudice pronunzia solamente dopo la Piugrave accurafagrave investigaziofte elei

bull

-34shy

fatti laclcloveil pubblico non ha negrave il tenipo negrave i mezzi negrave il desiderio

di accertare alCUlla circostallza con precisione Di TI1aniera che i giudizi

clella pubblic opinione son piugrave grossoatti dci giudizi clelia giustiziaraquo

I Vedi LIEBER L libertagrave civile e l ttogoverno cap XIX e

CLAUDIOmiddot JANNET Le fsliluzoi politiche e sociali degli Stali Unilidi

A merica parte I cap VIII

6 I miei ricordi cap VII pago 137

7 R GNEIST Lo stato giuridico cap VII e XI e passim

8 Vedi LAURENT De la complte71ce des tribunaux - Bdgiqte

judiciaire anno 1878 val XXXVI in Bibliotem delle sciellze politiche

val IV parte I pago 175

9 SPENCER La giustizia cap XXVI

IO SPENCER op e loc cito

l I Il DE FRANQUEV1LlE (hlstil fudle de la Gramte-Brdagne

val II pago 662) attribuisce all alta magistratura inglese una esageshy

rata inclinazione al dolce far niente raquo)

Si allude alla propaganda d~l TOLSTOI e specialmente al suo

libro intitolato La salute egrave in voi

l Il DE FRANQUEVILLE (op cit pago 716) dice laquo Si sa come la

dctnocrazia francese intende P uffi~io del1a- giustizia e come apprezzi 1inshy

dipendenza della magistratura Essa ha tllutilato tatto ciograve che non ha

infranto e non basta ancora per soddisfare le esigenze_ che neigiornali

esprimono gli agitatori la voce dei quali finisce per essere ascoltata

LINAMOVIBILITAgrave DEVE SPARIREraquo

qLe Vespe verso 590 e segg

I GNEIST Lo slato giuridico cap vn 16 BACONE Tract de i1tst tdv aph 43 44 e passim

7 Lindividuo e lo Siato trad ila1 r885 pago 49

18 La libertagrave civile e lautogoverno cap XIX in Biblioteca dellt

scimEe politiche val V pago 273

19 Discorso inaugurale del 3 ge)zt~aio I898 pago 15 20 ])iscorso illaugurale del 4 getmaio I877 ella Corte di APPello

degli Abruzzi pago 32 e segg

2l Il citato ])iscorso clel 1898 pagg 8 e 9

PROUDHON nella prima memoria Sulla proprietagrave laquo Cest aux

jl1risconsultes deacutegageacutes clu fatlx principe de la proprieacuteteacute de deacutecrire les

nouvclles lois et de pacilier le monde La scie ne e et le geacutenie ne letlr

- 29

attenuate le cause morali ed economiche dei mali che

ci travagliano

Entrare nella disamina di queste clt)use far la storia

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qui fuor di luogo ma come conclusione di ciograve che

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]C sue manifestazioni limmoralitagrave che si avanza per

tante vie contro la quale la giustizia punitrice e rishy

paratrice non egrave rimedio ed argine sufficiente come non egrave lopera dei medici contro l epidemia che

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Emiddot poichegrave sono a parlare di moralc e cii corruzione

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luoghi comuni mi sia permesso ricordare lultimo

apostolo della libertagrave fiorentina che negli alti ideali

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ogni civile ordinamento Il suo nome fu testegrave gloshy

rificato nella cittagrave natale ein quella che ne vide il

martirio e fu dovunque ricordato in Italia Onde il pill illustre tra i suoi biografi scriveva laquoQuesta tenshy

denza che da ogni parte si manifesta di onorare il Savonarola questi fiori che si spargonograve di nuovo sul

luogo del suo supplizio dimostrano che lo spirito na-

- 30 shy

zionale si ridesta cornprende di aver tenuto mala via

e sente il bisogno di mutarla Lora egrave venuta nella

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morale della societagrave Questa egrave la grande opera che 0bisogna compiereraquo Or si potragrave dubitare che il fatto

abbia gran peso come indizio di verace ravvedimento

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largento e dell oro ~ Ed egrave conforme a quello che ai

suoi concittadini clava pocanzi un illustre sociologo franshy

ceselaquoSvolgiamoraquo eglicliceva laquole nostre buone attitushy

dini e lottiamo contro i nostri vizi contro l intempeshy

ranza contro la delinquenza crescente controla stampa

licenziosa e diffamatricecontro lo scetticismo sotto tutte

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timento del dovere sociale in una parola rialziamo la

moralitagrave pubblica e privata che egrave la stessa pei latini

p~i celti per gli anglo-sassoni per tuttiraquo lIl 11enshy

siero umano non sempre procede per linea retta ma

sarresta diverge e qualche volta rit()rna indietro clopo

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zioni Questa egrave la sua storia questa la nostra speranza

Intanto non meno grave della questione morale egrave il problema economico che per molta parte del nostro

paese suona miseria e malesltadt~ jt~mes Ma l alleviashy

mento e la riforma dei tributi la diminuzione delle

spese il risveglio dellattivitagrave economica nellagricolshy

tura nell industria e nel commercio gli accordi intershy

nazionali e cosi tutti gli espedienti tutte le vie per

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- 3 I shy

quillitagrave ordine interno e pace al di fuori Senza queste

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gresso economico Il medio evo ebbe le tregue di Dio per cui rimesse le spade le vie sigrave aprivano ai traffichi

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Auguriamole giustizia in tutto e per tutti la giustizia

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5

I Alti ccedilella C01JtlflissiOlte di statistica Sessione di luglio 1898 reshy

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Pascale torna tanto piugrave utile alla Commissione noslra inquantochegrave cinshy

dirizza a considerare con ogni nostra migliore attenzione ed a raccogliere

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2 Atti jarlatn8ntaril Camera dei deputati tornata del 20 maggio

1897 J Atti parlamentari Camera dei deputati tornata del 24 febbraio

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1 C MONTAGUE I limiti dda libertagrave ituli7Jugraveluae cap VIII

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clella pubblic opinione son piugrave grossoatti dci giudizi clelia giustiziaraquo

I Vedi LIEBER L libertagrave civile e l ttogoverno cap XIX e

CLAUDIOmiddot JANNET Le fsliluzoi politiche e sociali degli Stali Unilidi

A merica parte I cap VIII

6 I miei ricordi cap VII pago 137

7 R GNEIST Lo stato giuridico cap VII e XI e passim

8 Vedi LAURENT De la complte71ce des tribunaux - Bdgiqte

judiciaire anno 1878 val XXXVI in Bibliotem delle sciellze politiche

val IV parte I pago 175

9 SPENCER La giustizia cap XXVI

IO SPENCER op e loc cito

l I Il DE FRANQUEV1LlE (hlstil fudle de la Gramte-Brdagne

val II pago 662) attribuisce all alta magistratura inglese una esageshy

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Si allude alla propaganda d~l TOLSTOI e specialmente al suo

