Progetto Tecnico ai sensi

dell’art. 23, comma 15, del D.

Lgs. n. 50 del 2016

Licenze Software e Servizi Applicativi

per estensione geocoding Egon

Prot. n. 2020/ 2058663

Roma, 15/05/2020

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PREMESSE ........................................................................................................................ 3

1. Nota tecnica illustrativa con riferimento al contesto in cui è inserito il Servizio . 5

i. Contesto attuale .......................................................................................................... 5

ii. Obiettivi dei servizi in affidamento........................................................................... 6

iii. Elenco delle licenze necessarie per le funzionalità aggiuntive .................... 6

iv. Durata del contratto, opzioni e rinnovi ................................................................ 6

2. descrizione del fabbisogno .................................................................................... 7

3. Valore dell’Affidamento ......................................................................................... 8

4. Procedura acquisitiva .......................................................................................... 10

5. Direttore esecutivo del contratto ........................................................................ 10

6. Indicazione per la stesura dei documenti inerenti la sicurezza ........................ 10

7. Suddivisione in lotti ................................................................................................ 11

8. Garanzie ................................................................................................................ 11

9. Modalità di fatturazione ....................................................................................... 11

10. Clausola Sociale ................................................................................................ 12

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PREMESSE

L’Ente Pubblico Economico “Agenzia delle entrate-Riscossione” (di seguito

anche solo AdeR) ha necessità di procedere ad un ampliamento della

soluzione in uso E-Gon, acquisita da Ware Place srl tramite contratto CIG

75323389F2, che permette la normalizzazione degli indirizzi attraverso un

database degli indirizzi dei comuni italiani il quale deve essere

continuamente aggiornato e allineato con Poste Italiane.

Tali funzionalità sono necessarie per la gestione dei recapiti della

corrispondenza che l’Ente invia ai contribuenti attraverso i contratti di servizi

di postalizzazione erogati da operatori postali. Tali contratti sono in scadenza

e AdeR ha avviato, in sinergia con Agenzia delle Entrate, una nuova

procedura pubblicata il 06/05/2019, dall'Agenzia delle Entrate, quale

Stazione Appaltante Unica che agisce in nome proprio e in nome e per

conto di Agenzia delle entrate-Riscossione e di Riscossione Sicilia S.P.A., per

l'affidamento dei servizi di raccolta e recapito della corrispondenza, oltre

che dei relativi servizi connessi, nell’ambito del Sistema Dinamico di

Acquisizione della Pubblica Amministrazione Servizi postali, Servizi di

consegna plichi e pacchi tramite corriere e servizi connessi. Il 22/10/2019

sono scaduti i termini per la presentazione offerte e, presumibilmente, i nuovi

contratti di AdeR saranno disponibili ad ottobre prossimo p.v.

I nuovi contratti di postalizzazione renderanno più efficiente il processo di

recapito sfruttando la geolocalizzazione degli indirizzi italiani e per tal motivo

si rende necessario acquisire nuove funzionalità della soluzione in uso E-Gon.

Le nuove funzionalità riguardano quindi la geolocalizzazione di tutti gli

indirizzi italiani.

La nuova procedura si rende necessaria in quanto l’attuale contratto di

manutenzione delle licenze Egon, vigente da agosto 2018 con la società

Ware Place srl (CIG 75323389F2 per un importo di € 150.000,00 che scadrà il

05 agosto 2021), non risulta soddisfare i nuovi requisiti richiesti (non presenti

e non prevedibili al momento della sottoscrizione nel 2018) per i quali

occorrono specifiche licenze d’uso e servizi applicativi, per l’installazione e

l’avviamento, con le caratteristiche adatte a risolvere le esigenze delle

nuove funzionalità, tali licenze dovranno essere rilasciate a far data da

ottobre 2020, in previsione della disponibilità del nuovo contratto di

postalizzazione.

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Il presente Progetto si articola nei seguenti paragrafi:

1) Nota tecnica illustrativa con riferimento al contesto in cui è inserito il

Servizio;

2) Descrizione del fabbisogno

3) Valore dell’Affidamento

4) Procedura acquisitiva

5) Indicazione per la stesura dei documenti inerenti la sicurezza

6) Suddivisione in lotti

7) Garanzie

8) Modalità di fatturazione

9) Clausola Sociale

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1. NOTA TECNICA ILLUSTRATIVA CON RIFERIMENTO AL CONTESTO IN CUI È

INSERITO IL SERVIZIO

i. Contesto attuale

L’Agenzia produce circa 40 milioni di documenti di diverse tipologie

ogni anno, la maggior parte dei quali attraverso procedure massive in lotti

di decine di migliaia per ogni tipologia ed in parte in modo puntuale (cioè

attraverso strumenti che producono un documento alla volta).

