PIR 15 ECOMUSEO DEL MEDITERRANEOPIR 15 ECOMUSEO DEL MEDITERRANEO

Associazione Centro Studi Aurora Onlus

Institution building a supporto dei processi di innovazione e di gestione dei Fondi Strutturali nel quadro dell'allargamento europeo. Il caso dei progetti di twinning tra Regione Siciliana e Regione Sud Est della Romania

Franco Aurelio Coppola Cefalù 6 novembre 2008

L’EUROPA DELL’ALLARGAMENTOL’EUROPA DELL’ALLARGAMENTO

STRATEGIA DI PRE-ADESIONE- partenariato per l’adesione (che raggruppa in un quadro unico le forme di aiuto offerte dall’Unione);- assistenza ai paesi candidati per familiarizzare con le procedure e le politiche dell’Unione e metterli nelle condizioni di partecipare ai programmi comunitari;- riavvicinamento delle legislazioni.

L’assistenza non è finalizzata solo al recepimento stabile dell’acquis comunitario (il corpo di norme e prassi comunitarie che caratterizza l’Unione Europea) ma anche all’Institution building (il rafforzamento

delle strutture, sistemi, risorse umane e professionalità necessarie per l’attuazione di tali norme e per l’applicazione delle politiche

comunitarie tramite lo sviluppo di specifiche competenze amministrative e tecniche).

STRATEGIA DI PRE-ADESIONE3 specifici programmi:

- ISPA per il finanziamento di progetti di infrastrutture ambientali e di trasporto;

- SAPARD per il finanziamento di interventi di modernizzazione dell’agricoltura;

- e PHARE per il finanziamento di progetti di adeguamento delle Istituzioni e della pubblica Amministrazione e, tra questi, specifici progetti di gemellaggi amministrativi (c.d. Twinnings).

IL PROGRAMMA PHARE3 obiettivi :- rafforzamento delle pubbliche amministrazioni e delle istituzioni nell’ambito

delle loro funzioni effettive all’interno dell’UE

- promozione della convergenza con la legislazione comunitaria (l’acquis communautaire) anche al fine di ridurre il periodo di transizione

- promozione della coesione economica e sociale

2 priorità : a) il rafforzamento istituzionale (Institution Building - IB)

b) la coesione economica e sociale (Economic and Social Cohesion- ESC).

I progetti di gemellaggi amministrativi

finanziati dal Programma PHARE per assicurare uno sviluppo moderno ed efficiente delle amministrazioni dei Paesi Beneficiari attraverso una stretta collaborazione tra l’Amministrazione/ Ente pubblico o semi-pubblico del Paese Beneficiario e la controparte nello Stato Membro.Elemento essenziale di tale collaborazione è il distacco di pubblici funzionari dello Stato Membro presso l’Amministrazione pubblica del Paese Beneficiario.

Il progetto di gemellaggio prevede di norma un Project Leader (PL) e un Resident Twinning Advisor (RTA) nonché un certo numero di esperti di breve e medio termine (Short Term Experts). L’RTA viene distaccato dalla propria Amministrazione/Ente accreditato presso l’omologa Amministrazione dello Stato Beneficiario, per l’intero periodo di esecuzione del progetto (da 12 a 24 mesi).

TWINNING PROJECT RO2003/IB/SPP/02Titolo del progetto: Rafforzamento istituzionale per consolidare le funzioni di coordinamento per la programmazione e l’attuazione della politica di coesione economica e sociale a livello regionale nella regione del Sud Est della Romania.

Partenariato: - Ufficio Speciale per la Cooperazione allo Sviluppo della Regione Siciliana - Agenzia Regionale per lo Sviluppo della Regione Sud Est della Romania

Project leaders: Antonio Piceno, Responsabile Ufficio Speciale Cooperazione allo Sviluppo della Regione Siciliana e Luminita Mihailov, Direttore Agenzia Regionale per lo Sviluppo della Regione Sud Est Consigliere di pre-adesione: Bartolo Vienna

Durata del progetto: 2 anni dal 30 agosto 2004 al 30 agosto 2006

ROMANIA: 42 judetze

The Twinning project will be implemented in a period of important changes and it will contribute to strengthen administrative capacity and build a new shared “organizational culture” about environment, institutional innovation and sustainable development.

