PIANIFICAZIONE DI EMERGENZA E ANALISI … INTRODUZIONE Il Sistema Nazionale di Protezione Civile...
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UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI MILANO-BICOCCA Facoltà di Scienze Matematiche, Fisiche e Naturali Corso di Laurea in Scienze e Tecnologie per l’Ambiente PIANIFICAZIONE DI EMERGENZA E ANALISI DEL RISCHIO ALLUVIONE NEL COMUNE DI CASSANO MAGNAGO TRAMITE STRUMENTI GIS Relatore: Dott. Mattia De Amicis Correlatore: Dott. Giovanni Bonati Relazione per la Prova Finale di: Ilaria Poretti Matr. N. 033261 Anno Accademico 2003-2004
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UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI MILANO-BICOCCA
Facoltà di Scienze Matematiche, Fisiche e Naturali
Corso di Laurea in Scienze e Tecnologie per l’Ambiente
PIANIFICAZIONE DI EMERGENZA E ANALISI DEL
RISCHIO ALLUVIONE NEL COMUNE DI CASSANO
MAGNAGO TRAMITE STRUMENTI GIS
Relatore: Dott. Mattia De Amicis
Correlatore: Dott. Giovanni Bonati
Relazione per la Prova Finale di:
Ilaria Poretti
Matr. N. 033261
Anno Accademico 2003-2004
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INDICE
INTRODUZIONE
CAPITOLO 1
PROTEZIONE CIVILE E PIANIFICAZIONE DI EMERGENZA
1.1. La Protezione Civile .................................................................................................. 1
1.2. Il Comune nel sistema di ripartizione delle competenze............................................. 2
1.3. Cosa comporta “fare” protezione civile...................................................................... 7
1.4. L’”eventualità” di dotarsi di un Piano di Protezione Civile ........................................ 9
1.5. La Pianificazione di Emergenza in Lombardia......................................................... 10
1.6. Il ruolo del Sindaco ................................................................................................. 13
1.7. Direttiva per i Piani di Emergenza Comunali ........................................................... 14
1.8. Il Metodo Augustus ................................................................................................. 22
1.8.1. Il Metodo Augustus nella Pianificazione Comunale di Emergenza.................... 23
1.9. Il rischio idrogeologico............................................................................................ 38
CAPITOLO 2
GESTIONE DEL PIANO DI PROTEZIONE CIVILE SU SUPPORTO
INFORMATICO: PETer
2.1. Globo S.r.l. .............................................................................................................. 41
2.2. PETer – Protezione ed Emergenze del Territorio ..................................................... 42
2.2.1. Descrizione del software................................................................................... 42
2.2.2. La costituzione del database DEMO ................................................................. 44
2
CAPITOLO 3
IL RISCHIO ALLUVIONE A CASSANO MAGNAGO
3.1. Cassano Magnago ................................................................................................... 65
3.2. Idrografia ................................................................................................................ 66
3.2.1. Il torrente Rile .................................................................................................. 68
3.2.2. Il torrente Tenore.............................................................................................. 70
3.2.3. Il torrente Arno................................................................................................. 72
3.3. La criticità del territorio comunale........................................................................... 72
3.3.1. La realizzazione del tratto tombinato ................................................................ 72
3.3.2. Analisi storica................................................................................................... 75
3.3.3. Fattori di rischio ............................................................................................... 82
3.4. Le opere idrauliche di difesa dalle piene del torrente Rile ........................................ 87
3.4.1. Vasche di spagliamento di Rile e Tenore .......................................................... 87
3.4.2. Invasi di laminazione........................................................................................ 89
3.4.3. Opere di difesa spondale e trasversale............................................................... 94
3.4.4. Stazione di sgrigliatura di monte....................................................................... 95
3.4.5. Stazione di sgrigliatura di valle ......................................................................... 96
3.4.6. Impianto di fitodepurazione .............................................................................. 97
3.4.7. Adeguamento ponte via S. Pio X ...................................................................... 99
3.5. La situazione attuale ................................................................................................ 99
3.5.1. Piano per l’Assetto Idrogeologico del Bacino del fiume Po............................. 100
3.5.2. Studio delle condizioni di rischio e di compatibilità idraulica con gli usi del
suolo delle aree ricadenti nel tratto terminale dei torrenti Rile e Tenore .......... 106
3.5.3. Indagine geologica di supporto al P.R.G. – Revisione 2004 ............................ 118
3.5.4. Problematiche attuali ...................................................................................... 121
3.5.4.1. Analisi porzione a monte.......................................................................... 121
3.5.4.2. Analisi porzione a valle............................................................................ 125
3.6. Percorso di riduzione del rischio............................................................................ 126
3
CAPITOLO 4
PREDISPOSIZIONE DEL NUOVO PIANO DI PROTEZIONE CIVILE
4.1. Il Piano di Protezione Civile del 1996.................................................................... 129
4.2. Traccia per il nuovo Piano..................................................................................... 130
4.2.1. Inquadramento del territorio ........................................................................... 133
4.2.2. Produzione di elenchi e/o di cartografie tematiche .......................................... 134
4.2.3. Analisi dei rischi............................................................................................. 137
4.2.4. Analisi e censimento di risorse, mezzi e materiali ........................................... 137
4.2.5. Definizione scenari di evento.......................................................................... 137
4.2.6. Analisi di sistemi di monitoraggio .................................................................. 149
4.2.7. Modelli di intervento ...................................................................................... 153
4.2.8. Verifica e aggiornamento del Piano ................................................................ 159
4.2.9. Comunicazione............................................................................................... 159
4.3. Elaborazione cartografica ...................................................................................... 160
CONCLUSIONI
RINGRAZIAMENTI
BIBLIOGRAFIA
4
INTRODUZIONE
Il Sistema Nazionale di Protezione Civile nasce, nel 1992, “al fine di tutelare
l’integrità della vita, i beni, gli insediamenti e l’ambiente dai danni o dal pericolo di
danni derivanti da calamità naturali, da catastrofi e da altri eventi calamitosi” 1; le
attività di sua competenza sono “volte alla previsione e prevenzione delle varie ipotesi
di rischio, al soccorso delle popolazioni sinistrate e ad ogni altra attività necessaria
ed indifferibile diretta a superare l’emergenza” 2.
In funzione di “tipologia ed estensione” dell’evento calamitoso, il sistema si articola
secondo principi di coordinazione nei vari livelli amministrativi statali, attribuendo in
particolare agli Enti Locali minori (Comuni e Comunità Montane) funzioni di
immediata operatività.
Attuare una pianificazione di emergenza al livello più vicino alla popolazione consente
di rispondere alle precise necessità di una circostanza critica, ovvero la conoscenza
approfondita della realtà locale e l’attivazione tempestiva delle strutture operative di
soccorso.
Nell’ambito del rischio idrogeologico, il verificarsi di numerosi eventi catastrofici nel
recente passato ha contribuito ad accrescere la consapevolezza della necessità di
costituire Piani di Emergenza che non siano una mera raccolta di numeri di telefono e
di disponibilità di risorse umane e materiali, ma strumenti operativi sviluppati sulla
base di aspetti scientifici e di conoscenza del territorio. La loro gestione risulta
agevolata dall’impiego di Sistemi Informativi Territoriali progettati per questa precisa
esigenza: essi consentono un rapido accesso a dati e informazioni sia di tipo
alfanumerico sia cartografico, garantiscono uniformità strutturale e si prestano
all’attitudine dinamica del Piano, in previsione di revisioni ed aggiornamenti.
1 L. 225/92, art. 1, comma 1. 2 L. 225/92, art. 3, comma 1.
5
L’attività svolta si articola in due parti.
La prima è stata sviluppata in occasione di uno stage svolto nei mesi di marzo, aprile e
maggio 2004 presso la società Globo S.r.l. di Villa D’Almè (Bg), azienda di servizi
orientata alla progettazione e realizzazione di Sistemi Informativi Geografici. Durante
questo periodo ho partecipato alla fase di preparazione alla commercializzazione del
software PETer (Protezione ed Emergenze del Territorio, progettato per la costituzione
ed il mantenimento di Piani di Protezione Civile), costruendone il database
dimostrativo: utilizzando il software, inoltre, ho potuto fornire ai progettisti
informazioni utili per il perfezionamento delle funzionalità e la risoluzione di alcuni
problemi tecnici.
Nella seconda parte ho approfondito il tema della pianificazione di emergenza e ho
testato il sistema informativo su un caso reale, il comune di Cassano Magnago (Va),
soggetto in passato ad eventi catastrofici dovuti all’esondazione dei torrenti Rile e
Tenore, e tuttora a rischio idrogeologico nonostante le opere idrauliche realizzate a
difesa della popolazione. In questa parte ho svolto attività di ricerca di materiale negli
archivi degli uffici comunali, al fine di documentare la passata e la presente situazione
di rischio, e ho predisposto le linee per l’aggiornamento del Piano Comunale di
Protezione Civile, la cui precedente stesura risale al 1996, sia riportandone la traccia in
formato cartaceo sia utilizzando il software PETer.
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CAPITOLO 1
PROTEZIONE CIVILE E PIANIFICAZIONE
DI EMERGENZA
1.1. La Protezione Civile
Con il termine Protezione Civile non si intende, come è opinione diffusa, solo
l’insieme di mezzi e risorse umane che intervengono in una situazione di emergenza,
bensì un concetto molto più ampio, ovvero tutto ciò che viene predisposto e
configurato per prevedere, prevenire o affrontare eventi eccezionali che colpiscono il
territorio e la comunità sociale.
Si tratta quindi di un’attività complessa che si articola a diversi livelli e che ha come
scopi fondamentali la riduzione della possibilità che i fenomeni calamitosi avvengano
e la minimizzazione della reazione sociale, nel caso che tali fenomeni non possano
essere evitati.
La Legge 24 febbraio 1992, n. 225, ancora oggi riferimento principale in materia, ha
organizzato la Protezione Civile come Servizio Nazionale, al cui coordinamento
provvede il Presidente del Consiglio dei Ministri attraverso il Dipartimento della
Protezione Civile.
A differenza di quanto avviene nella maggior parte dei paesi europei, nella Protezione
Civile italiana è coinvolta l’intera organizzazione statale, centrale e periferica:
Regioni, Province, Comuni, Enti pubblici nazionali e territoriali ed ogni altra
2
istituzione ed organizzazione pubblica e privata, presente sul territorio nazionale,
partecipano secondo le proprie competenze, fino alla stessa cittadinanza 3.
La ragione di questa scelta è duplice: da una parte, l’attuale tendenza ad aumentare il
peso, le competenze e le responsabilità delle istituzioni regionali e locali, secondo il
principio della sussidiarietà; dall’altra, il contesto territoriale italiano, che presenta una
gamma di possibili rischi di calamità e catastrofi sconosciuta negli altri Paesi europei.
Attuare un intervento locale significa intervenire al livello più vicino alla popolazione
nel minor tempo possibile; nel caso in cui la situazione lo richieda, si mobilitano i
livelli superiori, integrando secondo le necessità le forze disponibili locali. Questo
schema operativo risponde a criteri di efficienza ed efficacia.
1.2. Il Comune nel sistema di ripartizione delle competenze
I principali riferimenti normativi per la ripartizione delle competenze in materia di
protezione civile sono:
� Legge 24 febbraio 1992, n. 225.
Istituisce il Servizio Nazionale della Protezione Civile, “al fine di tutelare
l’integrità della vita, i beni, gli insediamenti e l'ambiente dai danni o dal pericolo
di danni derivanti da calamità naturali, da catastrofi e da altri eventi calamitosi”
(art. 1, comma 1), definisce le “tipologie degli eventi” e gli “ambiti di competenze”
(art. 2, comma 1):
“a) eventi naturali o connessi con l'attività dell'uomo che possono essere
fronteggiati mediante interventi attuabili dai singoli enti e amministrazioni
competenti in via ordinaria;
3 Sito ufficiale del Dipartimento di Protezione Civile – Presidenza del consiglio dei Ministri.
3
b) eventi naturali o connessi con l'attività dell'uomo che per loro natura ed
estensione comportano l'intervento coordinato di più enti o amministrazioni
competenti in via ordinaria;
c) calamità naturali, catastrofi o altri eventi che, per intensità ed estensione,
debbono essere fronteggiati con mezzi e poteri straordinari.” (art. 2,
comma 1),
e ne identifica le attività di pertinenza: “previsione, prevenzione, soccorso e
superamento dell’emergenza” (art. 3, comma 1).
� Decreto Legislativo 31 marzo 1998, n. 112, Capo VIII – Protezione Civile.
Nell’attribuzione delle funzioni esso segue una logica secondo cui ogni livello
amministrativo si occupa di:
a) Predisporre “piani di emergenza in caso di eventi calamitosi”, riferiti al
proprio ambito territoriale di competenza (secondo l’art. 2, comma 1, L.
225/92), sulla base delle indicazioni fornite dai livelli superiori (se
presenti);
b) Formulare “indirizzi per la predisposizione e l’attuazione dei programmi di
previsione e prevenzione in relazione alle varie ipotesi di rischio” nei
confronti dei livelli inferiori (se presenti);
c) Predisporre “programmi di previsione e prevenzione dei rischi” (tranne che
per i Comuni);
d) Attuare “interventi urgenti in caso di crisi determinata dal verificarsi o
dall’imminenza” di eventi di cui all’
- art. 2, comma 1, L. 225/92, lettera c), per lo Stato;
- art. 2, comma 1, L. 225/92, lettera b), per le Regioni e le
Province;
- art. 2, comma 1, L. 225/92, lettera a) e b), per i Comuni.
4
In particolare sono i Comuni responsabili dell’“attivazione dei primi soccorsi alla
popolazione e degli interventi urgenti necessari a fronteggiare l'emergenza” (art.
108, comma 1, lettera c, num. 4), e questo conferisce loro un ruolo da primi agenti.
� Legge Regionale 5 gennaio 2000, n. 1 (Riordino del sistema delle autonomie in
Lombardia, di recepimento del D.Lgs. 112/98).
Individua i principi secondo cui la Regione Lombardia stabilisce di
trasferire/delegare funzioni agli enti locali (art. 2):
“a) sussidiarietà, per cui tutte le funzioni regionali che non attengono ad
esigenze unitarie per la collettività ed il territorio regionale sono conferite
ai Comuni, alle Province e alle Comunità Montane secondo le rispettive
dimensioni territoriali, associative ed organizzative;
b) completezza, omogeneità ed unicità della responsabilità amministrativa, in
modo da assicurare ai singoli Enti l’unitaria responsabilità di servizi o
attività amministrative omogenee ed un’effettiva autonomia di
organizzazione e di svolgimento;
c) efficienza ed economicità, in modo da assicurare un adeguato esercizio delle
funzioni anche attraverso la differenziazione dei conferimenti, in
considerazione delle diverse caratteristiche e dimensioni degli Enti
riceventi ed in relazione all’idoneità organizzativa dell’Amministrazione
ricevente a garantire, anche in forma associata con altri Enti, l’esercizio
delle funzioni;
d) autonomia organizzativa e regolamentare e di responsabilità degli Enti
Locali nell’esercizio delle funzioni loro conferite;
e) cooperazione attraverso strumenti e procedure di raccordo e concertazione
tra la Regione e gli Enti Locali.”
5
� Legge Regionale 22 maggio 2004, n. 16 (Testo unico delle disposizioni regionali
in materia di protezione civile).
Identifica le principali cause di rischio che interessano il territorio regionale (art. 1,
comma 3):
“a) eventi sismici;
b) alluvioni e nubifragi;
c) dissesti idrogeologici, compresi i rischi derivanti da invasi idrici;
d) inquinamenti del suolo, delle falde acquifere e dei corsi d’acqua;
e) incendi di rilevante entità;
f) incidenti di impianti industriali;
g) radiazioni nucleari;
h) ogni altra calamità che possa intervenire sul territorio regionale.”
e definisce le funzioni dei Comuni, singoli o associati (art. 2):
“ 1. Al verificarsi di una situazione di emergenza nell’ambito del territorio
comunale, il Sindaco assume la direzione e il coordinamento dei servizi di
soccorso e di assistenza alle popolazioni colpite e provvede agli interventi
necessari, anche avvalendosi del Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco e delle
Organizzazioni di volontariato operanti a livello comunale o intercomunale,
dandone immediata comunicazione alla Provincia e alla Regione.
2. Nell’ambito del Sistema Regionale di Protezione Civile, i Comuni:
a) si dotano, anche attraverso forme associative, di una Struttura di Protezione
Civile, coordinata dal Sindaco. Tale struttura interviene, in particolare, per
fronteggiare gli eventi di livello comunale e per assicurare la necessaria
collaborazione alle operazioni di soccorso coordinate dalla Provincia o
dalla Regione; con le medesime finalità i Comuni possono promuovere la
formazione di un gruppo comunale di volontari di Protezione Civile, anche
attraverso il convenzionamento con una o più Associazioni di volontariato
di Protezione Civile presenti sul territorio, assicurandone comunque la
6
formazione di base e l’aggiornamento secondo gli standard minimi stabiliti
dalla Regione;
b) curano la predisposizione dei Piani comunali o intercomunali di emergenza
[…] e, altresì la loro attuazione, sulla base delle direttive regionali di cui
all’articolo 4, comma 11;
c) curano l’attivazione dei primi soccorsi alla popolazione e degli interventi
urgenti necessari a fronteggiare l’emergenza, nonché la vigilanza
sull’attuazione, da parte delle strutture locali di Protezione Civile, dei
servizi urgenti;
d) dispongono l’utilizzo delle Organizzazioni di volontariato di Protezione
Civile a livello comunale e intercomunale, sulla base degli indirizzi
nazionali e delle direttive regionali di cui all’articolo 4, comma 11;
e) curano la raccolta dei dati e l’istruttoria delle richieste di risarcimento per i
danni occorsi sul proprio territorio alle infrastrutture pubbliche, a beni
privati mobili ed immobili, a insediamenti agricoli, artigianali,
commerciali, industriali e di servizio;
f) provvedono, in ambito comunale, alle attività di previsione e agli interventi di
prevenzione dei rischi, contemplati dai programmi e piani regionali e
provinciali.”
Le riforme degli ultimi anni sono state tutte improntate verso un crescente
rafforzamento delle Autonomie Locali, in quanto rappresentano realtà territoriali
spesso complesse la cui gestione risulta più efficace se condotta dall’Ente che ne ha
maggiore conoscenza, in termini territoriali, sociali, produttivi, storici e organizzativi.
Proprio per questo il Comune sta assumendo sempre più un ruolo fondamentale nel
Sistema di Protezione Civile, sia perché secondo la legge è il primo a dover intervenire
al verificarsi di un emergenza, sia perché può conoscere le necessità del territorio di
sua competenza meglio di chiunque altro.
7
1.3. Cosa comporta “fare” protezione civile
Già nel 1993, con l’emanazione del Decreto Ministeriale del 28 maggio
(Individuazione dei servizi indispensabili dei Comuni), i servizi di Protezione Civile,
di Pronto Intervento e di Sicurezza Pubblica sono annoverati tra quelli che il Comune
deve garantire al cittadino: questo significa quindi che la Protezione Civile non è da
intendersi semplicemente come una risposta straordinaria di fronte all’emergenza,
bensì come istituzione ed erogazione di un servizio continuativo e diffuso, di cui si
garantisce il funzionamento anche in tempo ordinario 4.
Ritornando a quanto afferma la Legge 225/92, attività di protezione civile sono
“previsione, prevenzione, soccorso e superamento dell’emergenza” (art. 3): esse sono
definite come:
a) previsione: “attività dirette allo studio ed alla determinazione delle cause dei
fenomeni calamitosi, alla identificazione dei rischi ed alla individuazione delle
zone del territorio soggette ai rischi stessi”;
b) prevenzione: “attività volte ad evitare o ridurre al minimo la possibilità che si
verifichino danni conseguenti agli eventi di cui all'articolo 2 anche sulla base
delle conoscenze acquisite per effetto delle attività di previsione”;
c) soccorso: “attuazione degli interventi diretti ad assicurare alle popolazioni
colpite dagli eventi di cui all'articolo 2 ogni forma di prima assistenza”;
d) superamento dell'emergenza: “attuazione, coordinata con gli organi istituzionali
competenti, delle iniziative necessarie ed indilazionabili volte a rimuovere gli
ostacoli alla ripresa delle normali condizioni di vita”.
4 Lorenzo Alessandrini, Ruolo e funzioni del Comune e del Sindaco in protezione civile, Agenzia di
Protezione Civile, 2001.
8
Appare quindi evidente come esistano due “tempi di lavoro”, ovvero il tempo
ordinario e il tempo dell’emergenza.
Se il tempo ordinario è assimilabile ad una struttura tranquilla e metodica, in cui si
svolgono attività di studio e preparazione, il tempo dell’emergenza è caratterizzato da
una “struttura dinamica, rigidamente gerarchizzata, priva di orari e di riserve mentali,
pronta ad affrontare situazioni imprevedibili, più simile ad un reparto militare che ad
un normale ufficio, dove non sono ammesse verifiche e dubbi, ma solo la pronta
esecuzione di manovre già stabilite o l’esecuzione automatica di ordini per i quali non
c’è tempo di spiegazioni”.
Il panico che inevitabilmente si viene a creare impedisce spesso un ragionamento
lucido, inoltre una caratteristica della Protezione Civile è la sua necessità di
“raccordare e coordinare azioni e operatori disparati, eterogenei, non abituati ad
operare congiuntamente, dotati di linguaggi e metodi dissimili” 5: per questo è
fondamentale che alla base ci sia un sistema di azione chiaro e di facile accesso sul
quale fare affidamento.
L’azione deve essere preceduta da una pianificazione, soggetta ad indirizzi regionali,
ma che comunque affronti i seguenti aspetti:
a) conoscenza approfondita del territorio da punto di vista morfologico,
ambientale, sociale e giuridico;
b) analisi dei rischi che gravano su territorio;
c) valutazione delle risorse (umane e materiali) disponibili e/o necessarie al
superamento di una situazione di emergenza;
d) strategie consolidate di azione.
5 Mario Moiraghi, Protezione Civile, Origine Sviluppi e Metodi, Libreria Clup, edizione 2002.
9
1.4. L’”eventualità” di dotarsi di un Piano di Protezione Civile
La Legge 225/92, art. 15, comma 1, afferma che “ogni Comune può dotarsi di una
struttura di Protezione Civile”, e questo ha dato origine per un certo tempo a dibattiti
riguardo all’eventualità o meno da parte dell’Amministrazione Comunale di dotarsi di
tale struttura. La situazione in realtà è chiarita nella stessa Legge al comma successivo,
in cui si riporta che “la Regione, nel rispetto delle competenze ad essa affidate in
materia di organizzazione dell'esercizio delle funzioni amministrative a livello locale,
favorisce, nei modi e con le forme ritenuti opportuni, l'organizzazione di strutture
comunali di Protezione Civile”, intendendo quindi che il Comune è fortemente
incentivato a dotarsi di una struttura di Protezione Civile, scegliendo in autonomia
eventualmente la sola modalità di erogazione del servizio.
Il dubbio è definitivamente risolto nel D. Lgs. 112/98, in cui è sancito l’”obbligo”
definitivo nei confronti degli Enti Locali di provvedere alle necessarie attività.
Per quanto riguarda il Piano di Emergenza Comunale, sono stati eventi di notevole
impatto sull’opinione pubblica, quali le frane di Sarno nel 1998 e di Noverato nel
2000, a sensibilizzare gli Enti Locali sulla necessità della sua redazione 6.
In proposito si possono citare alcune leggi:
� Legge 3 agosto 1998, n. 267, in cui si invitano gli Organi di Protezione Civile a
“predisporre, per le aree a rischio idrogeologico, con priorità assegnata a quelle
in cui la maggiore vulnerabilità del territorio si lega a maggiori pericoli per le
persone, le cose e il patrimonio ambientale, piani urgenti di emergenza” (art. 1,
comma 4);
6 La Pianificazione di Emergenza in Lombardia – Quaderno della Protezione Civile n. 7, edizione
2004.
10
� PAI (Piano per l’Assetto Idrogeologico dell’Autorità di Bacino del Po, 2000),
che ha espressamente indicato la realizzazione di Piani di Emergenza come
fondamentale misura di salvaguardia nei Comuni interessati dalla perimetrazione
delle Fasce Fluviali;
� Legge 3 agosto 1998, n. 267, che comporta l’obbligo per le Autorità competenti
di realizzare Piani di Emergenza specifici per i siti individuati e classificati “a
rischio idrogeologico”.
1.5. La pianificazione di emergenza in Lombardia 7
La Regione Lombardia ha emanato nel 1999 una Direttiva per la Pianificazione di
Emergenza degli Enti Locali, che ha come obiettivo quello di fornire indicazioni
metodologiche e un’architettura generale di riferimento che aiutino gli Enti Locali nel
processo di redazione di Piani di Emergenza efficaci e pratici.
Tale Direttiva è stata predisposta sulla base di documenti e direttive nazionali quali:
� Metodo Augustus – Dipartimento della Protezione Civile, 1998;
� Criteri di massima per la pianificazione provinciale e comunale di emergenza –
Dipartimento della Protezione Civile, 2000;
� Attività preparatoria di intervento in caso di emergenza per protezione civile –
Specificazione per il rischio di inondazione per il bacino del Po – Dipartimento
della Protezione Civile, 1999;
7 La Pianificazione di Emergenza in Lombardia – Quaderno della Protezione Civile n. 7, edizione
2004.
11
� Linee-Guida per la predisposizione del piano comunale di protezione civile –
CNR/GNDCI, 1998;
� Ruolo e funzioni del Comune e del Sindaco in protezione civile – Agenzia di
Protezione Civile, 2001.
Uno degli obiettivi che la Direttiva persegue è la costituzione di un “Sistema
Regionale di Protezione Civile”, nel quale la Regione si propone come capofila
organizzativo di un insieme di Enti e Istituzioni, coordinandone l’attività e
orientandola verso la prevenzione del rischio e la collaborazione sinergica in
emergenza; tutto questo attraverso accordi, convenzioni, protocolli di intesa, più che
attraverso leggi e decreti, con lo scopo di integrare le conoscenze e le capacità e
ridurre le sovrapposizioni e gli sprechi.
La Direttiva si basa sul principio di sussidiarietà:
- alle emergenze classificabili fra gli eventi di protezione civile deve far fronte in
primo luogo il Comune con i propri mezzi;
- nel caso in cui la natura e la dimensione dell’evento calamitoso lo esigano, il
Sindaco richiede l’intervento del Prefetto;
- qualora l’evento calamitoso assuma dimensioni o caratteristiche rilevanti e tali
da non poter essere affrontate da forze di livello provinciale, il Prefetto richiede
l’intervento dello Stato attraverso la Struttura Nazionale di Protezione Civile
(Dipartimento della Protezione Civile), che potrà avvalersi o coordinarsi con la
Regione.
In ogni caso, al verificarsi di una situazione di emergenza, anche di livello comunale,
il Sindaco deve darne immediata comunicazione alla Sala Operativa dell’U.O.
12
Protezione Civile regionale, nonché alla Prefettura, e deve trasmettere successivi
aggiornamenti per tutta la durata dell’emergenza.
