22/03/2017

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PIANO MIRATO DI PREVENZIONE

SPISAL ULSS 2 – «MARCA TREVIGIANA»

Anno 2017

Incontro preliminare con le aziende

Treviso 21 marzo 2017

dott. Roberto Agnesi

Direttore SPISAL distretto Treviso

IL CONTESTO INFORTUNISTICO da

cui siamo partiti nel 2015

Quotidiano

2013

2014

2015

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Provincia ULSS 2012 2013 2014 20152012

Totale Prov

2013 Totale Prov

2014 Totale Prov

2015 Totale Prov

Σ1 6 3 3 32 2 4 1 13 2 1 24 1 25 1 1 46 3 3 5 57 2 3 1 28 4 1 4 19 4 6 3

10 1 2 312 1 1 1 313 5 114 215 2 2 2 216 2 3 117 2 2 118 1 2 3 719 1 1 520 5 4 3 521 2 122 6 2 6 4

TOTALE 44 37 53 47 181

3

9

4

2

6

48

Padova

Rovigo

118

Vicenza 5 8

Belluno

31

20

Treviso 6

5

3

9

4

8

9

Venezia

4

13

6

44

Verona

19

207

13 7

23

30

7

4

38

Ma è proprio così ?

CASI MORTALI [compresi NON INAIL] IN OCCASIONE DI LAVORO (NON STRADALI) (esclusi IN ITINERE, SPORTIVI, COLF, STUDENTI)

OGGI (fino al dicembre 2016)

Provincia ULSS 2013 2014 2015 20162013

Totale Prov

2014 Totale Prov

2015 Totale Prov

2016 Totale Prov

Σ1 3 3 4 12 4 1 1 33 1 2 24 1 2 15 1 1 4 66 3 5 6 67 3 1 38 1 4 1 29 4 6 3 1

10 2 3 1 112 1 1 3 213 5 1 114 315 2 2 2 816 3 1 217 2 1 118 2 3 7 119 1 520 4 3 6 521 122 2 6 4

TOTALE 37 53 52 46 188

3

5

5

14

Belluno

Treviso

Padova

Rovigo

11

29

24

8

4

8

711

9

510

5

4

7

Venezia

4

15

3

7

7

Vicenza 4

3

Verona

24

191

7 9

20

41

4

8

31

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Ruolo del Caso

Per ridurre gli

infortuni mortali

bisogna ridurre

la base delle

piramide:

SITUAZIONI A

RISCHIO

Gli indicatori della provincia di Treviso

(tutti gli infortuni riconosciuti sul lungo periodo)

Tasso di incidenza standardizzato media 2009-2013

2008 2009 2010 2011 2012

Veneto 25,28 23,62 23,87 22,06 20,20

Provincia Treviso 24,73 22,93 23,21 21,32 18,95

ULSS 7 - Pieve di Soligo 25,93 24,19 25,25 24,39 20,32

ULSS 8 - Asolo 24,46 20,81 21,63 20,74 18,12

ULSS 9 - Treviso 23,98 23,34 23,21 20,77 19,21

15,00

17,00

19,00

21,00

23,00

25,00

27,00

inci

de

nza

x 1

00

0 a

dd

ett

i

Tassi Standardizzati di incidenza di infortuni

(per luogo sede dell'azienda)

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… allora va tutto bene ??

… NO !Aumenta la percentuale di

infortuni gravi !

2015 NON

definitivo

Situazioni di insicurezza non più

accettabili ai giorni nostri !

UNA CONSTATAZIONE ALLA BASE DEL PIANO MIRATO:• … ogni anno c’erano costantemente in provincia circa 80 infortuni con amputazioni dell’arto superiore ( di dita, parti di dita, mano, braccio, anche uno mortale per successivo dissanguamento); almeno metà sono avvenuti a causa di macchine o parti di macchine e attrezzature .

• La maggior parte delle sanzioni in caso di ispezione (senza infortunio) riguarda la mancanza di sicurezza di macchine (Anche quelle con marcatura CE). Manomissione dei sistemi di sicurezza (ripari, interblocchi etc.)

… non in regola nemmeno con norme già abrogate degli anni ‘50 (DPR 547/55) e anche di quelle preesistenti !