Italian partners are aware of the challenges facing their Romanian counterparts to comply with the Community acquis in the environmental sector.

ROMANIA: 8 REGIONI

TWINNING PROJECT RO2003/IB/SPP/02Per il periodo di programmazione 2004-2006 il Governo della Romania si era dato l’obiettivo di consolidare il processo di institution building attraverso il

miglioramento delle capacità delle otto Agenzie di Sviluppo Regionale :

-come Autorità di gestione per i programmi PHARE per la Coesione Economica e Sociale (ESC) 2004-2006;

-come organizzazioni in grado di guidare il processo di pianificazione dello sviluppo economico sociale a livello regionale, insieme al rafforzamento della cooperazione e del partenariato istituzionale, nell’ambito del Programma di Sviluppo Regionale

- come Organismo Intermedio del Programma Operativo Regionale nell’ambito della programmazione dei Fondi Strutturali 2007-20013

POLITICA DI SVILUPPO REGIONALE Il quadro istituzionale delle strutture nazionali e regionali per lo Sviluppo regionale:

con competenze decisionali :- Un Consiglio Nazionale per lo Sviluppo Regionale, struttura di partenariato con il ruolo di programmare ed attuare gli obiettivi delle politiche regionali di sviluppo a livello nazionale;

- Otto Consigli Regionali per lo Sviluppo, uno per ciascuna delle otto regioni, composti dai presidenti dei Consigli provinciali e delle città più importanti con il ruolo di coordinamento delle politiche di sviluppo a livello regionale.

con competenze esecutive:- Il Ministero dell’Integrazione Europea, a livello nazionale

- Otto Agenzie Regionali per lo Sviluppo, una per ciascuna regione con il ruolo di elaborazione del Programma di Sviluppo Regionale e di attuazione dei programmi regionali.

LA REGIONE SUD EST

BRAILA BUZAU CONSTANTA

VRANCEA GALATI TULCEA

LE 6 JUDETZE della REGIONE SUD EST

LEPSA PUTNA IL DELTA

MAR NERO GALATI DEL DANUBIO

UN PATRIMONIO STRAORDINARIO DI BIODIVERSITA’

ROMANIA: strade

Il Piano Regionale di Sviluppo 2007 - 2013

L’indice del Piano Regionale di Sviluppo della Regione Sud Est della Romania1. IL PROFILO SOCIO ECONOMICO DELLA REGIONE CARATTERISTICHE GENERALI DELLA REGIONE

Caratteri geografici, Strutture amministrative, Caratteri demografici, Contesto economico e indicatori di base, Aree rurali e attività, Risorse naturali e consumi di energia, Stato dell’ambiente e indicatori ambientali, Caratteri distintivi della regione

INFRASTRUTTURE DELLA REGIONE SUD ESTCorridoi nazionali e internazionali, Reti stradali regionali, Reti idriche, Trasporti aerei, Zone

francheTelecomunicazioni, Infastrutture e servizi di pubblica utilità, Infrastrutture e servizi per l’ambiente

e la qualità della vitaSITUAZIONE SOCIO ECONOMICA

Analisi demografica, Occupazione e disoccupazione, Infastrutture e servizi sociali, Altri fattori socio-economici

PROFILO DELLA SITUAZIONE ECONOMICAAspetti chiave dei settori produttivi, Analisi dei settori delle attività economiche , Sviluppo

economicoPiccole e Medie Imprese

RICERCA, SVILUPPO E INNOVAZIONELE PARI OPPORTUNITA’

2. L’ANALISI SWOT

Il Piano Regionale di Sviluppo 2007 - 2013

L’indice del Piano Regionale di Sviluppo della Regione Sud Est della Romania

3. LA STRATEGIA DI SVILUPPO DELLA REGIONE SUD EST

Asse prioritario 1: Sviluppo della rete regionale dei trasportiAsse prioritario 2: Costruire le condizioni favorevoli per l’attrazione di

nuovi investimentiAsse prioritario 4: Costruire nuove opportunità per lo sviluppo

economico sostenibile attraverso lo sviluppo delle risorse naturali, il patrimonio culturale e la promozione di politiche ambientali

