Programma Operativo Nazionale 2007/2013Programma Operativo Nazionale 2007/2013

CONSIPCONSIP

CronistoriaCronistoria

La Legge Finanziaria 2000 introdusse La Legge Finanziaria 2000 introdusse regole innovative per l'acquisto di beni regole innovative per l'acquisto di beni e servizi da parte delle Amministrazioni e servizi da parte delle Amministrazioni Pubbliche, al fine di ridurne le spese ed Pubbliche, al fine di ridurne le spese ed ottimizzarne i servizi e le procedure. ottimizzarne i servizi e le procedure.

OBIETTIVIOBIETTIVI::- benefici in termini di economicità, - benefici in termini di economicità, - elevati livelli di servizio e - elevati livelli di servizio e semplificazione dei processi interni. semplificazione dei processi interni.

CronistoriaCronistoria

La norma attribuisce al Ministero La norma attribuisce al Ministero dell'Economia e delle Finanze la dell'Economia e delle Finanze la funzione di stipulare convenzioni in base funzione di stipulare convenzioni in base alle quali le imprese fornitrici prescelte si alle quali le imprese fornitrici prescelte si impegnano ad accettare, alle condizioni impegnano ad accettare, alle condizioni ed ai prezzi ivi stabiliti, ordinativi di ed ai prezzi ivi stabiliti, ordinativi di fornitura sino alla concorrenza di fornitura sino alla concorrenza di quantitativi predeterminatiquantitativi predeterminati..

La nascita di Consip S.p.A.La nascita di Consip S.p.A.

Con il Con il Decreto Ministeriale del 24 febbraio 2000 il Ministero dell'Economia e delle Finanze il Ministero dell'Economia e delle Finanze ha conferito alla Concessionaria servizi ha conferito alla Concessionaria servizi informatici pubblici - Consip S.p.A. informatici pubblici - Consip S.p.A. l'incarico di concludere le convenzioni per l'incarico di concludere le convenzioni per suo conto e per conto delle altre suo conto e per conto delle altre Pubbliche Amministrazioni.Pubbliche Amministrazioni.

A tal fine la Consip S.p.A. ha assunto la A tal fine la Consip S.p.A. ha assunto la funzione di amministrazione funzione di amministrazione aggiudicatrice. aggiudicatrice.

Le caratteristiche di Consip S.p.A.Le caratteristiche di Consip S.p.A. Società per azioni, interamente di proprietà Società per azioni, interamente di proprietà

del Ministero dell’Economia, costituita alcuni del Ministero dell’Economia, costituita alcuni anni fa per centralizzare le forniture di anni fa per centralizzare le forniture di servizi informatici alle pubbliche servizi informatici alle pubbliche amministrazioni. amministrazioni.

Da una legge finanziaria all’altra, il suo Da una legge finanziaria all’altra, il suo mandato si è allargato, sia per quanto mandato si è allargato, sia per quanto riguarda le categorie di beni e servizi trattati, riguarda le categorie di beni e servizi trattati, che per il numero di soggetti pubblici cui la che per il numero di soggetti pubblici cui la sua azione di intermediazione si è andata sua azione di intermediazione si è andata rivolgendo.rivolgendo.

Il ruolo della ConsipIl ruolo della ConsipLo scopo dichiarato è quello di realizzare economie Lo scopo dichiarato è quello di realizzare economie di scala, attraverso accordi riguardanti forniture di scala, attraverso accordi riguardanti forniture importanti. importanti. La CONSIP non ha fini di lucro e non percepisce La CONSIP non ha fini di lucro e non percepisce commissioni per il suo intervento.commissioni per il suo intervento.La CONSIP non fornisce direttamente beni e La CONSIP non fornisce direttamente beni e servizi. servizi. Il suo ruolo si può riassumere nei seguenti passi Il suo ruolo si può riassumere nei seguenti passi operativi:operativi:

indizione di bandi di gara per la fornitura di beni e indizione di bandi di gara per la fornitura di beni e servizi. Ogni bando è indetto per un certo numero servizi. Ogni bando è indetto per un certo numero di “pezzi” o di prestazioni, analiticamente descritti di “pezzi” o di prestazioni, analiticamente descritti in un capitolato di gara, corrispondenti ad un in un capitolato di gara, corrispondenti ad un determinato valore complessivo di fornitura; questo determinato valore complessivo di fornitura; questo valore è poi aumentabile entro limiti indicati;valore è poi aumentabile entro limiti indicati;