Nel tentativo di risolvere una situazione di sovrapposizione e di incongruenza
oggettiva, venutasi a creare per la mancanza di disposizioni di legge sufficientemente
chiare, la Direttiva regionale distingue il ruolo dei soggetti istituzionali in tre attività:
� Indirizzo normativo, che compete:
� al Dipartimento della Protezione Civile per i livelli nazionale, regionale e
locale;
� alla Regione per i livelli regionale e locale.
� Pianificazione, che compete:
� al Dipartimento della Protezione Civile, per i Piani nazionali;
� alle Amministrazioni provinciali, per i Piani provinciali;
� alle Amministrazioni comunali, per i Piani comunali;
� alle Comunità Montane, per i Piani intercomunali in aree montane.
� Gestione degli interventi di soccorso e di emergenza, che compete:
� al Sindaco, per gli eventi di protezione civile di cui alla lettera a) e b),
comma 1, art. 2, L. 225/92;
� al Prefetto, per gli eventi di protezione civile di cui alla lettera b), comma 1,
art. 2, L. 225/92;
� al Dipartimento della Protezione Civile, per gli eventi di protezione civile di
cui alla lettera c), comma 1, art. 2, L. 225/92.
13
1.6. Il ruolo del Sindaco
Il sindaco “è Autorità Comunale di Protezione Civile” (art. 15, comma 3, L. 225/92);
essendo titolare di un pubblico potere, l’obiettivo della sua funzione è il pubblico
interesse; come Autorità di Protezione Civile, pertanto, egli è Ente esponenziale degli
interessi della collettività che rappresenta.
I suoi compiti sono riportati nella stessa Legge, art. 15, comma 3 e 4:
� “Al verificarsi dell'emergenza nell'ambito del territorio comunale, il Sindaco
assume la direzione e il coordinamento dei servizi di soccorso e di assistenza
alle popolazioni colpite e provvede agli interventi necessari dandone immediata
comunicazione al Prefetto e al Presidente della Giunta Regionale”;
� “Quando la calamità naturale o l'evento non possono essere fronteggiati con i
mezzi a disposizione del Comune, il Sindaco chiede l'intervento di altre forze e
strutture al Prefetto, che adotta i provvedimenti di competenza, coordinando i
propri interventi con quelli dell'Autorità comunale di Protezione Civile”.
In quanto massima autorità amministrativa, è sua responsabilità occuparsi, attraverso
la struttura comunale di Protezione Civile, delle funzioni attribuite al Comune dal D.
Lgs. 122/98, art, 108, comma 1, parte c), e dal Testo Unico (L.R. 16/04), art. 2, comma
1 e 2.
La L. 265/99, art. 12, trasferisce (dal Prefetto) al Sindaco il dovere di informare
tempestivamente la popolazione sulle situazioni di pericolo o connesse alle esigenze di
protezione civile.
14
1.7. Direttiva per i Piani di Emergenza Comunali
Per quanto riguarda il rischio idrogeologico, sono tenuti a redigere il Piano di
Emergenza:
� i Comuni inclusi nell’elenco approvato dall’Autorità di Bacino del fiume Po di
cui alla L. 267/98;
� i Comuni interessati dalla perimetrazione delle Fasce Fluviali, così come
riportato nel PAI;
� i Comuni interessati dalla perimetrazione ai sensi della L. 102/90, art. 4;
� i Comuni che, rivedendo lo studio geologico ai sensi della L.R. 41/97, sono
interessati da aree di fattibilità R3 e R4.
È comunque consigliabile anche ai Comuni non compresi nell’elenco sopra indicato,
ma nei quali si sono verificate emergenze negli anni recenti, di predisporre ugualmente
il Piano.
La Direttiva Regionale per la Pianificazione di Emergenza degli Enti Locali, soggetta
ad una revisione nel corrente anno, suggerisce di procedere attraverso il seguente
Schema di Piano.
Schema del Piano di Emergenza
Fig. 1.1: Sintesi dello Schema
di Piano (Quaderno della
Protezione Civile n. 7,
Regione Lombardia)
15
A) Inquadramento del Territorio
In questa sezione del Piano sono contenuti i dati di base, statistici ed identificativi del
territorio comunale, al fine di fornire l’inquadramento del tessuto sociale: superficie,
popolazione, suddivisione amministrativa ed eventualmente cenni statistici relativi ad
aspetti significativi del territorio (es. popolazione anziana, portatori di handicap, ecc.).
Considerazioni descrittive sono accompagnate da cartografia esplicativa.
B) Analisi dei Rischi
È necessario che i rischi considerati nel Piano siano trattati da professionisti qualificati
in materia.
Dove l’Autorità di Bacino del fiume Po e la Regione non arrivano al sufficiente
dettaglio, è facoltà dell’Amministrazione comunale fare riferimento a studi e
documenti specifici, realizzati da liberi professionisti, Enti Pubblici ed Enti di Ricerca.
Per quanto riguarda il rischio idrogeologico, la L.R. 41/97 prevede l’obbligo, in sede
di redazione del Piano Regolatore Generale, o di una sua variante, di dotarsi di
apposito studio geologico, al quale gli strumenti urbanistici generali devono
conformarsi.
Anche se in questa sede sarà trattato il solo rischio idrogeologico, ne esistono
numerose tipologie:
� rischio idrogeologico
� rischio sismico
� rischio valanghe
� rischio dighe e invasi
� rischio vulcanico
� rischio incendi boschivi
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� rischio industriale
� rischio trasporto merci pericolose
� rischio traffico
� rischio portuale e marino
� rischio radiazioni ionizzanti e non ionizzanti
� rischio socioterritoriale.
I risultati dell’analisi sono riportati in una cartografia di sintesi, in cui sono delimitate
le aree in funzione della tipologia e del livello di rischio ivi riscontrato.
C) Analisi delle Infrastrutture e delle Risorse
Per ogni tipologia di rischio presente la Direttiva propone di
� effettuare un censimento degli edifici vulnerabili e strategici presenti;
� definire l’ubicazione della Sala Operativa, come centro gestionale in emergenza;
� localizzare le reti di servizi e i relativi manufatti (acquedotti, fognature, gas
metano, cabine di trasformazione dell’energia elettrica, ripetitori per
telecomunicazioni), integrando ove possibile con le procedure di intervento
degli Enti e delle Società che le gestiscono.
Per il rischio idrogeologico, è richiesta inoltre la valutazione dell’efficienza delle opere
di difesa del suolo e delle infrastrutture di contenimento (briglie, reti paramassi,
paravalanghe, muri, ecc.), in modo da individuare i punti critici meritevoli di
sorveglianza.
Le opere devono essere localizzate e riportate su carta, evidenziandone, se possibile, il
livello di efficienza.
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D) Individuazione Aree di Emergenza
Le aree di emergenza sono luoghi in cui vengono svolte le attività di soccorso alla
popolazione durante un’emergenza.
Sono distinte in:
� aree di attesa (generalmente piazze, slarghi della viabilità, parcheggi, cortili,
spazi pubblici e privati idonei, ecc.), in cui la popolazione si raccoglie in
occasione di evacuazioni preventive o successivamente al verificarsi di un
evento calamitoso;
� aree di accoglienza o ricovero (generalmente palestre, scuole, capannoni,
alberghi, centri sportivi, tendopoli o campi-container), in cui la popolazione sarà
sistemata, per tempi più o meno lunghi, se costretta ad abbandonare la propria
abitazione.
Ogni Comune valuterà se dotarsi o meno di tali aree in funzione della gravità e
dell’estensione del rischio complessivo individuato sul proprio territorio, considerando
in primo luogo il numero dei residenti potenzialmente coinvolti in un’evacuazione.
Le aree sono poi rappresentate su apposita cartografia, in cui sono evidenziati i
percorsi ottimali per raggiungerle e indicati i servizi in dotazione presso ciascun sito.
E) Censimento mezzi e materiali
Ogni Comune ha la facoltà di dotarsi di propri magazzini per lo stoccaggio di mezzi e
materiali idonei a fronteggiare le emergenze più frequenti nel territorio di competenza,
ma per un principio di ottimizzazione delle risorse esso può stipulare convenzioni con
aziende per la pronta fornitura di quanto necessario.
18
Tali aziende devono essere censite ed inserite in un apposito elenco, da aggiornarsi
periodicamente.
F) Definizione Scenari di Rischio
Per “Scenario di Rischio” si intende una descrizione verbale sintetica, accompagnata
da cartografia esplicativa, dei possibili effetti che un evento definito avrebbe su
persone e cose.
Individuare gli scenari di rischio e analizzarli in maniera approfondita è il fulcro del
Piano di Emergenza, pertanto il livello di dettaglio raggiunto dovrà essere il massimo
possibile.
Valutare gli effetti di un evento non potrà mai dare una risposta univoca, e si dovranno
ipotizzare scenari massimi e scenari intermedi, per consentire una reazione
proporzionata.
Per ogni scenario devono essere individuate le vie di fuga, la viabilità alternativa, le
aree di attesa, di accoglienza o ricovero della popolazione, le aree di ammassamento
dei materiali e del personale di soccorso e i “cancelli” di regolazione degli afflussi-
deflussi nelle aree colpite.
G) Analisi Sistemi di Monitoraggio e Precursori
I fenomeni che possono generare emergenze sono distinti in due categorie:
� fenomeni noti e quantificabili (alcuni tipi di fenomeni idrogeologici): in questo
caso dovranno essere presenti e attive reti di monitoraggio idropluviometrico, al
fine di associare soglie di pioggia o portata ai vari livelli di attivazione del
modello di intervento;
� fenomeni non quantificabili, di rapido impatto o non prevedibili (altri tipi di
fenomeni idrogeologici, terremoti, incendi boschivi, incidenti industriali, ecc.):
19
per questa tipologia di fenomeni i tempi per un’efficace attività di preannuncio
sono troppo ristretti o inesistenti, e quindi la risposta del Piano dovrà essere
mirata all’elaborazione di sole procedure di emergenza.
Non è necessario che le Amministrazioni comunali si dotino di una propria rete di
monitoraggio, in quanto possono usufruire di stazioni già esistenti a livello regionale o
provinciale; è invece fondamentale che esse conoscano i fenomeni precursori.
Costituiscono dati primari a disposizione i bollettini meteorologici e i comunicati di
condizioni meteorologiche avverse emessi dal Servizio di Protezione Civile Regionale.
H) Definizione Modello di Intervento
In ogni Comune deve essere individuato un Referente Operativo Comunale (ROC),
che costituisca un riferimento fisso e permanente in costante reperibilità (al limite
potrà essere il Sindaco stesso), con la funzione, in emergenza, di collaborare con il
Sindaco attraverso incarichi operativi di primaria importanza.
Gli altri componenti dell’Amministrazione devono organizzare un servizio di pronta
reperibilità, in modo che sia costituito un corpo potenzialmente attivo in qualsiasi
momento si renda necessario.
In caso di emergenza determinata da “eventi naturali o connessi con l'attività
dell'uomo che per loro natura ed estensione comportano l'intervento coordinato di più
enti o amministrazioni competenti in via ordinaria” (art. 2, comma 1, lettera b), L.
225/92), il Sindaco può avvalersi di una struttura appositamente convocata, l’Unità di
Crisi Locale (UCL) attiva 24 ore su 24, composta indicativamente da Referente
Operativo Comunale, Tecnici comunali, Comandante Polizia municipale,
Responsabile Associazione di Volontariato locale e Comandante locale Stazione
Carabinieri, di supporto nelle azioni decisionali, organizzative, amministrative e
tecniche.
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Il modello è costituito dalle procedure di intervento, distinte in funzione di:
� fenomeni prevedibili o non prevedibili;
� livello di attivazione: preallarme (codice 1), allarme (codice 2), emergenza (codice
3);
� tipologia di rischio.
Tali procedure devono contenere tutti i dettagli operativi necessari alla gestione
dell’emergenza ed essere raccolte in maniera organica e facilmente consultabile;
devono inoltre possedere sufficiente elasticità da potersi adattare ad evenienze
particolari.
È fondamentale che questa attività sia svolta internamente dalla struttura comunale,
anche in caso di redazione del Piano da parte di un professionista esterno, poiché
l’attivazione dei diversi uffici può essere definita e decisa solo dai componenti degli
uffici stessi.
Nel modello di intervento devono essere previsti almeno:
� l’immediata reperibilità dei membri dell’UCL;
� l’attivazione dei volontari e del monitoraggio delle situazioni di rischio
possibile;
� il controllo del territorio e l’eventuale predisposizione di cancelli sulla viabilità;
� le procedure di attivazione e presidio delle aree di emergenza;
� l’allertamento della popolazione;
� le procedure di evacuazione.
21
I) Verifica e Aggiornamento del Piano
Il Piano di Emergenza è tarato su una situazione ipotetica verosimile, sulla base delle
conoscenze possedute al momento; non si tratta quindi di uno strumento rigido ma al
contrario dinamico e aperto ad aggiornamenti e revisioni, in quanto risulta tanto più
efficace quanto più è aderente alla realtà, territoriale, sociale o politico-organizzativa.
Un primo Piano può essere sintetico purché efficiente, in seguito potrà sempre essere
approfondito: “un piano “speditivo” è meglio che nessun piano”.
L’efficienza del Piano è testata attraverso le esercitazioni.
Esse devono mirare a verificare, in condizioni estreme e diversificate, ma verosimili,
la capacità di risposta di tutte le strutture operative interessate e facenti parte del
modello di intervento, così come previsto dal Piano. Le imperfezioni o le mancanze
nella pianificazione possono così essere evidenziate e corrette.
Un’analoga riflessione può essere effettuata nell’immediato post-emergenza, dopo che
il Piano è stato realmente messo alla prova.
L) Comunicazione
Tra i doveri del Sindaco, vi è quello di informare la popolazione su situazioni di
pericolo connesse a calamità naturali.
La comunicazione, sia in periodi di normalità (informazione preventiva) sia in
situazioni di emergenza, è estremamente importante per sviluppare nella popolazione
la consapevolezza necessaria alla corretta applicazione delle regole e dei
comportamenti suggeriti nel Piano.
L’informazione è uno degli obiettivi principali a cui tendere nell’ambito di una
concreta politica di riduzione del rischio: infatti, il sistema territoriale, inteso come
l’insieme dei sistemi naturale, sociale e politico, risulta essere tanto più vulnerabile,
rispetto ad un determinato evento, quanto più basso è il livello di conoscenza della
22
popolazione riguardo alla fenomenologia dell’evento stesso, al suo modo di
manifestarsi e alle azioni necessarie a mitigarne gli effetti.
L’informazione in normalità prevede che il cittadino conosca:
� le caratteristiche scientifiche di base del rischio che insiste sul proprio territorio;
� le disposizioni del Piano di Emergenza nell’area in cui risiede;
� come comportarsi prima, durante e dopo l’evento;
� con quale mezzo e in quale modo verranno diffusi informazioni ed allarmi.
In fase di emergenza i messaggi diramati dovranno chiarire principalmente:
� la fase in corso (preallarme, allarme, emergenza);
� cosa è successo, dove, quando e quali potranno essere gli sviluppi;
� quali strutture operative di soccorso sono impiegate e come stanno svolgendo la
loro attività;
� i comportamenti di autoprotezione.
Il contenuto dei messaggi dovrà essere chiaro, sintetico, preciso, essenziale; le
informazioni dovranno essere diffuse tempestivamente, ad intervalli regolari e con
continuità.
1.8. Il Metodo Augustus
Il Metodo Augustus (Dipartimento della Protezione Civile, 1998) consiste in linee
guida per la pianificazione di emergenza, varate per uniformare gli indirizzi, i
protocolli ed i termini, in modo da rendere più efficaci i soccorsi che si rendono
necessari nel sistema complesso dell’emergenza.
23
La denominazione deriva dall’imperatore Ottaviano Augusto che, duemila anni fa,
affermò che “il valore della pianificazione diminuisce con la complessità dello stato
delle cose”. Egli già coglieva la necessità di raccordare il “percorso della natura” e la
“cosa pubblica”; questa intuizione, trasportata nella moderna pianificazione di
emergenza, si traduce in una ricerca di:
� semplicità, nell’individuazione e nell’attivazione delle procedure;
� flessibilità, secondo i rischi presenti nel territorio.
L’approccio innovativo prevede l’introduzione di “Funzioni di supporto”, nelle sale
operative, tali per cui:
� per ciascuna di esse dovranno essere rese disponibili risorse fornite da tutte le
Amministrazioni pubbliche o privati che concorrono alla pianificazione;
� ai Responsabili sono affidati sia il controllo della specifica operatività, sia
l’aggiornamento in “tempo di pace” dei dati relativi alla propria funzione
nell’ambito del Piano di Emergenza.
Collaborare nell’aggiornamento in “tempo di pace” del Piano fornisce l’attitudine ad
un’analoga collaborazione in situazioni di emergenza, con il risultato di un incremento
dell’efficienza della risposta di protezione civile.
1.8.1. Il Metodo Augustus nella Pianificazione Comunale di Emergenza 8
L’insieme coordinato di tutte le attività di Protezione Civile per fronteggiare una
qualsiasi evento calamitoso atteso in un determinato territorio è il Piano di
Emergenza. 8 Metodo Augustus – Dipartimento della Protezione Civile, 1998.
24
Esso deve recepire:
� Programmi di Previsione Prevenzione;
� informazioni relative a:
o processi fisici che causano le condizioni di rischio;
o precursori;
o eventi;
o scenari;
o risorse disponibili.
Per conseguire un successo in una qualsiasi emergenza di protezione civile occorre
che ogni Piano, indipendentemente dai livelli di competenza, sia strutturato in tre
parti fondamentali:
1. Parte generale, in cui si raccolgono tutte le informazioni relative alla
conoscenza del territorio, alle reti di monitoraggio presenti, alla elaborazione
degli scenari di rischio;
2. Lineamenti della Pianificazione, in cui si individuano gli obiettivi da
conseguire, per fornire un’adeguata risposta di protezione civile ad una
qualsiasi emergenza;
3. Modello di intervento, in cui si assegnano le responsabilità nei vari livelli di
comando e controllo per la gestione delle emergenze, si realizza il costante
scambio di informazioni, si utilizzano le risorse in maniera razionale.
Il Piano di Emergenza Comunale, in particolare, deve essere strutturato come segue.
A. PARTE GENERALE
A.1 Dati di base
25
Cartografia:
� carta di delimitazione del territorio, provinciale e comunale, scala 1:200.000
o 1:150.000
� carta idrografica, scala 1:100.000
� carta dell’uso del suolo comunale e provinciale, scala 1:50.000
� carta dei bacino idrografico con l’ubicazione degli invasi e gli strumenti di
misura (pluviometri e idrometri), scala 1:150.000 o 1:200.000
� carta geologica, scala 1:100.000
� carta geomorfologica, scala 1:25.000
� carta della rete viaria e ferroviaria, dei porti, aeroporti ed eliporti, scala
1:25.000
� cartografia delle attività produttive (industriali, artigianali, agricole,
turistiche)
� cartografia delle aree per l’ammassamento delle forze e delle risorse, scala
1:10.000
� cartografia delle aree utilizzabili per attendamenti, roulottopoli e
containeropoli, scala 1:10.000
� cartografia degli edifici strategici e loro eventuale rilevamento della
vulnerabilità, scala 1:5.000 o 1:10.000
� cartografia della pericolosità dei vari eventi nel territorio comunale
� cartografia del rischio sul territorio comunale
Popolazione:
� n° abitanti del comune e nuclei familiari
� superficie comunale
� carta densità della popolazione comunale
Materiale utile:
� atlanti stradali regionali e nazionale
� riproduzione su lucido copie di lavoro della cartografia.
26
A.2 Scenari degli eventi massimi attesi 9
A.2.1 Rischio idrogeologico:
A.2.1.1 Alluvione
� cartografia delle aree inondabili
� stima della popolazione coinvolta nelle aree inondabili
� stima delle attività produttive coinvolte nelle aree inondabili
� quantificazione delle infrastrutture pubbliche e private coinvolte nelle aree
inondabili
� indicatori di rischio (reti di monitoraggio).
A.3 Indicatori di evento e risposta del Sistema Comunale di Protezione Civile
Gli eventi si dividono in eventi prevedibili (vulcanico, idrogeologico) e non prevedibili
(terremoto, rischio chimico industriale, incendi boschivi).
Qualora in una porzione di territorio comunale si riscontrino eventi prevedibili in un
arco di tempo determinato, sarà fondamentale collegare ad ogni allarme una risposta
graduale del Sistema Comunale di Protezione Civile coordinata dal Sindaco.
Sarà quindi prioritario da parte del Sindaco tramite il proprio Centro Operativo
(composto dai responsabili delle funzioni di supporto comunali) organizzare la prima
risposta operativa di protezione civile, mantenendo un costante collegamento con tutti
gli Enti preposti al monitoraggio per gli eventi attesi nel proprio territorio.
Con questo collegamento si potranno dare in tempo reale tutte le attivazioni operative
in base al livello di allarme dato per l'evento.
9 In questa sede si riporta il solo Rischio Idrogeologico, nella parte Alluvione.
27
B. LINEAMENTI DELLA PIANIFICAZIONE
B.1 Coordinamento operativo comunale
Il Sindaco è Autorità Comunale di Protezione Civile (art. 15, comma 3, L. 225/92). Al
verificarsi dell’emergenza assume la direzione ed il coordinamento dei servizi di
soccorso in ambito comunale e ne dà comunicazione al Prefetto ed al Presidente della
Giunta Regionale.
Il Sindaco per l’espletamento delle proprie funzioni si avvale del Centro Operativo
Comunale.
B.2 Salvaguardia della popolazione
Il Sindaco quale Autorità di Protezione Civile è Ente esponenziale degli interessi della
collettività che egli rappresenta, di conseguenza ha il compito prioritario della
salvaguardia della popolazione e la tutela del proprio territorio.
Le misure di salvaguardia alla popolazione per gli eventi prevedibili sono finalizzate
all’allontanamento della popolazione dalla zona di pericolo; particolare riguardo
deve essere dato alle persone con ridotta autonomia (anziani, disabili, bambini).
Dovranno essere attuati piani particolareggiati per l’assistenza alla popolazione (aree
di accoglienza, ecc.).
Per gli eventi che non possono essere preannunciati sarà di fondamentale importanza
organizzare il primo soccorso sanitario entro poche ore dall’evento.
B.3 Rapporti con le istituzioni locali per la continuità amministrativa e supporto
all’attività di emergenza
Uno dei compiti prioritari del Sindaco è quello di mantenere la continuità
amministrativa del proprio Comune (anagrafe, ufficio tecnico, ecc.) provvedendo, con
immediatezza, ad assicurare i collegamenti con la Regione, la Prefettura, la
Provincia, la Comunità Montana.
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Ogni Amministrazione, nell’ambito delle rispettive competenze previste dalla legge,
dovrà supportare il Sindaco nell’attività di emergenza.
B.4 Informazione alla popolazione
Uno dei punti cardine dei piani di emergenza riguarda l’informazione alla
popolazione.
E’ fondamentale, che il cittadino delle zone direttamente o indirettamente interessate
all’evento conosca preventivamente:
� caratteristiche scientifiche essenziali di base del rischio che insiste sul proprio
territorio;
� le predisposizioni del piano di emergenza nell’area in cui risiede;
� come comportarsi, prima, durante e dopo l’evento;
� con quale mezzo ed in quale modo verranno diffuse informazioni ed allarmi.
B.5 Salvaguardia del sistema produttivo locale
La salvaguardia del sistema produttivo è uno dei principali obiettivi da realizzare nelle
aree colpite da eventi calamitosi.
Questo intervento di protezione civile si può effettuare o nell'immediato periodo prima
che l'evento si manifesti (eventi prevedibili) attuando piani di messa in sicurezza dei
mezzi di produzione e dei relativi prodotti stoccati oppure immediatamente dopo che
l'evento ha causato danni (evento imprevedibile) alle persone e alle cose in una
determinata porzione di territorio; in questo caso si dovranno organizzare interventi
per il ripristino dell'attività produttiva e commerciale nell'area colpita attuando
interventi mirati per raggiungere tale obiettivo nel più breve tempo possibile.
La competizione delle aziende produttive nel mercato nazionale e internazionale non
permette che la sospensione della produzione sia superiore ad alcune decine di giorni.
29
B.6 Ripristino delle comunicazioni e dei trasporti
Questo settore rappresenta una parte fondamentale della pianificazione e deve
trattare tutte le problematiche relative alla salvaguardia dei servizi di pubblico
interesse.
Durante il periodo dell'emergenza si dovranno già organizzare interventi mirati per la
riattivazione dei trasporti sia terrestri, aerei, marittimi, fluviali, la riattivazione del
trasporto delle materie prime e di quelle strategiche, l’ottimizzazione dei flussi di
traffico lungo le vie di fuga e l'accesso dei mezzi di soccorso nell'area colpita.
B.7 Funzionalità delle telecomunicazioni
La riattivazione delle telecomunicazioni dovrà essere immediatamente garantita per
gli uffici pubblici e per i centri operativi dislocati nell'area colpita attraverso
l'impiego necessario di ogni mezzo o sistema TLC.
Si dovrà mantenere la funzionalità delle reti radio delle varie strutture operative per
garantire i collegamenti fra i vari centri operativi e al tempo stesso per diramare
comunicati, allarmi ecc..
In ogni piano sarà prevista, per questo specifico settore, una singola funzione di
supporto la quale garantisce il coordinamento di tutte le risorse e gli interventi mirati
per ridare piena funzionalità alle telecomunicazioni.
B.8 Censimento e salvaguardia dei Beni Culturali
Nel confermare che il preminente scopo del piano di emergenza è quello di mettere in
salvo la popolazione e garantire con ogni mezzo il mantenimento del livello di vita
"civile", messo in crisi da una situazione di grandi disagi sia fisici che psicologici, è
comunque da considerare fondamentale la salvaguardia dei beni culturali ubicati
nelle zone a rischio. Si dovranno perciò organizzare specifici interventi per il
censimento e la tutela dei beni culturali, predisponendo specifiche squadre di tecnici
per la messa in sicurezza dei reperti, o altri beni artistici, in aree protette.
30
B.9 Modulistica dell’intervento
La modulistica allegata al Piano è funzionale al ruolo di coordinamento e indirizzo
che il Sindaco è chiamato a svolgere in caso di emergenza.
La raccolta dei dati, prevista da tale modulistica, è suddivisa secondo le funzioni
comunali previste per la costituzione di un Centro Operativo Comunale.
Questa modulistica consente di omogeneizzare linguaggi e procedure del Sistema di
Protezione Civile sia centrale che periferico.
B.10 Relazione giornaliera dell’intervento, da inviare alla Prefettura
La relazione sarà compilata dal Sindaco e dovrà contenere le sintesi delle attività
giornaliere, ricavando i dati dalla modulistica dell’intervento.
Si dovranno anche riassumere i dati dei giorni precedenti e si indicheranno anche,
attraverso i mass media locali, tutte le disposizioni che la popolazione dovrà adottare.
[…]
B.11 Struttura dinamica del Piano: aggiornamento dello scenario, delle procedure ed
esercitazioni
Il continuo mutamento dell’assetto urbanistico del territorio, la crescita delle
associazioni del volontariato, il rinnovamento tecnologico delle strutture operative e
le nuove disposizioni amministrative in materia di protezione civile e assetto del
territorio di competenza della Pubblica Amministrazione, comportano un continuo
aggiornamento del Piano sia per lo scenario dell’evento atteso che per le procedure.
