Principi costituzionali dellattivit amministrativa

Principio di legalitPrincipio di imparzialitPrincipio di buona amministrazione Economicit, rapidit, efficacia, efficienza, miglior contemperamento degli interessi, minor danno per i destinatari dellazione amministrativa, vedi art. 1 L.241/90Art. 97 Cost.Principio della trasparenza da intendersi come la immediata e facile controllabilit di tutti i momenti e di tutti i passaggi in cui si esplica loperato della P.A. onde garantirne e favorirne lo svolgimento imparziale

Lattivit amministrativa (Sandulli)Attivit amministrativaI comportamenti della P.A. possono distinguersi in:Comportamenti giuridicamente irrilevanti: (inviti, messaggi di saluto, dichiarazioni, ecc)Comportamenti giuridicamente rilevanti:a. atti giuridici (es. pareri, certificazioni, ordini)b. mere operazioni (es. attivit materiali svolte in esecuzione di un provvedimento amministrativo, guida di autoveicoli pubblici,).

Lattivit amministrativa (Sandulli)Attivit amministrativaA fini puramente sistematici distinguiamo lattivit amm.va in:Attivit di amministrazione attiva: vi rientrano quelle attivit dirette alla realizzazione delle finalit di pubblico interesseAttivit di amministrazione consultiva: es. pareriAttivit di amministrazione di controllo: diretta a sindacare loperato degli organi dellamministrazione attiva. Secondo diritto (legittimit), secondo buona amministrazione

Lattivit amministrativa (Sandulli)Attivit amministrativaGli atti giuridici, a loro volta, si suddividono:Atti di diritto pubblico: la P.A. dotata di autorit dimperio nei confronti dei cittadini, si pone cio su un piano di supremazia; Atti di diritto privato: la P.A. si pone su un piano di parit con gli altri soggetti dellordinamento. I rapporti tra la P.A. e i terzi sono disciplinati dalle norme di diritto privato

Atto amministrativo

Elementi essenziali dellattoSoggettoOggettoContenutoFormaVolontFine tipico (causa)Elementi accidentali dellattoCondizioniTermineOnereClassificazione attiCollegiali/monocraticiProvvedimenti/attiDiscrezionali/vincolanti

Caratteristiche formali tipo di ogni atto amministrativo

INTESTAZIONERileva competenza dellorgano agenteLoggetto ne sintetizza il contenutoLa legittimazione (solo per gli organi collegiali: regolare convocazione, riunione, presidenza, verbalizzante)PREAMBOLOLa fase procedimentale delliniziativa, in cui vanno citati:i documenti di riferimentole norme regolamentarii dati di fattoMOTIVAZIONEPresupposti di fatto e di diritto dia quali muove latto (art. 3 L.241/90)Ob relationem (richiamo, rinvio)Devessere congrua, esauriente, completaE essenziale negli atti amministrativi discrezionaliELEMENTO VOLITIVOFase costitutivaNegli atti collegiali le singole volont si fondono in ununica sotto la forma a votiDISPOSITIVOil contenuto dellatto amministrativoil precetto che esprime la volont dellorganoDISPOSIZIONE PER LEFFICACIAFase integrativa dellefficaciaSOTTOSCRIZIONErileva la competenza dellorgano agentelorgano monocratico firma in calcementre per lorgano collegiale sottoscrivono il presidente e il segretario verbalizzanteLUOGO E DATA

I provvedimenti amministrativi

Latto amministrativo

Caratteri dei provvedimenti amministrativi1) AUTORITARIETA: Imporre unilateralmente modificazioni nella sfera giuridica dei destinatari, indipendentemente dal suo consenso e anche contro la sua volont2) ESECUTORIETA: Consiste nella possibilit, concessa alla P.A., di dare immediata e diretta esecuzione allatto amministrativo. Anche contro il volere del destinatario e senza previa pronunzia giurisdizionale3) TIPICITA: I provvedimenti amm.vi sono solo quelli previsti dallordinamento4) NOMINATIVITA: A ciascun interesse pubblico preordinato un tipo di atto definito dalla legge

Tipologie di provvedimenti amministrativiLe autorizzazioni:Sono provvedimenti mediante i quali la P.A., nellesercizio di una attivit discrezionale in funzione preventiva, provvede alla rimozione di un limite legale posto allesercizio di una attivit inerente ad un diritto soggettivo o ad una potest pubblica, che devono necessariamente preesistere in capo al destinatarioElementi costitutiviEsistenza di un limite legaleApprezzamento discrezionale in funzione preventivaRimozione del limite legale Natura giuridicaProvvedimento discrezionale che incide sui diritti, condizionandone lesercizio, a carattere ampliativo della sfera giuridica del privato. Ma non costitutivo.

Casi particolari di autorizzazioniPer ragioni di moralit, sicurezza, fede pubblica sono soggetti ad:Autorizzazione: lesercizio di alberghi, trattorie, caff, ritroviAbilitazione la guida e la circolazione degli autoveicoliPer ragioni sanitarie ad:Autorizzazione: lindustria alimentare e conservieraAbilitazione: larrivo o la partenza di navi ed aereiNellinteresse delleconomia ad:Autorizzazione: la vendita del pane, lesportazione dei prodotti ortofrutticoli e degli agrumi

Figure analoghe di autorizzazioniAbilitazioneApprovazione (atto di controllo)Nulla ostaLe licenzeLa registrazioneLa dispensa (es. autorizzazione ai trasporti eccezionali su strada, licenza edilizia in deroga, dispensa da alcuni obblighi scolastici)

Tipologie di provvedimenti amministrativiLa concessione:E un provvedimenti con il quale la P.A. conferisce ex novo posizioni giuridiche attive al destinatario, ampliandone cos la sfera giuridicaConcessioni Traslative:Di poteri o facolt su beni pubblici concessioni di acqua, concessione del demanio marittimo, concessione del demanio stradaleDi potest pubbliche concessionario delle imposteDi pubblici servizi esercizio di ferrovie o tranvieConcessioni Costitutive:Di diritti subiettivi (decreto cambiamento nomi)

Di esercizio professioni (es. Farmacie, Istituti di credito)

Tipologie di provvedimenti amministrativiGli ordini:Sono provvedimenti restrittivi della sfera giuridica del destinatario, con i quali la P.A., a seguito di una scelta discrezionale o di un semplice accertamento, fa sorgere nuovi obblighi giuridici a carico dei destinatari, imponendo loro un determinato comportamento sulla base della propria potest di supremazia Si distinguono in:comandi: se hanno contenuto positivodivieti: se hanno contenuto negativo

Esempi di comandi:Chiamata alle armiOrdinanza di demolizioneDecreto di sgomberoEsempi di divieti:Sospensione dei lavori edilizi intrapresi senza licenza

Tipologie di provvedimenti amministrativiGli atti ablativi:Sono quei provvedimenti mediante i quali la P.A. priva il titolare di un determinato diritto reale, estinguendolo o trasferendolo coattivamente ad altro soggetto oppure limitandoloA livello funzionale tali provvedimenti:Hanno sempre un effetto privativo di una facolt o di un diritto facente capo al destinatario del provvedimentoPossono avere effetto acquisitivo di una facolta o di un diritto a favore di un soggetto beneficiario Il caso classico rappresentato dallesproprio per pubblica utilit