Il ruolo della ConsipIl ruolo della Consip espletamento della gara con il metodo dell’asta al espletamento della gara con il metodo dell’asta al

ribasso;ribasso; stipula di una convenzione con cui l’aggiudicatario stipula di una convenzione con cui l’aggiudicatario

della gara si impegna a fornire i beni in questione ad della gara si impegna a fornire i beni in questione ad un prezzo fisso e predeterminato alle amministrazioni un prezzo fisso e predeterminato alle amministrazioni pubbliche che ne facciano richiesta. La convenzione pubbliche che ne facciano richiesta. La convenzione ha una scadenza prefissata;ha una scadenza prefissata;

pubblicazione delle convenzioni sul proprio sito pubblicazione delle convenzioni sul proprio sito www.acquistinretepa.it/www.acquistinretepa.it/. . L’accesso degli enti interessati avviene tramite L’accesso degli enti interessati avviene tramite registrazione da eseguire una volta per tutte e poi di registrazione da eseguire una volta per tutte e poi di volta in volta attraverso un identificativo utente ed volta in volta attraverso un identificativo utente ed una password.una password.

I vantaggi delle Convenzioni I vantaggi delle Convenzioni

Per le Amministrazioni:Per le Amministrazioni: semplificazionesemplificazione del processo di acquisto del processo di acquisto riduzione dei riduzione dei costi unitaricosti unitari e dei e dei tempitempi di di

approvvigionamentoapprovvigionamento aumento della aumento della trasparenzatrasparenza e della e della

concorrenza concorrenza abbattimento dei costi legati alla gestione dei abbattimento dei costi legati alla gestione dei

contenziosicontenziosi miglioramento della miglioramento della qualitàqualità della fornitura di della fornitura di

prodotto e di servizioprodotto e di servizio

I vantaggi delle Convenzioni I vantaggi delle Convenzioni

Per i Fornitori:Per i Fornitori: accesso al mercato della P.A. con accesso al mercato della P.A. con elevato elevato

potenzialepotenziale di vendita di vendita possibilità di diventare possibilità di diventare fornitore per più fornitore per più

AmministrazioniAmministrazioni con un’unica gara con un’unica gara garanzia di un processo negoziale garanzia di un processo negoziale

improntato alla improntato alla massima trasparenzamassima trasparenza

AggiornamentiAggiornamenti

Le funzioni affidate a Consip S.p.A., Le funzioni affidate a Consip S.p.A., quale amministrazione aggiudicatrice quale amministrazione aggiudicatrice al servizio delle amministrazioni al servizio delle amministrazioni pubbliche, sono state ulteriormente pubbliche, sono state ulteriormente ampliate dalla legge 28 dicembre 2001, ampliate dalla legge 28 dicembre 2001, n. 448 (Legge Finanziaria 2002) e dalla n. 448 (Legge Finanziaria 2002) e dalla legge 27 dicembre 2002, n. 289 (Legge legge 27 dicembre 2002, n. 289 (Legge Finanziaria 2003), stabilendo in modo Finanziaria 2003), stabilendo in modo più puntuale l'ambito di obbligatorietà più puntuale l'ambito di obbligatorietà dell’adesione alle convenzioni Consip dell’adesione alle convenzioni Consip

Le novità 2013Le novità 2013

L. 24 dicembre 2012, n. 228 (Legge di L. 24 dicembre 2012, n. 228 (Legge di stabilità 2013) art. 1, comma 150, le parole stabilità 2013) art. 1, comma 150, le parole “ad esclusione degli istituti e delle scuole di “ad esclusione degli istituti e delle scuole di ogni ordine e grado, delle istituzioni ogni ordine e grado, delle istituzioni educative e delle istituzioni universitarie” educative e delle istituzioni universitarie” contenute nell’ art. 1, comma 449 della contenute nell’ art. 1, comma 449 della legge 27 dicembre 2006, n. 296 sono state legge 27 dicembre 2006, n. 296 sono state sostituite dalle seguenti: “sostituite dalle seguenti: “ivi compresi gli ivi compresi gli istituti e le scuole di ogni ordine e gradoistituti e le scuole di ogni ordine e grado, le , le istituzioni educative e le istituzioni un istituzioni educative e le istituzioni un universitarie”.universitarie”.