Le esercitazioni rivestono un ruolo fondamentale al fine di verificare la reale efficacia
del Piano di Emergenza. Esse devono essere svolte periodicamente a tutti i livelli
secondo le competenze attribuite alle singole strutture operative previste dal Piano.
[…]
31
Per far assumere al piano stesso sempre più le caratteristiche di un documento vissuto
e continuamente aggiornato, sarà fondamentale organizzare le esercitazioni anche in
fasi distinte:
� esercitazioni senza preavviso per le strutture operative previste nel piano;
� esercitazioni congiunte tra le strutture operative e la popolazione interessata
all’evento atteso (la popolazione deve conoscere e provare attraverso le
esercitazioni tutte le azioni da compiere in caso di calamità);
� esercitazione periodiche del solo sistema di comando e controllo, anche
queste senza preavviso, per una puntuale verifica della reperibilità dei singoli
responsabili delle funzioni di supporto e dell’efficienza dei collegamenti.
Ad una esercitazione a livello comunale devono partecipare, oltre alla popolazione,
tutte le strutture operanti sul territorio coordinate dal Sindaco.
C. MODELLO DI INTERVENTO
C.1 Sistema di comando e controllo
Il Sindaco, per assicurare, nell’ambito del proprio territorio comunale, la direzione ed
il coordinamento dei servizi di soccorso e di assistenza alla popolazione colpita,
provvede ad organizzare gli interventi necessari dandone immediata comunicazione al
Prefetto ed al Presidente della Giunta Regionale, che lo supporteranno nelle forme e
nei modi previsti dalla norma.
C.1.1 Centro Operativo Comunale
Il Sindaco in qualità di Autorità Comunale di Protezione Civile al verificarsi
dell’emergenza, nell’ambito del territorio comunale, si avvale del Centro Operativo
Comunale per la direzione ed il coordinamento dei servizi di soccorso e di assistenza
alla popolazione colpita.
32
Il Centro Operativo Comunale dovrà essere ubicato in un edificio non vulnerabile ed
in un’area di facile accesso.
La struttura del Centro Operativo Comunale si configura secondo le seguenti 9
funzioni di supporto:
1 - TECNICO SCIENTIFICO PIANIFICAZIONE
Il referente sarà il rappresentante del Servizio Tecnico del comune, prescelto già in
fase di pianificazione; dovrà mantenere e coordinare tutti i rapporti tra le varie
componenti scientifiche e tecniche.
2 – SANITÀ E ASSISTENZA SOCIALE
Saranno presenti i responsabili della Sanità locale, le Associazioni di volontariato che
operano nel settore sanitario. Il referente sarà il rappresentante del Servizio Sanitario
Locale.
3 - VOLONTARIATO
I compiti delle Associazioni di volontariato, in emergenza, vengono individuati nei
Piani di Protezione Civile in relazione alla tipologia del rischio da affrontare, alla
natura ed alla tipologia delle attività esplicate dall’Associazione e dai mezzi a loro
disposizione.
Pertanto, nel Centro Operativo, prenderà posto il coordinatore indicato nel Piano di
Protezione Civile.
Il coordinatore provvederà, in "tempo di pace", ad organizzare esercitazioni
congiunte con le altre forze preposte all’emergenza al fine di verificare le capacità
organizzative ed operative delle suddette associazioni.
4 - MATERIALI E MEZZI
La funzione di supporto in questione è essenziale e primaria per fronteggiare una
emergenza di qualunque tipo.
33
Questa funzione, attraverso il censimento dei materiali e mezzi comunque disponibili e
normalmente appartenenti ad enti locali, volontariato ecc. deve avere, attraverso
l'aggiornamento semestrale, un quadro costantemente aggiornato delle risorse
disponibili essendo divise per aree di stoccaggio.
Per ogni risorsa si deve prevedere il tipo di trasporto ed il tempo di arrivo nell'area
dell’intervento.
Nel caso in cui la richiesta di materiali e/o mezzi non può essere fronteggiata a livello
locale, il Sindaco rivolgerà analoga richiesta al Prefetto competente.
5 - SERVIZI ESSENZIALI E ATTIVITÀ SCOLASTICA
In questa funzione prenderanno parte i rappresentanti di tutti i servizi essenziali
erogati sul territorio coinvolto.
Mediante i Compartimenti Territoriali deve essere mantenuta costantemente
aggiornata la situazione circa l’efficienza e gli interventi sulla rete.
L’utilizzazione del personale addetto al ripristino delle linee e/o delle utenze è
comunque coordinata dal proprio rappresentante nel Centro Operativo. Eventuali
concorsi di personale e mezzi vanno coordinati dal responsabile del C.O. (interventi di
mezzi speciali, impiego di spazzaneve, ecc.).
Dovranno essere previste esercitazioni nelle quali i singoli Enti preposti
all’erogazione dei servizi ottimizzeranno il concorso di uomini e mezzi nelle varie
ipotesi di emergenza, secondo i criteri di garanzia, messa in sicurezza degli impianti e
ripristino dell’erogazione.
6 - CENSIMENTO DANNI, PERSONE E COSE
L’effettuazione del censimento dei danni a persone e cose riveste particolare
importanza al fine di fotografare la situazione determinatasi a seguito dell’evento
calamitoso e per determinare sulla base dei risultati, riassunti in schede riepilogative,
gli interventi d’emergenza.
Il responsabile della suddetta funzione, al verificarsi dell’evento calamitoso, dovrà
effettuare un censimento dei danni riferito a:
34
� persone;
� edifici pubblici;
� edifici privati;
� impianti industriali;
� servizi essenziali;
� attività produttive;
� opere di interesse culturale;
� infrastrutture pubbliche;
� agricoltura e zootecnia;
� altro.
Per il censimento di quanto descritto il coordinatore di questa funzione si avvarrà di:
� funzionari dell’Ufficio Tecnico del Comune o del Genio Civile;
� esperti del settore sanitario, industriale e commerciale.
È altresì ipotizzabile l’impiego di squadre miste di tecnici del Corpo Nazionale dei
Vigili del Fuoco, Servizio Lavori Pubblici, Genio Civile o l’intervento della Comunità
Scientifica per le verifiche di stabilità che dovranno essere effettuate in tempi
necessariamente ristretti.
7 - STRUTTURE OPERATIVE LOCALI
Il responsabile della suddetta funzione dovrà coordinare le varie componenti locali
istituzionalmente preposte a questo servizio.
In particolare questa funzione dovrà inoltre regolamentare localmente i trasporti, la
circolazione ed il traffico ed altre strutture operative inviate sul posto dal Prefetto.
8 - TELECOMUNICAZIONI
Il coordinatore di questa funzione dovrà, di concerto con il responsabile territoriale
della Telecom, con il responsabile provinciale P.T., con il rappresentante
dell’Associazione dei radioamatori presenti sul territorio, organizzare una rete di
telecomunicazione affidabile anche in caso di evento di notevole gravità.
35
9 - ASSISTENZA ALLA POPOLAZIONE
Per fronteggiare le esigenze della popolazione, a seguito dell’evento calamitoso,
dovrà presiedere questa funzione un funzionario dell’Ente amministrativo locale in
possesso di conoscenza e competenza in merito al patrimonio abitativo, alla ricettività
delle strutture turistiche (alberghi, campeggi, ecc.) ed alla ricerca e utilizzo di aree
pubbliche e private da utilizzare come "zone ospitanti".
Il funzionario dovrà fornire un quadro delle disponibilità di alloggiamento e dialogare
con le autorità preposte all’emanazione degli atti necessari per la messa a
disposizione degli immobili o delle aree.
C.2 Attivazioni in emergenza
Esse rappresentano le immediate predisposizioni che dovranno essere attivate dal
Sindaco.
C.2.1 Reperibilità dei funzionari del Centro Operativo Comunale
Il Centro Operativo del Comune è composto dai responsabili delle 9 funzioni di
supporto i quali saranno convocati e prenderanno posizione nei locali predisposti.
C.2.2 Delimitazione delle aree a rischio
Tale operazione avviene tramite l’istituzione di posti di blocco, denominati cancelli,
sulle reti di viabilità, ed hanno lo scopo di regolamentare la circolazione in entrata ed
in uscita all’area a rischio.
La predisposizione dei cancelli dovrà essere attuata in corrispondenza dei nodi viari
onde favorire manovre e deviazioni.
36
C.2.3 Aree di ammassamento dei soccorritori
Le aree di ammassamento dei soccorritori devono essere preventivamente individuate
dalle Autorità competenti (Regione, Province) al fine di garantire un razionale
impiego nelle zone di operazione dei soccorritori.
Esse rappresentano il primo orientamento e contatto dei soccorritori con il Comune.
Tali aree debbono essere predisposte nelle vicinanze dei caselli autostradali o
comunque facilmente raggiungibili per strade agevoli anche con mezzi di grande
dimensioni; possibilmente lontano dai centri abitati e non soggette a rischio.
C.2.4 Aree di ricovero della popolazione
Tali aree devono essere dimensionate per accogliere, almeno, una tendopoli per 500
persone, facilmente collegabili con i servizi essenziali (luce, acqua, fognature, ecc.) e
non soggette a rischi incombenti.
Queste aree dovranno essere preventivamente conosciute in quanto si configurano
come spazi di primo ritrovo della popolazione colpita dall’evento.
Sono inoltre riportate indicazioni sulle modalità di aggiornamento, di esercitazione e
informazione alla popolazione.
Riguardo le Funzioni di supporto, il documento riporta quanto segue:
L’organizzazione di base per rendere efficaci e vitali tutte e tre le parti di un Piano
(parte generale, lineamenti e modello di intervento) passa attraverso l’attuazione delle
Funzioni di supporto.
Le Funzioni di supporto, all’interno di un Piano di Emergenza, sono l’organizzazione
delle risposte che occorre dare alle diverse esigenze presenti in qualsiasi tipo di
evento calamitoso.
37
Ogni funzione, rispetto alle altre, acquisterà un rilevo differente a seconda degli effetti
causati dal singolo evento calamitoso.
La differenziazione della risposta sarà tanto più efficace quanto più il sistema del
Piano sarà flessibile.
Attraverso l’attivazione delle Funzioni di supporto si conseguono quattro distinti
obiettivi:
� 1° obiettivo: si individuano i responsabili per ogni funzione ed il loro
coordinatore;
� 2°obiettivo: i singoli responsabili mantengono vivo, e quindi efficace, il Piano
attraverso il quotidiano aggiornamento dei dati e delle procedure relative alla
propria funzione di supporto;
� 3° obiettivo: in caso di emergenza i singoli responsabili di funzione assumono
la veste di operatori specializzati nell’ambito della propria funzione di
supporto;
� 4° obiettivo: si struttura la Sala Operativa a seconda del numero di funzioni di
supporto attivate.
Il sistema organizzativo individuato dal Metodo Augustus incontra spesso, nella fase
applicativa, una serie di ostacoli legati alla sua complessa articolazione. Indispensabile
per la sua efficacia nei casi più gravi, per piccoli Comuni può essere sostituito da
schemi semplificati 10.
10 Mario Moiraghi – Protezione Civile, Origine, Sviluppi e Metodi. Libreria Clup, edizione 2002.
38
1.9. Il rischio idrogeologico
“Il dissesto idrogeologico rappresenta per il nostro Paese un problema di notevole
rilevanza, visti gli ingenti danni arrecati ai beni e, soprattutto, la perdita di moltissime
vite umane. In Italia il rischio idrogeologico è diffuso in modo capillare e si presenta
in modo differente a seconda dell’assetto geomorfologico del territorio: frane,
esondazioni e dissesti morfologici di carattere torrentizio, trasporto di massa lungo i
conoidi nelle zone montane e collinari, esondazioni e sprofondamenti nelle zone
collinari e di pianura.
Tra i fattori naturali che predispongono il nostro territorio a frane ed alluvioni,
rientra senza dubbio la conformazione geologica e geomorfologica, caratterizzata da
un’orografia giovane e da rilievi in via di sollevamento.
Tuttavia il rischio idrogeologico è stato fortemente condizionato dall’azione
dell’uomo e dalle continue modifiche del territorio che hanno, da un lato,
incrementato la possibilità di accadimento dei fenomeni e, dall’altro, aumentato la
presenza di beni e di persone nelle zone dove tali eventi erano possibili e si sono poi
manifestati, a volte con effetti catastrofici. L’abbandono dei terreni montani,
l’abusivismo edilizio, il continuo disboscamento, l’uso di tecniche agricole poco
rispettose dell’ambiente, l’apertura di cave di prestito, l’occupazione di zone di
pertinenza fluviale, l’estrazione incontrollata di fluidi (acqua e gas) dal sottosuolo, il
prelievo abusivo di inerti dagli alvei fluviali, la mancata manutenzione dei versanti e
dei corsi d’acqua hanno sicuramente aggravato il dissesto e messo ulteriormente in
evidenza la fragilità del territorio italiano.
Il continuo verificarsi di questi episodi ha indotto una politica di gestione del rischio
che affrontasse il problema non solo durante le emergenze.
Si è così passati da una impostazione di base incentrata sulla riparazione dei danni e
sull’erogazione di provvidenze, ad una cultura di previsione e prevenzione, diffusa a
vari livelli, imperniata sull’individuazione delle condizioni di rischio e all’adozione di
interventi finalizzati alla minimizzazione dell’impatto degli eventi.
39
A seguito dell’emanazione di recenti provvedimenti normativi, sono state perimetrate
le aree del territorio italiano a rischio idrogeologico elevato o molto elevato.
Parallelamente continuano ad essere intrapresi, promossi e finanziati numerosi studi
scientifici volti allo studio dei fenomeni ed alla definizione più puntuale delle
condizioni di rischio.
Sono state inoltre incrementate ed accelerate le iniziative volte alla creazione di un
efficace sistema di allertamento e di sorveglianza dei fenomeni e alla messa a punto di
una pianificazione di emergenza volta a coordinare in modo efficace la risposta delle
istituzioni agli eventi” 11.
Il rischio è definito come "l’entità del danno atteso in una data area e in un certo
intervallo di tempo in seguito al verificarsi di un particolare evento calamitoso".
Per un dato elemento a rischio, l’entità dei danni attesi può essere valutata attraverso:
• la pericolosità (H), ovvero la probabilità di occorrenza di un evento calamitoso
di una data intensità entro un certo intervallo di tempo ed in una zona tale da
influenzare l’elemento a rischio;
• la vulnerabilità (V), ovvero il grado di perdita (espresso in una scala da 0 =
“nessun danno” a 1 = “perdita totale”) prodotto su un certo elemento o gruppo
di elementi esposti a rischio risultante dal verificarsi dell’evento calamitoso
temuto;
• il valore dell’elemento a rischio (E), ovvero il valore (che può essere espresso
in termini monetari o di numero o quantità di unità esposte) della popolazione,
delle proprietà e delle attività economiche, inclusi i servizi pubblici, a rischio in
una data area.
11 dal sito www.protezionecivile.it
40
Sotto determinate ipotesi il rischio può essere espresso semplicemente dalla seguente
espressione (proposta dall’UNESCO), nota come “equazione del rischio”:
R = H x V x E
Spesso è difficile giungere ad una stima quantitativa del rischio per la difficoltà della
parametrizzazione, in termini probabilistici, della pericolosità e della vulnerabilità e, in
termini monetari, degli elementi a rischio.
La valutazione del rischio consiste nell’analisi dei rapporti che intercorrono fra i vari
fattori di vulnerabilità del territorio e le diverse forme di pericolosità possibili.
La mitigazione del rischio può essere attuata, a seconda dei casi, intervenendo nei
confronti della pericolosità, della vulnerabilità, o del valore degli elementi a rischio.
Sia la valutazione che la mitigazione del rischio richiedono quindi l’acquisizione di
informazioni territoriali sui caratteri geologico-ambientali e su quelli socio-economici
dell’area in esame 12 .
12 dal sito www.rischioidrogeologico.it.
41
CAPITOLO 2
GESTIONE DEL PIANO DI PROTEZIONE
CIVILE SU SUPPORTO INFORMATICO:
PETer
Le tecnologie attualmente disponibili in campo informatico ed elettronico consentono
un immediato reperimento di dati e informazioni, e quindi una rapidità operativa che,
nel settore della protezione civile, risponde alle precise necessità delle situazioni di
emergenza.
In questo campo, più che una tecnologia specialistica, è necessario implementare
sistemi di facile accesso, in modo che chiunque, in un momento in cui non sono
ammessi troppi vincoli e complicazioni, vi possa accedere in maniera proficua.
2.1. Globo S.r.l.
Globo S.r.l. è un’azienda di servizi orientata alla progettazione e realizzazione di
Sistemi Informativi Geografici. In particolare si occupa di:
� Progettazione di sistemi GIS. Nella costituzione di un Sistema Informativo
Geografico tale attività è fondamentale per mettere a disposizione dell’utente
tutte le informazioni di cui ha bisogno.
42
� Costituzioni di basi di dati.
� Sviluppo di applicazioni software. Tale servizio comprende la
personalizzazione di applicativi GIS di mercato, lo sviluppo di applicazioni su
richiesta e di pacchetti software per la risoluzione delle più comuni
problematiche di Pubblica Amministrazione.
Globo è Business Partner ESRI Italia, società licenziataria e “Official ESRI
Distributor” per l’Italia dei programmi, prodotti, servizi e dei nomi, marchi e segni
distintivi di titolarità e proprietà di ESRI, leader mondiale nel settore GIS.
2.2. PETer – Protezione ed Emergenze del Territorio
2.2.1. Descrizione del software
PETer è un software sviluppato da Globo per la costituzione ed il mantenimento di
Piani di Protezione Civile.
Supporta i Piani dei singoli Enti Comunali e li gestisce sia in maniera indipendente sia,
secondo un modello organizzativo di tipo collaborativo, aggregandone le informazioni
per costituire Sistemi Informativi sovracomunali; si dimostra di conseguenza adatto ad
accogliere una pianificazione a livello comunale, intercomunale (Comunità Montane)
e provinciale. Consente inoltre un flusso informativo in direzione contraria, di sola
consultazione, verso piani di Enti Territoriali di superiore o pari livello. Lo scambio di
dati tra i diversi Enti può avvenire sia utilizzando modalità tradizionali, sia sfruttando
la tecnologia Internet.
PETer si configura anche come uno strumento adatto al libero professionista che si
occupa della redazione e gestione dei Piani per comuni differenti: può essere infatti
attivata una gestione multi-sito, che consente di importare i dati di più Comuni nello
43
stesso database e nella medesima cartografia, con la facoltà di scegliere di volta in
volta il sito corrente, ovvero quello verso il quale PETer consente anche le operazioni
di inserimento, modifica e cancellazione dei dati, anziché la sola consultazione
prevista per la semplice gestione secondo il modello collaborativo.
Il database di PETer è strutturato in maniera conforme al Metodo Augustus, e ne
riprende il complesso schema organizzativo, lasciando comunque la facoltà di inserire
una quantità inferiore di informazioni.
I dati alfanumerici sono archiviati in un database relazionale organizzato in schede,
secondo uno schema che riflette quello del sistema informatico Mercurio (schema tipo
proposto dalla Direzione Generale della Protezione Civile) e sono correlati da dati di
tipo cartografico.
I dati geografici sono archiviati in formato ESRI Shapefile.
Le banche dati alfanumeriche sono organizzate utilizzando il software MS Access2000
e una rubrica molto simile a quella di MS Windows.
L'architettura del software PETer prevede tre applicativi diversi, progettati per
soddisfare le esigenze di una struttura articolata ed acquisire le sole licenze software
effettivamente necessarie alla gestione del sistema.
• PETer Sito: è l'applicazione che consente la gestione completa del Piano di
Protezione Civile. Permette l'inserimento, la modifica e la cancellazione di tutte
le entità geografiche ed alfanumeriche. Consente inoltre la gestione delle
procedure di emergenza.
• PETer Rilievo: è l'applicazione orientata al rilevamento dei dati relativi alle
entità coinvolte nel Piano di Protezione Civile. Permette l'inserimento, la
modifica e la cancellazione delle sole entità alfanumeriche.
• PETer Publisher: è l'applicazione dedicata alla consultazione del Piano.
Consente l'accesso ai dati in sola lettura. Essendo royalty free è distribuibile
gratuitamente a tutti i soggetti coinvolti nella gestione del piano, consulenti,
volontari, ecc.
44
L’applicativo con il quale ho operato è PETer Sito.
In riferimento al Piano di Protezione Civile, le entità da esso trattate sono:
� rischi (naturali ed antropici);
� strutture (ricettive, sanitarie, di ricovero e raccolta, smistamento, collegamento
ecc.);
� infrastrutture (reti stradali e servizi primari) e relativi manufatti;
� risorse tecniche (materiali e mezzi);
� soggetti (Enti, aziende, persone fisiche, squadre, ecc.);
� dati generali del Comune.
A ciascuna delle entità è possibile associare:
• rappresentazione cartografica;
• documenti informatici di qualsiasi tipo (documenti Office, immagini, filmati,
relazioni tecniche, applicazioni software);
• informazioni relative ai soggetti associati (proprietari, detentori, responsabili,
ecc.).
Le funzionalità principali del software sono presentate nel paragrafo successivo.
Una particolarità è la presenza di un sistema di gestione della messaggistica, che
consente di comunicare con gli attori coinvolti nella gestione dell'emergenza attraverso
il telefono, via fax o posta elettronica, o tramite SMS.
2.2.2. La costituzione del database DEMO
Durante il periodo di stage presso la Globo, durato 154 ore complessive, mi è stato
richiesto di costruire un database che andasse a costituire il demo (database
dimostrativo) da allegare a PETer in fase di commercializzazione.
45
Le linee di attività erano:
� documentazione in materia di protezione civile e ricerca bibliografica delle
modalità di redazione di un Piano di Emergenza;
� inserimento di dati alfanumerici e cartografici verosimili ma fittizi, in modo da
non violare in alcun modo la privacy di Enti o soggetti;
� costituzione di un database pressoché completo, così da mostrare tutte le
funzionalità del software, e sul quale poter effettuare interrogazioni e ricerche il
più possibile varie;
� ricerca di normativa di riferimento e raccolta in un’apposita sezione
richiamabile per consultazione;
� durante l’attività segnalazione di eventuali malfunzionamenti del software o
dettagli mancanti.
È stato scelto di rappresentare un Piano di Emergenza Comunale per una visione più
sintetica, seppur ugualmente completa, delle potenzialità del software.
Come premessa, è necessario precisare che in PETer il termine “risorsa” viene
utilizzato con esclusivo riferimento a materiali e mezzi impiegati in fase di emergenza,
mentre nel lessico di protezione civile lo stesso termine ha spesso un significato più
ampio, comprendendo una vasta gamma di entità tra cui risorse umane, risorse
materiali (materiali e mezzi), aree di emergenza, strutture pubbliche di soccorso e
ricettività, ecc. (Fig. 2.1).
46
Dopo i primi giorni, in cui ho preso confidenza con il software, si è convenuto di
procedere attraverso le seguenti fasi:
Fig. 2.1: Risorse strategiche per il Piano comunale (Mario Moiraghi – Protezione Civile)
47
1. RICERCA NORMATIVA DI RIFERIMENTO
Nella sezione “Normativa” della finestra “Documenti”, ho aggiornato la legislazione
preesistente attraverso ricerca su Internet e l’ho organizzata per aree tematiche,
distinguendo in ciascuna di esse, ove possibile, Normativa Nazionale da Regionale.
2. CREAZIONE RUBRICA
La “Rubrica” di PETer ha una struttura ad albero (Fig. 2.2), e comprende
denominazione del Sito (in questa sede, il Comune gestito), cartelle, gruppi e contatti
(singoli soggetti).
Ogni Gruppo o Contatto della rubrica sarà in seguito
un soggetto relazionabile alle Entità PETer; ho
pertanto cercato di creare un campionario il più
possibile completo di soggetti potenzialmente
coinvolti in un Piano di Protezione Civile e quindi
contattabili dall’Amministrazione comunale in caso di
emergenza, quali detentori di risorse, mezzi e
materiali, forze operative, proprietari e/o responsabili
di luoghi potenzialmente idonei ad attività di
protezione civile o particolarmente vulnerabili,
personale medico e di volontariato, nonché
responsabili di reti di servizi, supporto alla viabilità e
consulenze specialistiche, anche in riferimento a reti
di monitoraggio eventualmente presenti.
Fig. 2.2: La Rubrica di PETer
48
I gruppi sono identificati da un recapito comune. Per i contatti, la scheda informativa
allegata, oltre alle consuete informazioni presenti in una rubrica elettronica, consente
di inserire eventuali handicap del soggetto, gruppo sanguigno e fotografia
identificativa utile, ad esempio, per la predisposizione di tesserini ad uso dei volontari.
I soggetti potenzialmente inseribili in Rubrica sono, nel lessico di protezione civile, le
“Risorse Umane” (Fig. 2.3).
Fig. 2.3: Risorse Umane (Mario Moiraghi – Protezione Civile)
49
3. INSERIMENTO STRUTTURE
La finestra “Strutture” (Fig. 2.4) consente di accedere a ricerca o inserimento di Entità
quali centri di smistamento, elementi vulnerabili, magazzini, ricettività, ricovero e/o
raccolta, sanità, stazioni di collegamento, ovvero quelle che nel lessico di protezione
civile sono aree di emergenza e strutture di ricettività.
Ciascuna di esse è rappresentata da una scheda che, oltre a nome ed ubicazione,
richiede informazioni quali estensione, tipologia edilizia, servizi offerti, stima delle
potenziali persone presenti e altri dati in funzione della tipologia di struttura.
Ho riportato diversi esempi di struttura per ogni tipologia, compatibilmente a quelle
che possono essere presenti in un generico Comune, definendone caratteristiche
verosimili.
Fig. 2.4: Esempio di scheda relativa a “Magazzino”
50
4. INSERIMENTO INFRASTRUTTURE
Attraverso la finestra “Infrastrutture” si accede alla ricerca o all’inserimento di:
� Reti (acquedotto, elettrodotto, fognatura, gasdotto, oleodotto, telecomunicazioni);
� Manufatti relativi alle reti;
� Strade (autostrade, mulattiere, sentieri, strade private, strade comunali…);
� Manufatti stradali.
Le tipologie di Entità di PETer sono contenute in liste predefinite ma personalizzabili.
Data l’enorme quantità di tipologie di manufatti presenti come opzione di scelta nel
database, ne ho riportata in dettaglio, compilandone le schede (Fig. 2.5), solo una
parte, il più possibile eterogenea, per ogni infrastruttura di riferimento.
Fig. 2.5: Esempio di scheda relativa a “Manufatto Rete”
51
5. RISORSE
Nella sezione “Risorse”, le schede (Fig. 2.6) sono attivabili a partire da una lista
contenente una vastissima gamma di tipologie, organizzate secondo il settore di
attività. È così possibile catalogare tutte le risorse esterne, con possibilità di
identificarne detentore, proprietario o responsabile, e i mezzi di proprietà del Comune.
Anche per questa Entità ho inserito un campionario di tipologie eterogeneo per settore,
riportandone caratteristiche tecniche reali.
Fig. 2.6: Esempio di scheda relativa a “Risorsa”
52
6. AMBITI TERRITORIALI
Nel settore “Ambiti Territoriali” (Fig. 2.7) si prevedeva di inserire inizialmente i soli
Enti territoriali quali Regione, Provincia, Comunità Montana, Comune ed eventuale
Frazione. La possibilità di personalizzare l’elenco di tipologie ha consentito di
estendere il concetto ad altre tipologie di aree quali Zone di caccia, Aree Boschive,
Aree montane e, in generale, Aree di particolare pregio naturalistico.