In linea con la normativa vigente, alcune tipologie di documenti vengono

inviate ai contribuenti tramite notifica PEC ed altre in modalità cartacea.

I documenti destinati ad invio cartaceo sono quindi inviati o notificati ai

contribuenti attraverso i canali di postalizzazione della posta massiva,

tramite raccomandata (semplice o con ricevuta di ritorno) oppure

tramite consegna per mezzo di messi notificatori.

In questi casi assume una particolare rilevanza, ai fini dell’efficacia

dell’attività di recapito, disporre di un indirizzo postale che rispetti il

formato standard definito per ciascuna modalità di invio e sia aggiornato

con la toponomastica ufficiale del Comune di destinazione.

Per la formazione degli indirizzi prodotti in modalità puntuale tale

normalizzazione deve avvenire attraverso l’utilizzo di strumenti

collaborativi che consentano all’operatore di indicare immediatamente

l’indirizzo più corretto.

La soluzione attualmente in uso è garantita attraverso un contratto

stipulato con la società Ware Place srl con validità fino al 5 agosto 2021

per la manutenzione del sistema E-Gon che permette la normalizzazione

degli indirizzi e la gestione di un database di indirizzi continuamente

aggiornato in linea con Poste Italiane.

L’Ente possiede le seguenti licenze per l’utilizzo del sistema E-Gon:

Prodotto Quantità

Licenza Normalizzazione indirizzi EGON 1

Licenza moduli abbinamento anagrafico 1

Aggiornamento interattivo Theraurus 1

Licenza software aggiornamento interattivo 1

Licenza Normalizzazione Web EGON 1

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ii. Obiettivi dei servizi in affidamento

Consentire l’ampliamento della soluzione in uso che permetta il

trattamento della geolocalizzazione di tutti gli indirizzi nazionali.

Le nuove funzioni permetterebbero di:

ricevere nella fase di normalizzazione degli indirizzi nazionali anche

le coordinate per la geolocalizzazione;

utilizzare una funzione di calcolo della distanza tra due indirizzi

espressi in coordinate geografiche.

Le nuove funzionalità saranno utilizzate esclusivamente per gli atti per i

quali sia previsto il recapito attraverso la posta massiva, pertanto,

tenendo conto della media dei volumi dei documenti prodotti nell’anno

2019, se ne prevede l’utilizzo per circa 3.000.000 di soggetti per anno.

iii. Elenco delle licenze necessarie per le funzionalità aggiuntive

Per le funzionalità aggiuntive, sono necessarie le seguenti licenze:

modulo base di geocoding a layer multi-fonte;

modulo di geocoding su base Here;

modulo di geocoding su base Comunale;

modulo di reverse geocoding e calcolo distanza lineare;

modulo di geocoding coordinate interne (del Cliente).

Per le specifiche dettagliate dei moduli elencati si rimanda al Capitolato

Tecnico.

iv. Durata del contratto, opzioni e rinnovi

Il contratto avrà durata a partire dal 06 ottobre 2020 fino alla scadenza

del contratto di cui CIG 75323389F2. In caso di stipula successiva la data del 06

ottobre 2020 il contratto decorrerà dalla data di stipula fino alla scadenza del

contratto di cui CIG 75323389F2.

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2. DESCRIZIONE DEL FABBISOGNO

AdeR produce circa 40 milioni di documenti di diverse tipologie

ogni anno, la maggior parte dei quali attraverso procedure massive in lotti

di decine di migliaia per ogni tipologia ed in parte in modo puntuale (cioè

attraverso strumenti che producono un documento alla volta).

In linea con la normativa vigente, alcune tipologie di documenti vengono

inviate ai contribuenti tramite notifica PEC ed altre in modalità cartacea.

Per i documenti destinati ad invio cartaceo, che sono inviati o

notificati ai contribuenti attraverso i canali di postalizzazione della posta

massiva, tramite raccomandata (semplice o con ricevuta di ritorno)

oppure tramite consegna per mezzo di messi notificatori, assume una

particolare rilevanza, ai fini dell’efficacia dell’attività di recapito, disporre

di un indirizzo postale che rispetti il formato standard definito per ciascuna

modalità di invio e sia aggiornato con la toponomastica ufficiale del

Comune di destinazione.