Le novità 2013Le novità 2013

Dal 1° gennaio 2013 anche le scuole Dal 1° gennaio 2013 anche le scuole devono approvvigionarsi di beni e servizi, devono approvvigionarsi di beni e servizi, utilizzando le convenzioni-quadro. utilizzando le convenzioni-quadro.

Non è più rimesso alla discrezionalità delle Non è più rimesso alla discrezionalità delle singole scuole l’acquisto di beni e servizi singole scuole l’acquisto di beni e servizi mediante adesione alle convenzioni, ma vi è mediante adesione alle convenzioni, ma vi è l’obbligo.l’obbligo.

L’obbligo di utilizzo delle convenzioni L’obbligo di utilizzo delle convenzioni riguarda sia acquisti di valore inferiore sia riguarda sia acquisti di valore inferiore sia superiore alla soglia comunitaria.superiore alla soglia comunitaria.

Le novità 2013Le novità 2013

Per i contratti in corso (ovvero stipulati Per i contratti in corso (ovvero stipulati precedentemente all’entrata in vigore della precedentemente all’entrata in vigore della Legge di stabilità 2013), nei casi in cui i Legge di stabilità 2013), nei casi in cui i fornitori non si dovessero adeguare alle fornitori non si dovessero adeguare alle migliori condizioni indicate nelle migliori condizioni indicate nelle convenzioni-quadro, le Istituzioni convenzioni-quadro, le Istituzioni scolastiche possono recedere previa scolastiche possono recedere previa formale comunicazione con preavviso di formale comunicazione con preavviso di almeno 15 giorni e previo pagamento delle almeno 15 giorni e previo pagamento delle prestazioni già eseguite oltre al decimo delle prestazioni già eseguite oltre al decimo delle prestazioni non ancora eseguite.prestazioni non ancora eseguite.

Le novità 2013Le novità 2013

Dal 1° gennaio 2013 anche le scuole Dal 1° gennaio 2013 anche le scuole devono approvvigionarsi di beni e servizi, devono approvvigionarsi di beni e servizi, utilizzando le convenzioni-quadro. utilizzando le convenzioni-quadro.

Non è più rimesso alla discrezionalità delle Non è più rimesso alla discrezionalità delle singole scuole l’acquisto di beni e servizi singole scuole l’acquisto di beni e servizi mediante adesione alle convenzioni, ma vi è mediante adesione alle convenzioni, ma vi è l’obbligo.l’obbligo.

L’obbligo di utilizzo delle convenzioni L’obbligo di utilizzo delle convenzioni riguarda sia acquisti di valore inferiore sia riguarda sia acquisti di valore inferiore sia superiore alla soglia comunitaria.superiore alla soglia comunitaria.

SanzioniSanzioni

La legge finanziaria per il 2003 (legge La legge finanziaria per il 2003 (legge 289/02), all’articolo 24 istituisce a sostegno 289/02), all’articolo 24 istituisce a sostegno di tale obbligo, un pesante regime di tale obbligo, un pesante regime sanzionatorio:sanzionatorio:

- nullità del contratto;nullità del contratto;

- responsabilità disciplinare del dirigente per responsabilità disciplinare del dirigente per mancata osservanza della legge;mancata osservanza della legge;

- danno erariale con obbligo di rivalsa danno erariale con obbligo di rivalsa (differenza tra il prezzo CONSIP e quello (differenza tra il prezzo CONSIP e quello maggiore indicato nel contratto stipulato). maggiore indicato nel contratto stipulato).

SanzioniSanzioni

Tali sanzioni sono ribadite dal comma 1 dell’ Tali sanzioni sono ribadite dal comma 1 dell’ Art. 1 (Art. 1 (Riduzione della spesa per l'acquisto di Riduzione della spesa per l'acquisto di beni e servizi e trasparenza delle procedurebeni e servizi e trasparenza delle procedure) ) del Decreto Legge 6 luglio 2012, n. 95 del Decreto Legge 6 luglio 2012, n. 95 ““Disposizioni urgenti per la revisione della Disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadinicittadini” convertito in Legge 7 agosto 2012 n. ” convertito in Legge 7 agosto 2012 n. 135 (cosidetta 135 (cosidetta “Spending review” “Spending review” ))

Casi di acquisti extra ConsipCasi di acquisti extra Consip 1.in caso di indisponibilità di convenzioni Consip 1.in caso di indisponibilità di convenzioni Consip

aventi ad oggetto il bene o servizio da acquistare aventi ad oggetto il bene o servizio da acquistare (sottoponendo il contratto a condizione risolutiva (sottoponendo il contratto a condizione risolutiva nel caso di sopravvenuta disponibilità della nel caso di sopravvenuta disponibilità della relativa convenzione);relativa convenzione);