Ho riportato i dati del Comune, di alcune Frazioni, e la descrizione di alcune ipotetiche
Aree protette.
Fig. 2.7: Esempio di scheda relativa ad “Ambito Territoriale”
53
7. RISCHI
Per quanto riguarda la sezione “Rischi”, per esigenze di completezza, ho ipotizzato la
presenza di ogni tipologia possibile, riportandone delimitazione cartografica,
estensione, popolazione coinvolta e precedenti storici.
La necessità di sintesi imposta dalle schede informative (Fig. 2.9) costringe a
rimandare a documenti allegati più approfonditi.
Fig. 2.9: Esempio di scheda relativa a “Rischio Alluvione”
54
8. PROCEDURE
Le Procedure, qui come nel lessico di protezione civile, sono successioni o
schematizzazioni di singole azioni operative.
Data la condizione di forte stress che caratterizza una situazione di emergenza, i passi
che compongono una procedura devono essere formulati con assoluta semplicità
grammaticale e sintattica.
Le procedure devono essere articolate in funzione della fase operativa, ovvero:
� Normale attenzione – VERDE (stato di normale vigilanza);
� Allerta – GIALLO (quando i fenomeni precursori segnalano la tendenza ad un
evento anomalo);
� Preallarme – ARANCIONE (quando si ritiene possibile il superamento delle
soglie di rischio accettabili ed è pressoché certa la probabilità che si verifichi un
evento grave);
� Allarme – ROSSO (al verificarsi del fenomeni temuti). Tale stadio può essere a
sua volta distinto in due fasi:
la prima, legata alla certezza che tutte le soglie di sicurezza sono state
irrimediabilmente superate e che la catastrofe è inevitabile;
la seconda, raggiunta quando l’evento si è veramente concretizzato ed è
pervenuta una segnalazione precisa, che individua luogo e scenario.
55
“Ogni piano di emergenza complessivo deve essere redatto con una strategia, un
metodo e uno stile comune, in modo che le azioni si raccordino; ma questa esigenza
deve coesistere con l’opposta necessità che le singole procedure siano redatte dai
diversi specialisti, competenti nella propria materia”.
“Un sistema procedurale deve essere caratterizzato da alcuni elementi fondamentali:
� Chiarezza, nell’individuazione dei ruoli e nella formulazione delle procedure,
rammentando anche che chi agisce in stato di emergenza non deve interpretare
ma eseguire;
� Efficienza, nella stesura di sequenze operative che non siano solo enunciati, ma
precise istruzioni di azioni concrete, corredate da ogni particolare necessario
all’esecuzione;
� Efficacia, raggiunta solo se le procedure sono mirate al raggiungimento del
risultato e se sono ispirate dalla massima concretezza”.
Risulta molto utile redigere le procedure sotto forma di “check-list”: con questo
termine si intende “un documento scritto che elenca una serie di azioni da compiere,
in successione logica, senza spiegazioni, senza costruzione narrativa, in frasi singole e
di struttura semplice; accanto a ciascuna delle azioni (istruzioni) deve esistere una
possibilità di marcare l’effettivo compimento dell’azione, mediante un segno o un
simbolo” 13.
Nell’inserimento di dati in questa sezione ho tenuto conto delle osservazioni fatte e mi
sono riferita a procedure realmente esistenti (Fig. 2.10).
13 Mario Moiraghi – Protezione Civile, Origine, Sviluppi e Metodi. Libreria Clup, edizione 2002.
56
Nelle Figg. 2.11 e 2.12 sono mostrate le finestre rispettivamente di gestione della
procedura e di esecuzione del singolo passo.
In Fig. 2.11 si vede come la procedura, in questo caso progettata per la gestione degli
evacuati nei centri di accoglienza, sia organizzata secondo uno schema di flusso.
La bandiera VERDE indica che la procedura è in esecuzione; al termine, una volta che
tutti i passi sono stati eseguiti, la bandiera diventa ROSSA.
Nella descrizione del singolo passo, come si vede in Fig. 2.12, l’istruzione sintetica,
corredata dall’indicazione dei tempi presumibili di esecuzione, può essere corredata da
note maggiormente esplicative.
Se la procedura è in esecuzione, la stessa simbologia della bandiera descritta
precedentemente è attiva: questa modalità è conforme alle richieste della check-list.
Fig. 2.10: Elenco delle Procedure, distinte per Fase di attivazione
57
��� ������ ������ � �
Fig. 2.11: Finestra di Esecuzione della Procedura
Fig. 2.12: Finestra di Esecuzione del singolo passo
58
In fase di dettaglio, è necessario individuare i soggetti operativi. Per ciascuno di essi
deve essere predisposto un mansionario, nel quale sono indicate, in successione logica,
le attività di competenza. Ad ogni attività elencata dovrà corrispondere un’apposita
procedura, descrittiva delle azioni da compiere (vedi esempi in Fig. 2.13).
� �� � � � ��� ���������������� ����� �������� ��� � �� ���� � ��� � ���� ����� ��!� ����" �!#������ � � � �$� � �
Fig. 2.13: Varie tipologie di procedure attivabili (Mario Moiraghi – Protezione Civile)
59
9. EMERGENZE
In fase di emergenza PETer consente di accedere ad una finestra che riporta la
tipologia di evento, la data di manifestazione e i fatti salienti (Fig. 2.14).
La delimitazione cartografica dell’area coinvolta da un’emergenza può essere
effettuata ex novo oppure fatta coincidere con una delle zone definite a rischio.
Il passo successivo è l’attivazione delle procedure pertinenti e, se necessaria, la
collocazione di cancelli in punti strategici (Fig. 2.15), con indicazione delle squadre di
soccorso.
Fig. 2.14: Finestra di Attivazione Emergenza
60
È inoltre disponibile un elenco predefinito di documenti, già predisposti, quali
comunicati, ordinanze, ecc..
Trattandosi di un database esemplificativo, ho ipotizzato una sola emergenza in corso,
e ho previsto la collocazione di un cancello in entrata.
10. ELABORAZIONE CARTOGRAFICA
Le entità inserite come dati alfanumerici sono state poi riportate nella sezione
“Cartografia”.
Fig. 2.15: Finestra di Attivazione Cancello
61
Come base è stata utilizzata la carta tecnica del comune di Sarnico, in provincia di
Bergamo, unico dato reale dell’intera progettazione (era necessaria una base
cartografica ufficiale), corredata dalla delimitazione del reticolo idrografico.
Nel riportare le entità, dove ho potuto, ho seguito la simbologia della carta, in modo da
non contraddirla.
Come si detto, il tutto è riportato in formato ESRI Shapefile.
Si tratta di un formato vettoriale non topologico, standard nell’interscambio di dati
geografici, che memorizza le seguenti features (si può tradurre con “modalità di
rappresentazione”):
� punti (points e multipoints, rispettivamente singoli punti o collezioni di punti
che rappresentano nel loro insieme una feature);
� linee (lines o polylines, rispettivamente singole linee o insiemi di linee che
consentono discontinuità);
� poligoni (polygons: possono essere semplici aree, multiparti, e possono
sovrapporsi).
points multipoints
1. line
2. polyline
3. polyline discontinua
62
In riferimento alla struttura di PETer:
sono punti:
� gruppi, soggetti, risorse, manufatti infrastrutturali e cancelli;
sono linee:
� infrastrutture (reti e strade);
sono poligoni:
� strutture, ambiti territoriali, rischi ed emergenze.
Si può precisare che ogni shapefile, in fase di memorizzazione, è costituito da una
terna di files che condividono lo stesso nome ma hanno diversa estensione: il file con
estensione .shp memorizza l'informazione vettoriale, il file con estensione .dbf
memorizza gli attributi, mentre il file con estensione .shx memorizza gli indici
spaziali.
Ogni tipologia di entità costituisce uno strato informativo (tematismo) attivabile a
scelta, in funzione delle necessità contingenti; è possibile inoltre creare diverse viste
(carte tematiche territoriali) personalizzate.
Per semplicità, nella fattispecie ho realizzato una sola vista.
Il risultato cartografico del DEMO, ottenuto attivando solo i tematismi più rilevanti e
solo alcune tipologie di rischio (per semplicità visiva) è visibile nelle Figg. 2.16 e 2.17.
63
Fig. 2.17: Dettaglio della figura precedente
Fig. 2.16: Risultato cartografico del DEMO
64
Utilizzando il software, ho implementato operazioni che fino a quel momento non
erano state oggetto di verifica pratica.
Ho così potuto fornire utili indicazioni ai progettisti per il perfezionamento delle
funzionalità e la risoluzione di alcuni problemi tecnici.
65
CAPITOLO 3
IL RISCHIO ALLUVIONE A CASSANO
MAGNAGO
3.1. Cassano Magnago
Cassano Magnago si trova in provincia di Varese (Fig. 3.1), dista circa 18 km dal
capoluogo, e confina (Fig. 3.2) con i comuni di Carnago (nord), Oggiona S. Stefano
(nord-est), Gallarate (sud-est), Busto Arsizio (sud), Fagnano Olona (nord-ovest) e
Cairate (sud-ovest).
Cassano Magnago
Oggiona S. Stefano
Cavaria con Premezzo
Ierago con Orago
Solbiate Arno
Carnago
Caronno Varesino
Castelseprio
Cairate
Fagnano Olona
Solbiate Olona
Olgiate Olona
Gallarate
Busto Arsizio
Fig. 3.1: Provincia di Varese Fig. 3.2: Confini Comunali
66
Il territorio comunale ha un’altitudine compresa tra i 319 e i 240 m s.l.m., si estende
per circa 13 km2 ed è individuato dalle sezioni A5D2, A5D3 e A5D4 della Carta
Tecnica Regionale.
Rientra nel regime pluviometrico sublitoraneo alpino, con medie mensili che
presentano un massimo principale nel periodo autunnale e un massimo secondario in
primavera, mentre il minimo si registra in inverno: i mesi più piovosi sono ottobre
(151 mm), novembre (141,7 mm), maggio (134,8 mm), giugno (129,5 mm) e aprile
(126,4 mm), mentre il mese più secco è gennaio (76,6 mm). La precipitazione media
annua è pari a 1365,5 mm 14.
3.2. Idrografia
Il reticolo idrografico minore si sviluppa in due porzioni:
� una porzione settentrionale collinare a bassa permeabilità, dove è presente una
rete di drenaggio talora notevolmente incisa, ad elevata densità. I corsi d’acqua
hanno carattere torrentizio, e sono caratterizzati da lunghi periodi di scarse o
nulle portate alternati a brevi periodi di portate elevate, associati ad eventi
meteorici di particolare intensità o durata;
� una porzione centro-meridionale di pianura alluvionale, in cui l’elevata
permeabilità consente lo sviluppo della sola asta fluviale.
I principali elementi idrografici dell’area sono i torrenti Arno, Rile, Tenore e, come
affluente del Rile, il Rio Freddo (Fig. 3.4).
14 PAI – Linee generali di assetto idraulico e idrogeologico – Arno, Rile , Tenore – 1999.
67
Essi sono privi di recapito in un corso d’acqua principale e presentano la sezione di
chiusura in corrispondenza di apposite aree di spagliamento; lungo l’asta dei tre
torrenti non sono presenti sistemi arginali.
Il territorio comunale ricade quasi completamente all’interno del bacino idrografico
del torrente Rile (Fig. 3.3) e, subordinatamente, dei torrenti Tenore e Arno.
Fig. 3.3: Evidenziato, il bacino del torrente Rile
Torrente Rile
Torrente Tenore
Torrente Arno
Torrente Rio Freddo
Fig. 3.4: I torrenti che caratterizzano il
territorio comunale
68
3.2.1. Il torrente Rile
Il torrente Rile nasce nella porzione meridionale del territorio comunale di Caronno
Varesino, prosegue poi il suo corso seguendo una direttrice nord-sud, ed attraversa
dapprima il territorio comunale di Carnago, in seguito, dopo aver costeggiato il centro
sportivo Milanello, raggiunge il territorio di Cassano Magnago, nel quale termina il
suo corso immettendosi in vasche di spagliamento (realizzate negli anni ’70).
Ha una lunghezza complessiva di 11,90 km, dei quali 6,9 nella parte collinare e 5 nella
parte di pianura; scorre all’interno del centro abitato per 2,5 km, di cui 1,8 sono
tombinati. Il suo principale affluente è il Rio Freddo, che si sviluppa per 2,4 km.
Il corso del Rile può essere suddiviso in quattro tratti.
� Il tratto di monte inizia in corrispondenza della sorgente e termina presso la
stazione di grigliatura localizzata in via Trieste, poco più a valle della confluenza
con il Rio Freddo: si tratta di un percorso che copre circa 6,9 km, in cui l’alveo ha
conservato per lo più la sua configurazione naturale (Figg. 3.5 e 3.6).
� Il tratto urbano procede fino all’imbocco della tombinatura, per una lunghezza
complessiva di 660 m: in questo tratto il corso d’acqua presenta un andamento
Figg. 3.5 e 3.6: Il Torrente Rile nei boschi di Milanello
69
piuttosto regolare, caratterizzato da sezioni di tipo trapezoidale (Fig. 3.7) nella
parte di monte e rettangolare (Fig. 3.8) verso valle.
� Il tratto tombinato, preceduto da una sezione di grigliatura, si sviluppa in
corrispondenza del centro abitato, per 1800 m, ed è caratterizzato da un condotto
chiuso di forma poliedrica (Fig. 3.9), con sezioni a geometria difforme (intervento
realizzato negli anni ’30).
Fig. 3.7: Il Torrente Rile in sezione trapezoidale Fig. 3.8: Il Torrente Rile in sezione rettangolare
Fig. 3.9: Ingresso del tratto tombinato, prima
della realizzazione della copertura superiore
Fig. 3.10: Uscita dal tratto tombinato
70
� Il tratto terminale, a valle della tombinatura (Figg. 3.10 e 3.11), procede per 2,4
km (Fig. 3.12), sottopassa l’autostrada Milano-Varese e termina nelle vasche di
raccolta, localizzate nell’estrema porzione meridionale del territorio di Cassano.
Il bacino del torrente Rile si estende per 9,3 km2 ed è costituito prevalentemente da
aree boschive (40%) e da aree coltivate (35%), mentre la parte urbanizzata (25%)
copre principalmente la porzione meridionale in corrispondenza del centro cittadino.
3.2.2. Il torrente Tenore
Il torrente Tenore nasce nel territorio del comune di Morazzone e si sviluppa
prevalentemente lungo la direttrice nord-sud con andamento pressoché rettilineo,
Fig. 3.11: Il torrente Rile immediatamente a
valle dell’uscita del tombotto
Fig. 3.12: Il torrente Rile prima di
raggiungere il sottopasso autostradale
71
attraversando diversi comuni fino a raggiungere Cassano Magnago, dove termina il
proprio corso in corrispondenza delle medesime vasche di spagliamento del Rile.
La superficie del bacino è di 13,5 km2, l’asta principale ha una lunghezza complessiva
di 19,4 km, di cui 11,3 nella parte montuosa-collinare e 8,1 nella parte di pianura.
Il corso del Tenore può essere schematicamente suddiviso in due tratti principali.
� Nel tratto di monte, lungo circa 13 km, il torrente scorre in una valle piuttosto
stretta e profonda, inizialmente in direzione nord-sud con andamento rettilineo e in
seguito meandriforme, fino alla sezione di chiusura in località Peveranza; in questa
porzione di bacino (circa 9,57 ha) la moderata pressione antropica ha consentito il
mantenimento di un territorio naturale principalmente boscato.
� Nel tratto di pianura, da Peveranza fino alle
vasche di spagliamento (Fig. 3.13), dopo
circa 2,5 km si esauriscono gli affluenti che
ne avevano caratterizzato il tratto
precedente, il terreno diventa pianeggiante
e gli ingressi in alveo sono costituiti
solamente dagli scarichi fognari dei vari
poli urbanizzati; la prevalenza del territorio
risulta occupata da campi agricoli (47,5%),
il che ne evidenzia lo sfruttamento
intensivo, e boschi (34,5%), mentre solo il
18% è superficie urbanizzata.
Fig. 3.13: Il torrente Tenore prima di raggiungere le vasche di spagliamento
72
3.2.3. Il torrente Arno
Il torrente Arno ha lunghezza complessiva di 28,6 km, di cui 16 nella parte montuosa-
collinare e 12,6 nella parte di pianura.
Il solo tratto che interessa Cassano Magnago è quello che da Cavaria procede verso
Gallarate, lungo il quale l’Arno attraversa aree agricole del territorio comunale, e ne
costituisce il limite fisiografico.
3.3. La criticità del territorio comunale
Nonostante Arno e Tenore abbiano una certa rilevanza nel determinare la criticità di
alcune porzioni del territorio comunale, l’elemento fluviale che ha condizionato la
storia di Cassano Magnago, spesso in maniera drammatica, è il torrente Rile.
3.3.1. La realizzazione del tratto tombinato
La copertura dei primi tratti del torrente Rile è nata, prima degli anni ’30, dalla
necessità di rendere sicuro l’attraversamento della strada di collegamento tra Gallarate
e Busto Arsizio, passante attraverso il territorio di Cassano Magnago, ovvero l’odierno
tratto della S.P. 12 (via Venegoni e via IV Novembre) che si raccorda con la S.P. 20
(via Bonicalza).
Nell’anno 1931, ad essere tombinati erano solo due tratti (Fig. 3.14), rispettivamente di
185 e 122 m, in corrispondenza dell’attuale via IV Novembre, da via Dubini a via
Moro, e da poco prima di Piazza Libertà fino all’imbocco della via Verdi.
73
Nel 1932 è stato presentato all’Amministrazione comunale un progetto di ulteriore
copertura, motivato dalle seguenti problematiche: “L’esistenza delle svolte, l’alternarsi
senza razionale e giusta pendenza delle tratte sistemate e coperte a quelle scoperte sul
terreno naturale, l’andamento tortuoso, le varici ed espansioni, danno luogo alla
formazione di innumerevoli piccoli stagni di acque putride che si esauriscono, quasi
soltanto, per evaporazione e costituiscono dannosi focolai di malaria. Si è manifestato
perciò urgente il bisogno di provvedere al risanamento della zona abitata e delle zone
immediatamente limitrofe, col sistemare e coprire l’alveo del Rile, in modo che le
acque siano convogliate e portate quanto è più possibile lontano dall’abitato”.
Nella realizzazione del progetto, furono previsti in diversi punti manufatti d’innesto in
previsione di un futuro utilizzo del condotto anche come ricettore della rete fognaria.
Le conseguenze della realizzazione dell’opera (Fig. 3.15) si resero evidenti già l’anno
successivo, e per tre anni consecutivi si verificarono esondazioni:
Fig. 3.14: Realizzazione del primo tratto tombinato
(1930)
Fig. 3.15: Realizzazione del condotto nel
tratto iniziale corrispondente alle attuali
griglie di via Buttafava (1932)
74
� 8 maggio 1933 (Fig. 3.16).
� 25 e 26 agosto 1934: “Lo straripamento più
grave del 1934 si verificò nel mattino del 25
Agosto e causò allagamenti, abbattimento di
muri, invasione di case e delle Vie Buttafava, S.
Martino, Cavour (attuale via Cav. Colombo), IV
Novembre. Sua prima causa fu l’ostruzione
della griglia situata all’imbocco del manufatto
costituente la tombatura del Rile attraverso
l’abitato, per il materiale vegetale trasportato
dalle prime acque della piena. In seguito a ciò il
torrente è straripato per tracimazione delle
sponde”.
Si provvide quindi con la ripulitura della griglia.
“Il 26 Agosto le acque a monte del manufatto di tombinatura furono contenute ma
a valle si ebbero degli straripamenti” 15.
La causa delle esondazioni fu individuata nell’insufficienza idraulica del condotto:
esso risentiva della progettazione non unitaria e rivelava la presenza di sezioni e
pendenze irregolari. Si consigliò di intervenire attraverso:
� allontanamento della griglia all’imbocco ed elevazione dei muri di sponda;
� allargamento delle maglie della rete e sua rigorosa pulizia;
� lisciatura delle volte del condotto, al fine di costituire minor attrito;
� rivestimento spondale a valle del manufatto e rimozione dei depositi fluviali.
15 Prof. Fantoli e Marzolo “Relazione consultiva dei provvedimenti da adottarsi per la sicurezza
dell’abitato di Cassano Magnago resisi necessari in seguito alla tombinatura del torrente Rile”;
27/6/1935.
Fig. 3.16: Cassano Magnago, 1933
75
� 17 novembre 1935: “Le acque in pressione hanno schizzato acqua da tutte le
bocchette di immissione, inondando le strade, allagando cantine, cortili e
adiacenti, confermando così, ancora una volta, l’insufficienza del condotto” 16.
3.3.2. Analisi storica
Da allora si sono verificate esondazioni in media ogni cinque anni: in alcuni casi esse
hanno interessato la sola zona a monte della copertura, in altri la zona a valle, e in altri
ancora entrambe.
Il “Comitato per la difesa dei cittadini dalle inondazioni” (in seguito denominato
semplicemente “Comitato”), attivo dal 1992 con l’obiettivo di sensibilizzare Autorità e
opinione pubblica riguardo la vulnerabilità del territorio comunale, ha registrato gli
eventi più significativi occorsi dopo il 1935:
� 12 novembre 1951: tale evento ha fatto registrare notevoli valori di portata, tanto
che “i chiusini posti nel tratto tombinato vennero sollevati dalla pressione
dell’acqua di parecchie decine di centimetri” 17.
“All’uscita del condotto il torrente Rile ha straripato in molti punti e l’acqua si è
riversata nelle campagne danneggiando le seminagioni [...]. Alcune famiglie
hanno dovuto abbandonare le proprie case mettendo in salvo il bestiame” 18.
“Una vittima dell’Alluvione a Cassano (Romeo Macchi)” 19.
� settembre 1968.
16 Ing. C. Mistrangelo, 1935 17 Ing. Giampaolo Garrione “Interventi di tutela igienico ambientale in via del Lavoro - tratto del
torrente Rile”. Febbraio 1985. 18 Quotidiano La Prealpina del 13/11/1951. 19 Quotidiano La Prealpina del 15/11/1951.
76
� 30 ottobre 1976: “In occasione dell’evento dell’Ottobre 1976 si è verificato un
fatto che è risultato determinante per la fuoriuscita delle acque: infatti nel tratto
montano del torrente, in territorio di Oggiona S. Stefano, era stata eseguita una
specie di diga costruita in lastre prefabbricate che, consentendo il passaggio delle
acque solo attraverso una piccola luce, determinava l’invasarsi di notevoli volumi
d’acqua al crescere delle portate; questo sconsiderato intervento era stato
eseguito probabilmente con l’intento di immagazzinare una certa quantità
d’acqua da destinarsi ad uso irriguo. Orbene, al crescere del livello delle acque
invasate, la recinzione crollava determinando il formarsi di un picco d’onda di
piena che, traslando celermente lungo l’alveo in quel tratto piuttosto ripido, si
presentava all’imbocco della tombinatura di Cassano […] e causava
l’allagamento di una parte dell’abitato circostante” 20 (Figg. 3.17 e 3.18).
� 30 agosto 1977.
� 19 ottobre 1990.
Riguardo ai due eventi successivi, i più gravosi registrati negli ultimi anni, si
possiedono dati pluviometrici desunti dallo studio di Sistemazione idraulica e
ambientale dei territori appartenenti ai bacini idrografici dei torrenti Arno, Rile e
20 Ing. Giampaolo Garrione “Interventi di tutela igienico ambientale in via del Lavoro - tratto del
torrente Rile”; Febbraio 1985.
Figg. 3.17 e 3.18: Cassano Magnago, 1976
77
Tenore redatto dall’Autorità di Bacino del fiume Po, nel 1997. Tale studio intraprende
un’analisi idraulica dei soli torrenti Arno e Tenore, in quanto presuppone la
realizzazione delle opere di laminazione sul Rile, secondo quanto riportato nel
Progetto Esecutivo, e quindi una concreta riduzione del rischio.
� 1-2 giugno 1992. “Il picco dell’onda di piena si è verificato intorno a mezzanotte
del 1 Giugno e per due-tre ore si sono avute rovinose esondazioni in tutto il centro
abitato di Cassano Magnago, con l’allagamento di una superficie urbana di circa
60 ettari e con un volume di acqua esondata di circa 300.000 m³. Sono state
coinvolte oltre 500 proprietà con danni per diversi miliardi di Lire
(complessivamente circa 20 miliardi comprendendo sia i danni ai privati cittadini
che alle infrastrutture pubbliche ed alle attività commerciali, artigiane ed
industriali) 21” (Fig. 3.19 e 3.20).
I dati pluviometrici disponibili sono stati registrati dalle stazioni di Varese, Azzate
e Busto Arsizio (Grafico 3.1).
21 Sito ufficiale del Comitato per la difesa dei cittadini dalle inondazioni
(www.comitatoalluvioni.cjb.net).
Figg. 3.19 e 3.20: Cassano Magnago, 1992
78
Nel medesimo studio è presente una tabella (Tab. 3.1) che riporta i valori massimi
di intensità di pioggia, registrati in funzione della durata, da 0,5 a 24 ore, e
associati ai corrispondenti tempi di ritorno. Si riscontra una criticità che
corrisponde all’incirca ad un evento con tempo di ritorno decennale.
Tab. 3.1 Precipitazioni intense relative all’evento del 1-2 giugno 1992
Azzate Busto Arsizio Varese Durata [ore] h
[mm] T
[anni] h
[mm] T
[anni] h
[mm] T
[anni]
0,5 31,4 3,5 26,2 2,5 29,6 2,5
1 35,4 2,5 45,8 6,5 48,2 6,5
6 101,4 36 98,0 23,5 115,0 42
12 114,6 21 98,2 9 118,4 11
24 120,6 8,5 100,2 5 136,3 7
� 12-13 settembre 1995. “L’alluvione è stata caratterizzata da due onde di piena
con relativa esondazione delle acque: la prima la notte tra il 12 e 13 Settembre e
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23
ora
i [m
m/h
] Varese
Azzate
Busto A.
Grafico 3.1: Dati pluviometrici registrati in corrispondenza dell’evento di piena del 1992
79
la seconda nella tarda mattinata del 13 Settembre. Le proprietà alluvionate sono
state circa 210 con un danno di circa 2.8 miliardi di Lire (non sono conteggiati i
danni alle infrastrutture pubbliche ed alle imprese commerciali, artigiane ed
industriali) 22” (Figg. 3.21 e 3.22).
In questo caso i dati in possesso provengono dalle stazioni di Varese, Azzate,
Busto Arsizio, Caronno Varesino e dello stesso Cassano Magnago (Grafico 3.2).
22 Sito ufficiale del Comitato per la difesa dei cittadini dalle inondazioni
(www.comitatoalluvioni.cjb.net).
Figg. 3.21 e 3.22: Cassano Magnago, 1995
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23
ora
i [m
m/h
]
Varese
Azzate
Busto A.
Caronno V.
Cassano M.