Asse prioritario 5: Salute e servizi socialiAsse prioritario 6: Sviluppo dell’ educazioneAsse prioritario 7: Sviluppo dell’ economia ruraleAsse prioritario 8: Rigenerazione Urbana

Il Twinning Light: RO2004/IB/SPP/02

Titolo del progetto:

sviluppare le capacità istituzionali e amministrative dell’Agenzia Regionale per lo Sviluppo nella gestione ed implementazione dei Fondi Strutturali

Partenariato: Ufficio Speciale per la Cooperazione allo Sviluppo della Regione Siciliana

Agenzia Regionale per lo Sviluppo della Regione Sud Est della Romania

Durata del progetto: 8 mesi, dal 4 dicembre 2006 al 3 agosto 2007

ROMANIAREPA Galati, located in Judet

Galati,including LEPAs of the

counties: Brăila, Galaţi, Buzău, Constanţa, Tulcea and

Vrancea

ITALIAARPA Sicilia

in partnership with ARPA Liguria, ARPA Lazio, APAT Italia,

FORMEZ and REGIONE SICILIANA

TWINNING PROJECT PHARE RO 2004/IB/EN/07

Implementation and enforcement of the environmental Acquis

focussed on industrial waste management

Foreseen budget: aprox. 1.247 million EUROForeseen budget: aprox. 1.247 million EURO

Beneficiary: South East REPA Galati - 6 Local Environment Beneficiary: South East REPA Galati - 6 Local Environment Protection Agencies (LEPAs) of Brăila, Buzău, Constanţa, Protection Agencies (LEPAs) of Brăila, Buzău, Constanţa, Galaţi, Tulcea and Vrancea counties – RomaniaGalaţi, Tulcea and Vrancea counties – Romania

Period of implementation: Period of implementation: 19 December 2005 – 30 November 200719 December 2005 – 30 November 2007

Duration: 23 months and 12 daysDuration: 23 months and 12 days

PROJECT LeadersPROJECT Leaders

Mrs. Carmen Elena Sandu,Mrs. Carmen Elena Sandu, Director of REPA Galati, BC Project LeaderDirector of REPA Galati, BC Project Leader

Mr. Sergio Marino, Mr. Sergio Marino, Director of ARPA Sicilia, MS Project LeaderDirector of ARPA Sicilia, MS Project Leader

Mr. Franco Aurelio CoppolaMr. Franco Aurelio CoppolaRTA – Resident Twinning AdviserRTA – Resident Twinning Adviser

Mrs. Anastasia Lescai Mrs. Anastasia Lescai BC CounterpartBC Counterpart

PROJECT ACTIVITIES 5 Components

1: Organization of project and kick-off meeting

2: Assessment and development of institutional capacity

3: Actions to support the implementation of daily activities

4: Specific activities focused on industrial waste

5: Final event and conclusion reporting

Nel corso del progetto sono state elaborate Linee Guida sulla gestione dei rifiuti industriali in specifici settori tipici della regione (siderurgia, raffinerie di petrolio, centrali termoelettriche, carta e cartone, galvaniche per coperture metalliche, PCB, demolizioni e costruzioni, zootecnica, siti industriali contaminati). Sono state prodotte anche Linee guida per la chiusura, il monitoraggio e la bonifica delle discariche non conformi e per la costruzione del Catasto Nazionale sui Rifiuti.

Alle 58 missioni organizzate in Romania hanno partecipato 57 esperti italiani provenienti dal sistema delle Agenzie ambientali, dal Formez e dalla Regione Siciliana. Sono state organizzate 3 Visite di Studio in Italia (2 in Sicilia ed 1 in Liguria/Emilia Romagna) partecipate da 30 Esperti Romeni provenienti dal sistema delle Agenzie e delle Istituzioni ambientali.