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l Il DE FRANQUEVILLE (op cit pago 716) dice laquo Si sa come la

dctnocrazia francese intende P uffi~io del1a- giustizia e come apprezzi 1inshy

dipendenza della magistratura Essa ha tllutilato tatto ciograve che non ha

infranto e non basta ancora per soddisfare le esigenze_ che neigiornali

esprimono gli agitatori la voce dei quali finisce per essere ascoltata

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I GNEIST Lo slato giuridico cap vn 16 BACONE Tract de i1tst tdv aph 43 44 e passim

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18 La libertagrave civile e lautogoverno cap XIX in Biblioteca dellt

scimEe politiche val V pago 273

19 Discorso inaugurale del 3 ge)zt~aio I898 pago 15 20 ])iscorso illaugurale del 4 getmaio I877 ella Corte di APPello

degli Abruzzi pago 32 e segg

2l Il citato ])iscorso clel 1898 pagg 8 e 9

PROUDHON nella prima memoria Sulla proprietagrave laquo Cest aux

jl1risconsultes deacutegageacutes clu fatlx principe de la proprieacuteteacute de deacutecrire les

nouvclles lois et de pacilier le monde La scie ne e et le geacutenie ne letlr

- 30 shy

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morale della societagrave Questa egrave la grande opera che 0bisogna compiereraquo Or si potragrave dubitare che il fatto

abbia gran peso come indizio di verace ravvedimento

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ceselaquoSvolgiamoraquo eglicliceva laquole nostre buone attitushy

dini e lottiamo contro i nostri vizi contro l intempeshy

ranza contro la delinquenza crescente controla stampa

licenziosa e diffamatricecontro lo scetticismo sotto tutte

le forme contro il maferiaHsmo del pensiero e della

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timento del dovere sociale in una parola rialziamo la

moralitagrave pubblica e privata che egrave la stessa pei latini

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Intanto non meno grave della questione morale egrave il problema economico che per molta parte del nostro

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nazionali e cosi tutti gli espedienti tutte le vie per

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- 3 I shy

quillitagrave ordine interno e pace al di fuori Senza queste

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gresso economico Il medio evo ebbe le tregue di Dio per cui rimesse le spade le vie sigrave aprivano ai traffichi

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nava E noi vivremo in lotta Perenne fra g1 implacati odigrave di parte le minacce e i pericoli di sedizioni e di

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Auguliamo dunque alla nostra patria quiete e conshy

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5

I Alti ccedilella C01JtlflissiOlte di statistica Sessione di luglio 1898 reshy

lazione dellon RIGHI laquo LI esame del discorso inaugurale del senatore

Pascale torna tanto piugrave utile alla Commissione noslra inquantochegrave cinshy

dirizza a considerare con ogni nostra migliore attenzione ed a raccogliere

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2 Atti jarlatn8ntaril Camera dei deputati tornata del 20 maggio

1897 J Atti parlamentari Camera dei deputati tornata del 24 febbraio

1898 pago 4721 L ono POZZI diceva [( Impensieriti dal fatto di non veder

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una ragione la quale potesse legittilnare se non il rifiuto alIJleno 1inshy

dugio di questa presentazione Ed abbiamo trovato contrariamente al

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Generale della Corte Suprema di Roma per linaugurazione dell anno

giuridico I898 Abbiamo letto in quel discorso cbe veramente le senshy

tenze del I896 non avevano detto quello che tutte le Amministrazioni

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chiudeva laquo E questo per tranquillitagrave di tutti disse appunto con parola

alta ed autorevole il Procuratore Generale della Corte di Cassazione nel

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1 C MONTAGUE I limiti dda libertagrave ituli7Jugraveluae cap VIII

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I Vedi LIEBER L libertagrave civile e l ttogoverno cap XIX e

CLAUDIOmiddot JANNET Le fsliluzoi politiche e sociali degli Stali Unilidi

A merica parte I cap VIII

6 I miei ricordi cap VII pago 137

7 R GNEIST Lo stato giuridico cap VII e XI e passim

8 Vedi LAURENT De la complte71ce des tribunaux - Bdgiqte

judiciaire anno 1878 val XXXVI in Bibliotem delle sciellze politiche

val IV parte I pago 175

9 SPENCER La giustizia cap XXVI

IO SPENCER op e loc cito

l I Il DE FRANQUEV1LlE (hlstil fudle de la Gramte-Brdagne

val II pago 662) attribuisce all alta magistratura inglese una esageshy

rata inclinazione al dolce far niente raquo)

Si allude alla propaganda d~l TOLSTOI e specialmente al suo

libro intitolato La salute egrave in voi

l Il DE FRANQUEVILLE (op cit pago 716) dice laquo Si sa come la

dctnocrazia francese intende P uffi~io del1a- giustizia e come apprezzi 1inshy

dipendenza della magistratura Essa ha tllutilato tatto ciograve che non ha

infranto e non basta ancora per soddisfare le esigenze_ che neigiornali

esprimono gli agitatori la voce dei quali finisce per essere ascoltata

LINAMOVIBILITAgrave DEVE SPARIREraquo

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I GNEIST Lo slato giuridico cap vn 16 BACONE Tract de i1tst tdv aph 43 44 e passim

7 Lindividuo e lo Siato trad ila1 r885 pago 49

18 La libertagrave civile e lautogoverno cap XIX in Biblioteca dellt

scimEe politiche val V pago 273

19 Discorso inaugurale del 3 ge)zt~aio I898 pago 15 20 ])iscorso illaugurale del 4 getmaio I877 ella Corte di APPello

degli Abruzzi pago 32 e segg

2l Il citato ])iscorso clel 1898 pagg 8 e 9

PROUDHON nella prima memoria Sulla proprietagrave laquo Cest aux

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Auguriamole giustizia in tutto e per tutti la giustizia

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pubblica amministrazione che presiede ai giudizi che

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5

I Alti ccedilella C01JtlflissiOlte di statistica Sessione di luglio 1898 reshy

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Pascale torna tanto piugrave utile alla Commissione noslra inquantochegrave cinshy

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2 Atti jarlatn8ntaril Camera dei deputati tornata del 20 maggio

1897 J Atti parlamentari Camera dei deputati tornata del 24 febbraio

1898 pago 4721 L ono POZZI diceva [( Impensieriti dal fatto di non veder

presentato il disegno di legge abbiamo voluto vedere se mai vi fosse

una ragione la quale potesse legittilnare se non il rifiuto alIJleno 1inshy

dugio di questa presentazione Ed abbiamo trovato contrariamente al

parere _d~ illustri giureconsulti il discorso pronunziato dal Procuratore

Generale della Corte Suprema di Roma per linaugurazione dell anno

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chiudeva laquo E questo per tranquillitagrave di tutti disse appunto con parola

alta ed autorevole il Procuratore Generale della Corte di Cassazione nel

discorso inaugurale ricordato dall ono Pozzi ))

1 C MONTAGUE I limiti dda libertagrave ituli7Jugraveluae cap VIII

laquo( Il giudice pronunzia solamente dopo la Piugrave accurafagrave investigaziofte elei

bull

-34shy

fatti laclcloveil pubblico non ha negrave il tenipo negrave i mezzi negrave il desiderio

di accertare alCUlla circostallza con precisione Di TI1aniera che i giudizi

clella pubblic opinione son piugrave grossoatti dci giudizi clelia giustiziaraquo