Grafico 3.2: Dati pluviometrici registrati in corrispondenza dell’evento di piena del 1995
80
È presente una tabella (Tab. 3.2) analoga alla precedente (Tab. 3.1) in cui, per le
durate da 0,5 a 24 ore, sono indicate le altezze massime di pioggia con i
corrispondenti tempi di ritorno. Tale elaborazione non poté essere effettuata per
Caronno Varesino e Cassano Magnago in quanto le stazioni di misura furono
installate solo nel 1994 e quindi non si dispose di una serie storica di dati. Si
precisa che “per le durate superiori a 0,5 ore, per la stazione di Varese, e per la
durata di 24 ore di Azzate, essendo i valori registrati assai elevati, non possono
essere calcolati i tempi di ritorno, in quanto la serie storica dei dati disponibili
(23 anni per Varese e 6 anni per Azzate) è di durata insufficiente per la
valutazione di tempi di ritorno così lunghi”.
Tab. 3.2 Precipitazioni intense relative all’evento del 12-13 settembre 1995
Azzate Busto Arsizio Varese Caronno V. Cassano M. Durata [ore] h
[mm] T
[anni] h
[mm] T
[anni] h
[mm] T
[anni] h
[mm] T
[anni] h
[mm] T
[anni]
0,5 26,6 2 22,2 1,5 45,8 22 57,7 - 58,7 -
1 42,8 4,5 33,4 2 77,2 >200 78,4 - 99,8 -
6 115,6 110 63,6 3 199,6 >200 78,5 - 100,3 -
12 136,0 82 101,6 11 232,0 >200 84,5 - 103,4 -
24 209,2 >200 126,6 17 340,8 >200 84,5 - 103,4 -
Si osserva come l’evento pluviometrico in analisi possa essere classificato come
catastrofico, caratterizzato da un tempo di ritorno superiore a 200 anni.
Tramite dati raccolti dal Comitato è stato possibile reperire, inoltre, il grafico
dell’idrogramma di piena riferito al torrente Rile (Grafico 3.3).
81
� 8 e 23 giugno 1998: “Le alluvioni hanno riguardato sola la parte a valle della
copertura del Rile, oltre il ponte della via S. Pio X, causando danni alle abitazioni
ed alle attività principalmente in via Tiepolo 23”.
� 3 maggio 2002: ha interessato solo una limitata porzione della zona a valle del
tratto tombinato, ma il tratto a monte ha rischiato una potenziale esondazione
gravosa (come sarà spiegato in seguito).
23 Sito ufficiale del Comitato per la difesa dei cittadini dalle inondazioni
(www.comitatoalluvioni.cjb.net).
Grafico 3.3: Onda di piena del torrente Rile riferita all’evento del settembre 1995
��� � %������!���!��� ����������� � ��!���� &'����� � �%($�� �
) ��" ����!�������!��!��*�� ������� ��� !��%��� � � ���� ��!���� &+����� � �%�$�� �
82
3.3.3. Fattori di rischio
Nel determinare la situazione di rischio idrogeologico, e in particolare rischio
alluvioni, a Cassano Magnago, concorrono fattori naturali e fattori antropici.
Tra i fattori naturali vi sono:
1. Caratterizzazione geologica e litologica della porzione settentrionale del bacino
imbrifero di Rile e Rio Freddo.
“Tale porzione si colloca nell’ambito dei depositi fluvioglaciali di età Mindeliana,
rimaneggiati e rimodellati dall’azione erosiva occorsa durante le fasi glaciali
successive. Litologicamente, tali depositi sono costituiti da argille con sabbie
medio fini e limo con ciottoli subarrotondati centimetrici. La caratteristica di
elevata impermeabilità dei depositi ha consentito lo sviluppo di una rete di
drenaggio ad elevata densità con corsi d’acqua a carattere torrentizio, con lunghi
periodi di scarse o nulle portate alternati a brevi periodo con portate elevate
associati ad eventi meteorici di particolare intensità o durata” 24.
La presenza granulometrica di materiali fini costituenti il versante accentua la
tendenza all’erosione fluviale, soprattutto in corrispondenza delle sponde esterne
dei tratti in curva, e innesca fenomeni di tipo franoso, anche in conseguenza di
infiltrazioni d’acqua che accentuano il carattere di plasticità del deposito: tali
tendenze sono rallentate dall’azione stabilizzante della vegetazione (se presente).
2. Collocamento del territorio comunale nella “fascia di alta pianura terrazzata al
limite tra la pianura alluvionale principale e i primi rilievi prealpini”: sono infatti
distinguibili una zona settentrionale collinare delimitata da scarpate anche ripide, e
24 Indagine geologica di supporto al P.R.G. – Revisione 2004.
83
una zona centro-meridionale pianeggiante (in cui si evidenzia il passaggio ad una
litologia sabbioso-ghiaiosa).
3. Mancanza, per Rile e Tenore, di un recapito in un corso d’acqua maggiore, e
quindi necessità di avere a disposizione vaste aree ad elevata permeabilità per
consentire lo smaltimento nel terreno delle acque di piena.
Tra i fattori antropici si possono citare:
4. Urbanizzazione crescente, che è andata ad occupare sempre più le aree di
pertinenza fluviale.
In particolare:
alcuni Insediamenti abitativi e industriali hanno occupato zone di
naturale espansione dei torrenti;
la volumetria del tratto tombinato del Rile è stata realizzata
sottovalutando le reali necessità fluviali;
le opere di attraversamento per la viabilità hanno generalmente
dimensioni insufficienti al deflusso delle portate di piena.
5. Sviluppo di strutture antropiche che hanno determinato impermeabilizzazione dei
terreni e alterazione delle pendenze naturali dei versanti.
6. Scarichi fognari, o comunque di natura non meteorica, che immettono
diffusamente sia nell’alveo aperto del Rile sia nel tratto tombinato.
84
L’ Autorità di Bacino del fiume Po, istituita nel 1990 secondo l’art. 13 della L. 183/89,
ha individuato il complesso di torrenti Arno, Rile e Tenore come uno dei “nodi critici”,
ovvero “punti o tratti del reticolo idrografico principale nella parte di pianura e nei
fondovalle del bacino, ove le maggiori dimensioni dei deflussi di piena e
dell’estensione delle aree soggette a inondazione e a fenomeni di carattere fluvio-
torrentizio coinvolgono insediamenti abitativi e produttivi di grande importanza e le
principali infrastrutture e vie di comunicazione”, ne ha determinato la priorità di
intervento, “in quanto la concentrazione su di essi delle risorse economiche produce
un elevato guadagno marginale in termini di riduzione di rischio”, e ne ha stabilito
l’assetto di progetto.
In particolare, per Rile e Tenore, l’autorità ha stabilito di attuare (Fig. 3.23):
Interventi strutturali:
� laminazione dei torrenti con realizzazione di apposite vasche;
� contenimento dei livelli idrici all’interno di un sistema arginale a protezione dei
centri abitati;
� messa in sicurezza delle aree di spagliamento dei torrenti, con la realizzazione di
un sistema arginale al fine di favorire l’infiltrazione negli strati superficiali del
sottosuolo dei volumi delle piena di riferimento (Tr = 100 anni), ad integrazione
delle attuali o già progettate opere di contenimento ed infiltrazione.
Interventi non strutturali:
� monitoraggio idrologico con funzioni di previsione di piena in tempo reale, che
integri le misure pluviometriche con quelle idrometriche lungo l’asta fluviale;
� servizio di protezione civile adeguato alle caratteristiche del sistema fluviale, in
grado di gestire correttamente le situazioni di emergenza connesse al deflusso
delle piene.
85
Provvedimenti atti a favorire la riduzione delle portate convogliate dalle fognature
comunali nei corsi d’acqua e il miglioramento della qualità degli stessi:
� separazione delle reti fognarie;
� laminazione delle portate di pioggia delle fognature;
� convogliamento delle portate nere nel sistema fognario intercomunale per il
trattamento depurativo dei liquami;
� infiltrazione diffusa delle acque bianche negli strati superficiali del sottosuolo, nel
rispetto delle vigenti normative nazionali e della Regione Lombardia 25.
Per attuare una corretta politica di gestione del territorio sarebbe auspicabile il
superamento del livello comunale e l’interazione fra i comuni appartenenti al
medesimo bacino idrografico; un tentativo di realizzare un Parco di interesse
sovracomunale lungo i bacini imbriferi di Rile e Tenore è stato fatto nel 1997, ma non
sembra aver coinvolto, per ora, il comune di Cassano Magnago.
25 PAI – Linee generali di assetto idraulico e idrogeologico – Arno, Rile , Tenore – 1999.
86
Fig. 3.23: Linee di intervento
secondo quanto riportato nel PAI
87
3.4. Le opere idrauliche di difesa dalle piene del torrente Rile
Diverse opere sono state realizzate nel corso degli anni nel tentativo di difendere il
centro abitato di Cassano Magnago dalle esondazioni del torrente Rile.
Trattandosi del corso d’acqua che maggiormente ha determinato gli eventi alluvionali
in passato, gli interventi idraulici ivi apportati hanno consentito una sensibile riduzione
del rischio totale.
3.4.1. Vasche di spagliamento di Rile e Tenore
Opera idraulica presente fin dagli anni ’70 è l’insieme di vasche di spagliamento dei
torrenti Rile e Tenore.
Esse vennero realizzate in modo tale che fossero in grado di drenare rapidamente
l’acqua in arrivo durante gli eventi di piena e successivamente di svuotarsi
rapidamente, in attesa dell’evento di piena seguente.
Si tratta di quattro vasche, che hanno una capacità utile totale teorica di 373.000 m3 e
sono così suddivise 26 (Fig. 3.28):
� la vasca R (Figg. 3.24 e 3.25) riceve le acque di scolo del Rile, ha una superficie
totale di 18.000 m3 ed ha una capacità utile di invaso pari a 90.000 m3;
� la vasca T (Figg. 3.26 e 3.27) riceve le acque di scolo del Tenore, ha una
superficie totale di 20.000 m3 ed una capacità di invaso pari a 85.000 m3;
26 Opere idrauliche di difesa del centro abitato dalle piene del torrente Rile – Progetto esecutivo,
Maggio 1996.
88
� la vasca RTp è alimentata per sfioro dalle due vasche precedenti, ha una superficie
totale di 42.000 m2 ed una capacità di invaso pari a 190.000 m3;
� la vasca RT (suddivisa in RTm1 e RTm2) è alimentata anch’essa dalle prime due
vasche, ha una superficie totale di 9.000 m2 e una capacità di invaso pari a 8.000
m3.
In corrispondenza del limite della vasca RT è inoltre presente un’opera di sfioro, che
dovrebbe entrare in funzione a seguito di eventi piovosi particolarmente intensi e
recapitare le acque di supero delle quattro vasche nel fiume Olona, in territorio
comunale di Olgiate Olona.
Fig. 3.24: Griglie prima dell’ingresso del Rile
nella vasca R
Fig. 3.25: Visuale della vasca R
Fig. 3.26: Panoramica vasca T Fig. 3.27: Particolare delle griglie di ingresso
nella vasca T
89
Purtroppo, anche in conseguenza di
un intervento di bonifica eseguito
nel 1989, i quattro invasi di raccolta
hanno subito una progressiva
impermeabilizzazione soprattutto a
causa dell’ingresso di reflui non
trattati veicolati dal Rile; la loro
capacità di invaso risulta pertanto
attualmente inferiore a quella
teorica.
3.4.2. Invasi di laminazione
Gli invasi di laminazione sono stati inaugurati il 6 giugno 1999.
Si tratta di opere progettate per ridurre le portate di piena lasciando defluire una
portata prefissata e accumulando l’eccesso a monte, in adeguati serbatoi di raccolta
(Fig. 3.29); sono pertanto maggiormente efficaci nei tratti superiori dei corsi d’acqua o
nel primo tratto del corso in pianura.
Fig. 3.29: Visuale da monte (serbatoio di raccolta) Fig. 3.30: Visuale da valle
Fig. 3.28: Schema delle vasche di spagliamento
90
Un apposito reticolato metallico (Fig. 3.31) è collocato a monte della struttura con lo
scopo di intercettare il materiale grossolano trasportato dalla corrente.
A valle sono presenti bacini di dissipazione (Figg. 3.30 e 3.32) che, costituiti da una
platea di massi incastonati nel cemento armato, impediscono che la corrente in uscita
possa erodere il fondo alveo e diminuiscono la velocità della corrente stessa.
Sono stati realizzati cinque invasi (A1,
A2, A3, A4, A5), nel tratto compreso tra
l’impianto sportivo di Milanello e la
confluenza del Rio Freddo (Figg. 3.33 e
3.38).
La scelta di impiegare un sistema di
protezione di questo tipo è data dalla
necessità di ricreare per il corso d’acqua
zone di espansione naturali, nelle quali
invasare l’acqua di piena per un certo
periodo di tempo e rilasciarla
successivamente tramite opportuni
meccanismi di regolazione.
Fig. 3.31: Reticolato metallico Fig. 3.32: Bacino di dissipazione
Fig. 3.33: Localizzazione degli invasi
91
Gli invasi sono delimitati da sbarramenti in terra aventi un’altezza di circa 6 m e
lunghezze alla base variabili tra 66 e 126 m (Fig. 3.34). All’interno di ciascuno
sbarramento è collocato un manufatto di regolazione dei livelli d’acqua a monte e
quindi dello svuotamento a valle.
Secondo quanto riportato nel progetto esecutivo, si tratta di paratoie che rimangono in
posizione di chiusura fino a che a monte non si raggiunge il livello di 0,5 m: per
portate d’acqua modeste (h<0.5 m) il deflusso avviene tramite una canalina in
calcestruzzo; quando il livello dell’acqua inizia a salire sopra quota 0.5 m, la paratoia
inizia ad alzarsi fino ad una quota massima prefissata, seguendo il livello che si
instaura a monte (la forza motrice è il carico idrostatico). Oltre il livello di monte
massimo di 4.5 m, l’acqua stramazza sopra la traversa.
Durante la fase calante dell’onda di piena il funzionamento si inverte, in quanto la
paratoia segue sempre il livello d’acqua presente.
Figg. 3.35 e 3.36: Particolari dell’organo di regolazione delle portate e della paratoia radiale
Fig. 3.34: Sezione trasversale dello sbarramento
92
La paratoia (Fig. 3.35 e 3.36) può essere azionata anche manualmente, durante le
operazioni di manutenzione, grazie alla presenza di un sistema oleodinamico.
A protezione dell’intera struttura di regolazione è
stata realizzata una casetta in calcestruzzo armato
ricoperta da perline in abete, dotata di porta
d’accesso (Fig. 3.37).
Il progetto individua un altro invaso (A6), di natura diversa, alla confluenza del Rio
Freddo; qui la modesta strozzatura e l’aumento di scabrezza dovuto alla presenza di
talee di salice determinano una leggera dissipazione dell’onda di piena.
L’analisi idraulica ha stabilito che il complesso dei cinque invasi più l’invaso A6 è in
grado di:
� ridurre la portata di piena di riferimento (Tr=100 anni) da 30,75 m3/s (valore che
comprende sia il contributo del Rile sia quello del Rio Freddo) a circa 11,6 m3/s,
quasi compatibile con la portata massima ammissibile dal condotto del Rile;
� sfasare l’onda di piena di circa 39.000 s dall’inizio delle precipitazioni,
come riportato nel Grafico 3.4.
Fig. 3.37: Casetta di protezione
Grafico 3.4:
Laminazione
dell’onda di
piena
93
Fig. 3.38: Porzione
del mosaico di
ortofoto del
territorio comunale:
localizzazione degli
invasi di
laminazione
������� � ������� � � ���, � � � ���� � �-
94
3.4.3. Opere di difesa spondale e trasversale
Tali opere sono consistite in:
A) Sistemazione delle sponde e del thalweg (profilo di fondo) del Rio Freddo nel suo
tratto terminale
Il tratto terminale del Rio Freddo era interessato da fenomeni di erosione in sponda
sinistra, pregiudizievoli per gli insediamenti sovrastanti, si è quindi intervenuto
attraverso:
� arretramento, risagomatura e rivestimento delle sponde
� stabilizzazione del thalweg, utilizzando complessi idrorepellenti e soglie radenti
di fondo in pietrame.
B) Sistemazione del torrente Rile tra la confluenza del Rio Freddo fino alla stazione
di grigliatura di valle
L’obiettivo in questo tratto (circa 100 m) era di ripristinare la funzionalità idraulica
delle golene, quali aree di espansione naturale dell’onda di piena, attraverso:
� arretramento delle scarpate di sponda e rivestimento in massi di cava;
� realizzazione di complessi idrorepellenti con massi di cava e calcestruzzo.
C) Sistemazione del torrente Rile nel tratto urbano
Per eliminare la possibilità di esondazione in alcuni tratti i muretti in calcestruzzo sono
stati innalzati fino a 1,5 m.
L’effettiva funzionalità di questi interventi dipende fortemente da una corretta
manutenzione a posteriori, ovvero dalla rimozione periodica dall’alveo di vegetazione
spontanea e detriti di varia provenienza.
95
3.4.4. Stazione di sgrigliatura di
monte
L’impianto (Fig. 3.39) è situato in via
Trieste, immediatamente a valle della
sistemazione spondale effettuata sul Rile.
Il torrente Rile viene convogliato in un canale di immissione (Fig. 3.40) e diviso in due
rami le cui acque, dopo essere passate attraverso le griglie statiche di pretrattamento
(Fig. 3.41), si immettono nel canale di deviazione che le adduce allo sgrigliatore
automatico (Fig. 3.42); successivamente, percorrendo il canale di restituzione (Fig.
3.43), sono reimmesse nell’alveo naturale del Rile.
Fig. 3.40: Canale di immissione Fig. 3.41: Griglie statiche di pretrattamento
Fig. 3.43: Canale di restituzione Fig. 3.42: Impianto di sgrigliatura automatico
Fig. 3.39: Visuale sgrigliatore di monte
96
Il sistema di griglie trattiene il materiale solido grossolano trasportato dalla corrente.
I detriti di dimensioni maggiori sono fermati dalle griglie di pretrattamento, mentre gli
altri raggiungono lo sgrigliatore automatico, il quale entra in funzione quando il livello
idrico raggiunge una soglia prefissata: un pettine solleva i detriti e li deposita su un
nastro trasportatore, quest’ultimo poi li convoglia in appositi cassoni.
3.4.5. Stazione di sgrigliatura di
valle
L’impianto (Fig. 3.44) è situato in via
Buttafava, immediatamente prima
dell’immissione nel tratto tombinato.
Il funzionamento, Inizialmente manuale, è
stato in seguito reso automatico.
Qui un’unica griglia opera come nella stazione precedente, con l’ausilio di un pettine e
di un nastro trasportatore (Fig. 3.45). L’avvio automatico avviene grazie ad un
dispositivo di controllo del livello idrico a ultrasuoni (Fig. 3.46), posto
immediatamente a monte dello sgrigliatore. È possibile selezionare la modalità
automatica “temporalizzata”, per cui il sistema alterna tempi di lavoro e di pausa
programmati.
L’entrata in funzione è preannunciata da un suono di sirena.
Fig. 3.46: Sgrigliatore e dispositivo a ultrasuoni Fig. 3.45: Nastro trasportatore
Fig. 3.44: Visuale sgrigliatore di valle
97
3.4.6. Impianto di fitodepurazione
L’area individuata per la realizzazione dell’impianto di fitodepurazione insiste in un
territorio che, prima dell’intervento, era occupato da una cava demaniale in disuso e si
presentava marginale e fortemente degradato dalla presenza di rifiuti ed infestato da
robinie pseudoacacie. Si tratta della zona immediatamente a monte delle vasche di
spagliamento.
L’intervento ha consentito di perseguire una duplice finalità:
� il materiale occorrente per la formazione delle traverse degli impianti di
laminazione lungo il corso del torrente Rile è stato prelevato dalla cava, con
conseguente risparmio economico;
� la cava è stata reindirizzata a nuove funzioni, tra cui quella di consentire la
depurazione delle acque del Rile e di creare una zona umida con finalità sociali
sia di carattere ricreativo sia culturale (Fig. 3.47).
Il progetto dell’ecosistema filtro è ambizioso. Si ritiene che nelle condizioni di
progetto esso sia in grado di produrre i risultati riportati in Tab. 3.3 27.
BOD in ton/anno N in ton/anno P in ton/anno SS in ton/anno
IN OUT % abbat. IN OUT %
abbat. IN OUT % abbat. IN OUT %
abbat.
220,00 33,79 85% 55,00 16,50 70% 3,30 1,14 65% 900 183,6 80%
27 Opere idrauliche di difesa del centro abitato dalle piene del torrente Rile – Progetto esecutivo,
Maggio 1996.
Tab. 3.3: Abbattimento teorico di inquinanti prodotto dall’impianto di fitodepurazione.
98
In linea di massima l’impianto, attraverso
la separazione di opportuni bacini di
sedimentazione e l’impiego di specie
vegetali specifiche, dovrebbe ridurre
l’apporto di solidi in sospensione, di
nutrienti e della carica organica contenuti
nell’acqua di scolo del Rile,
pregiudizievoli al mantenimento della
permeabilità delle vasche di spagliamento
Tali vasche dovrebbero di conseguenza incrementare il proprio volume utile di invaso
di 130.000 m3.
Lo schema di flusso dell’impianto di fitodepurazione è mostrato in Fig. 3.48.
La realtà purtroppo non è così semplice.
Le condizioni per il corretto funzionamento dell’ecosistema filtro sono un’attenta
manutenzione delle vasche di sedimentazione e un costante apporto idrico per
Fig. 3.48: Schema di flusso dell’ecosistema filtro
Fig. 3.47: Vista dell’impianto di
fitodepurazione.
99
consentire il ricambio delle acque. Il Rile, come si è detto, è un corso d’acqua a
carattere torrentizio, soggetto a lunghi periodi di scarse o nulle portate, pertanto non
può garantire la seconda condizione.
3.4.7. Adeguamento ponte via S. Pio X
L’intervento è stato realizzato nel 2002.
Si è trattato di allargare la sezione di
deflusso del Rile (Fig. 3.49) per renderla
compatibile ai nuovi apporti idrici
derivanti dall’immissione, nel tratto
terminale, delle acque meteoriche
provenienti da S. Anna (intervento di cui
si parlerà in seguito).
3.5. La situazione attuale
La situazione attuale relativa al rischio alluvione nel territorio comunale è stata
desunta dai seguenti documenti:
� PAI – Piano per l’Assetto Idrogeologico, Autorità di Bacino del fiume Po, 2001;
� Studio delle condizioni di rischio e di compatibilità idraulica con gli usi del
suolo delle aree ricadenti nel tratto terminale dei torrenti Rile e Tenore, redatto
dall’ing. Riccardo Telò nel giugno 2000;
Fig. 3.49: Ponte in via S. Pio X dopo
l’adeguamento.
100
� Indagine geologica di supporto al Piano Regolatore Generale – Revisione
2004, redatta dal Dott. Alberto Venegoni nell’aprile 2004;
e da osservazioni gentilmente fornitemi dal Comitato.
3.5.1. Piano per l’Assetto Idrogeologico del Bacino del fiume Po
Il Piano per l’Assetto Idrogeologico del fiume Po (PAI), entrato in vigore l’8 agosto
2001, attraverso le sue disposizioni “persegue l’obiettivo di garantire al territorio del
bacino del fiume Po un livello di sicurezza adeguato rispetto ai fenomeni di dissesto
idraulico e idrogeologico, attraverso il ripristino degli equilibri idrogeologici e
ambientali, il recupero degli ambiti fluviali e del sistema delle acque, la
programmazione degli usi del suolo ai fini della difesa, della stabilizzazione e del
consolidamento dei terreni, il recupero delle aree fluviali, con particolare attenzione a
quelle degradate, anche attraverso usi ricreativi”.
Esso “ha valore di piano territoriale di settore ed è lo strumento conoscitivo,
normativo, tecnico-operativo mediante il quale sono pianificate e programmate le
azioni e le norme d’uso riguardanti l’assetto idraulico e idrogeologico del bacino
idrografici ” e “le fasce fluviali” 28.
Il rischio idraulico e idrogeologico è “valutato sulla base della pericolosità connessa
ai fenomeni di dissesto, della vulnerabilità e dei danni attesi” e distinto in quattro
classi:
� “R1 – rischio moderato, per il quale sono possibili danni sociali ed economici
marginali;
28 PAI – Norme di attuazione, art. 1 comma 3, art. 2 comma 1, art. 24 comma 2.
101
� R2 – rischio medio, per il quale sono possibili danni minori agli edifici e alle
infrastrutture che non pregiudicano l’incolumità delle persone, l’agibilità degli
edifici e lo svolgimento delle attività socio- economiche;
� R3 – rischio elevato, per il quale sono possibili problemi per l’incolumità delle
persone, danni funzionali agli edifici e alle infrastrutture con conseguente
inagibilità degli stessi e l’interruzione delle attività socio-economiche, danni al
patrimonio culturale;
� R4 – rischio molto elevato, per il quale sono possibili la perdita di vite umane
e lesioni gravi alle persone, danni gravi agli edifici e alle infrastrutture, danni
al patrimonio culturale, la distruzione di attività socio – economiche ”29.
Il Comune di Cassano Magnago rientra nella classe R3 (Fig. 3.50) e il rischio a cui
risulta maggiormente esposto è quello di esondazione (Fig. 3.51).
29 PAI – Norme di attuazione, art. 7 comma 2.
Fig. 3.50: Allegato 1 all’Atlante dei rischi idraulici e idrogeologici
Elenco dei comuni per classi di rischio
102
In merito alle fasce fluviali, il PAI ha l’obiettivo di “assicurare un livello di sicurezza
adeguato rispetto ai fenomeni alluvionali, il ripristino, la riqualificazione e la tutela
della risorsa idrica e delle caratteristiche paesistico-ambientali del territorio, la
programmazione degli usi del suolo ai fini della difesa, della stabilizzazione e del
consolidamento dei terreni” 30. A tal fine classifica le fasce fluviali in 31:
� Fascia di deflusso della piena (Fascia A), “costituita dalla porzione di alveo che
è sede prevalente del deflusso della corrente per la piena di riferimento, ovvero
che è costituita dall'insieme delle forme fluviali riattivabili durante gli stati di
piena”.
In tale fascia il Piano persegue l’obiettivo di “garantire le condizioni di sicurezza
assicurando il deflusso della piena di riferimento, il mantenimento e/o il recupero
delle condizioni di equilibrio dinamico dell’alveo, e quindi favorire, ovunque
possibile, l’evoluzione naturale del fiume in rapporto alle esigenze di stabilità delle
difese e delle fondazioni delle opere d’arte, nonché a quelle di mantenimento in quota
dei livelli idrici di magra”.
30 PAI – Norme di attuazione, art. 24 comma 3. 31 PAI – Norme di attuazione, art. 28, 29, 30, 31.
Fig. 3.51: Allegato 2 all’Atlante dei rischi idraulici e idrogeologici
Quadro di sintesi dei fenomeni di dissesto a livello comunale
103
� Fascia di esondazione (Fascia B), “esterna alla precedente, costituita dalla
porzione di territorio interessata da inondazione al verificarsi della piena di
riferimento. Il limite di tale fascia si estende fino al punto in cui le quote naturali
del terreno sono superiori ai livelli idrici corrispondenti alla piena di riferimento,
ovvero sino alle opere idrauliche esistenti o programmate di controllo delle
inondazioni (argini o altre opere di contenimento), dimensionate per la stessa
portata. Il Piano indica con apposito segno grafico, denominato "limite di
progetto tra la Fascia B e la Fascia C", le opere idrauliche programmate per la
difesa del territorio. Allorché dette opere saranno realizzate, i confini della Fascia
B si intenderanno definiti in conformità al tracciato dell'opera idraulica eseguita”.