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Conseguenze degli infortuni gravi per le

aziende

Oltre al danno arrecato al lavoratore:

Perdita di produzione (assenza dell’infortunato, sequestro o divieto d’uso della

macchina, etc)

Spese legali per procedimento penale

Aumento premio INAIL

Rivalsa INAIL

Eventuale condanna penale per lesioni personali

Risarcimento in sede civile (assicurazione ?)

Responsabilità amministrativa art. 30 (efficacia esimente dei SGS)

… ma la maggior efficacia esimente è NON AVERE INFORTUNI !

Esistono già molti studi sui costi …(vedi per es. Unindustria + UniPD)

Sicurezza e competitività per nazione

(.. sfatare un mito ! )

Mortali ITALIA

… se si bada alla sicurezza

non si lavora … !!

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Il problema della percezione del rischio

… (muoiono anche datori di lavoro e loro familiari)

MIRATO A COSA ?

OBIETTIVI:

Sicurezza delle macchine e delle attrezzature in generale (trasversale

per i diversi comparti)

Per questo interessa il settore manifatturiero

NON esaurisce tutti i target della prevenzione SPISAL, nel 5%

delle aziende da controllare (529 per ULSS 7, 610 per ULSS 8, 996 per ULSS 9) ci

sono anche:

Edilizia

Altri settori produttivi o rischi particolari (ambienti confinati, rischio chimico e

cancerogeno, etc)

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L’attività di controllo

ATTIVITA’ 2015 ULSS 7 ULSS 8 ULSS 9 PROV TV

Aziende controllate 593 701 1.128 2.422

Cantieri controllati 168 241 438 847

% controlli irregolari

(media regionale = 24,1) 19% 42% 35%

Gli SPISAL hanno il mandato istituzionale di effettuare controlli nelle aziende per verificare il

rispetto delle norme sulla sicurezza dei luoghi di lavoro. L’evidenza di molti infortuni gravi alle mani

(nella provincia di TV circa 80 infortuni all’anno con amputazioni parziali o totali di falangi o di dita

prima dell’avvio di questa iniziativa) ha indotto la scelta di intervenire in tutto il settore

manifatturiero sulla sicurezza delle macchine nell’ambito degli obiettivi, ma con metodologia

nuova, «a monte del controllo». Collaborazione ail fini dell’assistenza e della promozione !!

Si parte da lontano …

Precedenti progetti e piani regionali di comparto

(manualistica pubblicata in collaborazione con Enti

Bilaterali)

Coordinamento provinciale TV con il coinvolgimento

della Provincia

Sistemi di Gestione della Sicurezza

UNI INAIL – Lavoro Sicuro

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Perché siete qui ?

Il piano non si caratterizza soltanto per l’obiettivo ma anche per il metodo.

Parte dalla constatazione di parziale efficacia della sola vigilanza (ricerca finalizzata

Min. Salute 2009) � SERVE sinergia con la prevenzione all’interno dell’azienda.

Le aziende più strutturate sono quelle con cui è più facile avviare in la

collaborazione che culmina con la fase 2 (spiegata dopo); per questo hanno il

privilegio di sapere “prima” di essere candiate al controllo (anche per le altre aziende,

che “non lo sanno” sarà comunque fatta comunicazione).

Si colloca nell’alveo dei piani di prevenzione di comparto già sviluppati in regione ma

con alcune differenze di metodo (non solo indicazioni iniziali consistenti in

manualistica e assistenza “passiva”).

Due aspetti

L’intervento di vigilanza (programmazione e attuazione

soltanto SPISAL)

La fase di “preparazione” delle aziende prima del controllo

(tutti sono avvisati su cosa e come viene controllato ma

nessuno viene preavvertito dell’ispezione).

La fase di assistenza post intervento in caso di necessità

di intervenire sulla sicurezza

ANCHE IN COLLABORAZIONE CON PARTI INTERESSATE

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Convenzione con UNINDUSTRIA … e

altri a seguire …

Ognuno … per la sua

parte ….

Le fasi di sviluppo già attuate:

Gli SPISAL hanno prodotto materiale tecnico a supporto dell’autovalutazione da parte delle aziende.

NON cambiano le modalità con cui viene fatto il controllo ma esplicitato cosa e come si controlla

(TRASPARENZA non burocratica) già in TUTTE le aziende. (pubblicato nel sito INTERNET).