Per la formazione degli indirizzi prodotti in modalità puntuale tale

normalizzazione deve avvenire attraverso l’utilizzo di strumenti

collaborativi che consentano all’operatore di indicare immediatamente

l’indirizzo più corretto e, dal momento che la soluzione attualmente in uso

permette e garantisce la sola normalizzazione degli indirizzi, nasce

l’esigenza di acquisire le nuove licenze che consentirebbero, con

l’integrazione delle nuove funzioni, di:

ricevere nella fase di normalizzazione degli indirizzi nazionali anche le

coordinate per la geolocalizzazione;

utilizzare una funzione di calcolo della distanza tra due indirizzi

espressi in coordinate geografiche.

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3. VALORE DELL’AFFIDAMENTO

Nel rispetto di quanto indicato da ANAC nelle Linee Guida nr. 8, nel

mese di novembre 2019, AdeR ha condotto una consultazione

preliminare del mercato, ai sensi dell’art. 66 comma 1 del D. Lgs 50/2016,

per individuare operatori economici cui affidare i servizi di normalizzazione

e geolocalizzazione degli indirizzi.

La consultazione è stata pubblicata dal 12/11/2019 fino al 02/12/2019

nella sezione “Bandi & Avvisi – Consultazioni preliminari di mercato” del

sito Internet istituzionale www.agenziaentrateriscossione.gov.it.

Alla consultazione ha partecipato un solo operatore economico; è

pervenuta infatti una sola risposta da parte della società Ware Place srl,

proprietaria del software EGON in uso, come indicato nella risposta alla

consultazione stessa, che risulta quindi l’unica società autorizzata ad

effettuare l’installazione e manutenzione delle nuove licenze in quanto

fornitrice in esclusiva dei prodotti richiesti.

Si può stabilire quindi l’infungibilità della soluzione EGON per AdeR e la

unicità del fornitore Ware Place srl per soddisfare il fabbisogno di cui

sopra.

La società Ware Place srl commercializza detti servizi e licenze sulla

piattaforma MePA alla categoria SERVIZI – “Servizi per l'Information &

Communication Technology” (Codice articolo 100010 - Estensione

geocoding EGON e Servizi professionali di installazione e avviamento).

L’importo complessivo, per il periodo di 10 mesi, risulta essere pari a

€ 66.800,00 (sessantaseimilaottocento/00) + IVA così suddiviso:

Prodotto Quantità Importo

(*) Canone per le nuove licenze d’uso

(considerando un volume annuale base di

3.000.000 di indirizzi):

Geocoding a layer multi-fonte

Geocoding su base Here

Geocoding su base Comunale

Reverse geocoding e calcolo

distanza lineare

Geocoding coordinate interne

1

€ 50.000,00

9

(*) nel canone sono compresi n.10

gg/uomo di servizi professionali per

l’attività di installazione e collaudo della

versione Mainframe

Servizi professionali (costo di € 560,00 al

giorno per persona) per:

installazione, collaudo e supporto

all’integrazione dei moduli di

geocoding in ambiente

Mainframe;

installazione, collaudo e supporto

all’integrazione dei moduli di

geocoding in ambiente

dipartimentale;

predisposizione dei processi di

aggiornamento dati e

alimentazione delle coordinate

interne in ambiente Mainframe;

predisposizione dei processi di

aggiornamento dati e

alimentazione delle coordinate

interne in ambiente dipartimentale

30 gg

€ 16.800,00

TOTALE

€66.800,00

Per quanto attiene alla determinazione del fabbisogno in questione, nella

determinazione dello stesso si è tenuto conto degli obblighi di

contenimento della spesa di cui all’art. 1, comma 610 della legge n.

160/2019.

Il valore dell’appalto stimato pertanto è pari a € 66.800,00 (di cui € 0,00

per i costi per l'eliminazione delle interferenze) a cui si aggiunge l’IVA

indetraibile per l’Ente pari ad € 587,84 (4% del valore dell’appalto) e il

contributo ANAC pari ad € 30,00 per determinare gli oneri complessivi

della procedura acquisitiva.