In tale fascia il Piano persegue l’obiettivo di “mantenere e migliorare le condizioni di
funzionalità idraulica ai fini principali dell’invaso e della laminazione delle piene,
unitamente alla conservazione e al miglioramento delle caratteristiche naturali e
ambientali”.
Nelle fasce A e B gli interventi consentiti devono “assicurare il mantenimento o il
miglioramento delle condizioni di drenaggio superficiale dell’area, l’assenza di
interferenze negative con il regime delle falde freatiche presenti e con la sicurezza
delle opere di difesa esistenti”.
� Area di inondazione per piena catastrofica (Fascia C), “costituita dalla
porzione di territorio esterna alla precedente (Fascia B), che può essere
interessata da inondazione al verificarsi di eventi di piena più gravosi di quella di
riferimento”.
In tale fascia il Piano persegue l’obiettivo di “integrare il livello di sicurezza alle
popolazioni, mediante la predisposizione prioritaria da parte degli Enti competenti ai
sensi della L. 24 febbraio 1992, n. 225 e quindi da parte delle Regioni o delle
Province, di Programmi di previsione e prevenzione, tenuto conto delle ipotesi di
rischio derivanti dalle indicazioni del presente Piano”.
104
Si precisa comunque che “i Programmi di previsione e prevenzione e i Piani di
emergenza per la difesa delle popolazioni e del loro territorio, investono anche i
territori individuati come Fascia A e Fascia B”.
Nella delimitazione delle fasce fluviali, si assume come portata di riferimento la piena
con tempo di ritorno di 200 anni. Per la fascia C, si utilizza la massima piena
storicamente registrata, se corrispondente ad un TR superiore a 200 anni o, in assenza
di essa, la piena con TR di 500 anni 32.
Nel complesso dei bacini di Arno, Rile e Tenore, e quindi nel territorio di Cassano
Magnago, la delimitazione della fascia B di progetto è stata effettuata con riferimento
ad eventi pluviometrici con tempo di ritorno di 100 anni 33.
La delimitazione delle fasce fluviali nel
territorio di Cassano Magnago è
rappresentata in Fig. 3.52:
in VERDE è delimitata la fascia B di
progetto;
in ROSSO è delimitata la fascia C;
la fascia A, non visibile, è delimitata
dall’alveo fluviale.
32 PAI – Norme di attuazione, Allegato 3 – Titolo II – Metodo di delimitazione delle fasce fluviali. 33 PAI – Linee di intervento sui bacini dei torrenti Arno, Rile e Tenore.
Fig. 3.52: Delimitazione delle fasce fluviali
105
La zona di estromissione nella fascia B di progetto (evidenziata nella figura da un
puntino rosso) è stata richiesta dal Comune e dalla Regione Lombardia al fine di
potervi realizzare un impianto di trattamento dei rifiuti organici a livello provinciale.
Il progetto è stato poi sospeso, ma lo stralcio permane tuttora.
Il PAI precisa che i Comuni, “in sede di formazione e adozione degli strumenti
urbanistici generali o di loro varianti, sono tenuti a conformare le loro previsioni alle
delimitazioni e alle relative disposizioni” emanate delle Regioni riguardo
all’attuazione del Piano nel settore urbanistico. “In tale ambito, anche al fine di
migliorare l’efficacia dell’azione di prevenzione, i Comuni effettuano una verifica
della compatibilità idraulica e idrogeologica delle previsioni degli strumenti
urbanistici vigenti con le condizioni di dissesto presenti o potenziali rilevate anche
nella citata cartografia di Piano, avvalendosi, tra l’altro, di analisi di maggior
dettaglio eventualmente disponibili in sede regionale, provinciale o della Comunità
montana di appartenenza” (art. 18, comma 2).
In merito alla Protezione Civile, l’art. 23 delle Norme di Attuazione riporta che:
� “Le Regioni e le Province ai sensi della L. 24 febbraio 1992, n. 225,
predispongono Programmi di previsione e prevenzione tenuto conto delle ipotesi
di rischio derivanti dalle indicazioni del presente Piano, rappresentate dalla
delimitazione della Fascia C e dalle classi di rischio R1, R2, R3, R4 dei territori
comunali, e degli interventi strutturali di difesa individuati dallo stesso Piano.
� Gli organi di Protezione Civile, come definiti dalla L. 24 febbraio 1992, n. 225 e
dal D. Lgs. 31 marzo 1998, n. 112, ai sensi e per gli effetti dell’art. 1, comma 4,
della L. 3 agosto 1998, n. 267, provvedono a predisporre, entro 6 mesi dalla
adozione del Piano, Piani urgenti di emergenza per le aree a rischio
idrogeologico con priorità assegnata per quelle in cui la maggiore vulnerabilità
106
del territorio si lega a maggiori pericoli per le persone, le cose e il patrimonio
ambientale. I Piani di emergenza sopra menzionati contengono le misure per la
salvaguardia dell’incolumità delle popolazioni interessate, compreso il
preallertamento, l’allarme e la messa in salvo preventiva.
� Gli Enti territoriali di cui al precedente comma, nell’ambito delle rispettive
competenze, curano i rapporti con i Comuni interessati dal Piano per
l’organizzazione e la dotazione di Strutture Comunali di Protezione Civile ai sensi
dell’art. 15 della richiamata L. 225/1992, ovvero per la stesura dei Piani
Comunali ed Intercomunali di Protezione Civile, secondo quanto disposto dal
dettato dell’art. 108 del D. Lgs. 31 marzo 1998, n. 112.
� Gli organi tecnici dell’Autorità di bacino si pongono come struttura di servizio a
favore degli Enti competenti di cui alla L. 24 febbraio 1992, n. 225.”
3.5.2. Studio delle condizioni di rischio e di compatibilità idraulica
con gli usi del suolo delle aree ricadenti nel tratto terminale dei
torrenti Rile e Tenore
Questo studio ha l’obiettivo di “valutare le condizioni di rischio idraulico di
sommersione dei territori comunali ricadenti all’interno della fascia C dei torrenti
Rile e Tenore e quindi di verificare la compatibilità della pianificazione urbanistica
vigente e futura con i deflussi di piena di Rile e Tenore”.
Si deve precisare che tale studio non è stato eseguito ai fini di protezione civile.
La sola area interessata è quella che si estende all’interno dei tratti terminali dei due
torrenti, fino al sottopasso autostradale.
Un’analisi altrettanto accurata delle condizioni di rischio purtroppo manca per il tratto
a monte e il tratto urbano del Rile.
107
Nello studio vengono presi in considerazione alcuni dati desunti da studi precedenti,
tra i quali i valori delle portate di progetto.
Per quanto riguarda il Tenore, tale valore è stimato in due configurazioni: quella
attuale (giugno 2000), che evidenzia la mancata realizzazione di alcuni importanti
interventi al fine di contenere le onde di piena, e quella futura, ottenuta a seguito della
regimazione dell’intero corso: la stima attuale, alla sezione d’inizio del tratto di studio
(al confine tra i comuni di Cassano Magnago e Fagnano Olona), corrisponde a Q10=31
m3/s, mentre la portata di progetto monosecolare, alla medesima sezione, nella
configurazione futura, è Q100=39 m3/s.
Per il torrente Rile, essendo stata realizzata la maggior parte degli interventi previsti, si
ipotizza un’unica configurazione, nella quale si determina la portata di progetto come
la portata cumulata della piena laminata (TR=100 anni) del Rile, quella del Rio
Freddo, quella del tratto urbano del Rile e infine quella proveniente dal bacino di S.
Anna: la portata massima al colmo è stimata pari a Q100=19 m3/s. La piena di
riferimento con tempo di ritorno decennale produce invece una portata Q10=12 m3/s.
In base a questi ed altri dati sono state eseguite simulazioni per la propagazione
dell’onda di piena, applicando i modello “HEC-RAS River Analysis System”, dalla
sezione iniziale dei due torrenti (per il Rile, l’uscita dal tratto tombinato, per il Tenore,
il confine comunale tra Cassano Magnago e Fagnano Olona) fino in corrispondenza
dei sottopassi dell’autostrada A8.
Le simulazioni sono state condotte per entrambi i tempi di ritorno, anche se la
distinzione ha prodotto esiti solo lievemente differenti ai fini dell’attribuzione di un
livello di rischio.
Il punto fondamentale dell’analisi è stato giungere alla quantificazione dei franchi
arginali, ovvero la differenza fra la massima quota spondale e la massima quota
idrometrica, al verificarsi della piena di riferimento.
108
-2
-1 .5
-1
-0 .5
0
0 .5
1
1 .5
2
0 2 5 0 5 0 0 7 5 0 1 0 0 0 1 2 5 0 1 5 0 0 1 7 5 0 2 0 0 0 2 2 5 0 2 5 0 0
D ist a n z a p r o gr e ssiv a ( m )
Fran
co (
m)
F ra n co argin e d x (T = 1 0 )
F ra n co argin e s x (T = 1 0 )
F ra n co argin e d x (T = 1 0 0 )
F ra n co argin e s x (T = 1 0 0 )
I punti critici sono infatti risultati essere quelli in cui il livello idrometrico raggiunto è
superiore alla quota della sponda (franco spondale<0); tale condizione produce infatti
un’esondazione.
Sono poi stati calcolati i tiranti idrici e le velocità massime di flusso della corrente in
uscita dall’alveo.
I punti critici per il Tenore sono rappresentati nel Grafico 3.5.
Riguardo alla simulazione dell’evento di riferimento principale (TR=100 anni), “le
velocità che si instaurano raggiungono dei massimi di circa 2,3 m/s; quando la
corrente è contenuta in alveo la velocità è dell’ordine di 1,5-2,0 m/s raggiungendo i
valori massimi in corrispondenza delle chiamate in ingresso e in uscita dai ponti
Grafico 3.5: Torrente Tenore. Punti critici determinati dai franchi spondali negativi in funzione del
tempo di ritorno
����� ����� �. ���� "���� ���
������ ����� �/ ���������� �
������ ��021� � 3 ��
109
0.0 0
0.5 0
1.0 0
1.5 0
2.0 0
2.5 0
3.0 0
3.5 0
4.0 0
0 50 0 10 00 1 500 200 0 25 00
Distanze pro gressive (m )
Vel
ocit
à (m
/s)
Velocit à max T R=1 0 m /s
Velocit à max T R=1 00 m/s
0
0 .5
1
1 .5
2
2 .5
3
3 .5
0 250 500 7 50 1000 12 50 150 0 1750 2 000 22 50 250 0
Distanza p rogressiva (m)
Tir
ante
idri
co (
m)
T irant e idrico T R=10 m
T irant e idrico T R=10 0 m
(Grafico 3.6). Nei territori esondati le velocità si riducono drasticamente
raggiungendo valori massimi di circa 0,5 m/s”.
Il tratto più critico è quello immediatamente a monte del ponte dell’autostrada A8: la
causa è l’insufficienza della sezione di deflusso sia dell’alveo sia del sottopasso
dell’A8.
“La sezione di deflusso del sottopasso risulta insufficiente al transito della portata di
progetto e pertanto l’acqua defluisce in pressione sotto il ponte già per portate di 13
m3/s. Lo sbarramento prodotto dall’insufficienza al deflusso e dal rilevato
dell’autostrada A8 produce un “effetto lago” che si smorza a circa 150 m a monte del
ponte stesso; dalla morfologia del terreno si evince che le acque di laminazione
vengono drenate principalmente in direzione sud-est, i tiranti idrici raggiungono
valori anche superiori al metro con condizioni di rischio elevato (Grafico 3.7); il
piano autostradale può essere sormontato dalla corrente che presenta sullo stesso
tiranti variabili dai 10 ai 30 cm”.
Grafico 3.6: Torrente Tenore. Velocità massime
in funzione del tempo di ritorno.
Grafico 3.7: Torrente Tenore. Tiranti idrici
massimi in funzione del tempo di ritorno.
110
-1
-0.5
0
0.5
1
1.5
2
0 250 500 750 1000 1250 1500 1750 2000 2250
Distanze p rogressive (m)
Fra
nco
argi
nale
(m
)Franco SX (T R=10) Franco DX (T R=10) Franco SX (T R=100) Franco DX (T R=100)
I punti critici per il Rile sono rappresentati nel Grafico 3.8.
Riguardo alla simulazione dell’evento di riferimento principale (TR=100 anni), “le
velocità della corrente in alveo oscillano tra 1,3 m/s e 1,6 m/s (Grafico 3.9),
raggiungono valori maggiori solo in alcuni tratti a causa di particolari conformazioni
della sezione di deflusso; in golena le velocità si riducono drasticamente a valori non
superiori a 0,5 m/s”.
I tratti critici risultano essere due:
� dalla prog. 1270 alla prog. 1888, in cui “la sezione d’alveo è insufficiente al
transito della portata di progetto, le acque tracimano e si laminano sia in
sponda destra sia in sinistra, i franchi negativi hanno valori variabili da 20 a
50 cm”;
Grafico 3.8: Torrente Rile. Punti critici determinati dai franchi spondali negativi in funzione del
tempo di ritorno
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111
0
0 .5
1
1 .5
2
2 .5
3
0 25 0 500 750 10 00 12 50 150 0 1750 2 000 22 50
Dist an ze p rogressive (m )
Vel
ocit
à (m
/s)
Velo cit à max T R=10 m/s
Velo cit à max T R=10 0 m /s
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
0 25 0 500 75 0 100 0 1 250 1500 1 750 2000 22 50
Distanza p rogressiva (m)
Tir
ante
idri
co m
assi
mo
(m)
T irant e idrico T R=1 0 m
T irant e idrico T R=1 00 m
� dalla prog. 1888 al sottopasso dell’A8, prog. 2035, in cui si osservano
significative esondazioni a causa dell’insufficienza della sezione di deflusso
dell’alveo e del tombotto autostradale; “il rigurgito provocato dalla strozzatura
del tombotto genera un “effetto lago” che si diffonde fino a circa 100 m a
monte dell’A8; i tiranti idrici raggiungono valori anche superiori al metro
(Grafico 3.10) con condizioni di rischio elevato principalmente in sponda
sinistra dove il terreno risulta più depresso”.
I risultati dell’analisi idrologica sono stati poi riportati in cartografia. Il tracciamento
degli ingombri della corrente è stato eseguito per la portata di riferimento con tempo di
ritorno monosecolare, come disposto dal PAI. I tratti terminali, e le aree ad essi
limitrofe, dei due torrenti sono stati oggetto di rilievo e di indagine approfondita sul
campo, al fine di definire le aree a differente grado di rischio idraulico.
L’attività di zonizzazione del rischio è stata condotta secondo quanto disposto dall’art.
7 delle Norme di Attuazione del PAI, ovvero attribuendo ai punti critici una classe di
rischio da 1 a 4, come descritto nel paragrafo precedente. È stata introdotta
un’ulteriore classe di rischio, il Rischio Residuo, per indicare “quelle aree protette da
difese arginali con franco minimo, in genere inferiore a 50 cm, per le quali una
possibile rottura dell’argine causerebbe esondazione nei territori limitrofi”.
Grafico 3.9: Torrente Rile. Velocità massime in
funzione del tempo di ritorno
Grafico 3.10: Torrente Rile. Tiranti idrici
massimi in funzione del tempo di ritorno
112
Il risultato è riportato in Fig. 3.53.
Le aree individuate sono le seguenti.
R4 – molto elevato
R3 – elevato
R2 – medio
Rischio Residuo
T1
T2
T3
T5
T6
T7
R-T 1
Rile2
Rile1
Res
T4
R-T 2
Fig. 3.53: Individuazione delle aree a rischio
113
T1 e T2 (Tenore).
In sponda destra, allagamento dovuto alla modesta sezione di deflusso del ponte di via
Bonicalza che determina condizioni di rigurgito verso monte: 1,6 ha a rischio elevato
R3 e 2,1 ha a rischio medio R2.
T3 (Tenore).
Allagamento della golena per
circa 0,5 ha; il rischio è medio
R2.
Res (Tenore).
Area di rischio residuo a causa
della presenza di un franco
arginale medio di circa 10 cm.
Rile Tenore
Fig. 3.54: Ponte del Tenore
in via Bonicalza
Fig. 3.55: Dettaglio aree T1 e T2
Fig. 3.56: Dettaglio area T3
Fig. 3.57: Dettaglio area Res
114
T4 (Tenore).
Area a rischio medio R2 in sponda
destra, caratterizzata da franco arginale
minimo e quindi suscettibile di parziali
e limitate esondazioni generalmente
provocate da tracimazioni di monte o
da rotture arginali.
T6 (Tenore).
In sponda sinistra, area a rischio
elevato R3, con tiranti da 20 a 50 cm e
velocità da 0,5 a 0,9 m/s.
T5 (Tenore).
In sponda sinistra, nel tratto prossimo al ponte di via Gasparoli, si individua un’area di
circa 0,9 ha a rischio molto elevato R4 a causa di tiranti superiori a 50 cm e velocità
superiori a 1,0 m/s.
Fig. 3.58: Dettaglio area T4
Fig. 3.59: Dettaglio area T6
Fig. 3.61: Dettaglio area T5 Fig. 3.60: Ponte del Tenore in via Gasparoli
115
R-T 2 (Tenore e Rile).
Area a rischio medio R2
dovuta in sponda sinistra alla
tracimazione del Tenore a
monte del ponte di via
Gasparoli, e in sponda destra
alla tracimazione del Rile.
T7 (Tenore).
In sponda sinistra, area di 2,5
ha a rischio elevato R3, che si
sviluppa seguendo una
depressione del territorio.
R-T 1 (Tenore e Rile).
Area dovuta allo
straripamento di Tenore e
Rile, a causa del prossimo
sottopasso autostradale: le
acque esondate raggiungono
tiranti da 0,6 a 1,4 m.
Fig. 3.62: Dettaglio area R-T 2
Fig. 3.63: Dettaglio area T7
Fig. 3.64: Dettaglio area R-T 1
116
Rile1 (Rile).
In sponda destra, 2,5 ha a
rischio medio R2.
Rile2 (Rile).
Aree a rischio elevato R3 sia
in sponda destra (4,5 ha) sia in
sponda sinistra (5 ha).
Lo studio si conclude con l’indicazione di una serie di interventi da apportare alle aree
ricadenti in fascia C nelle quali lo strumento urbanistico prevede la realizzazione di
opere infrastrutturali, e al bacino in generale, al fine di ridurre il grado di rischio
idraulico complessivo.
Fig. 3.65: Dettaglio area Rile1
Fig. 3.66: Dettaglio area Rile2
117
In questo contesto è valutata la situazione delle aree ricadenti in fascia C, nella
porzione di bacino precedente al tratto tombinato. A seguito degli interventi realizzati,
di cui si è parlato in precedenza, si è determinata una concreta riduzione del rischio di
esondazione per portate superiori a quella di progetto, ad eccezione dell’area
rappresentata in Fig. 3.67, in cui permane un rischio idraulico R2.
Confluenza Rio Freddo
Sottopasso via Trieste
Inizio tratto tombinato
Fig. 3.68: Ingresso sottopasso via Trieste
Fig. 3.69: Tratto prima del sottopasso di via Trieste
Fig. 3.67: Area a rischio nella zona nord
118
A valle dell’uscita dal tombotto, è consigliato intervenire rimodellando le sezioni di
deflusso del Rile riproponendo la stessa tipologia del tratto di monte (rivestimento a
scogliera radente) e realizzando arginature: in sponda destra esse devono seguire il
tracciato delineato dall’Autorità di Bacino del Po come limite di progetto, mentre in
sponda sinistra devono seguire una direttrice che escluda l’area in cui è collocato
l’Ecocentro.
Per quanto riguarda il Tenore, le indicazioni operative nel territorio comunale sono di
adeguare o ringrossare alcune strutture arginali e di adeguare i ponti di via Bonicalza e
via Gasparoli. È comunque evidenziata la necessità di effettuare analisi più
approfondite delle problematiche idrauliche di questo corso d’acqua nell’intero bacino,
e di riferirsi ad esse per una programmazione delle opere.
Per entrambi i torrenti, nelle aree definite come edificabili dal P.R.G., si consiglia di
prevedere il rialzo del piano finito dei fabbricati di progetto di almeno 50 cm dal piano
di campagna e di evitare cantine e seminterrati.
Si rimarca inoltre la necessità di adeguare i tombotti di sottopassaggio dell’autostrada
A8.
3.5.3. Indagine geologica di supporto al P.R.G. – Revisione 2004
La revisione dell’indagine geologica si è resa necessaria per recepire gli esiti dello
studio precedentemente citato. Essa traduce le classi di rischio idraulico in classi di
fattibilità geologica.
Nell’indagine viene evidenziata la peculiarità dell’area a nord del tratto tombinato.
Essa “si colloca nell’ambito dei depositi fluvioglaciali di età Mindeliana, rimaneggiati
e rimodellati dall’azione erosiva occorsa durante le fasi glaciali successive:
litologicamente, tali depositi sono costituiti da argille con sabbie medio fini e limo con
ciottoli subarrotondati centimetrici, con elevato grado di alterazione decrescente con
119
la profondità”. In tale area è rilevato un marcato dissesto delle condizioni
idrogeologiche ed idrauliche:
� “il substrato pedogenetico non risulta in grado di smaltire, attraverso
l’infiltrazione, le acque meteoriche che si raccolgono sulla sua superficie, in
relazione anche ad eventi pluviometrici di debole intensità;
� le acque di pioggia si trovano così a recapitare interamente nelle incisioni
vallive maggiori, innescando un simultaneo aumento della portata dei corsi
d’acqua superficiali ed un conseguente impulso erosivo concentrato favorito
dalle deboli caratteristiche di resistenza meccanica dei litotipi”.
Le aree di questo tipo, sede
di potenziale ristagno delle
acque meteoriche, sono
rappresentate in Fig. 3.70
(in giallo, la presenza di
un’area cavata) .
Secondo quanto previsto dal D.G.R. n. 7/6645 (direttiva di applicazione della L.R.
41/97), sono state individuate quattro classi di fattibilità geologica:
CLASSE 1 – Fattibilità senza particolari limitazioni. In questa classe ricadono le
aree per le quali gli studi non hanno individuato specifiche
controindicazioni di carattere geologico all’urbanizzazione o alla
modofica di destinazione d’uso del suolo.
Fig. 3.70: Aree a potenziale ristagno idrico
Rio Freddo Rile
120
CLASSE 2 – Fattibilità con modeste limitazioni. In questa classe ricadono le aree
nelle quali sono state rilevate condizioni limitative alla modifica di
destinazioni d’uso dei terreni per superare le quali si rendono necessari
approfondimenti di carattere geotecnico ed idrogeologico finalizzati ad
opere di sistemazione e bonifica.
CLASSE 3 – Fattibilità con consistenti lImitazioni. Questa classe comprende le
zone nelle quali sono state riscontrate consistenti limitazioni alla
modifica di destinazione d’uso dei terreni per l’entità e la natura dei
rischi individuati nell’area o nell’immediato intorno. L’utilizzo di queste
zone sarà pertanto subordinato alla maggiore conoscenza geotenica ed
idrogeologica mediante studi specifici. Per l’edificato esistente dovranno
essere previste indagini per la progettazione e realizzazione delle opere
di difesa e sistemazione idrogeologica.
CLASSE 4 – Fattibilità con gravi limitazioni. L’alto rischio comporta gravi
limitazioni per la modifica d’uso delle particelle. Dovrà essere esclusa
qualsiasi nuova edificazione se non opere finalizzate al consolidamento o
alla sistemazione idrogeologica. Per gli edifici esistenti saranno
consentiti esclusivamente interventi così come definiti dall. Art. 31,
lettere a), b) e c) della L. 457/1978. Eventuali opere pubbliche o di
interesse pubblico dovranno essere corredate con specifica relazione
geologica e geotecnica che dimostri la compatibilità degli interventi con
la situazione di rischio idrogeologico.
Le Classi 3 e 4 sono particolarmente importanti, in quanto la loro presenza costituisce
uno dei presupposti che comportano l’obbligo, per il Comune di Cassano Magnago, di
redigere il Piano di Protezione Civile (vedi paragrafo 1.7).
121
Nella Classe 3, fra le altre, sono comprese le aree definite a rischio idraulico residuo,
moderato (R1) e medio (R2), e la fascia C di esondazione relativa al torrente Arno.
Nella Classe 4, fra le altre, sono comprese la Fascia A di deflusso della piena, la Fascia
B di progetto, le aree a rischio idraulico elevato (R3) e molto elevato (R4).
3.5.4. Problematiche attuali
Nonostante molto sia stato fatto negli ultimi anni, il rischio alluvione a Cassano
Magnago persiste tuttora.
Volendo analizzare gli odierni fattori di rischio, è utile suddividere l’intero territorio
comunale in due porzioni: quella a monte del tratto tombinato e quella a valle.
3.5.4.1. Analisi porzione a monte
In questa zona i torrenti che determinano un concreto rischio di alluvione sono il Rile e
il Rio Freddo.
La causa principale di esondazione è dovuta all’insufficiente dimensionamento
geometrico del tombotto, il quale, per portate in arrivo superiori a 11,7 m3/s, entra in
pressione e determina rigurgito verso monte, interessando un’estesa zona in cui sono
presenti insediamenti ad alta densità abitativa.
Secondo il progetto esecutivo, la realizzazione degli invasi di laminazione avrebbe
dovuto scongiurare un tale rischio, riducendo la portata al colmo della piena di
riferimento ad una valore compatibile con la capacità del tombotto.
In realtà sono stati sottovalutati alcuni aspetti importanti.
122
In fase di verifica di casi critici, il progetto esecutivo afferma che “il sistema
entrerebbe in crisi se dovessero cedere contemporaneamente almeno tre traverse o se
dovesse collassate la traversa A5; in questo ultimo caso si riverserebbero verso valle
25.972 m3 di acqua, non sostenibili dalla capacità di accumulo della golena A6 che è
di poco superiore agli 8.000 m3”. Perché tale volume sia sostenibile, la capacità della
golena dovrebbe essere di almeno 30.000 m3.
Si tratta di un’importante considerazione.
È infatti da precisare che l’invaso A6
(Fig. 3.71) non è stato realizzato come
da progetto, data la difficoltà di
inserire un’ampia area golenale in una
zona condizionata dalla presenza di
insediamento abitativi e della
vicinissima via Trieste.
La capacità attuale di tale invaso è quindi ben al di sotto di quanto riportato nel
progetto (si aggira intorno ai 5.000 m3), e ciò e dovuto anche agli scarsi interventi di
asportazione della vegetazione in loco.
Inoltre, lo stesso bacino A5 presenta da pochi anni un comportamento anomalo,
mostrandosi maggiormente soggetto all’accumulo idrico rispetto agli altri, anche in
conseguenza dell’uso improprio di cui è stato oggetto: facilmente raggiungibile dal
centro abitato, è stato utilizzato per un certo periodo come discarica abusiva di
materiali inerti, fatto che ne ha pregiudicato la capacità di invaso.
Fig. 3.71: Localizzazione dell’attuale invaso A6
Rio Freddo
Rile
123
La situazione critica è stata evidenziata in concomitanza dell’evento del 3 maggio
2002.