Il contenuto dei materiali è stato discusso con gli esperti delle parti coinvolte per raggiungere il

massimo livello possibile di condivisione (prima del controllo) sull’applicazione della normativa

specifica.

Effettuazione di incontri per la presentazione del materiale alle aziende.

La pubblicazione nel sito INTERNET (in collaborazione con il coordinamento provinciale).

Costituzione di un tavolo tecnico per la valutazione delle criticità evidenziate dalle aziende in fase di

esecuzione degli interventi di messa a norma e la condivisione di soluzioni adottate.

Pubblicazione delle soluzioni approvate nel sito INTERNET

Promozione dell’adozione dei sistemi di gestione della sicurezza.

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Esempio di soluzione: Bobinatrice

Domanda: Un'azienda ha riscontrato la

presenza di rulli rotanti contrapposti (di cui

uno solo motorizzato) non protetti in una

macchina ante-CE (estrusione e avvolgimento

di film plastico) e propone di installare

fotocellule o tappeto sensibile che

determinare l'allontanamento dei rulli per

evitare il trascinamento in caso di

avvicinamento durante la normale produzione;

Come si sviluppa il piano

Selezione delle aziende:Appartenenza al settore manifatturiero

Andamento infortunistico (tassi di incidenza) o eventi sentinella (che pur non essendo gravi,

indicano la presenza di fattori di rischio)

Piano di controllo differenziato> 30 addetti: invito (oggi) ad un primo incontro e avvio fase di assistenza e promozione dello

sviluppo di sistemi di gestione della sicurezza (controlli programmati nel secondo semestre del

2016).

Altre aziende verranno controllate come di consueto in base ai piani di attività e agli obiettivi

regionali; riceveranno comunque assistenza a richiesta (anche nell’ambito delle collaborazioni

con gli organismi paritetici) e informazioni sulle modalità con cui vengono svolti i controlli sulle

macchine e sulle attrezzature.

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Come si sviluppa il piano

Si prevedono due livelli di sviluppo:

Il primo livello corrisponde al conseguimento della piena conformità alla

norma in tema di sicurezza delle macchine. QUESTA VERIFICA SARA’

COMUNQUE ESEGUITA DALLO SPISAL, anche su chi è stato invitato ma

non è venuto oggi. Il controllo sarà un normale controllo di vigilanza su tutti

gli aspetti della sicurezza con un approfondimento sulle macchine. La

differenza rispetto all’attività ordinaria è che le modalità con cui verrà

eseguito saranno esplicitate in modo che le aziende siano facilitate nel

rispettare le regole. Il primo semestre 2017 potrà essere utilizzato per

sviluppare l’assistenza e le collaborazioni di cui si dirà in seguito.

Come si sviluppa il piano

Il secondo livello prevede un’adesione volontaria da

parte delle aziende entro il primo semestre 2017

(possibilità aperta anche alle aziende che NON sono

state inviate oggi, purchè rispettino i requisiti richiesti per

il secondo livello). Questo secondo livello è il nostro vero

scopo perché dovrebbe segnare un salto di qualità

all’interno dell’azienda nel cercare di garantire il

mantenimento delle condizioni di sicurezza.

MOLTE aziende questo salto lo hanno già fatto e sarà

un’occasione per mettersi alla prova; per le altre

potrebbe essere l’inizio di un percorso …

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Quali azioni di assistenza per le aziende

Materiali per autovalutazione: sono stati distribuiti a

partire da gennaio 2017 nel sito internet dello SPISAL

della ULSS 9 scelto come piattaforma comune

provinciale. Si tratta di due check list (macchine e DPI)

che vanno ad integrare i materiali già presenti nel sito sia

nella pagina dedicata alla trasparenza sia nella pagina

dedicata all’assistenza.

Quali azioni di assistenza per le aziende

Tavolo tecnico per la condivisione delle soluzioni: nasce dalla

impossibilità per lo SPISAL di svolgere azioni che si possano

configurare come consulenza. Pertanto il tavolo, superando il limite la

genericità insita nelle azioni di assistenza, valuta, CONDIVIDE e

diffonde proposte di soluzioni tecniche che consentano di raggiungere i

livelli di sicurezza necessari senza essere di ostacolo alla produzione

grazie al ruolo degli organismi paritetici che con le aziende e i loro

consulenti possono avere un contatto diretto.

