Prof. Franco Rubino1 IL PROCESSO DI AZIENDALIZZAZIONE Prima dellavvio di tale processo, la Pubblica...

Prof. Franco Rubino 1

IL PROCESSO DI AZIENDALIZZAZIONE

• Prima dell’avvio di tale processo, la Pubblica Amministrazione non aveva aziende?


AZIENDE DI PRODUZIONE AZIENDE DI EROGAZIONE

LE AZIENDE PUBBLICHE

RIENTRANO NELLE AZIENDE DI

EROGAZIONE


AZIENDE DI PRODUZIONE

• Producono per il mercato

• Ma che vuol dire produrre?


LA DEFINIZIONE ECONOMICA DI PRODUZIONE

• Produrre vuol dire

CREARE UTILITA’


LA LOGICA DELL’AZIENDALIZZAZIONE

• Ma se sono tutte aziende, in cosa consiste allora questa aziendalizzazione?


STRUMENTI DI GESTIONE

• Viene introdotto l’utilizzo di strumenti gestionali tipici dell’azienda privata

• Ma perché?


CONTENERE IL DISAVANZO

• Se le spese sono superiori alle entrate ho un DISAVANZO

• Lo devo contenere.

• Come?


EFFICIENZA ED EFFICACIA

• L’obiettivo è quello del raggiungimento di maggiori livelli di efficienza e di efficacia


EFFICIENZA

Significa eliminare gli sprechi


EFFICACIA

• Raggiungere gli obiettivi prefissati


UNIVERSITA’

• Far laureare chi si iscrive (essere efficace)

• Far laureare nel tempo “giusto”

(essere efficiente)


LA CONTABILITA’ ECONOMICO-PATRIMONIALE

• E’ uno degli strumenti tipici dell’azienda privata che si vuole inserire in quella pubblica


CONOSCERE PER AMMINISTRARE

• Per RILEVAZIONE si intende il complesso dei criteri, metodi e strumenti attraverso i quali misurare, rappresentare ed interpretare i fenomeni che, in diversa misura e in diversa forma, vengono ad interessare la vita dell’impresa


LA CONTABILITA’

• Necessaria sia nell’azienda pubblica che in quella privata

• Consente di pervenire a dei risultati di sintesi per valutare l’andamento della gestione

• Riferirla ad un “periodo”


IL BILANCIOIL BILANCIO

• Il principale documento a cui la tenuta della contabilità consente di pervenire è il BILANCIO

• Ha una struttura diversa per l’azienda pubblica e l’azienda privata


LE REGOLE DI REGISTRAZIONE

• La contabilità va tenuta secondo delle regole ben precise

• Le regole sono diverse a seconda del tipo di contabilità

• Un insieme di regole è un metodo


CONTABILITA’ FINANZIARIACONTABILITA’ ECONOMICA

• Contabilità finanziaria tipica degli enti pubblici

• Contabilità economica tipica delle aziende private

• Diverse le finalità


Metodo e finalità della contabilità pubblica (finanziaria)

• Metodo della partita semplice (rileva solo entrate ed uscite)

• Momento più rilevante è considerato quello “preventivo”

• Finalità di programmazione e di autorizzazione a spendere


IL BILANCIO PREVENTIVO

• Si compone di una parte di entrata e di una parte di spesa

• Ogni parte si articola in voci

• Per ogni voce c’è uno stanziamento

• Per ogni voce di spesa le uscite effettive non possono superare le uscite stanziate (vincolo autorizzativo)

• Esso deve essere approvato in pareggio


Le fasi della SPESA

• Stanziamento

• Impegno

• Liquidazione

• Ordinazione

• Pagamento

• Eventuali STORNI in corso d’anno


Le fasi dell’ENTRATA

• Stanziamento

• Accertamento

• Riscossione e versamento


I DUE MOMENTI DELLE ENTRATE E DELLE USCITE

• Momento di diritto (accertamenti ed impegno)

• Momento dell’effettiva variazione di moneta (riscossioni e pagamenti)


FINALITA’ DEL SISTEMA DI RILEVAZIONE FINANZIARIA

• Riservare ai rappresentanti del popolo le scelte fondamentali di prelievo ed utilizzo delle risorse finanziarie

• Funzione di programmazione: migliore congruenza fra risorse impiegate e bisogni dei cittadini

• Funzione autorizzativa: imporre a priori un limite all’assunzione di impegni di spesa