A seguito di una intensità di pioggia
importante ma decisamente inferiore
rispetto a quella delle piene del 1992 e
del 1995 (caratterizzate da tempi di
ritorno centenari), si è verificato un
innalzamento anomalo del solo invaso A5 (Fig. 3.72), per cui l’acqua è
arrivata a pochi centimetri dal
coronamento, rischiando di tracimare
dallo sbarramento in terra (Figg. 3.73 e
3.74) con conseguente collasso e
riversamento verso il centro abitato di una quantità consistente di acqua e fango.
Secondo quanto riportato in uno studio geologico redatto per un privato di Cassano
Magnago da uno dei progettisti degli invasi, “nel caso di rottura della traversa 5
(sempre in condizioni di piena di riferimento con tempo di ritorno 100 anni) la forma
dell’onda che si propaga verso valle produce un duplice picco: il picco principale
Fig. 3.72: Riempimento anomalo dell’invaso A5
Fig. 3.73: Segni della tracimazione dell’acqua sopra la
paratoia
Fig. 3.74: Detriti depositati
dall’acqua sulle griglie
124
impiega meno di sei minuti per transitare dalla traversa 5 alla sezione tombinata. In
circa trenta minuti si riversa a valle, stramazzando sopra il muro di contenimento
della sezione, un volume complessivo di circa 53.000 m3, con portata massima di circa
97 m3/s”. Considerando che il tombotto entra in pressione per una portata pari a 11,7
m3/s, è immediatamente evidente la pericolosità che ne deriva.
Un’altra osservazione riguarda l’apporto idrico.
I bacini di laminazione sono stati progettati per resistere ad un certo carico idraulico,
supposto costante nel tempo. Il bacino del Rio Freddo evidenzia invece, negli ultimi
anni, la tendenza a veicolare una quantità sempre maggiore di acqua proveniente dal
terrazzo di S. Anna; trattandosi di un torrente non protetto da alcuna opera di
laminazione, il suo contributo nel determinare il rischio alluvione, spesso
sottovalutato, è invece estremamente importante: si è stimato infatti che la sua sola
portata sarebbe in grado di causare esondazione a valle della confluenza con il Rile.
La realizzazione di impianti orto-vivaistici in via Ortigara e in via Marconi (Fig. 3.76)
ha contribuito a peggiorare la situazione.
L’impermeabilizzazione del terreno
che ne deriva costringe a creare
canali artificiali per lo smaltimento
delle acque stagnanti; tali canali,
oltre ad accentuare fenomeni di
erosione dei versanti determinano
un aumento considerevole delle
immissioni nell’invaso A5 (da via
Ortigara) e nel Rio Freddo (da via
Marconi) (Fig. 3.75).
Fig. 3.75: Getto d’acqua proveniente dalle serre
di via Marconi verso il Rio Freddo in
concomitanza dell’evento del 2002.
125
3.5.4.2. Analisi porzione a valle
In questa zona i torrenti che determinano un concreto rischio di alluvione sono il Rile e
il Tenore.
Della situazione ivi presente si è già parlato in occasione dello studio idraulico; esiste
tuttavia un altro aspetto da non sottovalutare.
Per rimuovere acqua tendente all’accumulo
proveniente da un’area di circa 135 ha nel
quartiere di S. Anna (terrazzo sovrastante il
corso del Rio Freddo), è stato realizzato un
canale che convoglia tale acqua e la immette
a valle del tratto tombinato (Fig. 3.77), oltre
via del Lavoro.
Fig. 3.76: Serre in via Marconi: sono rappresentate le linee di livello a distanza metrica
Rio Freddo
Fig. 3.77: Punto di immissione
126
Tale immissione produce due conseguenze:
� in caso di precipitazioni intense, in corrispondenza del punto di innesto, il
volume di acqua veicolata scorre ad una velocità tale da rallentare notevolmente
il normale flusso del Rile, fino quasi a bloccarlo, determinando la fuoriuscita
dell’acqua a monte in corrispondenza dei chiusini di via IV Novembre;
� i notevoli volumi immessi rendono in diversi punti insufficienti le sezioni di
deflusso del Rile, causando esondazioni, e le stesse vasche di spagliamento, già
in condizioni precarie;
e si scontra con quanto previsto sia dalla Regione Lombardia (L.R. 27 maggio 1985, n.
62) sia dall’Autorità di Bacino, i quali invitano a smaltire le acque meteoriche negli
strati del sottosuolo, soprattutto laddove il territorio presenta condizioni di buona
permeabilità (ed è il caso della zona sud di Cassano).
Secondo alcuni dati fornitimi dal Comitato, si stima che il nuovo contributo di acqua
che verrà immesso nel Rile, e quindi nelle vasche, per effetto dei nuovi scarichi, avrà
una portata di piena di circa 20-25-30 m3/s, per eventi con tempo di ritorno
rispettivamente di 10-50-100 anni.
3.6. Percorso di riduzione del rischio
Il rischio, qui come in moltissime altre situazioni, non può essere eliminato, e pensare
di realizzare interventi che possano cancellare oltre 70 anni di storia è altrettanto
impensabile.
127
L’analisi della situazione attuale mi ha portato a concludere che le linee guida in grado
di condurre verso un percorso di riduzione del rischio locale siano:
� non aggravare ulteriormente il carico idraulico dei torrenti, soprattutto di Rile e
Rio Freddo, anche attraverso la stipulazione di accordi con i Comuni a monte;
� completare il progetto di laminazione e risolvere le anomalie del sistema;
� attuare la completa separazione della rete fognaria e convogliare le acque
bianche in pozzi di dispersione, sfruttando la permeabilità della zona sud;
� aumentare la capacità delle vasche di spagliamento.
Tutto questo deve essere accompagnato da una pianificazione urbanistica che sappia
riconoscere l’importanza di non privare un corso d’acqua dei suoi spazi naturali.
128
CAPITOLO 4
PREDISPOSIZIONE DEL NUOVO PIANO DI
PROTEZIONE CIVILE
Il Piano di Protezione Civile ufficiale del Comune di Cassano Magnago risale al
maggio 1996, prima pertanto che gli interventi idraulici fossero realizzati. La
situazione attuale, notevolmente cambiata, impone di rivedere ciò che è stato fatto in
passato e riformulare il Piano in funzione degli scenari di rischio odierni. Nell’eseguire
questa operazione occorre fare riferimento alla normativa recente che, rispetto al
passato, si è resa più attenta a fornire alle Amministrazioni Locali gli strumenti per
attuare una pianificazione efficace e omogenea, per tipologia di rischio considerato e
in funzione del quadro territoriale di appartenenza.
Il Comune di Cassano Magnago ha l’obbligo di dotarsi di un Piano di Protezione
Civile in quanto interessato dalla delimitazione delle Fasce Fluviali, e in quanto sul
suo territorio sono presenti aree di fattibilità geologica R3 e R4.
Al di là dell’adempienza di un’imposizione legislativa, la presenza di un Piano
aggiornato deve essere vista come una necessità sociale, perché la consapevolezza
dell’esistenza di una pianificazione oculata aiuta l’intera comunità a sentirsi più
tranquilla.
Nel tempo avuto a disposizione, ho cercato di porre delle basi per la costituzione del
nuovo Piano, inerentemente al solo rischio alluvione, pur sapendo che si tratta di
un’operazione estremamente complessa che necessita dell’analisi da parte di
professionisti qualificati in materia e della partecipazione dell’intera Amministrazione
Comunale.
129
4.1. Il Piano di Protezione Civile del 1996
Il Piano ufficiale comunale soffre, oltre al mancato aggiornamento, di diversi difetti:
� manca una delimitazione cartografica delle aree esposte a rischio;
� è riportato un solo scenario di evento generico, che non comprende né l’analisi
della popolazione a rischio, né l’individuazione quantitativa delle categorie
deboli, né il censimento delle attività commerciali o industriali presenti;
� manca un rilevamento delle reti infrastrutturali soggette a potenziale
interruzione del servizio;
� è assente la considerazione del problema viabilistico, e non sono evidenziati i
nodi critici della circolazione;
� le risorse sono catalogate solo in funzione della tipologia di attività a cui si
riferiscono e mancano di descrizioni tecniche dettagliate;
� la modulistica cartacea allegata è eccessivamente prolissa, quindi non
funzionale alle necessità di immediato reperimento che la situazione di
emergenza richiede.
È inoltre assente ogni riferimento ad un supporto informatico.
Sono comunque da evidenziare aspetti positivi quali:
� l’accuratezza nella definizione delle modalità di attivazione delle procedure in
funzione degli stadi (allerta – allarme – emergenza), e quindi considerando i
tempi in cui si perviene alla percezione del pericolo;
� definizione ed individuazione su carta delle aree di ricovero, anche se le
caratteristiche descrittive dovrebbero essere approfondite.
130
Date le numerose lacune riscontrate e l’impostazione ormai superata, l’aggiornamento
non può prevedere una revisione della stesura precedente, ma un completo rinnovo,
basato sugli schemi metodologici forniti dalla normativa recente.
4.2. Traccia per il nuovo Piano
L’analisi si è svolta in parte in formato cartaceo, ed è quello che sarà riportato nei
prossimi paragrafi, e in parte su supporto informatico, utilizzando il sistema
informativo territoriale PETer.
Nello svolgimento ho fatto riferimento ai seguenti documenti:
� Piano Comunale di Protezione Civile (schema tipo) – Ministero dell’Interno,
Direzione Generale Protezione Civile;
� Metodo Augustus – Dipartimento della Protezione Civile, 1998;
� Linee Guida per la Predisposizione del Piano Comunale di Protezione Civile
(Rischio Idrogeologico) – CNR, Gruppo Nazionale per la Difesa dalle Catastrofi
Idrogeologiche, 1998;
� Protezione Civile, Origine, Sviluppi e Metodi – Mario Moiraghi, edizione 2002;
� La Pianificazione di Emergenza in Lombardia – Quaderno della Protezione
Civile n. 7, 2004.
Per valutare la reale condizione territoriale del Comune, ho fotografato alcuni punti
significativi in alveo e ho costruito, a scopo di riscontro cartografico, un mosaico 34 di
34 Alcune difetti (visibili in alcune delle immagini riportate) sono dovuti a difficoltà riscontrate nel
reperimento di punti a coordinate note, necessari alla costruzione del mosaico, e a probabili
imperfezioni legate alla fase di acquisizione delle ortofoto.
131
ortofoto realizzate nel mese di aprile 2004, gentilmente messemi a disposizione dagli
Uffici comunali.
Ho poi lavorato con i software PETer e ArcView GIS 3.2 per la costituzione di carte
esemplificative, alcune delle quali saranno riportate in seguito.
Nella costituzione di un Piano Comunale di Protezione Civile devono essere presi in
considerazione i seguenti punti:
1. Inquadramento del territorio
2. Produzione di elenchi e/o di cartografie tematiche sia digitali che cartacee
riguardanti:
a. Copertura e usi del suolo;
b. Rete delle infrastrutture di servizio (acquedotto, elettrodotto,
metanodotto, reti tecnologiche, ecc.), e individuazione dei punti
nevralgici;
c. Rete delle infrastrutture di trasporto, con indicazione dei principali nodi
critici;
d. Censimento delle attività produttive presenti sul territorio comunale,
distinte in industriali, commerciali, artigiane;
e. Aree di protezione civile (raccolta, centri smistamento, ricovero e
ricettive): la localizzazione su cartografia dovrà essere corredata da
schede descrittive, indicanti estensione, capacità e servizi presenti;
f. Edifici vulnerabili (per la posizione in cui sono collocati e/o la fragilità
edilizia) e obiettivi sensibili (per la presenza potenziale di un gran
numero di persone) relativamente al rischio alluvione;
g. Categorie a rischio della popolazione, quali anziani, bambini e disabili.
132
3. Analisi dei rischi (è fondamentale produrre una carta con la delimitazione
delle aree potenzialmente inondabili per l’intero territorio comunale)
4. Analisi e censimento di risorse, mezzi e materiali
5. Definizione scenari di evento
6. Analisi di sistemi di monitoraggio
7. Modelli di intervento
8. Verifica e aggiornamento del Piano
9. Comunicazione
È innanzitutto fondamentale che il Comune definisca una propria struttura di
Protezione Civile, ovvero:
� istituisca un Ufficio di Protezione Civile, autonomo oppure inserito in un’altra
struttura dell’Amministrazione Comunale, al quale attribuire specifici compiti,
funzioni ed ambiti di intervento, assegnare una propria collocazione fisica ed un
dotazione organica, istituire il servizio di reperibilità e definire modalità di
raccordo con altri Uffici interni quali, in particolare, Polizia Municipale, Lavori
Pubblici, Urbanistica, Viabilità, Ambiente, Sanità e Servizi sociali;
� individui i Responsabili delle funzioni di supporto secondo quanto riportato nel
Metodo Augustus: essi rappresentano l’insieme delle risposte che occorre dare
alle diverse esigenze operative sia in fase di normalità sia in fase di emergenza.
133
4.2.1. Inquadramento del territorio
Le informazioni che caratterizzano il territorio comunale sono state trattate nel
Capitolo 3.
Come sintesi, è possibile produrre una dichiarazione di questo tipo:
Confini comunali
Carnago (nord)
Oggiona S. Stefano (nord-est)
Gallarate (sud-est)
Busto Arsizio (sud)
Fagnano Olona (nord-ovest)
Cairate (sud-ovest)
Vie di comunicazione
principali
Autostrada A8, uscita Cavaria, Gallarate o Busto Arsizio;
Superstrada Milano-Malpensa, uscita Busto Arsizio;
S.P. 20 (Gazzada−Busto Arsizio)
S.P. 12 (Cairate−Cassano Magnago)
S.P. 22 (Cassano Magnago−Olgiate Olona)
Estensione 13 km2
Popolazione residente 21.260
Latitudine 65°60’28’’
Longitudine 3°37’53’’
Altitudine 319-240 m s.l.m.
134
4.2.2. Produzione di elenchi e/o di cartografie tematiche
Riporto alcuni esempi:
Copertura e usi del suolo
Ho potuto reperire due carte: nella prima (Fig. 4.1), senza entrare in dettaglio, sono
distinte le aree urbanizzate da quelle destinate a boschi o ad uso agricolo; nella
seconda (Fig. 4.2), è riportata la zonizzazione secondo quanto disposto dal P.R.G.
vigente nell’anno 2000. È naturalmente necessario produrre carte tematiche aggiornate
e conformi alla situazione attuale.
In base alla localizzazione delle aree di emergenza riportate nel Piano del 1996 e
all’individuazione da me effettuata di alcuni obiettivi sensibili, ho potuto produrre con
PETer le carte riportate nelle Figg. 4.2 e 4.3.
Aree boschive o
ad uso agricolo
Aree urbanizzate
Centro storico e
zone residenziali
Aree verdi e
zone sportive
Zone industriali,
produttive e di
completamento
Zone non edificabili
Fig. 4.1: Suddivisione generica usi del suolo Fig. 4.2: Zonizzazione P.R.G. 2000
135
Fig. 4.2: Identificazione e ubicazione di alcuni obiettivi sensibili
Cinema
Oratorio San Giulio
Supermercato
Asilo nido
Chiesa San Giulio
Centro Anziani
Ufficio Postale
Parco giochi via Moro
Supermercato
Dancing via Buozzi
Biblioteca
Campi sportivi via Piave
Campi da tennis via Tagliamento
Ecocentro
Cimitero
136
Fig. 4.3: Identificazione e ubicazione di alcune aree adibite a ricovero/raccolta
Campo sportivo
Salvo d’Acquisto Campo sportivo
colonia elioterapica
Campo sportivo
Santa Maria
Cortile scuola media Orlandi
Cortile piscina comunale
Campi sportivi via Piave
137
4.2.3. Analisi dei rischi
Le informazioni inerenti la delimitazione delle aree a rischio e la loro classificazione
sono state trattate nel capitolo precedente.
4.2.4. Analisi e censimento di risorse, mezzi e materiali
È necessario in questa fase censire risorse, mezzi e materiali sia di proprietà del
Comune sia derivanti da convenzioni con aziende per la pronta fornitura in caso di
necessità.
Riportare i dati su mappa consente inoltre di valutare i tempi necessari al rifornimento.
Ogni risorsa deve essere suddivisa per settore di attività e catalogata in schede
descrittive sufficientemente dettagliate, possibilmente conformi al sistema informatico
Mercurio (le schede di PETer risultano particolarmente utili in questa fase); deve
inoltre esserne indicato il detentore con relativo recapito.
L’elenco deve essere aggiornato periodicamente.
4.2.5. Definizione scenari di evento
Per “scenario di evento” si intende “la situazione che si viene a creare al verificarsi di
un dato evento, rappresentata con la sua probabile immagine di impatto sul
territorio”.
138
Per il territorio in esame ho ipotizzato tre scenari di evento:
� esondazione ordinaria (TR=10 anni), caratterizzata da una portata massima del
Tenore al confine con Fagnano Olona di 31 m3/s, e del Rile all’uscita del tratto
tombinato di 12 m3/s (Fig. 4.4);
� esondazione straordinaria (TR=100 anni), caratterizzata da una portata massima
del Tenore al confine con Fagnano Olona di 39 m3/s, e del Rile all’uscita del
tratto tombinato di 19 m3/s (Fig. 4.9);
� esondazione catastrofica (TR>100 anni), individuata dalla Fascia C (Fig. 4.13).
Per ognuno di essi è necessario analizzare in dettaglio elementi quali:
� numero residenti;
� numero di residenti anziani (>70 anni);
� numero residenti al piano terra;
� disabili residenti al piano terra;
� recapito e tipologia delle attività commerciali, artigianali e industriali e
delle strutture di interesse pubblico presenti;
� elenco dei beni artistici.
Devono inoltre essere individuate le vie di fuga, la viabilità alternativa, le aree di
attesa, di accoglienza o ricovero della popolazione (se necessarie, in funzione della
stima della popolazione coinvolta), le aree di ammassamento dei materiali e del
personale di soccorso e i “cancelli” di regolazione degli afflussi-deflussi nelle aree
colpite.
139
È utile in questa fase predisporre carte tematiche digitali georeferenziate. Se costruite
con sufficiente dettaglio, esse consentono un’immediata percezione della situazione
locale.
Per i primi due scenari ho utilizzato l’unica delimitazione disponibile, ovvero quella
definita nello studio idrologico, riferita quindi esclusivamente alla zona sud.
Quando sarà disponibile un’analoga analisi per la parte nord del territorio comunale,
gli scenari di evento dovranno essere opportunamente integrati.
Per lo scenario di evento catastrofico, ho invece fatto riferimento alla delimitazione
riportata nel PAI.
Grazie ai dati fornitimi dall’Ufficio Sistema Informativo Territoriale del Comune,
sono risalita alla stima della popolazione residente, e ho rilevato quantitativamente la
presenza di bambini e anziani, ovvero le categorie maggiormente a rischio, perché più
vulnerabili, insieme ai disabili.
Non ho potuto invece reperire informazioni sulla presenza industriale, commerciale e
artigianale, in quanto si tratta di un progetto di acquisizione dati che l’Ufficio
comunale sta attualmente implementando.
Ogni scenario dovrà, rispetto alla trattazione da me fornita, essere integrato da tutte le
informazioni mancanti. Possono al limite essere proposti scenari differenti.
140
Scenario di evento 1: Esondazione ordinaria.
In GRIGIO è riportata la delimitazione delle aree a prevalente urbanizzazione;
in VERDE la delimitazione delle aree a destinazione boschiva o agricola;
in ROSSO è indicata l’area soggetta ad esondazione.
Data l’esigua porzione del territorio interessata da questo scenario, ho potuto, con i
dati a disposizione, rappresentare la situazione con sufficiente accuratezza; non è stato
possibile fare altrettanto nelle altre due ipotesi.
&
'
+
Fig. 4.4: Individuazione cartografica
dello Scenario di Evento “Esondazione
ordinaria”
141
Analisi dettagliata
Nell’area 1, i tiranti idrici possono
raggiungere un massimo di 40 cm: è
coinvolta solo in minima parte
un’azienda di autotrasporti, che
provvederà, secondo la necessità, con
procedure autonome interne.
Nell’area 2 sono interessati:
� l’Ecocentro ed alcune abitazioni
private, con tiranti fino a 40 cm;
� la zona industriale di via Boscaccio,
con tiranti fino a 35 cm.
Nell’area 3 sono interessati:
� avicoltura, con tiranti fino a 70 cm;
� abitazioni private, con tiranti fino a 40
cm.
&
'
+
Fig. 4.5: Dettaglio area 1
Fig. 4.6: Dettaglio area 2
Fig. 4.7: Dettaglio area 3
142
Interferenza con la rete stradale
Data la presenza di allagamenti sul piano stradale, è necessario impedire l’accesso alla
via Boscaccio, oltre l’incrocio con la via Segantini, e alla via per l’Ecocentro .
Può essere invece valutata sul momento la situazione in corrispondenza del ponte del
Tenore in via Bonicalza e in prossimità del confine comunale , sulla stessa via.
Popolazione residente:
TOTALE ANZIANI (più di 70 anni) BAMBINI (meno di 10 anni)
12 - 1
I danni prodotti sono, presumibilmente, principalmente correlati all’interruzione delle
attività industriali interessate dall’evento. Non dovrebbe essere necessario
implementare procedure per l’attivazione di aree di emergenza.
Via Bonicalza
(SP 20)
SP 22 per
Fagnano
Via Gasparoli (strada
comunale principale)
Via Boscaccio
3
1
1
2
4
3 4
Fig. 4.8: Interferenza dello Scenario “Esondazione ordinaria” sulla rete stradale
2
143
Scenario di evento 2: Esondazione straordinaria.
Analisi dettagliata
Nell’area 1, l’azienda di
autotrasporti è interessata
interamente da tiranti massimi
di 50 cm. È necessario attivare
procedure di emergenza
interne.
&
'
&
Fig. 4.9: Individuazione
cartografica dello Scenario di
Evento “Esondazione straordinaria”
Fig. 4.10: Dettaglio area 1
144
Sono coinvolte alcune abitazioni private, la zona industriale di via Boscaccio,
l’Ecocentro, un’area attualmente in costruzione in via Gasparoli (adibita a capannoni
industriali) e un allevamento avicolo.
I tiranti idrici previsti raggiungono i 50 cm in via Boscaccio, i 65 cm nella zona
dell’Ecocentro, i 130 cm nei pressi del confine comunale in via Bonicalza e arrivano
fino ai 200 cm a ridosso dell’autostrada A8.
Popolazione residente potenzialmente coinvolta:
TOTALE ANZIANI (più di 70 anni) BAMBINI (meno di 10 anni)
143 8 12
Va predisposto un elenco di persone disabili, residenti al piano terra, attività
commerciali, industriali e artigianali, strutture pubbliche e beni artistici presenti
nell’area.
Da analizzare la situazione di potenziale vulnerabilità delle reti di sevizio locali, e
senz’altro da implementare procedure per l’assistenza alla popolazione e l’attivazione
di aree di emergenza.
' Capannoni industriali in via Gasparoli Ecocentro
Avicoltura Zona industriale in via Boscaccio
Fig. 4.11: Dettaglio area 2
145
Interferenza con la rete stradale
� impedire l’accesso al centro abitato in corrispondenza del ponte del Tenore in via
Bonicalza (i tiranti fuori alveo possono raggiungere i 20 cm) ;
� impedire di oltrepassare il confine comunale in via Bonicalza (i tiranti fuori alveo
raggiungono i 90 cm) ;
� impedire di accedere a via Gasparoli oltre l’incrocio con via I Maggio (tiranti
locali massimi di 20 cm, in corrispondenza del ponte fino a 80 cm) ;
� impedire l’accesso a via Gasparoli oltre l’incrocio con via per l’Ecocentro (tiranti
locali massimi di 30 cm) ;
� impedire l’accesso a via Boscaccio oltre l’incrocio con via Segantini (tiranti locali
massimi di 35 cm) ;
� rendere obbligatorie sull’autostrada A8 le uscite a Cavaria (provenienza Varese )
e a Busto Arsizio (provenienza Milano ): i tiranti sul piano autostradale possono
raggiungere i 30 cm.
SP 22 per
Fagnano
Via Bonicalza
(SP 20)
Via Gasparoli (strada
comunale principale)
Via Boscaccio
Fig. 4.12: Interferenza dello Scenario “Esondazione straordinaria” sulla rete stradale
6 5
4
7
1
1
2
3
2
7
3
4
5
6
146
Scenario di evento 3: esondazione catastrofica.
Data la mancanza di informazioni idrauliche sui tiranti idrici raggiunti dalla corrente
fuori alveo, è possibile solo fare una stima degli elementi vulnerabili presenti nelle
aree soggette ad esondazione.
Fig. 4.13: Individuazione
cartografica dello Scenario di
Evento “Esondazione catastrofica”
147
Interferenza con la rete stradale
Blocchi in ingresso al centro abitato:
� da Gallarate, in corrispondenza dell’incrocio tra via Venegoni e via Garibaldi
;
� da Oggiona S. Stefano, prima del tratto in discesa della via Marconi, in
corrispondenza dell’incrocio con via Don Orione ;
� da Bolladello, subito all’ingresso del territorio comunale ;
Blocchi all’interno del centro abitato:
� in via Trieste, alcune centinaia di metri prima della confluenza tra Rile e Rio
Freddo ;
� via Gasparoli, in corrispondenza dell’incrocio con via Genova ;
� via Bonicalza, in corrispondenza dell’incrocio con via S. Antonio .
&
via Trieste
via Trento
via Marconi (SP 20)
via De Gasperi
(SP 12)
via Bonicalza
(SP 20)
via Gasparoli
via Venegoni
(SP 12)
via del Lavoro via Garibaldi
Inizio tratto tombinato
Fig. 4.14 a: Interferenza dello Scenario “Esondazione catastrofica” sulla rete stradale (nord)
4
2
3
6 5 1
1
3
2
4
6
5
148
� impedire gli accessi da Busto Arsizio e da Fagnano Olona ;
� rendere obbligatorie le uscite autostradali agibili così da evitare il transito nel
tratto alluvionato ;
� bloccare l’ingresso da Gallarate nel punto indicato nella figura precedente .
È necessario approfondire l’impatto sulla viabilità interna al centro abitato.
Popolazione residente potenzialmente coinvolta:
TOTALE ANZIANI (più di 70 anni) BAMBINI (meno di 10 anni)
2030 221 165 Va predisposto un elenco di persone disabili, residenti al piano terra, attività
commerciali, industriali e artigianali, strutture pubbliche e beni artistici presenti
nell’area.
Da analizzare la situazione di potenziale vulnerabilità delle reti di sevizio locali, e da
implementare procedure di assistenza alla popolazione e di attivazione delle aree di
emergenza.
'
Fig. 4.14 b: Interferenza dello Scenario “Esondazione catastrofica” sulla rete stradale (sud)
2
1
4
3
4
1 2
3
149
4.2.6. Analisi di sistemi di monitoraggio
Trattandosi di rischio alluvione, un fenomeno noto e quantificabile, gli scenari di
rischio devono prevedere una connessione ai dati forniti in tempo reale dalle reti di
monitoraggio idropluviometrico, al fine di associare soglie di pioggia o portata ai vari
livelli di attivazione del modello di intervento.