I Vedi LIEBER L libertagrave civile e l ttogoverno cap XIX e

CLAUDIOmiddot JANNET Le fsliluzoi politiche e sociali degli Stali Unilidi

A merica parte I cap VIII

6 I miei ricordi cap VII pago 137

7 R GNEIST Lo stato giuridico cap VII e XI e passim

8 Vedi LAURENT De la complte71ce des tribunaux - Bdgiqte

judiciaire anno 1878 val XXXVI in Bibliotem delle sciellze politiche

val IV parte I pago 175

9 SPENCER La giustizia cap XXVI

IO SPENCER op e loc cito

l I Il DE FRANQUEV1LlE (hlstil fudle de la Gramte-Brdagne

val II pago 662) attribuisce all alta magistratura inglese una esageshy

rata inclinazione al dolce far niente raquo)

Si allude alla propaganda d~l TOLSTOI e specialmente al suo

libro intitolato La salute egrave in voi

l Il DE FRANQUEVILLE (op cit pago 716) dice laquo Si sa come la

dctnocrazia francese intende P uffi~io del1a- giustizia e come apprezzi 1inshy

dipendenza della magistratura Essa ha tllutilato tatto ciograve che non ha

infranto e non basta ancora per soddisfare le esigenze_ che neigiornali

esprimono gli agitatori la voce dei quali finisce per essere ascoltata

LINAMOVIBILITAgrave DEVE SPARIREraquo

qLe Vespe verso 590 e segg

I GNEIST Lo slato giuridico cap vn 16 BACONE Tract de i1tst tdv aph 43 44 e passim

7 Lindividuo e lo Siato trad ila1 r885 pago 49

18 La libertagrave civile e lautogoverno cap XIX in Biblioteca dellt

scimEe politiche val V pago 273

19 Discorso inaugurale del 3 ge)zt~aio I898 pago 15 20 ])iscorso illaugurale del 4 getmaio I877 ella Corte di APPello

degli Abruzzi pago 32 e segg

2l Il citato ])iscorso clel 1898 pagg 8 e 9

PROUDHON nella prima memoria Sulla proprietagrave laquo Cest aux

jl1risconsultes deacutegageacutes clu fatlx principe de la proprieacuteteacute de deacutecrire les

nouvclles lois et de pacilier le monde La scie ne e et le geacutenie ne letlr

I Alti ccedilella C01JtlflissiOlte di statistica Sessione di luglio 1898 reshy

lazione dellon RIGHI laquo LI esame del discorso inaugurale del senatore

Pascale torna tanto piugrave utile alla Commissione noslra inquantochegrave cinshy

dirizza a considerare con ogni nostra migliore attenzione ed a raccogliere

gli elementi statistici relativi ad un plobl~ma) al quale le nostre indagini

per Cl uanto mi egrave noto non furono per anca iniziate vog1io dire alla rna-

teria degli egraverrori giudiziari ))

2 Atti jarlatn8ntaril Camera dei deputati tornata del 20 maggio

1897 J Atti parlamentari Camera dei deputati tornata del 24 febbraio

1898 pago 4721 L ono POZZI diceva [( Impensieriti dal fatto di non veder

presentato il disegno di legge abbiamo voluto vedere se mai vi fosse

una ragione la quale potesse legittilnare se non il rifiuto alIJleno 1inshy

dugio di questa presentazione Ed abbiamo trovato contrariamente al

parere _d~ illustri giureconsulti il discorso pronunziato dal Procuratore

Generale della Corte Suprema di Roma per linaugurazione dell anno

giuridico I898 Abbiamo letto in quel discorso cbe veramente le senshy

tenze del I896 non avevano detto quello che tutte le Amministrazioni

ospitaliere vi avevano letto)) J ecc

E l ono Sottosegretario di Stato dopo avere esposto le ragioni per

le quali riteneva che la Corte eli Cassazione (~uantunql1e avesse citato

per errore un articolo che non faceva al caso in sostanza non anl metteva

che la responsabilitagrave diretta degli amministratori per colpa propria conshy

chiudeva laquo E questo per tranquillitagrave di tutti disse appunto con parola

alta ed autorevole il Procuratore Generale della Corte di Cassazione nel

discorso inaugurale ricordato dall ono Pozzi ))

1 C MONTAGUE I limiti dda libertagrave ituli7Jugraveluae cap VIII

laquo( Il giudice pronunzia solamente dopo la Piugrave accurafagrave investigaziofte elei

bull

-34shy

fatti laclcloveil pubblico non ha negrave il tenipo negrave i mezzi negrave il desiderio

di accertare alCUlla circostallza con precisione Di TI1aniera che i giudizi

clella pubblic opinione son piugrave grossoatti dci giudizi clelia giustiziaraquo

I Vedi LIEBER L libertagrave civile e l ttogoverno cap XIX e

CLAUDIOmiddot JANNET Le fsliluzoi politiche e sociali degli Stali Unilidi

A merica parte I cap VIII

6 I miei ricordi cap VII pago 137

7 R GNEIST Lo stato giuridico cap VII e XI e passim

8 Vedi LAURENT De la complte71ce des tribunaux - Bdgiqte

judiciaire anno 1878 val XXXVI in Bibliotem delle sciellze politiche

val IV parte I pago 175

9 SPENCER La giustizia cap XXVI

IO SPENCER op e loc cito

l I Il DE FRANQUEV1LlE (hlstil fudle de la Gramte-Brdagne

val II pago 662) attribuisce all alta magistratura inglese una esageshy

rata inclinazione al dolce far niente raquo)

Si allude alla propaganda d~l TOLSTOI e specialmente al suo

libro intitolato La salute egrave in voi

l Il DE FRANQUEVILLE (op cit pago 716) dice laquo Si sa come la

dctnocrazia francese intende P uffi~io del1a- giustizia e come apprezzi 1inshy

dipendenza della magistratura Essa ha tllutilato tatto ciograve che non ha

infranto e non basta ancora per soddisfare le esigenze_ che neigiornali

esprimono gli agitatori la voce dei quali finisce per essere ascoltata

LINAMOVIBILITAgrave DEVE SPARIREraquo

qLe Vespe verso 590 e segg

I GNEIST Lo slato giuridico cap vn 16 BACONE Tract de i1tst tdv aph 43 44 e passim

7 Lindividuo e lo Siato trad ila1 r885 pago 49

18 La libertagrave civile e lautogoverno cap XIX in Biblioteca dellt

scimEe politiche val V pago 273

19 Discorso inaugurale del 3 ge)zt~aio I898 pago 15 20 ])iscorso illaugurale del 4 getmaio I877 ella Corte di APPello

degli Abruzzi pago 32 e segg

2l Il citato ])iscorso clel 1898 pagg 8 e 9

PROUDHON nella prima memoria Sulla proprietagrave laquo Cest aux

jl1risconsultes deacutegageacutes clu fatlx principe de la proprieacuteteacute de deacutecrire les

nouvclles lois et de pacilier le monde La scie ne e et le geacutenie ne letlr

-34shy

fatti laclcloveil pubblico non ha negrave il tenipo negrave i mezzi negrave il desiderio

di accertare alCUlla circostallza con precisione Di TI1aniera che i giudizi

clella pubblic opinione son piugrave grossoatti dci giudizi clelia giustiziaraquo

