Piani nazionali di emergenza strutture operative d ... · Programma nazionale di soccorso per il...

Pianificazione dell’emergenza Il “Programma nazionale di soccorso per il rischio sismico” Roma, 19 giugno 2014 Giovanni Doddi

Piani nazionali di emergenza

Pianificazione dell’emergenza di protezione civile

comunale, intercomunale e provinciale e modello d’intervento regionale

Piani di settore delle componenti e delle strutture operative

Piano regionale di protezione

civile

Piano provinciale di

emergenza

Piano com/intercom

Organizzazione di protezione civile

e elementi conoscitivi del

territorio

Struttura organizzativa

nazionale

Esercitazioni Formazione Comunicazione

All. 1

All. 2

Il GEOLOGO PROFESSIONISTA NELLE ATTIVITA’ DI PROTEZIONE CIVILE

…l’11 febbraio scorso

La pianificazione dell’emergenza Il contesto normativo…

…compone un quadro complesso in materia:

Legge n. 225/1992

Decreto Legislativo n. 112/1998

Legge n. 401/2001

Legge Costituzionale n. 3/2001 (riforma Titolo V)

Dir. PCM 3 dicembre 2008 - indirizzi operativi per la gestione delle emergenze

DPCM 3 dicembre 2008 - organizzazione e funzionamento di SISTEMA

Legge n. 100/2012

Legge n. 135/2012 (conversione DL 95/2012) Dir. PCM 14 gennaio 2014 - Programma nazionale di soccorso per il rischio sismico

Legge n. 56/2014

Dir. PCM 14 febbraio 2014 – disposizioni per l’aggiornamento della pianificazione di

emergenza per il rischio vulcanico del Vesuvio

LIVELLO STATALE indirizzo, promozione, coordinamento Programmi nazionali di soccorso, piani nazionali di emergenza Gestione delle emergenze di tipo c) LIVELLO REGIONALE indirizzi per la predisposizione dei piani provinciali e comunali di emergenza Piano regionale di protezione civile Gestione delle emergenze di tipo b) LIVELLO PROVINCIALE Piano di emergenza provinciale Gestione delle emergenze sul territorio provinciale LIVELLO COMUNALE Piani comunali e/o intercomunali di emergenza Gestione delle emergenze sul territorio comunale

Competenze in materia di pianificazione

viene approvato - e periodicamente verificato e aggiornato - dal Comune con

deliberazione consiliare, secondo le indicazioni operative adottate dal Dipartimento

della protezione civile e dalle Giunte regionali (art. 15, commi 3-bis e 3-ter, della L. 225/92) e sulla

base degli indirizzi regionali (art. 108, lettera c, punto 3, del d.lgs. 112/98);

tale disposizione si intende valida anche relativamente ai piani intercomunali, esplicitamente previsti dall’art. 108 d.lgs. 112/98, prevedendone l’approvazione nei consigli dei comuni interessati.

piano di emergenza comunale

L. 135/2012 - Art. 19 […] sono funzioni fondamentali dei comuni […] attività, in ambito comunale, di pianificazione di protezione civile e di coordinamento dei primi soccorsi; […] I comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti, ovvero fino a 3.000 abitanti se appartengono o sono appartenuti a comunità montane […] esercitano obbligatoriamente in forma associata, mediante unione di comuni o convenzione, le funzioni fondamentali dei comuni L. 56/2014 – comma 112 Qualora i comuni appartenenti all’unione conferiscano all’unione la funzione della protezione civile, all’unione spettano l’approvazione e l’aggiornamento dei piani di emergenza di cui all’articolo 15, commi 3 -bis e 3 -ter , della legge 24 febbraio 1992, n. 225, nonché le connesse attività di prevenzione e approvvigionamento, mentre i sindaci dei comuni restano titolari delle funzioni di cui all’articolo 15, comma 3, della predetta legge n. 225 del 1992.

livello comunale

• viene predisposto dalla Provincia sulla base degli indirizzi regionali (art. 108, lettera b, punto

2, d.lgs. 112/98);

• il prefetto, anche sulla base del programma provinciale di previsione e prevenzione, predispone il piano per fronteggiare l'emergenza su tutto il territorio della provincia e

ne cura l'attuazione (art. 14 comma 1, L 225/92);

il disposto dell’art. 14 della L. 225/92, così come modificato dalla L. 100/2012, ribadisce l’esigenza che la

pianificazione d’emergenza provinciale sia predisposta concordemente con la competente Prefettura-UTG,

ai fini di garantire la piena integrazione delle attivazioni di pertinenza delle strutture statali e degli enti locali

territoriali, ed in collaborazione con la Regione

piano provinciale di emergenza

livello provinciale

viene predisposto dalla Regione e può prevedere criteri e modalità di intervento da

seguire in caso di emergenza sulla base delle indicazioni operative adottate dal

Dipartimento della protezione civile e il ricorso a un piano di prevenzione dei rischi (art.