[comunque anche il tavolo non ha risorse per una vera e propria

consulenza capillare]

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Quali azioni di assistenza per le aziende

SPORTELLO INFORMATIVO:

Già attivo, anche con risposte condivise dai tre SPISAL a

quesiti pervenuti e pubblica nelle FAQ per il loro interesse.

Anche tenendo conto dell’unificazione delle ULSS

nell’azienda provinciale, e comunque nell’ambito del

comitato provinciale di coordinamento, sarà ampliata la

fase di condivisione.

Assistenza per l’interpretazione delle check list fornite

Quali azioni di assistenza per le aziende

Disponibilità per ulteriori incontri con le aziende (anche

quelle non invitate oggi), con i consulenti (uno c’è già

stato il 31/01/2017), con gli ordini professionali

interessati, su temi specifici di diffuso interesse che

abbiano ricadute sulla sicurezza delle macchine.

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In questa fase (primo semestre) ….

Le aziende invitate oggi potranno comunque essere

oggetto di un intervento ispettivo in caso di:

• Esposto (anche anonimo) sulla carenza di condizioni di sicurezza

• Delega ad effettuare controlli dalla Procura o da altra autorità di

PG

• Infortunio sul lavoro o malattia professionale grave (con

procedibilità d’ufficio)

• Richiesta di altri Enti per accertamento di condizioni particolari

(es. assenza verifica impianto messa a terra)

Cosa prevede il controllo nel secondo semestre

(I livello)

Accesso in azienda (SENZA comunicazione del giorno in cui il

controllo sarà effettuato).

Verifica documentazione (vedi sito Internet per documentazione

che tutte le aziende devono avere e per quella che viene

SEMPRE richiesta indipendentemente da quanto emerge nel

sopralluogo) – Esattamente come è sempre successo !

Verifica condizioni generali ambienti di lavoro (igiene dei locali,

aerazione, impianti di aspirazione localizzata, antincedio … etc)

Verifica delle MACCHINE con i criteri minimi della CHECK LIST

fornita.

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L’adesione VOLONTARIA al secondo

livello

Deve essere formulata prima della fine del primo

semestre mediante il modello disponibile nel sito

SPISAL previa autoverifica che i requisiti della CHECK

LIST (e gli altri di cui sopra) sono tutti soddisfatti su tutte

le macchine; la richiesta dovrà essere condivisa

all’interno dell’azienda (Datore di lavoro, RSPP, RLS

eventuale medico competente per gli aspetti sanitari).

Si richiede quindi l’impegno a sviluppare (anche senza

formalizzazione, validazione o certificazione) almeno due

procedure che possano essere il “germe” di un sistema di

gestione della sicurezza.

Quali procedure ?

Per coerenza con l’obiettivo generale si richiedono

almeno due procedure:

Manutenzione delle macchine con particolare

riferimento al mantenimento dei requisiti di sicurezza nel

tempo, alle operazioni di manutenzione, pulizia e alla

gestione delle anomalie di funzionamento che possano

comportare rischi diversi da quelli della normale

produzione.

Gestione degli infortuni (opzionale incidenti)

Facoltativa: Scelta, consegna e uso dei DPI

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Quali vantaggi per l’azienda

Avviare un processo di sicurezza “sostanziale” (non siamo interessati agli

aspetti “burocratici” dei sistemi di gestione, ci interessa l’efficace

attuazione !!) con il vantaggio di ridurre le possibilità di infortunio e (forse)

di migliorare la produzione perché le scelte di sicurezza sono decise

dall’interno e non “imposte” dall’esterno (con possibilità di validazione delle

soluzioni attraverso il tavolo tecnico).

Il controllo consisterà in un AUDIT delle procedure volontariamente

adottate invece che in vigilanza ordinaria � eventuale disposizione per

art. 302 bis (SALVO VIOLAZIONI !!)

L’audit verrà considerato come attività di vigilanza “completo” già eseguito

sull’azienda …

Conseguenze

Giovanni ore

18.00 in

piazza dei

300

Adottato, NON

efficacemente attuato

OBBLIGO ADEMPIUTO,

Registrazione formale

Ma quando

arriva ??