Alle diverse attività progettuali (Gruppi di Lavoro tematici, Seminari e attività formative) hanno partecipato più di 1.000 rappresentanti delle Istituzioni ambientali della Romania ai diversi livelli (nazionale, regionale e provinciale) così come delle Associazioni ambientaliste, dell’Università e degli Istituti di ricerca della regione Sud Est.

Particolare attenzione è stata posta nel supportare l’Organismo Intermedio a livello regionale del Programma Operativo Ambiente finanziato dai Fondi Strutturali e dal Fondo di Coesione.

Il Piano Nazionale di Sviluppo 2007 - 2013 Risorse e strumenti strutturali

Sulla base delle priorità stabilite nel Piano Nazionale di Sviluppo 2007 – 2013, elaborato con il contributo delle Agenzie Regionali per lo Sviluppo, la

Romania investirà circa 58,673 miliardi di Euro, potendo disporre delle seguenti risorse europee:

- circa 18 miliardi di Euro per le politiche di coesione, nell’ambito dell’Obiettivo “Convergenza” e dell’Obiettivo “Cooperazione territoriale” finanziati dal FESR (Fondo Europeo per lo Sviluppo Regionale), dal FSE (Fondo Sociale Europeo) e dal Fondo di Coesione;

- circa 12 miliardi di Euro per le politiche di sviluppo rurale finanziate dal FEASR (Fondo Europeo per l’Agricoltura e lo Sviluppo Rurale) e dal FEP (Fondo Europeo per la Pesca)

REGIONI UE a 25

La concentrazione geografica

Regioni con Pil inferiore o vicino al

limite del 75%

Regions <75% in EUR 25Statistical effect >75% )

Phasing-in regionsOther regions

REGIONI UE a 27

PIL 2002

PIANO NAZIONALE DI SVILUPPO PIANO NAZIONALE DI SVILUPPO 2007-20132007-2013

Programmi Operativi

Politica di Coesione

FESR, FSE FC FEASR

Politica Agricola Comune

Politica Comune Pesca

FEP

Programma Nazionale Sviluppo Rurale

Piano Nazionale Strategico Pesca

Quadro Nazionale di RiferimentoStrategico

Piano Nazionale Strategico Sviluppo

Rurale

Programma Operativo Pesca

POLITICA DI COESIONE

Obiettivo CONVERGENZA:

7 Programmi Operativi Settoriali finanziati dai Fondi Strutturali FESR e FSE e dal Fondo di Coesione:

POS Sviluppo delle Risorse Umane (FSE)POS Miglioramento delle Capacità Amministrative (FSE)PO Sviluppo Regionale (FESR)POS Aumento della Competitività Economica (FESR)POS Trasporto (FESR + Fondo di Coesione)POS Ambiente (FESR + Fondo di Coesione)

PO Assistenza Tecnica (FESR)

POLITICA DI COESIONEPOLITICA DI COESIONE

Obiettivo COOPERAZIONE TERRITORIALE

La Romania partecipa

ai programmi transfrontalieri con l’Ungheria e la Bulgaria,

al programma di cooperazione transnazionale del Mar Nero

e ai due programmi di vicinato (ENPI) e per l’allargamento (IPA).

COOPERAZIONE TERRITORIALECOOPERAZIONE TERRITORIALEProgrammi di Cooperazione Territoriale, finanziati dal FESR La Romania potrà beneficiare di 455 milioni di Euro relativi a programmi per:- Attività transfrontaliere a carattere economico e sociale:imprenditoria e sviluppo delle PMI, turismo e cultura; tutela dell’ambiente; migliore accesso ai trasporti, ai servizi e alle reti di informazione e comunicazione, ai sistemi per l’erogazione dell’acqua e dell’elettricità; infrastrutture sociali e culturali in particolare nel settore dell’istruzione e della sanità.

- Cooperazione transnazionale, sviluppo territoriale integrato:gestione delle acque e delle coste, accessibilità, tecnologie avanzate nel campo dell’informazione e delle comunicazioni; sicurezza marittima; prevenzione dei rischi; RST e reti di sviluppo delle tecnologie, ecc.