1-bis D.L. 59/2012 convertito in L. 100/2012);

il legislatore pone tale adempimento in forma facoltativa; tale strumento rappresenta un utile collegamento

tra le pianificazioni di livello territoriale e il modello d’intervento nazionale.

piano regionale di protezione civile

livello regionale

livello nazionale

da predisporre, d'intesa con le regioni e gli enti locali interessati, in

caso di eventi calamitosi di cui all'articolo 2, comma 1, lettera c), della

legge 24 febbraio 1992 n. 225, e da attuare

fanno riferimento a ben definiti e identificati scenari di evento

di eccezionale intensità e/o estensione, e contengono la previsione

delle misure che tutti i soggetti interessati, ai vari livelli di competenza,

devono adottare secondo e proprie procedure e pianificazioni interne

Piani nazionali di emergenza d.lgs. 112/98, art. 107, lettera f, punto 2

Programmi nazionali di soccorso e piani per l’attuazione delle conseguenti misure d’emergenza

art. 5, comma 2, D.L. 343/2001 convertito in L. 401/01

Perseguono l’obiettivo del coordinamento e della

direzione unitaria del Servizio nazionale della

protezione civile, fornendo gli indirizzi per la

realizzazione dei piani d’emergenza da parte dei

soggetti interessati di livello nazionale e territoriale.

livello nazionale

.

le risultanze delle attività svolte hanno evidenziato un cambiamento nella metodologia di pianificazione di emergenza per il rischio sismico…

Il Dipartimento della protezione civile ha avviato, a partire dal 2011 in regione Calabria,

successivamente nel 2012 in regione Basilicata e anche durante le più recenti gestioni

emergenziali di rilievo nazionale, un percorso di approfondimento circa l’approccio alla

pianificazione dell’intervento delle componenti e strutture operative del SNPC a fronte di

eventi sismici emergenziali di rilevanza nazionale

La pianificazione nazionale di emergenza

.

la pianificazione nazionale non può far riferimento ad un singolo evento, per quanto storicamente significativo, bensì deve essere tarata per garantire la risposta operativa a fronte di ogni terremoto che si manifesti nell’area oggetto di pianificazione. In tal senso si dovrà prendere a riferimento la pericolosità sismica del territorio.

La forma organizzativa del sistema di coordinamento tra i livelli nazionale e territoriale, deve essere adattabile al contesto territoriale interessato da un evento emergenziale e consiste in due fasi consecutive e brevemente sovrapponibili, identificabili nelle attività di direzione e indirizzo del Comitato operativo della protezione civile e, sul territorio, della Di.Coma.C. – Direzione di comando e controllo.

Il modello d’intervento nazionale deve integrarsi in forma coordinata rispetto a quello dei livelli territoriali. I dati, le informazioni, gli elementi conoscitivi indispensabili alla preparazione della risposta operativa nazionale sono pertanto forniti dal territorio e desunti dalle pianificazioni di livello territoriale.

…in particolare:

La pianificazione nazionale di emergenza

http://www.google.com/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&docid=XdaOw4NfHYFMyM&tbnid=pvlNXwZyD1zjiM:&ved=0CAUQjRw&url=http://www.organizzazioneaziendale.net/pianificazione-della-produzione-controllo-della-produzione&ei=Px1QU7vnL4SGswajq4CIBg&bvm=bv.64764171,d.Yms&psig=AFQjCNGP-g9L2N3dNst5-EmAIAUAJkhC0Q&ust=1397844129725495

http://www.google.com/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&docid=NKhuifSL3RByuM&tbnid=7B8g88nWDI0ItM:&ved=0CAUQjRw&url=http://www.chefuturo.it/2014/01/cari-startupper-ecco-perche-pianificare-e-da-dilettanti/&ei=eRlQU8XwC8OmPe_FgbAG&bvm=bv.64764171,d.Yms&psig=AFQjCNGP-g9L2N3dNst5-EmAIAUAJkhC0Q&ust=1397844129725495

http://www.google.com/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&docid=wO2HxlyVt92tYM&tbnid=b-gAv2iNVJNSSM:&ved=0CAUQjRw&url=http://www.blackstarconsulting.it/soluzioni-business-performance-management/pianificazione-e-controllo/&ei=TRtQU_uYNMeXPdLtgNAL&bvm=bv.64764171,d.Yms&psig=AFQjCNGP-g9L2N3dNst5-EmAIAUAJkhC0Q&ust=1397844129725495

Metodo Augustus

Esperienze operative

Direttiva PCM 14 gennaio 2014

Programma nazionale di soccorso per il rischio sismico

Direttiva PCM 3 dicembre 2008

programmi nazionali di soccorso e piani per l’attuazione delle conseguenti misure d’emergenza art. 5, comma 2, D.L. 343/2001 convertito in L. 401/01