2.qualora, in considerazione delle peculiarità del 2.qualora, in considerazione delle peculiarità del progetto, ai fini dell’attuazione del medesimo, sia progetto, ai fini dell’attuazione del medesimo, sia inderogabilmente necessario procedere inderogabilmente necessario procedere unitariamente all’acquisizione di un insieme di unitariamente all’acquisizione di un insieme di beni e servizi non facilmente scorporabili, e tale beni e servizi non facilmente scorporabili, e tale insieme di beni e servizi non formi oggetto di una insieme di beni e servizi non formi oggetto di una convenzione Consip;convenzione Consip;

Casi di acquisti extra ConsipCasi di acquisti extra Consip 3.laddove il contratto stipulato 3.laddove il contratto stipulato

dall’amministrazione, a seguito dell’espletamento dall’amministrazione, a seguito dell’espletamento di procedura di gara, preveda un corrispettivo più di procedura di gara, preveda un corrispettivo più basso di quello derivante dal rispetto dei basso di quello derivante dal rispetto dei parametri di qualità e di prezzo delle convenzioni parametri di qualità e di prezzo delle convenzioni messe a disposizione da Consip S.p.A., ed a messe a disposizione da Consip S.p.A., ed a condizione che tra l’amministrazione interessata condizione che tra l’amministrazione interessata e l’impresa non siano insorte contestazioni sulla e l’impresa non siano insorte contestazioni sulla esecuzione di eventuali contratti stipulati in esecuzione di eventuali contratti stipulati in precedenza (art. 1, comma 1, ultimo periodo, del precedenza (art. 1, comma 1, ultimo periodo, del DL 95/2012 come modificato dall’art. 1, comma DL 95/2012 come modificato dall’art. 1, comma 154, legge n. 228 del 2012).154, legge n. 228 del 2012).

Casi di acquisti extra ConsipCasi di acquisti extra Consip

4. in caso di motivata urgenza.4. in caso di motivata urgenza.

L’attivazione di una procedura di acquisto L’attivazione di una procedura di acquisto fuori convenzione Consip, deve essere fuori convenzione Consip, deve essere subordinata alla preliminare verifica da parte subordinata alla preliminare verifica da parte del Dirigente scolastico della presenza o del Dirigente scolastico della presenza o meno del bene/servizio/insieme di beni e meno del bene/servizio/insieme di beni e servizi richiesti nell’ambito delle convenzioni servizi richiesti nell’ambito delle convenzioni Consip ovvero ad una analisi di convenienza Consip ovvero ad una analisi di convenienza comparativa.comparativa.

Casi di acquisti extra ConsipCasi di acquisti extra Consip

Qualora all’esito della verifica/analisi risulti la Qualora all’esito della verifica/analisi risulti la indisponibilità della convenzione Consip ovvero indisponibilità della convenzione Consip ovvero emerga che il corrispettivo dell’affidamento sia emerga che il corrispettivo dell’affidamento sia inferiore a quello messo a disposizione dalla inferiore a quello messo a disposizione dalla convenzione Consip, il Dirigente scolastico deve convenzione Consip, il Dirigente scolastico deve attestare di aver provveduto a detta attestare di aver provveduto a detta verifica/analisi, dando adeguato conto delle verifica/analisi, dando adeguato conto delle risultanze della medesima (ad es. stampa risultanze della medesima (ad es. stampa dell’esito della verifica e acquisizione a dell’esito della verifica e acquisizione a protocollo, dichiarazione circostanziata dell’esito protocollo, dichiarazione circostanziata dell’esito dell’analisi di convenienza comparativa etc.).dell’analisi di convenienza comparativa etc.).

Come accedere a ConsipCome accedere a Consip

Per aderire alle convenzioni-quadro, è Per aderire alle convenzioni-quadro, è

necessario accedere al portale necessario accedere al portale

www.acquistinretepa.it.. e seguire il percorso e seguire il percorso

indicato cliccando inizialmente sulla voce indicato cliccando inizialmente sulla voce

“programma”, cliccando poi la voce “strumenti” “programma”, cliccando poi la voce “strumenti”

ed entrando, infine, nella “vetrina delle ed entrando, infine, nella “vetrina delle

convenzioni”.convenzioni”.