I Vedi LIEBER L libertagrave civile e l ttogoverno cap XIX e

CLAUDIOmiddot JANNET Le fsliluzoi politiche e sociali degli Stali Unilidi

A merica parte I cap VIII

6 I miei ricordi cap VII pago 137

7 R GNEIST Lo stato giuridico cap VII e XI e passim

8 Vedi LAURENT De la complte71ce des tribunaux - Bdgiqte

judiciaire anno 1878 val XXXVI in Bibliotem delle sciellze politiche

val IV parte I pago 175

9 SPENCER La giustizia cap XXVI

IO SPENCER op e loc cito

l I Il DE FRANQUEV1LlE (hlstil fudle de la Gramte-Brdagne

val II pago 662) attribuisce all alta magistratura inglese una esageshy

rata inclinazione al dolce far niente raquo)

Si allude alla propaganda d~l TOLSTOI e specialmente al suo

libro intitolato La salute egrave in voi

l Il DE FRANQUEVILLE (op cit pago 716) dice laquo Si sa come la

dctnocrazia francese intende P uffi~io del1a- giustizia e come apprezzi 1inshy

dipendenza della magistratura Essa ha tllutilato tatto ciograve che non ha

infranto e non basta ancora per soddisfare le esigenze_ che neigiornali

esprimono gli agitatori la voce dei quali finisce per essere ascoltata

LINAMOVIBILITAgrave DEVE SPARIREraquo

qLe Vespe verso 590 e segg

I GNEIST Lo slato giuridico cap vn 16 BACONE Tract de i1tst tdv aph 43 44 e passim

7 Lindividuo e lo Siato trad ila1 r885 pago 49

18 La libertagrave civile e lautogoverno cap XIX in Biblioteca dellt

scimEe politiche val V pago 273

19 Discorso inaugurale del 3 ge)zt~aio I898 pago 15 20 ])iscorso illaugurale del 4 getmaio I877 ella Corte di APPello

degli Abruzzi pago 32 e segg

2l Il citato ])iscorso clel 1898 pagg 8 e 9

PROUDHON nella prima memoria Sulla proprietagrave laquo Cest aux

jl1risconsultes deacutegageacutes clu fatlx principe de la proprieacuteteacute de deacutecrire les

nouvclles lois et de pacilier le monde La scie ne e et le geacutenie ne letlr

- 35shy

manquent pas le polnt dappui lcur est donneacute ) pago 242 Lo stesso

invito lo ripetuto in altre sue opere

) VOOLSEY citato dal BONGHl - Nuova Antologia val XII 2 Ser

pago 214 - dice laquoLo Stato deve avere qualche sindacato sopra di esse (le

associazioni) perchegrave non diventino un bnperittm ugravez tmjJerioraquo pago 277

E a pago 82 ( Le associazioni richiedono oltre la protezione il freno delle

leggi e tanto piil in quanto le persone riunite in societagrave C0111mettono e

lasciano che sigrave commettano delitti dei quali una persona sola sentirebbe

orrore ) Vedi pure ERSKINE MAY La democrazia in Eropa cap XXII

I LAURENT dice che la legislazione belga ammettendo piena libertagrave

di associazione consacra Uti- abuso L Eacuteglise et iEacutetatJ parte 3 tIgrave Paris 1862

pago 358

Come autoritagrave scientifica di molto peso si puograve citare il BLUNTSCHLl

Diritto pubblico gmeraJe lib X ~ 406 laquo Noi troviamo giuste nelle

legislazioni recenti le regole segtIgraveenti a) b) il diritto del Governo

di sciogliere le associazioni che senza cadere sotto la sanzione (li una

legge penale sono pericolose per la sicurezza dello Stato bull per esempio

una aSjociaziotte repubblicana nella JJtonarcJtia~ lIlonarchica tlella rejntbshy

biica cOln-unista nello Stato odierno o una lega religiosa contro il po-

tere civile Queste sono tanti eserciti nemici dell ordine stabilito Un

Governo che non osasse combatterle abdicherebbe raquo

4 Atli del Parlamento Subalpino tornata del 23 febbraio 1863

discorso cligrave U RATTAZZI

5 DALLOZ Rp tomo 35 PIace deglterre laquoQueste decisioni che anshy

davano nel senso dune ojJpositlott tracassiegravere quando furono pronunshy

ziate erano fin cl allora molto discutibili Onel egrave che quantunque la

Costituzione del 1848 riproducesse le dhposizioni della Carta del 18 14

e del 1830 - che nessuno cioegrave potesse essere distolto dai suoi giudici

naturali - pure la Cassazione rivenendo sulla propria giurisprudenza

ha deciso in senso contrario alle decisioni che precedono (quelle

del 1832) che nei luoghi messi in istato dassedio dopo la detta Costishy

tuzione e prima della legge del 19 agosto 1849 gl individui 10ft milishy

tari sottostanno alla giurisdizione dei Consigli di guerra pei reati contro

1ordine pubblico e non possano ricorrere alla Corte eli Cassazione salvo

il caso di eccesso di potere )

26 TODD Il Governo parugravemtare iii htgltilterra trad ital clelia

Biblioteca delle scienze politiche pago 3deg9 laquo Egrave incotttrastata prerogativa

bull

delta COr01ta dichiarare lo stato cl assedio e la nostra legge comztlte ricoshy

nosce che possa esservi stato di guerra fra sudditi e Sovrano come ad

esempio qual1dograve vi fosse insurrezione armata o ribellione contro di cui

le autoritagrave costituite fossero inlpotenti a resistere raquo ecc

7 Ricavo questa notizia dal pregevole libro di ANGELO MAIORANA

Lo stato di assedio cap III pago 41

S Relazione dell ono GALLO tornata del 6 luglio 1898 della Cashy

mera ltlei deputatidoc n 296 bis-A

9 Discorsi cap XXXIV laquoQuellerepubbliche le quali negli urshy

genti pericoli non hanno rifugio al Dittatore 0 altre ~inlili autorigravetadi

sempre nei grandi accidenti rovinerannoraquo

)0 P VILLARI Girolamo Savoltarola e lora presetle nella Rishy

vista dItalia anno I fase 70 pago 428

3 ALFRED FOUILLEacuteE nella Reve des DeiX MOldes IO ottobre

18 98 pago 555

PROSPETTI STATISTICI SOMMARI

P ARTE PRIMA - AiJanmiddot czmiddotviZz

I

Affari ordinari comun alle cinque Corti di Casshy

sazIOne

Ricorsi a carico

pendenti alla fine del 1897 N 999 sopraggiunti nell anno 1898 raquo 722

Ricorsi esauriti

per recesso N 38 per dichiarazione di cessata materia a contendere raquo I

per dichiarazione cl inammisibilitagrave raquo 6

con rigetto raquo 186

con cassazione intera o parziale della sentenza i~pugnata

cassazione con rinvio N 133

raquo senza rinvio )