INEFFICACE !!

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L’audit

Sarà svolto da personale SPISAL appositamente formato in data

CONCORDATA con l’azienda

Sarà focalizzato sul livello di sicurezza conseguito piuttosto che sulla

“formalizzazione” del sistema

NON sarà rilasciata nessuna certificazione, validazione, attestazione o

altro perché questo non è il nostro scopo

… l’obiettivo comune è solo quello di aumentare la sicurezza ed una

occasione per COOPERARE da punti di vista diversi per lo stesso

risultato

ULTERIORE ASSISTENZA

Per le aziende che aderiscono al livello II saranno

disponibili gli stessi strumenti di assistenza già indicati,

estendendoli a eventuali dubbi interpretativi sulle soluzioni

procedurali proposte.

Per la gestione degli infortuni, possibilità di fruire del

software Informo per le aziende e del relativo corso di

formazione erogato da INAIL Ricerca nell’ambito di

un’azione centrale del piano nazionale prevenzione. Tale

supporto viene fornito grazia alla collaborazione tra ULSS

e INAIL mediante l’adesione dello SPISAL al progetto.

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Il sito di appoggio:

sito tematico ex ULSS 9

www.ulss.tv.it

SCENDERE

LINK UTILI

siti tematici

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Servizio Prevenzione e Sicurezza in

Ambienti di Lavoro - SPISAL

Sito SPISAL

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Esempio

pagina trasparenza

Esempio pagina Assistenza

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… a voi …

Iniziare l’autovalutazione

Considerare la possibilità di accedere al livello II

Sollecitare le attività di supporto e assistenza che

ritenete necessarie attraverso gli organismi paritetici

Esempio Check list

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Esempio scheda DPI

Primi risultati - controlli 2016

Anno_controllo 7 8 9 TOTALE

Ancora da fare (nel primo semestre 2017) 11 0 0 11

2016 2 12 27 41

2017 18 2 0 20

TOTALE 31 14 27 72

VISTE 20 14 27 61

Anno_controllo 7 8 9 TOTALE

Ancora da fare (nel primo semestre 2017) 0 0 1 1

2016 0 3 8 11

2017 1 3 5 9

TOTALE 1 6 14 21

VISTE 1 6 13 20

Anno_controllo 7 8 9 TOTALE

Ancora da fare (nel primo semestre 2017) 11 0 1 12

2016 2 15 35 52

2017 19 5 5 29

TOTALE PIANO 32 20 41 93

VISTE 21 20 40 81

Primo livello

Secondo livello

TOTALE PIANO

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Come sono andati

% Aziende con violazioni I LIVELLO 7 8 9 TOTALE

TOTALE 50,0% 42,9% 29,6% 39,3%

di cui x sicurezza macchine 45,0% 35,7% 25,9% 34,4%

di cui x DPI 0,0% 7,1% 3,7% 3,3%

% Aziende con violazioni II LIVELLO 7 8 9 TOTALE

TOTALE 100,0% 16,7% 0,0% 10,0%

di cui x sicurezza macchine 100,0% 0,0% 0,0% 5,0%

di cui x DPI 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

Anno avvio SGSNON

CERTIFICATE2010 2014 2015 TOTALE

2007 0 1 0 0 1

2009 1 0 0 0 1

2011 1 0 0 0 1

2013 0 0 1 2 3

2015 1 0 0 2 3

2016 11 0 0 0 11

TOTALE 14 1 1 4 20

PRIMA CERTIFICAZIONE

Risultati di salute (fino a febbraio 2017)

0

0,002

0,004

0,006

0,008

0,01

0,012

0,014

0,016

20

15

-01

20

15

-02

20

15

-03

20

15

-04

20

15

-05

20

15

-06

20

15

-07

20

15

-08

20

15

-09

20

15

-10

20

15

-11

20

15

-12

20

16

-01

20

16

-02

20

16

-03

20

16

-04

20

16

-05

20

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20

16

-07

20

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-08

20

16

-09

20

16

-10

20

16

-11

20

16

-12

20

17

-01

20

17

-02

ULSS 9 - Rapporto

amputazioni/

infortuni totali nei primi certificati

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Grazie per l’attenzione!