LA COMPETENZA FINANZIARIA

• Occorre individuare l’anno a cui le entrate e le spese si riferiscono

• Residui attivi: entrate accertate ma non riscosse

• Residui passivi: spese impegnate ma non ancora pagate


I RISULTATI DI SINTESI

• Fondo cassa finale

• Risultato di amministrazione

• Risultato di gestione


FONDO CASSA FINALE

• Fondo cassa iniziale

• + Riscossioni c/competenza

• + Riscossioni c/residui

• - Pagamenti c/competenza

• - Pagamenti c/residui


RISULTATO DI AMMINISTRAZIONE

• Fondo cassa finale

• + Residui attivi finali

• - Residui passivi finali


RISULTATO DELLA GESTIONE

• TOTALE DELLE ENTRATE ACCERTATE NELL’ANNO

• MENO

• TOTALE DELLE SPESE IMPEGNATE NELL’ANNO


INCONVENIENTI DELLA CONTABILITA’ FINANZIARIA

• Il risultato della gestione espresso in termini esclusivamente finanziari

• Risultato di amministrazione limitata valenza informativa a seguito di improprie previsioni di residui attivi e passivi

• Manca collegamento diretto con il conto del patrimonio


CONSIDERAZIONE

• Acquisto un computer per euro 900 nel 2006

• E’ previsto nel bilancio di previsione

• Registro una spesa

• Quel computer non viene mai usato

• Qual è il rendimento di questo investimento?


CONTABILITA’ GENERALE (AZIENDE PRIVATE)

• Metodo utilizzato: partita doppia

• Oggetto di rilevazione: capitale e reddito dell’azienda

• Bilancio: Stato patrimoniale, Conto economico, Nota integrativa


L’attenzione si focalizza su COSTI e RICAVI

• Costo: utilizzazione di un fattore produttivo=distruzione di ricchezza

• Ricavo: realizzazione di un prodotto = creazione di ricchezza

• Reddito d’esercizio: Ricavi d’esercizio – Costi d’esercizio


ESEMPIO

• Costo: 100 Kg di farina

• Ricavo: 90 Kg di pane

• Ho guadagnato o perso?


LA MISURAZIONE DEL VALORE

• Costo: 100 Kg di farina = 1000 euro (uscita monetaria)

• Ricavo: 90 Kg di pane = 1200 euro (entrata monetaria)

• Reddito = Utile = 200 euro

• L’uscita misura il valore di costo, l’entrata quello del ricavo


Il REDDITO E’ UNA QUANTITA’ ECONOMICA NON MONETARIA

• L’attenzione è rivolta all’utilizzazione del fattore produttivo (costo) per valutarne il rendimento (ricavo).

• Conseguenza: anche se c’è la spesa, essa non incide sul reddito se il fattore produttivo non è utilizzato


LA LOGICA ECONOMICA

• In altri termini l’attenzione è rivolta al risultato ottenuto dall’impiego di quel fattore produttivo indipendentemente da quando lo si è acquistato e si è registrata l’uscita monetaria


ESEMPIO

• Computer acquistato nel 2006, ma non utilizzato in quest’anno

• In una logica economica esso non incide sul risultato della gestione di quest’anno

• Inciderà nell’anno di utilizzazione (costo sospeso)


CONSIDERAZIONE

• Nella contabilità finanziaria scarsa attenzione ai risultati e, quindi, all’efficienza ed efficacia dell’azione gestionale


DIFFICOLTA’ DI MISURAZIONE

• Come misurare il valore dei servizi prodotti dalla P.A.?

• Non c’è il mercato

• Non c’è il voto del mercato, cioè il reddito

• D’altra parte l’obiettivo della P.A. è il pareggio del bilancio e non il profitto

• Studiare una serie di indicatori di efficienza e di efficacia


ALTRI STRUMENTI MANAGERIALI

• La CONTABILITA’ ANALITICA

• Il BUDGET


CONTABILITA’ ANALITICA

• Contabilità dei costi• Centri di

responsabilità• Centri di costo


Budget

• Elemento essenziale del controllo di gestione

• Traduce in termini quantitativo-monetari gli indirizzi strategici


Esempio

• Indirizzo generale: contenere i costi

• Budget: deve contenere obiettivi precisi e misurabili


Organizzazione

• Budget in sé serve a poco se non si innesta in un processo globale

• E’ uno strumento: occorre individuare chi deve usarlo e come


La motivazione

• Affinché gli obiettivi assegnati vengano raggiunti occorre motivare le persone ed ognuno deve saper fare ciò che il suo ruolo richiede


Ad ognuno il suo compito….

• L’impegno dei singoli non basta a conseguire cambiamenti duraturi

• Il Rettore, ad esempio,

• sarà bravissimo, ma da solo non basta

• Occorrono validi collaboratori nell’organizzazione


Gli incentivi

• Incentivare il raggiungimento degli obiettivi fissati nel budget

• Indennità di risultato


Le informazioni

• Altro elemento essenziale del processo di pianificazione e controllo è un buon sistema informativo


IL controllo di gestione

• In diverse aziende pubbliche il controllo di gestione è stato introdotto

• E’ un processo che va migliorato e completato


Benchmarking

• Prendere come modello di riferimento un’azienda dove il controllo di gestione è stato introdotto con successo

• Fare come e meglio di quell’azienda

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