provvedimenti ordinatori raquo raquo

ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1898 )) 135 6

numerO del controricorsi prcseugravetati ) 82

N 52 sentenze decisero 100 ricorsi

Termini nei quali furono pubblicate le sentenze

dal gIOrno In cui la causa passograve in stato di decisione

entro 8 giorni N 38

))raquo I 5 giorni lJ8

) 20 giorni raquo 77

raquo tl11 mese 75raquo

raquodopo un mese 37

bull

Durata delle cause decise in Cassazione dalla data

del ricoro a quella della sentenza

non oltre tre meSl

da piit di tre mesi

da piigravel di seI mesi

cla un anno a due

da due anni a tre

a sei mesi

ad un anno

N raquo

raquo

raquo

raquo

79

139 105

34 6

01t1e tre anni raquo 2

II

Affari di competenza speciale delIa Corte di Casshy

sazione di Roma Sezione U11lca

Ricorsi a canco

pendenti alla fine del 1897 N 286

sopraggiunti nell anno 1898 raquo 153

Ricorsi esauriti

per recesso N 12

per dichiarazione di cessata materia a contendere J)

per diccedilhiarazione cl inanlInissibilitagrave raquo 23 con rigetto ) 7 I

con cassazione intera o parziale della sentenza Igravelnpllgriata

cassm~ione con rinvio N 58 raquo senza linvie raquo raquo

provvedimenti orclinatori raquo )l

ricorsi rimasti pendenti alla fine del 189 8 raquo 272

ntnnero dei controrIgravecorsl presentati )l 33 N 167 sentenze decisero 167 ricorsi

Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve 111 istato di decisione cntro otto giorni N 24

)) quindici giorni 71

3

39

entro venti giorni N 21

)) ugraven mese raquo

dopo un mese 22

Durata delle cause decise In Cassazione dalla data

c1egravel ricorso a quella della sentenza

non oltre tre mesi

da pitl di tre mesi

da piugrave di sei lllCSt

da Ufi anno a due

a sei ulesIgrave

ad un anno

N

raquo

raquo

raquo

60

83

17

6

(b due ar~ni il tre

oltre tre anni

raquo

raquo raquo

III

Ricorsi alle Sezioni unite lfl materia di compeshy

tenza conflitti di attribuzione od altro

per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite

alla cognizione esclusiva della Cassazione di Roma

accoglinlento N 16

rigetto raquo

per conflitto tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti

di- Cassazione o tra le Corti medesime

accoglimento N 6

rigetto raquo per cont1itto tra lautoritagrave giudiziaria e l amministrativa

accoglimento N 20

rigetto l 63

relative a giurisdizioni speciali per ragione di competenza od

eccesso cIi potere

accoglimento N 3 rigetto bull 4

per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullamento

accoglimento N 7

rigetto raquo

bull

RIASSUNTO

Sentenze per affari ordinari N

)) di competenza specia1e raquo

raquo a Seziopi unite raquo

Totale N

Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy

ministrazioni dello Stato

accolti 39 - rigettati 15 - oltre rinnucie 3middot

Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre

Amministrazioni dello Stato

accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2

- 4 I shy

PARTE SECONDA -- Affari penali

Prima Sezione penale

Ricorsi

pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499

pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250

Totale 2749

Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza

discussione dei motivi

pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673

Totale 737

Con discussione dei motivi conshy

tro sentenze di Sezione daccusa

rigetto N 47 ~nnullamento )) 24

Totale

Con discussione dei motivi conshy

tro sentenze di Corte dAssise

rigetto N 1378

annullamento raquo 85

Totale 1463

Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l

Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478

(r) Corrispondenti a N 1677 processi

(2) Corrispondenti a N 335 processi

bull

middot- 42 shy

Durata del giudizio dalle sentenze denunziate

non oltre tre Illesi

da tre meSi a seI

da sei mesi ael t1 n anno

oltre un anno

Totale

Conflitti e designazioni di Magistrati

pendenti al ldeg gennaio

pervenuti nel anno 1893

1893

decisi nel anno 1898

Totale

pendenti al ldeg gennaio 1899

Revisioni

pendenti al 1deg gennaio 1898

pervenute n~lF anno 1898

Totale

decise nell anno 1898

pendenti al ldeg gennaio J 898

Rimessioni

pendenti al [O gennaio 1898

pervenute nel anno J 398

Totale

decise nell anno 1898

pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite

N raquo

raquo

raquo

N

N raquo

N

raquo

N

N raquo

N

N

raquo

N raquo

N

N

12 9

444

14

raquo

1677

I I

2]8

2~9

222

7

I

l

1

43

44

44

raquo

5

delta COr01ta dichiarare lo stato cl assedio e la nostra legge comztlte ricoshy

nosce che possa esservi stato di guerra fra sudditi e Sovrano come ad

esempio qual1dograve vi fosse insurrezione armata o ribellione contro di cui

le autoritagrave costituite fossero inlpotenti a resistere raquo ecc

7 Ricavo questa notizia dal pregevole libro di ANGELO MAIORANA

Lo stato di assedio cap III pago 41

S Relazione dell ono GALLO tornata del 6 luglio 1898 della Cashy

mera ltlei deputatidoc n 296 bis-A

9 Discorsi cap XXXIV laquoQuellerepubbliche le quali negli urshy

genti pericoli non hanno rifugio al Dittatore 0 altre ~inlili autorigravetadi

sempre nei grandi accidenti rovinerannoraquo

)0 P VILLARI Girolamo Savoltarola e lora presetle nella Rishy

vista dItalia anno I fase 70 pago 428

3 ALFRED FOUILLEacuteE nella Reve des DeiX MOldes IO ottobre

18 98 pago 555

PROSPETTI STATISTICI SOMMARI

P ARTE PRIMA - AiJanmiddot czmiddotviZz

I

Affari ordinari comun alle cinque Corti di Casshy

sazIOne

Ricorsi a carico

pendenti alla fine del 1897 N 999 sopraggiunti nell anno 1898 raquo 722

Ricorsi esauriti

per recesso N 38 per dichiarazione di cessata materia a contendere raquo I

per dichiarazione cl inammisibilitagrave raquo 6

con rigetto raquo 186

con cassazione intera o parziale della sentenza i~pugnata

cassazione con rinvio N 133

raquo senza rinvio )

provvedimenti ordinatori raquo raquo

ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1898 )) 135 6

numerO del controricorsi prcseugravetati ) 82

N 52 sentenze decisero 100 ricorsi

Termini nei quali furono pubblicate le sentenze

dal gIOrno In cui la causa passograve in stato di decisione

entro 8 giorni N 38

))raquo I 5 giorni lJ8

) 20 giorni raquo 77

raquo tl11 mese 75raquo

raquodopo un mese 37

bull

Durata delle cause decise in Cassazione dalla data

del ricoro a quella della sentenza

non oltre tre meSl

da piit di tre mesi

da piigravel di seI mesi

cla un anno a due

da due anni a tre

a sei mesi

ad un anno

N raquo

raquo

raquo

raquo

79

139 105

34 6

01t1e tre anni raquo 2

II

Affari di competenza speciale delIa Corte di Casshy

sazione di Roma Sezione U11lca

Ricorsi a canco

pendenti alla fine del 1897 N 286

sopraggiunti nell anno 1898 raquo 153

Ricorsi esauriti

per recesso N 12

per dichiarazione di cessata materia a contendere J)

per diccedilhiarazione cl inanlInissibilitagrave raquo 23 con rigetto ) 7 I

con cassazione intera o parziale della sentenza Igravelnpllgriata

cassm~ione con rinvio N 58 raquo senza linvie raquo raquo

provvedimenti orclinatori raquo )l

ricorsi rimasti pendenti alla fine del 189 8 raquo 272

ntnnero dei controrIgravecorsl presentati )l 33 N 167 sentenze decisero 167 ricorsi

Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve 111 istato di decisione cntro otto giorni N 24

)) quindici giorni 71

3

39

entro venti giorni N 21

)) ugraven mese raquo

dopo un mese 22

Durata delle cause decise In Cassazione dalla data

c1egravel ricorso a quella della sentenza

non oltre tre mesi

da pitl di tre mesi

da piugrave di sei lllCSt

da Ufi anno a due

a sei ulesIgrave

ad un anno

N

raquo

raquo

raquo

60

83

17

6

(b due ar~ni il tre

oltre tre anni

raquo

raquo raquo

III

Ricorsi alle Sezioni unite lfl materia di compeshy

tenza conflitti di attribuzione od altro

per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite

alla cognizione esclusiva della Cassazione di Roma

accoglinlento N 16

rigetto raquo

per conflitto tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti

di- Cassazione o tra le Corti medesime

accoglimento N 6

rigetto raquo per cont1itto tra lautoritagrave giudiziaria e l amministrativa

accoglimento N 20

rigetto l 63

relative a giurisdizioni speciali per ragione di competenza od

eccesso cIi potere

accoglimento N 3 rigetto bull 4

per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullamento

accoglimento N 7

rigetto raquo

bull

RIASSUNTO

Sentenze per affari ordinari N

)) di competenza specia1e raquo

raquo a Seziopi unite raquo

Totale N

Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy

ministrazioni dello Stato

accolti 39 - rigettati 15 - oltre rinnucie 3middot

Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre

Amministrazioni dello Stato

accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2

- 4 I shy

PARTE SECONDA -- Affari penali

Prima Sezione penale

Ricorsi

pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499

pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250

Totale 2749

Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza

discussione dei motivi

pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673

Totale 737

Con discussione dei motivi conshy

tro sentenze di Sezione daccusa

rigetto N 47 ~nnullamento )) 24

Totale

Con discussione dei motivi conshy

tro sentenze di Corte dAssise

rigetto N 1378

annullamento raquo 85

Totale 1463

Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l

Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478

(r) Corrispondenti a N 1677 processi

(2) Corrispondenti a N 335 processi

bull

middot- 42 shy

Durata del giudizio dalle sentenze denunziate

non oltre tre Illesi

da tre meSi a seI

da sei mesi ael t1 n anno

oltre un anno

Totale

Conflitti e designazioni di Magistrati

pendenti al ldeg gennaio

pervenuti nel anno 1893

1893

decisi nel anno 1898

Totale

pendenti al ldeg gennaio 1899

Revisioni

pendenti al 1deg gennaio 1898

pervenute n~lF anno 1898

Totale

decise nell anno 1898

pendenti al ldeg gennaio J 898

Rimessioni

pendenti al [O gennaio 1898

pervenute nel anno J 398

Totale

decise nell anno 1898

pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite

N raquo

raquo

raquo

N

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N

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N

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N

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N raquo

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2]8

2~9

222

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I

l

1

43

44

44

raquo

5

PROSPETTI STATISTICI SOMMARI

P ARTE PRIMA - AiJanmiddot czmiddotviZz

I

Affari ordinari comun alle cinque Corti di Casshy

sazIOne

Ricorsi a carico

pendenti alla fine del 1897 N 999 sopraggiunti nell anno 1898 raquo 722

Ricorsi esauriti

per recesso N 38 per dichiarazione di cessata materia a contendere raquo I

per dichiarazione cl inammisibilitagrave raquo 6

con rigetto raquo 186

con cassazione intera o parziale della sentenza i~pugnata

cassazione con rinvio N 133

raquo senza rinvio )

provvedimenti ordinatori raquo raquo

ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1898 )) 135 6

numerO del controricorsi prcseugravetati ) 82

N 52 sentenze decisero 100 ricorsi

Termini nei quali furono pubblicate le sentenze

dal gIOrno In cui la causa passograve in stato di decisione

entro 8 giorni N 38

))raquo I 5 giorni lJ8

) 20 giorni raquo 77

raquo tl11 mese 75raquo

raquodopo un mese 37

bull

Durata delle cause decise in Cassazione dalla data

del ricoro a quella della sentenza

non oltre tre meSl

da piit di tre mesi

da piigravel di seI mesi

cla un anno a due

da due anni a tre

a sei mesi

ad un anno

N raquo

raquo

raquo

raquo

79

139 105

34 6

01t1e tre anni raquo 2

II

Affari di competenza speciale delIa Corte di Casshy

sazione di Roma Sezione U11lca

Ricorsi a canco

pendenti alla fine del 1897 N 286

sopraggiunti nell anno 1898 raquo 153

Ricorsi esauriti

per recesso N 12

per dichiarazione di cessata materia a contendere J)

per diccedilhiarazione cl inanlInissibilitagrave raquo 23 con rigetto ) 7 I

con cassazione intera o parziale della sentenza Igravelnpllgriata

cassm~ione con rinvio N 58 raquo senza linvie raquo raquo

provvedimenti orclinatori raquo )l

ricorsi rimasti pendenti alla fine del 189 8 raquo 272

ntnnero dei controrIgravecorsl presentati )l 33 N 167 sentenze decisero 167 ricorsi

Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve 111 istato di decisione cntro otto giorni N 24