- Creazione di reti e scambio di esperienze tra le autorità locali e regionali:programmi per la creazione di reti di cooperazione, studi, raccolta dati, osservazione e analisi dell’andamento in materia di sviluppo all’interno dell’UE (ricerche, raccolta di dati e analisi delle tendenze a livello comunitario).

COOPERAZIONE TERRITORIALE TRANSFRONTALIERA

AREE PROGRAMMI DI VICINATO ENPI CBC

COOPERAZIONE TERRITORIALE: Il nuovo Strumento di Preadesione IPA

(Instrument for Pre Adhesion) sostituisce i programmi PHARE e CARDS.

I Paesi beneficiari sono divisi in due categorie:- Paesi “Candidati” all’adesione all’UE: Turchia, Croazia e  FYRoM;-Paesi “Potenzialmente Candidati”: Albania, Bosnia e Erzegovina,

Kosovo, Montenegro, Serbia.

mira a promuovere il progressivo avvicinamento dei Paesi beneficiari alla normativa europea e di favorire il recepimento

dell’acquis communautaire in vista dell’adesione all’UE.

L’IPA ha cinque componenti: assistenza alla transizione e institution building; cooperazione trans-frontaliera; sviluppo regionale;

sviluppo delle risorse umane; sviluppo rurale e si basa su una programmazione pluriennale, recante l’identificazione degli importi

indicativi stanziati e delle priorità.

Lo strumento Europeo di Vicinato e Partenariato (ENPI)

(European Neighbohrood Partnership Instrument)sostituisce dal 2007 i precedenti programmi MEDA e TACIS e raggruppa i seguenti Paesi:- Mediterraneo meridionale e orientale: Algeria, Egitto, Israele, Giordania,

Libano, Marocco, Siria, Tunisia, Cisgiordania e Striscia di Gaza; - ex Unione Sovietica: Ucraina, Moldova, Bielorussia, Georgia, Armenia ed Azerbaijan.

I programmi ENPI di cooperazione transfrontaliera possono essere bilaterali/multilaterali (riguardano principalmente confini interni comuni o stretti marittimi) o multilaterali di bacino (riguardano regioni appartenenti

a un unico bacino marittimo)

Tra gli obiettivi dell’ENPI figurano: lo sviluppo economico e sociale, la sicurezza e la stabilità alle frontiere, la sanità pubblica, l’ambiente;

l’energia; la lotta all’immigrazione clandestina e al crimine organizzato, la liberalizzazione degli scambi e degli investimenti.

POLITICA COMUNE PER LA PESCA

Piano Nazionale per la Pesca

e Programma Operativo per la PescaFinanziato dal FEP

(Fondo Europeo per la Pesca)

4 Assi

ASSE 1: Adeguamento della flotta da pesca

ASSE 2: Acquacoltura, pesca nelle acque interne, trasformazione e commercializzazione

ASSE 3. Misure di interesse collettivo

ASSE 4. Sviluppo sostenibile delle zone di pesca

+ Assistenza tecnica per facilitare l'attuazione degli interventi

POLITICA AGRICOLA COMUNE Il Piano Nazionale per lo Sviluppo Rurale

Finanziato dal FEASR(Fondo Europeo per l’Agricoltura e lo Sviluppo Rurale)

4 Assi

ASSE 1 “Miglioramento della competitività del settore agricolo e forestale”

ASSE 2 “Miglioramento dell’ambiente e dello spazio rurale”

ASSE 3 “Qualità della vita nelle zone rurali e diversificazione dell’economia rurale”

ASSE 4 “Leader”

Le attività di rafforzamento del partenariatoLe attività di rafforzamento del partenariato

Attività complementari condivise tra i quattro

progetti di Twinning guidati da Regioni Italiane

-6 Visite di Studio in Italia

-Seminari tematici in Romania audit e

sistemi di controllo, politiche urbane,

sviluppo rurale, risorse umane

- Conferenza finale a Bucarest

- Candidature per i progetti di Twinning Light

Le attività di rafforzamento del partenariatoLe attività di rafforzamento del partenariato- Missioni istituzionali

- Supporto ai processi di

internazionalizzazione del sistema

Sicilia:

Patti territoriali

Promozione di scambi culturali

per la ricerca e l’innovazione

Reti logistiche e di trasporto

Workshop e Conferenze Internazionali

Iniziative di solidarietà alle popolazioni

colpite dalle inondazioni

- Marketing territoriale

Le attività di rafforzamento del partenariatoLe attività di rafforzamento del partenariato

Scambi culturali per la ricerca e l’innovazione

- Strategia Regionale per l’Innovazione ed

allo sviluppo di reti di partenariato

transnazionale per il trasferimento di

know how tra Università e centri di ricerca

- Progetto di innovazione per la qualità e la

tracciabilità della filiera delle carni bovine

- Incontri con l’Università “Dunarea de Jos” e

con il Parco Tecnologico di Galati

- Workshop sull’innovazione tra le

Università e gli Istituti di ricerca della

Regione Sud Est e le Università di

Palermo e Catania, il Centro Nazionale di

Ricerca, i Consorzi MetaGroup e

Investiacatania: Sistemi di qualità ,

Energie rinnovabili, Tecnologie Tecnologie

informaticheinformatiche, Ambiente, Agroindustria,

turismo

• Control of manufacturing

sites

• Investigations for

authorization

• Environmental monitoring

and database management

Industrial risks

Drinkable water

Food items

Air (emission, quality) Waste and Contaminated Sites

Noise and Radiations

Surface Water

Sea water

Waste Water

ARPAL Activities

Prof. Maurizio CelluraProf. Maurizio Cellura

Università di Palermo Università di Palermo

DREAM Dipartimento di Ricerche Energetiche ed AmbientaliDREAM Dipartimento di Ricerche Energetiche ed Ambientali

EMAS applied to Districts:

the Ceramic District of Modena and Reggio Emilia

Reclamation sites of national concern

Chemical transformations to Chemical transformations to convert chrome compounds from convert chrome compounds from

soluble into insolublesoluble into insoluble

The reagents utilized are ferrous The reagents utilized are ferrous chromate (chromite), sodium chromate (chromite), sodium

carbonate, carbonate, sulphuric acid.sulphuric acid.

• Industrial and hand-craft activities Industrial and hand-craft activities

(lead oxide industry, thermal power (lead oxide industry, thermal power

station)station)

domestic waste landfill and special domestic waste landfill and special

waste landfill;waste landfill;

Militar settlements; Militar settlements;

Residential settlement; Residential settlement;

Small farm sitesSmall farm sites

Pitelli(La Spezia, Lerici and Arcola)

Land area: 4 km2, Sea area: 1564 ha

Stoppani( Arenzano and Cogoleto)

EMAS applied to Districts:

the Ceramic District of Modena and Reggio Emilia

Prof. Maurizio CelluraProf. Maurizio Cellura

Università di Palermo Università di Palermo

DREAM Dipartimento di Ricerche Energetiche ed AmbientaliDREAM Dipartimento di Ricerche Energetiche ed Ambientali

MEDILABMEDILAB – Laboratorio di – Laboratorio di Telerilevamento e SistemiTelerilevamento e Sistemi

Informativi TerritorialiInformativi Territoriali

DIIAA – DipartimentoDIIAA – Dipartimentodi Ingegneria Idraulicadi Ingegneria Idraulicaed Applicazioni Ambientalied Applicazioni Ambientali

EquipmentsEquipments

SoftwareSoftware

GIS GIS PlatformsPlatforms

- ARCINFO - ARCVIEW GIS - ARCIMS- ARCPAD

Image ProcessingImage Processing

- IDL

- ENVI 3.x

- ERDAS IMAGINE 8.x:

- ER MAPPER 6.x

- IDRISI 32

- EASY TRACE- CARTALINX- MSTAR COMMUNICATOR

Data ProcessingData Processing

Manager/director/Manager/director/supervisorsupervisor and and coordinatorcoordinator

Modelling and Modelling and image image processingprocessing

GIS GIS programming programming and geostatisticsand geostatistics

Model Maker Model Maker programming and programming and Image processingImage processing

IDL programmingIDL programmingand Image and Image ProcessingProcessing

Image Image ProcessingProcessingand databasesand databases

PersonnelPersonnel