La durata del contratto potrà essere modificata per il tempo strettamente

necessario alla conclusione delle procedure per l’individuazione del

nuovo contraente ai senti dell’art. 106, comma 11 del Codice. In tal caso

il contraente è tenuto all’esecuzione delle prestazioni oggetto del

contratto agli stessi – o più favorevoli – prezzi, patti e condizioni.

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Il pro rata di detrazione dell'IVA per l’Ente è indicato in base al dato

definitivo del 2019. La percentuale potrebbe variare negli anni seguenti.

Riguardo le somme da destinare all’incentivo, ai sensi del citato art. 113

D. Lgs. n. 50/2016, queste saranno determinate solo a seguito

dell’adozione di apposito regolamento, nel quale saranno stabiliti i

parametri per il calcolo, nonché i criteri e le modalità di ripartizione degli

stessi.

4. PROCEDURA ACQUISITIVA

In relazione a quanto riportato nel precedente paragrafo, si

propone, l’esperimento di una procedura sotto soglia ai sensi dell’art. 63

comma 2, lettera b) da espletarsi per il tramite di una “trattativa diretta

su MEPA” con il fornitore Ware Place srl, unico in grado di soddisfare il

fabbisogno determinato per le motivazioni descritte nei paragrafi

precedenti.

L’aggiudicazione avverrà con il criterio del minor prezzo

complessivo in base all’art. 95 comma 4 lett. b) del D.Lgs. 50/2016,

trattandosi di servizi con caratteristiche standardizzate le cui condizioni

sono definite dal mercato.

L’offerta del Fornitore dovrà essere formulata a misura per il canone

e la giornata di servizio professionale.

5. DIRETTORE ESECUTIVO DEL CONTRATTO

Il Direttore dell’esecuzione del contratto sarà un soggetto diverso

dal Responsabile del procedimento per ragioni concernenti l’aspetto

tecnico dell’affidamento e l’organizzazione interna alla stazione

appaltante, allo stesso modo del contratto di cui CIG 75323389F2.

6. INDICAZIONE PER LA STESURA DEI DOCUMENTI INERENTI LA SICUREZZA

In considerazione della tipologia dell’affidamento, ai sensi dell’art.

26 c. 3 bis del D. Lgs. 81/2008 e s.m.i. e della determinazione dell’ANAC nr.

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3 del 05/03/2008, si esclude la predisposizione del DUVRI; i costi per oneri

della sicurezza per rischi interferenziali sono pari a € 0,00.

7. SUDDIVISIONE IN LOTTI

In considerazione della unicità del fornitore, nonché della

specificità e della standardizzazione dei servizi richiesti nella fornitura, non

è adottabile la suddivisione in Lotti.

8. GARANZIE

Non si ritiene necessario richiedere la cauzione definitiva mentre, ai

fini della stipula del Contratto, il Fornitore dovrà produrre:

una polizza assicurativa per Responsabilità Civile verso Terzi e verso

Prestatori di Lavoro (R.C.T./O), il cui massimale non dovrà essere

inferiore a Euro 3.000.000,00 per sinistro, per la sezione R.C.T. per danni

materiali e diretti a persone e cose e non inferiore a Euro 3.000.000,00

per sinistro, con il limite di Euro 1.500.000,00 per singolo infortunato, per

la sezione R.C.O.

una polizza di Responsabilità Civile Professionale, il cui massimale non

dovrà essere inferiore a Euro 1.000.000,00 per sinistro ed € 2.500.000,00

in aggregato annuo.

9. MODALITÀ DI FATTURAZIONE

Nel caso:

per le licenze d’uso per le nuove funzionalità, la modalità di

fatturazione sarà bimestrale posticipata con rate pari ad un

quinto del valore offerto per le licenze;

per i Servizi professionali, non inclusi nel costo delle licenze

d’uso, verranno emesse fatture mensili, con importi pari al

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valore delle giornate uomo effettivamente erogate ed

approvate dal Responsabile del Procedimento.

10. CLAUSOLA SOCIALE

In relazione a quanto definito nelle Linee Guida n.13 ANAC,

approvate dal Consiglio dell’Autorità con delibera n. 114 del 13.2.2019,

recanti “La disciplina delle clausole sociali”, per la indicenda procedura

de quo non trova applicazione la disciplina di cui all’art. 50 del D. Lgs. n.

50/2016 in quanto trattasi di servizi di natura intellettuale.

Il Responsabile del Procedimento

Maurizio Cereda

(firmato digitalmente)