)) quindici giorni 71

3

39

entro venti giorni N 21

)) ugraven mese raquo

dopo un mese 22

Durata delle cause decise In Cassazione dalla data

c1egravel ricorso a quella della sentenza

non oltre tre mesi

da pitl di tre mesi

da piugrave di sei lllCSt

da Ufi anno a due

a sei ulesIgrave

ad un anno

N

raquo

raquo

raquo

60

83

17

6

(b due ar~ni il tre

oltre tre anni

raquo

raquo raquo

III

Ricorsi alle Sezioni unite lfl materia di compeshy

tenza conflitti di attribuzione od altro

per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite

alla cognizione esclusiva della Cassazione di Roma

accoglinlento N 16

rigetto raquo

per conflitto tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti

di- Cassazione o tra le Corti medesime

accoglimento N 6

rigetto raquo per cont1itto tra lautoritagrave giudiziaria e l amministrativa

accoglimento N 20

rigetto l 63

relative a giurisdizioni speciali per ragione di competenza od

eccesso cIi potere

accoglimento N 3 rigetto bull 4

per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullamento

accoglimento N 7

rigetto raquo

bull

RIASSUNTO

Sentenze per affari ordinari N

)) di competenza specia1e raquo

raquo a Seziopi unite raquo

Totale N

Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy

ministrazioni dello Stato

accolti 39 - rigettati 15 - oltre rinnucie 3middot

Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre

Amministrazioni dello Stato

accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2

- 4 I shy

PARTE SECONDA -- Affari penali

Prima Sezione penale

Ricorsi

pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499

pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250

Totale 2749

Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza

discussione dei motivi

pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673

Totale 737

Con discussione dei motivi conshy

tro sentenze di Sezione daccusa

rigetto N 47 ~nnullamento )) 24

Totale

Con discussione dei motivi conshy

tro sentenze di Corte dAssise

rigetto N 1378

annullamento raquo 85

Totale 1463

Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l

Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478

(r) Corrispondenti a N 1677 processi

(2) Corrispondenti a N 335 processi

bull

middot- 42 shy

Durata del giudizio dalle sentenze denunziate

non oltre tre Illesi

da tre meSi a seI

da sei mesi ael t1 n anno

oltre un anno

Totale

Conflitti e designazioni di Magistrati

pendenti al ldeg gennaio

pervenuti nel anno 1893

1893

decisi nel anno 1898

Totale

pendenti al ldeg gennaio 1899

Revisioni

pendenti al 1deg gennaio 1898

pervenute n~lF anno 1898

Totale

decise nell anno 1898

pendenti al ldeg gennaio J 898

Rimessioni

pendenti al [O gennaio 1898

pervenute nel anno J 398

Totale

decise nell anno 1898

pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite

N raquo

raquo

raquo

N

N raquo

N

raquo

N

N raquo

N

N

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N raquo

N

N

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444

14

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1677

I I

2]8

2~9

222

7

I

l

1

43

44

44

raquo

5

Durata delle cause decise in Cassazione dalla data

del ricoro a quella della sentenza

non oltre tre meSl

da piit di tre mesi

da piigravel di seI mesi

cla un anno a due

da due anni a tre

a sei mesi

ad un anno

N raquo

raquo

raquo

raquo

79

139 105

34 6

01t1e tre anni raquo 2

II

Affari di competenza speciale delIa Corte di Casshy

sazione di Roma Sezione U11lca

Ricorsi a canco

pendenti alla fine del 1897 N 286

sopraggiunti nell anno 1898 raquo 153

Ricorsi esauriti

per recesso N 12

per dichiarazione di cessata materia a contendere J)

per diccedilhiarazione cl inanlInissibilitagrave raquo 23 con rigetto ) 7 I

con cassazione intera o parziale della sentenza Igravelnpllgriata

cassm~ione con rinvio N 58 raquo senza linvie raquo raquo

provvedimenti orclinatori raquo )l

ricorsi rimasti pendenti alla fine del 189 8 raquo 272

ntnnero dei controrIgravecorsl presentati )l 33 N 167 sentenze decisero 167 ricorsi

Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve 111 istato di decisione cntro otto giorni N 24

)) quindici giorni 71

3

39

entro venti giorni N 21

)) ugraven mese raquo

dopo un mese 22

Durata delle cause decise In Cassazione dalla data

c1egravel ricorso a quella della sentenza

non oltre tre mesi

da pitl di tre mesi

da piugrave di sei lllCSt

da Ufi anno a due

a sei ulesIgrave

ad un anno

N

raquo

raquo

raquo

60

83

17

6

(b due ar~ni il tre

oltre tre anni

raquo

raquo raquo

III

Ricorsi alle Sezioni unite lfl materia di compeshy

tenza conflitti di attribuzione od altro

per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite

alla cognizione esclusiva della Cassazione di Roma

accoglinlento N 16

rigetto raquo

per conflitto tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti

di- Cassazione o tra le Corti medesime

accoglimento N 6

rigetto raquo per cont1itto tra lautoritagrave giudiziaria e l amministrativa

accoglimento N 20

rigetto l 63

relative a giurisdizioni speciali per ragione di competenza od

eccesso cIi potere

accoglimento N 3 rigetto bull 4

per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullamento

accoglimento N 7

rigetto raquo

bull

RIASSUNTO

Sentenze per affari ordinari N

)) di competenza specia1e raquo

raquo a Seziopi unite raquo

Totale N

Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy

ministrazioni dello Stato

accolti 39 - rigettati 15 - oltre rinnucie 3middot

Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre

Amministrazioni dello Stato

accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2

- 4 I shy

PARTE SECONDA -- Affari penali

Prima Sezione penale

Ricorsi

pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499

pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250

Totale 2749

Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza

discussione dei motivi

pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673

Totale 737

Con discussione dei motivi conshy

tro sentenze di Sezione daccusa

rigetto N 47 ~nnullamento )) 24

Totale

Con discussione dei motivi conshy

tro sentenze di Corte dAssise

rigetto N 1378

annullamento raquo 85

Totale 1463

Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l

Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478

(r) Corrispondenti a N 1677 processi

(2) Corrispondenti a N 335 processi

bull

middot- 42 shy

Durata del giudizio dalle sentenze denunziate

non oltre tre Illesi

da tre meSi a seI

da sei mesi ael t1 n anno

oltre un anno

Totale

Conflitti e designazioni di Magistrati

pendenti al ldeg gennaio

pervenuti nel anno 1893

1893

decisi nel anno 1898

Totale

pendenti al ldeg gennaio 1899

Revisioni

pendenti al 1deg gennaio 1898

pervenute n~lF anno 1898

Totale

decise nell anno 1898

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Rimessioni

pendenti al [O gennaio 1898

pervenute nel anno J 398

Totale

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pendenti al lO gennaio 1899 Processi perveml ti e decisi a Sezioni unite