Esternamente al territorio comunale, il punto di riferimento principale della rete di
monitoraggio è il Centro Geofisico Prealpino, “Associazione di volontariato scientifico
per la ricerca meteoclimatica, sismica, e la collaborazione con la Protezione Civile”,
con sede operativa a Varese. Fra le varie attività di cui si occupa, vi sono la produzione
di informazioni meteoclimatiche sulla provincia di Varese e il monitoraggio del
Torrente Rile; attraverso tale monitoraggio (Figg. 4.15 e 4.16), il Centro dirama
messaggi alla Prefettura di Varese, la quale, in caso di raggiungimento dei livelli
critici, comunica al Sindaco di Cassano Magnago la necessità di attivare lo stato di
allarme o preallarme.
Figg. 4.15 e 4.16: Stazione di monitoraggio del Torrente Rile del Centro Geofisico Prealpino,
localizzata in corrispondenza del pluviometro della stazione di sgrigliatura di monte (via Trieste)
150
Esistono diversi sistemi di monitoraggio anche nel territorio comunale: si tratta di
pluviometri e idrometri collocati in corrispondenza dei bacini di laminazione e delle
stazioni di sgrigliatura. Attualmente solo parzialmente funzionanti, in caso di completa
attivazione dovrebbero consentire un’analisi della situazione in corso molto accurata.
Sgrigliatore di monte:
� Pluviometro (Fig. 4.17)
� Idrometro a sensore (Fig. 4.18)
� Idrometro a barra (Fig. 4.18)
Sgrigliatore di valle:
� Pluviometro (Fig. 4.22)
� Idrometro a sensore (Fig. 4.20)
� Idrometro a barra (Fig. 4.20)
Tratto precedente all’ingresso del Tenore nelle
vasche di spagliamento:
� Idrometro a sensore (Fig. 4.19)
In corrispondenza di ogni invaso di
laminazione:
� Idrometro a sensore (Fig. 4.21)
151
Fig. 4.17
Fig. 4.18
Fig. 4.19 Fig. 4.20
Fig. 4.21 Fig. 4.22
152
Oltre all’utilizzo della rete di monitoraggio, presente comunque sul solo torrente Rile,
è fondamentale un’accurata sorveglianza di alcuni punti critici (Fig. 4.23).
Invaso di laminazione A5: dato il suo
recente comportamento anomalo e la
sua vicinanza al centro abitato, in fase
di preallarme deve essere monitorato
costantemente il livello dell’acqua
sulla paratoia.
Sgrigliatori di monte e di valle:
controllo della portata e verifica
della funzionalità delle griglie.
Ponte sul Tenore
in via Bonicalza.
Ponte sul Tenore
in via Gasparoli. Ponte sul Rile
in via S. Pio X.
Uscita dal tombotto
del Rile.
Ponte in corrispondenza
della confluenza tra Rio
Freddo e Rile.
Ponte sul Rile
in via Trieste.
Fig. 4.23: Punti critici meritevoli di sorveglianza
153
4.2.7. Modelli di intervento
FASE DI PRE-ALLERTA
1. Il Comune riceve il messaggio di pre-allerta (ad es., previsione di precipitazioni
molto intense);
2. Il Sindaco convoca immediatamente presso la sede comunale il Vertice di
Protezione Civile, che può essere inteso come:
� costituito da Sindaco, Assessore al Lavori Pubblici, Tecnico/i del comune,
Vigili Urbani, Rappresentante volontariato locale, Rappresentante Comando
locale Carabinieri;
� costituito da Sindaco e membri delle funzioni di supporto, se il sistema è
organizzato secondo il Metodo Augustus.
3. Il Sindaco predispone un’immediata ricognizione, da parte dei soggetti di
competenza, delle zone potenzialmente inondabili per localizzare tutte le
situazioni che potrebbero determinare incremento del danno (ad es., cantieri in
alveo ed in zone prospicienti, scavi in area urbana, e qualunque situazione di
impedimento al libero deflusso delle acque);
4. Il Sindaco provvede per quanto possibile ad eliminare gli ostacoli presenti negli
alvei soprattutto in prossimità dell’imbocco delle tombinature;
5. Il Sindaco predispone una verifica finalizzata all’identificazione di
manifestazioni che comportino concentrazione straordinaria di persone nelle 48
ore successive (ad es., mercati ambulanti, feste di piazza, manifestazioni sportive,
spettacoli teatrali e cinematografici);
6. Il Sindaco predispone una verifica dei sistemi di comunicazione sia interni al
comune stesso sia di interfaccia con Strutture ed Enti esterni;
7. Il Sindaco predispone una verifica delle attività operative da svolgere nelle fasi
successive dello schema operativo;
154
8. Il Sindaco informa l’Ufficio di Protezione Civile della Regione Lombardia e la
Prefettura di Varese delle sopraindicate attività e mantiene in situazione di attesa
il Vertice organizzando una veglia di 24 ore nella sala operativa comunale.
FASE DI ALLERTA
1. Il Comune riceve il messaggio di allerta (ad es., si conferma la possibilità di forti
precipitazioni dalle ore x alle ore y del giorno z);
2. Il Sindaco comunica alla popolazione la previsione di forti piogge;
3. Il Sindaco predispone la messa in sicurezza di persone disabili;
4. Il Sindaco predispone la limitazione dei parcheggi per le auto private lungo le
strade principali del centro abitato;
5. Il Sindaco emette cautelativamente ordinanza di chiusura delle scuole presenti
sul territorio comunale. L’ordinanza viene comunicata ai responsabili delle
strutture superiori e trasmessa agli Organi di informazione locale e regionale e
divulgata anche attraverso i tabelloni luminosi;
6. Il Sindaco notifica ai direttori dei lavori o chi per essi la situazione di possibile
evenienza di piogge intense nelle ore successive, richiamandoli ad eseguire la
messa in sicurezza dei relativi cantieri individuati come a rischio nella fase
precedente;
7. Il Sindaco notifica alle principali industrie e fabbriche strategiche del territorio
comunale la possibilità di evenienza di piogge intense nelle ore successivi (in
modo che ogni singola struttura produttiva attivi propri piani interni);
8. Il Sindaco notifica ai Responsabili delle strutture sanitarie e di ospitamento di
terzi la possibilità di evenienza di piogge intense nelle ore successive (in modo
da attivare procedure d autocomportamento e di sicurezza interna della struttura);
9. Il Sindaco ordina l’annullamento di tutte le manifestazioni a carattere pubblico
individuate in fase di Pre-allerta. L’ordinanza viene inoltre comunicata attraverso
i mezzi di comunicazione e divulgata anche attraverso i tabelloni luminosi;
155
10. Il Sindaco ordina la chiusura delle strutture di interesse pubblico o in alternativa
dispone la chiusura delle sole strutture che non presentano elementi e norme di
sicurezza per il rischio d’alluvione ovvero notifica ai Responsabile delle strutture
la possibilità di evenienza di piogge intense nelle ore successive (in modo da
attivare procedure d autocomportamento e di sicurezza interna della struttura);
11. Il Sindaco dispone ricognizioni nelle aree a rischio e attiva i presidi di vigilanza e
monitoraggio dei corsi d’acqua a partire dalle ore x del giorno per il quale sono
previste forti precipitazioni;
12. Il Sindaco verifica le attività da attuare nella fase successiva ed informa l’Ufficio
di Protezione Civile della Regione Lombardia e la Prefettura di Varese delle
sopraindicate attività e mantiene in stato di massima allerta la sala operativa
comunale.
FASE DI ALLARME
1. Il Comune mantiene lo stato di massima allerta proseguendo le attività della fase
precedente, con particolare riguardo al monitoraggio dei corsi d’acqua;
2. Il Sindaco rimane in stretto e continuo contatto con la Prefettura e con il Centro
Geofisico Prealpino per acquisire elementi sull’evoluzione della situazione meteo-
idrologica;
3. Il Sindaco rimane in stretto e continuo contatto con i presidi sul campo (via radio)
per acquisire elementi sull’evoluzione della situazione dei torrenti;
4. Il Sindaco verifica le condizioni di imminente pericolo grave;
5. Il Sindaco ordina agli osservatori dislocati nei punti strategici di attuare la
chiusura al transito delle strade ed impedire l’accesso ai ponti nelle zone
strategiche del territorio individuate dal Piano;
6. Il Sindaco informa l’Ufficio di Protezione Civile della Regione Lombardia e la
Prefettura di Varese delle sopraindicate attività;
156
7. Il Sindaco comunica alla Prefettura di Varese lo stato di allarme ed indica le reti di
servizio e di comunicazione che possono essere interessate dall’evento;
8. Il Sindaco chiede l’appoggio del nucleo di intervento dei VV.FF..
FASE DI EMERGENZA
1. Il Sindaco avvia le procedure del Piano di Emergenza Comunale.
Le attività di soccorso vanno pianificate secondo procedure il cui schema operativo
deve essere disegnato precedentemente al verificarsi dell’evento cioè in tempo di pace.
Tali attività devono essere codificate rigorosamente e recepite convenientemente da
tutto il sistema operativo dell’emergenza al fine di consentire una corretta gestione del
soccorso.
In particolare occorre:
� valutare la perdita di funzionalità delle infrastrutture di trasporto ed individuare
i relativi percorsi alternativi utilizzabili in relazione alle diverse situazioni
possibili. Rispetto alle diverse interruzioni previste vanno inoltre identificate le
necessità per l’attuazione del ripristino funzionale nel più breve tempo possibile;
� evidenziare tutte le possibili interruzioni dei servizi essenziali (energia, acqua,
gas) ed individuare le relative necessità in relazione al verificarsi di possibili
sospensioni prolungate;
� individuare il numero dei potenziali senzatetto valutando la necessità di disporre
di strutture di accoglienza provvisorie, ovvero la necessità di organizzare
ricoveri presso famiglie ospitanti;
� valutare tutte le esigenze sanitarie individuando le specifiche necessità relative
sia a singoli casi che ad interi settori deboli di popolazione residente che
possono necessitare di assistenza specialistica;
157
� realizzare un censimento dei mezzi pubblici disponibili nell’ambito del territorio
comunale comprese le attrezzature in dotazione a organizzazioni di volontariato
locale;
� individuare le attrezzature ed i mezzi che sono necessari per il superamento
delle situazioni di emergenza;
� predisporre schede per il rilevamento delle criticità e dei danni prodotti ai
diversi settori funzionali.
Ogni Responsabile delle funzioni di supporto opererà, sotto il coordinamento del
Sindaco, nell’area interessata dall’emergenza, secondo la necessità contingente e
secondo le proprie competenze.
È importante precisare che le procedure, soprattutto in questa fase, dovranno essere
messe a punto secondo “schemi formali di analisi delle decisioni ovvero di valutazione
delle diverse alternative possibili per il raggiungimento dello scopo”.
“Nell’impostazione del modello di intervento il processo decisionale può essere
schematizzato in quattro fasi principali:
� analisi dello stato della natura;
� analisi delle alternative possibili;
� valutazione delle conseguenze associate alle diverse alternative;
� ordinamento delle alternative secondo scale di preferenze.
Nell’ambito della valutazioni delle alternative è importante evidenziare qual è
l’obiettivo delle azioni proposte. Rispetto agli obiettivi e vincoli sono possibili diversi
tipi di azioni:
� azioni prese per guadagnare tempo;
� azioni di contenimento adottate nei casi in cui occorre tenere conto di vincoli ed
ostacoli molto forti;
158
� azioni prese per eliminare il problema o raggiungere direttamente l’obiettivo;
� azioni che mirano a rimuovere le possibili cause di un problema o i possibili
ostacoli;
� azioni prese per evitare situazioni sfavorevoli o minimizzare gli effetti.
Rispetto alle diverse alternative è importante distinguere tutte quelle situazioni in cui
le azioni previste sono:
� sufficienti ad ottenere un adeguato livello di minimizzazione del rischio e quindi
immediatamente attuabili;
� sufficienti, ma non immediatamente attuabili perché condizionate dalla
realizzazione di strutture ed infrastrutture di supporto all’azione non strutturale
prevista;
� non sufficienti comunque a determinare un adeguato livello di protezione, con
conseguente necessità di realizzazione di adeguati interventi strutturali di
protezione orientati a limitare la vulnerabilità del sistema.
Infine nella valutazione delle conseguenze associate alle diverse alternative possibili è
importante fare riferimento a criteri di ottimizzazione delle diverse scelte possibili.
Nell’ambito di un processo di selezione di possibili alternative è fondamentale definire
gli obiettivi, distinguendo tra obiettivi essenziali (che vanno assolutamente conseguiti
e costituiscono l’orizzonte del decisore) ed obiettivi desiderabili (che indirizzano il
decisore al miglior uso delle risorse per massimizzare i risultati e/o minimizzare gli
svantaggi delle diverse alternative).
Nell’individuare i diversi obiettivi, inoltre, è importante specificare i vincoli che
condizionano il complesso dell’intera procedura e quelli che sono invece condizionati
da situazioni di carattere locale molto specifico.
L’individuazione del complesso degli obiettivi e vincoli è indispensabile per definire il
livello di minimizzazione del rischio effettivamente raggiungibile con azioni attuate in
emergenza.
159
Infatti la volontà di ridurre il rischio oltre il valore limite effettivamente raggiungibile
può comportare la perdita di controllo di decisione e di azioni critiche.” 35
4.2.8. Verifica e aggiornamento del Piano
Il continuo mutamento dell’assetto urbanistico del territorio, il rinnovamento
tecnologico delle strutture operative e le nuove disposizioni amministrative in materia
di protezione civile e assetto del territorio, sono solo alcuni dei fattori che comportano
la necessità di un continuo aggiornamento del Piano, da effettuare almeno
annualmente.
Altrettanto importante è organizzare esercitazioni che coinvolgano strutture operative
e popolazione.
4.2.9. Comunicazione
Il Piano deve prevedere modalità attraverso le quali ogni individuo sia messo nella
condizione di conoscere l’entità del rischio presente nella propria zona di residenza, di
sapere come comportarsi prima, durante e dopo un evento calamitoso, e sia cosciente
delle modalità di diffusione di avvisi e allarmi, e, di questi ultimi, ne sappia decifrare il
messaggio.
35 Linee guida per la predisposizione del Piano Comunale di Protezione Civile – Rischio
Idrogeologico, CNR
160
4.3. Elaborazione cartografica
Nella stesura della traccia ho rivolto un’attenzione particolare alla costituzione del
riscontro cartografico del Piano.
Utilizzando il software PETer, ho così realizzato la vista “Rischio alluvione”.
Come base, secondo le indicazioni legislative, ho utilizzato la Carta Tecnica
Regionale, in particolare i fogli A5D2, A5D3 e A5D4, che individuano il territorio
comunale.
La scala visiva è modificabile dall’utente. È possibile impostare alcuni temi (strati
informativi tematici) affinché compaiano solo al di sopra o al di sotto di un rapporto di
scala predefinito.
Il mosaico di foto aeree realizzato in fase preliminare costituisce un utile supporto per
il riscontro effettivo della realtà locale, data la sua costituzione recente (2004) rispetto
alla cartografia tecnica (1994).
In fase iniziale mi sono trovata di fronte a difficoltà tecniche di ordine pratico:
� il materiale cartografico reperito presso gli Uffici comunali si presentava in
formato AutoCAD. L’import di tali files, contraddistinti dal suffisso .dwg,
potenzialmente consentito da PETer, in realtà presenta al momento delle
limitazioni: il sistema riconosce infatti i soli files di scambio di AutoCAD
(.dxf), e di essi la sola feature puntuale. È stato quindi necessario, prima di
importare i files come temi in PETer, effettuare la conversione in formato ESRI
Shapefile (.shp), attraverso il software ArcView GIS 3.2;
� la maggior parte dei files era già georeferenziata, ma presentava uno
scostamento dalle coordinate corrette Gauss Boaga di 1400000 unità in ascissa
161
(E) e 5000000 in ordinata (N), probabilmente per rendere più agevole la
gestione con AutoCAD: è stato quindi necessario correggere tale scostamento.
Il passo successivo è stato comprendere come inserire gli strati informativi rispettando
le impostazioni operative di PETer.
Il software prevede l’inserimento di due tipologie tematiche:
� temi interni (in formato shapefile), ovvero correlati alle Entità inserite, da
scegliere all’interno di una lista predefinita;
� temi esterni (in vari formati), non correlati ad alcuna Entità, presenti solo come
strati informativi visivi, ai quali non è possibile affiancare alcun attributo.
I temi interni possono entrare a far parte di una vista solo subordinatamente alla
presenza, nel database, della relativa scheda anagrafica (attributo alfanumerico), e non
è possibile attribuire ad un’Entità PETer un tema esterno. Per questo è stato necessario
utilizzare alcuni temi esterni come supporto in fase di editing, “ricalcandoli” tramite lo
snap, ovvero un insieme di funzioni che aiutano l’utente in fase di inserimento di una
nuova entità, consentendo di sfruttare le geometrie esistenti per l’inserimento di nuovi
punti.
Ho eseguito queste operazioni per l’inserimento di reti infrastrutturali quali strade e
fognatura e per la delimitazione delle aree a rischio, sulla base degli allegati
cartografici degli studi citati. In merito a quest’ultimo aspetto, PETer consente di
personalizzare la visualizzazione grafica di ogni singola entità, con il solo limite di non
stravolgere la feature predefinita: ho così potuto attribuire diversi colori alle aree
definite a rischio idraulico dallo studio dell’ing. Telò, in modo che sia immediatamente
percepibile il livello di rischio ivi presente.
162
Ho deciso inoltre, data la possibilità offerta dal software di arricchire il Dizionario, di
aggiungere a “Tipologie di Rete” la voce “Rete idrografica”, in modo da poter
considerare, e quindi introdurre, le opere di difesa idraulica come manufatti della rete.
In merito al rischio alluvione ho così potuto riportare:
� delimitazione delle Fasce Fluviali, secondo quanto riportato nel PAI;
� individuazione delle aree identificate come a rischio idraulico di sommersione,
secondo quanto riportato nello studio dell’ing. Telò del 2000, relative a Rile e
Tenore;
� individuazione di altre aree soggette a ristagno di acque meteoriche in
conseguenza di eventi piovosi intensi, come riportato nella revisione geologica del
2004;
� delimitazione delle zone soggette ad esondazione per i tempi di ritorno di 10 e 100
anni, limitatamente alla zona sud, secondo quanto riportato nello studio idraulico
precedentemente citato;
� individuazione dell’area marginale soggetta ad esondazione relativa al torrente
Arno;
� localizzazione delle opere idrauliche ed individuazione dei punti critici, meritevoli
di sorveglianza, della rete idrica.
Come tema ausiliario, ho inserito le linee altimetriche a distanza metrica e
pentametrica, in modo da rendere immediatamente percepibili i punti in cui si può
manifestare dissesto di versante, secondo quanto riportato nello studio geologico
Il risultato è presentato in Fig. 4.24, dove è possibile scorgere la zona sud del territorio
comunale e le vasche di spagliamento.
163
Ho inoltre riportato la localizzazione delle aree di emergenza secondo quanto previsto
nel Piano comunale del 1996, e di altre aree di ricovero che ho ipotizzato.
Ho infine individuato alcuni luoghi ed edifici potenzialmente vulnerabili, per l’elevata
presenza umana che spesso vi si riscontra.
L’utilizzo della base “Mosaico” (Fig. 4.25) ha consentito un’analisi complessiva
maggiormente dettagliata, anche in fase di editing.
Fig. 4.24: PETer. Vista alluvione realizzata per il Comune di Cassano Magnago
164
Fig. 4.25: PETer. Vista alluvione realizzata per il Comune di Cassano Magnago, in cui è presente
come base il tema “Mosaico”
165
CONCLUSIONI
L’attività svolta in occasione di questa tesi mi ha consentito di comprendere quali
siano le difficoltà che un Ente Locale si trova ad affrontare in fase di redazione di un
Piano di Emergenza.
Una particolarità del Sistema di Protezione Civile, che può entrare in conflitto con le
strutture ordinarie, è innanzitutto la sua attitudine a non sostituire alcun campo
specialistico, ma a “raccordare e coordinare azioni e operatori disparati, eterogenei,
non abituati ad operare congiuntamente, dotati di linguaggi e metodi dissimili”. È
inoltre evidente il contrasto tra i due stati organizzativi del sistema: in fase di normalità
si seguono i tempi amministrativi consueti, e ci si dedica ad attività di studio e
preparazione; in fase di emergenza, la struttura tranquilla e metodica deve diventare
dinamica, ed è necessario agire secondo schemi consolidati e rigidamente
gerarchizzati, “più simili ad un reparto militare che ad un normale ufficio” 36. Per
queste ragioni è fondamentale effettuare esercitazioni periodiche, ma spesso se ne
sottovaluta l’importanza. Mancano inoltre, soprattutto nelle realtà locali minori, le
attitudini ad un comportamento coordinato e gerarchizzato, fatto che si traduce in una
mancanza di efficienza sia in fase di pianificazione sia in fase di soccorso.
Il Piano inoltre, sebbene nasca per gestire situazioni di elevata criticità, assume
valenze più ampie; è infatti, ad esempio, strettamente legato alla pianificazione
urbanistica, in quanto definisce norme e vincoli per le zone soggette a rischio,
limitando le scelte amministrative.
Esistono anche difficoltà di ordine pratico. La ricerca e il successivo catalogo delle
informazioni necessarie a costituire l’inquadramento territoriale locale richiede
notevole dispendio di tempo e personale, entrambi spesso insufficienti.
L’utilizzo di un software per la gestione del Piano, come ho avuto modo di
sperimentare in prima persona, necessita di tempi di adattamento soprattutto per
36 Il teso in corsivo è tratto da “Protezione Civile, Origine Sviluppi e Metodi – Mario Moiraghi”.
166
quanto riguarda la concezione cartografica: è indispensabile infatti passare da una
tipologia grafica basata su programmi quali AutoCad, priva di ogni connotazione
topologica, ai formati vettoriali georeferenziati, che si basano su standard quali ESRI
Shapefile.
È comunque importante evidenziare ancora una volta la dinamicità del Piano. La sua
complessità costitutiva non deve essere un pretesto per la sua mancata predisposizione.
“Un piano “speditivo” è meglio che nessun piano”: la possibilità di una sua costante
revisione consente l’approfondimento graduale, ma una base aggiornata, seppur
sintetica, non deve mancare.
167
RINGRAZIAMENTI
Desidero innanzitutto ringraziare i miei genitori, per avermi incoraggiata e sostenuta e
per i consigli proficui che hanno saputo fornirmi. Ringrazio per la disponibilità il mio
relatore, Dott. Mattia De Amicis, e il mio correlatore, Dott. Giovanni Bonati, per la
cortesia con cui mi ha seguita durante il periodo dello stage, insieme a tutto il team
Globo. Ringrazio il personale degli Uffici del Comune di Cassano Magnago Territorio
e Sistema Informativo Territoriale per la cordialità e la pazienza dimostrata
nell’esaudire le mie richieste e nell’agevolare le mie ricerche. Ringrazio i membri del
Comitato, per la cordialità, il senso di impegno che hanno saputo comunicarmi e per la
disponibilità alle lunghe discussioni costruttive. Ringrazio Alessio, per i consigli
concreti, per avermi sopportata, incoraggiata e aiutata in innumerevoli modi durante il
periodo della stesura.
168
BIBLIOGRAFIA
RIFERIMENTI BIBLIOGRAFICI (le voci sono riportate in ordine cronologico)
Piano Comunale di Protezione Civile (schema tipo) – Ministero dell’Interno,
Direzione Generale Protezione Civile.
Linee Guida per la Predisposizione del Piano Comunale di Protezione Civile (Rischio
Idrogeologico) – CNR, Gruppo Nazionale per la Difesa dalle
Catastrofi Idrogeologiche, 1998.
Ruolo e funzioni del Comune e del Sindaco in protezione civile – Lorenzo
Alessandrini, Agenzia di Protezione Civile, 2001.
Protezione Civile, Origine Sviluppi e Metodi – Mario Moiraghi, Libreria Clup,
edizione 2002.
La Pianificazione di Emergenza in Lombardia – Quaderno della Protezione Civile n. 7,
edizione 2004.
Per il Comune di Cassano Magnago:
Opere idrauliche di difesa del centro abitato dalle piene del torrente Rile – Progetto
esecutivo, Maggio 1996.
169
Sistemazione idraulica e ambientale dei territori appartenenti ai bacini idrografici dei
torrenti Arno, Rile e Tenore – Autorità di Bacino del fiume Po,
1997.
Opere idrauliche di difesa del centro abitato dalle piene del torrente Rile – Piano di
Gestione, luglio 1999.
Studio delle condizioni di rischio e di compatibilità idraulica con gli usi del suolo
delle aree ricadenti nel tratto terminale dei torrenti Rile e Tenore,
ing. Riccardo Telò, giugno 2000.
Indagine geologica di supporto al Piano Regolatore Generale, Dott. Alberto
Venegoni, novembre 2000.
Indagine geologica di supporto al Piano Regolatore Generale – Revisione 2004, Dott.
Alberto Venegoni, aprile 2004.
RIFERIMENTI NORMATIVI (le voci sono riportate in ordine cronologico)
Legge Regionale 27 maggio 1985, n. 62 – Disciplina degli scarichi degli insediamenti
civili e delle pubbliche fognature - Tutela delle acque sotterranee
dall'inquinamento.
Legge 18 maggio 1989, n. 183 – Norme per il riassetto organizzativo e funzionale
della difesa del suolo.
Legge 24 febbraio 1992, n. 225 – Istituzione del Servizio Nazionale della Protezione
Civile.
170
L.R. 24 novembre 1997, n. 41 – Prevenzione del rischio geologico, idrogeologico e
sismico mediante strumenti urbanistici generali e loro varianti.
Metodo Augustus – Dipartimento della Protezione Civile, 1998.
Decreto Legislativo 31 marzo 1998, n. 112, Capo VIII (Protezione Civile) –
Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle
regioni ed agli enti locali.
Legge 3 agosto 1998, n. 267 - Conversione in Legge, con modificazioni, del decreto
Legge 11 giugno 1998, n. 180, recante misure urgenti per la
prevenzione del rischio idrogeologico ed a favore delle zone colpite
da disastri franosi nella regione Campania.
Legge Regionale 5 gennaio 2000, n. 1 – Riordino del sistema delle autonomie in
Lombardia (attuazione del D. Lgs. 31 marzo 1998, n. 112).
PAI – Piano per l’Assetto Idrogeologico dell’Autorità di Bacino del Po, 1999 e 2001.
Legge Regionale 22 maggio 2004, n. 16 – Testo unico delle disposizioni regionali in
materia di protezione civile.
RIFERIMENTI A LINKS NEL WEB
www.astrogeo.va.it/cgpprotc.htm – Sito ufficiale del Centro Geofisico Prealpino.
www.comitatoalluvioni.cjb.net – Sito ufficiale del Comitato per la difesa dei cittadini
dalle inondazioni .
www.protezionecivile.it – Sito ufficiale del Dipartimento di Protezione Civile,
Presidenza del consiglio dei Ministri.
171
protezionecivile.provincia.va.it – Sito ufficiale della Protezione Civile della Provincia
di Varese.
www.protezionecivile.regione.lombardia.it – Sito ufficiale della Protezione Civile
della Regione Lombardia.
www.rischioidrogeologico.it – Sito che tratta il rischio idrogeologico in Italia.