N raquo

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I

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1

43

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5

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entro venti giorni N 21

)) ugraven mese raquo

dopo un mese 22

Durata delle cause decise In Cassazione dalla data

c1egravel ricorso a quella della sentenza

non oltre tre mesi

da pitl di tre mesi

da piugrave di sei lllCSt

da Ufi anno a due

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ad un anno

N

raquo

raquo

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60

83

17

6

(b due ar~ni il tre

oltre tre anni

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raquo raquo

III

Ricorsi alle Sezioni unite lfl materia di compeshy

tenza conflitti di attribuzione od altro

per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite

alla cognizione esclusiva della Cassazione di Roma

accoglinlento N 16

rigetto raquo

per conflitto tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti

di- Cassazione o tra le Corti medesime

accoglimento N 6

rigetto raquo per cont1itto tra lautoritagrave giudiziaria e l amministrativa

accoglimento N 20

rigetto l 63

relative a giurisdizioni speciali per ragione di competenza od

eccesso cIi potere

accoglimento N 3 rigetto bull 4

per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullamento

accoglimento N 7

rigetto raquo

bull

RIASSUNTO

Sentenze per affari ordinari N

)) di competenza specia1e raquo

raquo a Seziopi unite raquo

Totale N

Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy

ministrazioni dello Stato

accolti 39 - rigettati 15 - oltre rinnucie 3middot

Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre

Amministrazioni dello Stato

accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2

- 4 I shy

PARTE SECONDA -- Affari penali

Prima Sezione penale

Ricorsi

pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499

pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250

Totale 2749

Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza

discussione dei motivi

pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673

Totale 737

Con discussione dei motivi conshy

tro sentenze di Sezione daccusa

rigetto N 47 ~nnullamento )) 24

Totale

Con discussione dei motivi conshy

tro sentenze di Corte dAssise

rigetto N 1378

annullamento raquo 85

Totale 1463

Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l

Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478

(r) Corrispondenti a N 1677 processi

(2) Corrispondenti a N 335 processi

bull

middot- 42 shy

Durata del giudizio dalle sentenze denunziate

non oltre tre Illesi

da tre meSi a seI

da sei mesi ael t1 n anno

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Totale

Conflitti e designazioni di Magistrati

pendenti al ldeg gennaio

pervenuti nel anno 1893

1893

decisi nel anno 1898

Totale

pendenti al ldeg gennaio 1899

Revisioni

pendenti al 1deg gennaio 1898

pervenute n~lF anno 1898

Totale

decise nell anno 1898

pendenti al ldeg gennaio J 898

Rimessioni

pendenti al [O gennaio 1898

pervenute nel anno J 398

Totale

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N raquo

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5

RIASSUNTO

Sentenze per affari ordinari N

)) di competenza specia1e raquo

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Totale N

Ricorsi del Ministero delle Finanze e eli altre Amshy

ministrazioni dello Stato

accolti 39 - rigettati 15 - oltre rinnucie 3middot

Ricorsi contro il Ministero delle Finanze ed altre

Amministrazioni dello Stato

accolti 2 I - rigettati 32 - oltre rin~nzie 7 - inammissibili 2

- 4 I shy

PARTE SECONDA -- Affari penali

Prima Sezione penale

Ricorsi

pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499

pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250

Totale 2749

Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza

discussione dei motivi

pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673

Totale 737

Con discussione dei motivi conshy

tro sentenze di Sezione daccusa

rigetto N 47 ~nnullamento )) 24

Totale

Con discussione dei motivi conshy

tro sentenze di Corte dAssise

rigetto N 1378

annullamento raquo 85

Totale 1463

Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l

Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478

(r) Corrispondenti a N 1677 processi

(2) Corrispondenti a N 335 processi

bull

middot- 42 shy

Durata del giudizio dalle sentenze denunziate

non oltre tre Illesi

da tre meSi a seI

da sei mesi ael t1 n anno

oltre un anno

Totale

Conflitti e designazioni di Magistrati

pendenti al ldeg gennaio

pervenuti nel anno 1893

1893

decisi nel anno 1898

Totale

pendenti al ldeg gennaio 1899

Revisioni

pendenti al 1deg gennaio 1898

pervenute n~lF anno 1898

Totale

decise nell anno 1898

pendenti al ldeg gennaio J 898

Rimessioni

pendenti al [O gennaio 1898

pervenute nel anno J 398

Totale

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N raquo

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1

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5

- 4 I shy

PARTE SECONDA -- Affari penali

Prima Sezione penale

Ricorsi

pendenti al ]Ogennnio ] 898 N 499

pervenuti a tutto il 31 dicembre 1898 )) 2250

Totale 2749

Ricorsi esauriti nell anno I 898 Sl~nza

discussione dei motivi

pcr rccesso del ricorso N 55 per estinzione dell azione penale )) 9 per inam misslbilitagrave )) 673

Totale 737

Con discussione dei motivi conshy

tro sentenze di Sezione daccusa

rigetto N 47 ~nnullamento )) 24

Totale

Con discussione dei motivi conshy

tro sentenze di Corte dAssise

rigetto N 1378

annullamento raquo 85

Totale 1463

Totale ricorsi esauriti Cl tutto lanno 1898 (I) N 227 l

Ricorsi pendenti allo gennaio 1891) (2) N 478

(r) Corrispondenti a N 1677 processi

(2) Corrispondenti a N 335 processi

bull

middot- 42 shy

Durata del giudizio dalle sentenze denunziate

non oltre tre Illesi

da tre meSi a seI

da sei mesi ael t1 n anno

oltre un anno

Totale

Conflitti e designazioni di Magistrati

pendenti al ldeg gennaio

pervenuti nel anno 1893

1893

decisi nel anno 1898

Totale

pendenti al ldeg gennaio 1899

Revisioni

pendenti al 1deg gennaio 1898

pervenute n~lF anno 1898

Totale

decise nell anno 1898

pendenti al ldeg gennaio J 898

Rimessioni

pendenti al [O gennaio 1898

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Totale

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middot- 42 shy

Durata del giudizio dalle sentenze denunziate

non oltre tre Illesi

da tre meSi a seI

da sei mesi ael t1 n anno

oltre un anno

Totale

Conflitti e designazioni di Magistrati

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pervenuti nel anno 1893

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decisi nel anno 1898

Totale

pendenti al ldeg gennaio 1899

Revisioni

pendenti al 1deg gennaio 1898

pervenute n~lF anno 1898

Totale

decise nell anno 1898

pendenti al ldeg gennaio J 898

Rimessioni

pendenti al [O gennaio 1898

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Totale

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1

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5

--

~ 43 shy

Tribunali di Guerra

Pervennero nell annOI 898 N 38 processI con

N 137 ricorrenti

Dei ricorsi

I venne accolto

33 furono dichiarati inammissibili

102 furono rigettati

ad I fu rinunciato

Sopravvennero ancora due altri ricorsi con due soli

ricorrenti relativi ad opposizioni a sentenze contumaciali

dei detti Tribunali

I ricorso fu dichiarato inamn1issibigravele

I ricorso fu accolto

Seconda Sezione penale con

ricoro

Procedimenti pendenti allo gennaio 1898 N II09 1162

Procedimenti pervemiti a tllt~O il 31 dicembre 1898 104 89 107deg5 Totale N 1186 7598

Esauriti nell anno 1898 9659 9870 Pendenti al lO gennaio 1899 raquo- 1939 1997

Esauriti senza discussione

per ree esso N 229

per estinzione cleU azione penale raquo 5deg2 per inammissibilitagrave raquo) 430 I

Totale 5deg3 2

- HshyRiporto 5deg3 2

middotEsauritimiddot con discussione

contro sentenze deimiddot Pretori - Rigetti N 186 235id - Annullamenti raquo 49 iel Tribunali - Rigetti 1646 ( 1316 ie - Annullamenti raquo 17 0

id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154

Totale

procedimenti esauiti

Durata del giudizio dalla data della senshy

tenza impegnata

non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17

Sentenzegrave profferite

definitive

preparatorie

Totale delle sentenzemiddot N 9726

13574

- HshyRiporto 5deg3 2

middotEsauritimiddot con discussione

contro sentenze deimiddot Pretori - Rigetti N 186 235id - Annullamenti raquo 49 iel Tribunali - Rigetti 1646 ( 1316 ie - Annullamenti raquo 17 0

id Corti dApp - Rigetti raquo 22 124 257 6 id - Annullamenti raquo 154

Totale

procedimenti esauiti

Durata del giudizio dalla data della senshy

tenza impegnata

non oltre i tre mesi N 58deg5 da tre ft_ sei n1csi 3~T3 da sei mesi ad un anno raquo 364 da piil di un anno raquo 17

Sentenzegrave profferite

definitive

preparatorie

Totale delle sentenzemiddot N 9726

13574