Persegue l’obiettivo del coordinamento e della direzione unitaria dell’intervento del SNPC, fornendo gli indirizzi per la predisposizione delle pianificazioni di emergenza, per quanto di rispettiva competenza, del DPC e delle componenti e strutture operative per il contrasto agli eventi sismici di cui all’articolo 2, comma 1, lettera c, della legge n. 225/92

Fornisce le indicazioni per l’aggiornamento e la verifica delle suddette pianificazioni, anche mediante periodiche esercitazioni, nonché individua i soggetti preposti alla promozione di percorsi formativi e di azioni finalizzati alla crescita della conoscenza della protezione civile

Ribadisce l’importanza della pianificazione di emergenza, ai vari livelli territoriali e di competenza

Parte integrante del Programma sono le disposizioni riportate nella Direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri 3 dicembre 2008, presupposto indispensabile per assicurare l’efficacia dell’azione di protezione civile attraverso il coordinamento operativo di gestione dell’emergenza ed il flusso delle informazioni fra i soggetti interessati

Direttiva PCM 14 gennaio 2014 “Programma nazionale di soccorso per il rischio sismico”

G.U. n. 79 - 4 aprile 2014

Il Cittadino viene inteso come soggetto “attivo”, non passivo

Viene affermato il carattere resiliente nella strutturazione dei sistemi di protezione civile e nella predisposizione delle pianificazioni d’emergenza

Approccio alla pianificazione che assicuri flessibilità e sostenibilità

Definisce il modello d’intervento come l’insieme degli elementi funzionali alla gestione operativa e delle azioni da porre in essere per fronteggiare le diverse esigenze manifestatesi a seguito dell’evento

Ribadisce l’importanza della definizione delle Funzioni di supporto

Introduce la definizione dei Piani nazionali di emergenza


G.U. n. 79 - 4 aprile 2014


G.U. n. 79 - 4 aprile 2014






civile


emergenza

Piano com/intercom



territorio


nazionale


All. 1

All. 2


G.U. n. 79 - 4 aprile 2014




civile


emergenza

Piano com/intercom

Pianificazione dell’emergenza come attività di sistema cui devono concorrere tutti i soggetti competenti Efficacia della risposta all’emergenza condizionata dalla definizione di adeguati strumenti di pianificazione ai diversi livelli territoriali Elementi conoscitivi utili al modello d’intervento nazionale




territorio


nazionale All. 1

All. 2


G.U. n. 79 - 4 aprile 2014

Piani per l’attuazione delle misure di emergenza:

devono essere definiti su scala regionale e si compongono

di una prima parte che definisce la

Struttura organizzativa nazionale

e di una seconda parte che riporta

l’Organizzazione di protezione civile e gli elementi

conoscitivi del territorio

di una determinata regione.

I Piani nazionali rappresentano la base di dati e informazioni per l’organizzazione della risposta operativa di livello nazionale sul territorio colpito:

• sono definiti su scala regionale

• prescindono da un singolo e puntuale scenario d’evento

• Individuano obiettivi e azioni finalizzate a garantire il coordinamento e la direzione unitaria dell’intervento

• garantiscono il supporto e l’integrazione della risposta “spontanea” dei sistemi locali di protezione civile


G.U. n. 79 - 4 aprile 2014



G.U. n. 79 - 4 aprile 2014


Le componenti e le strutture operative, nel rispetto della propria catena di comando e

controllo interna, devono redigere specifici piani di intervento che consentano

l’integrazione della propria risposta con le attivazioni dei livelli di coordinamento

dell’emergenza locali e nazionali.

I piani di intervento devono contenere la struttura organizzativa necessaria a garantire il supporto alle attività dei centri di coordinamento attivati per la gestione dell’emergenza.

Piani di intervento delle componenti e delle strutture operative


G.U. n. 79 - 4 aprile 2014


Il DPC, d’intesa con le Regioni e le Province Autonome, promuove periodiche esercitazioni di livello nazionale Le Regioni e le Province Autonome verificano gli elementi contenuti nei documenti di pianificazione con cadenza annuale, anche attraverso esercitazioni per posti di comando. Le Componenti e le Strutture operative verificano i propri piani di settore Le Regioni e le Province Autonome promuovono percorsi formativi per gli operatori chiamati a concorrere alla predisposizione e all’attuazione dei piani nonché iniziative e percorsi educativi sulla cultura di protezione civile, in particolare supportando i Sindaci nella realizzazione di attività finalizzate alla comunicazione ai cittadini.

Esercitazioni, formazione e comunicazione

Struttura organizzativa nazionale


G.U. n. 79 - 4 aprile 2014

All. 1

Le indicazioni riportate valgono per tutto il territorio nazionale e garantiscono il coordinamento operativo e la direzione unitaria degli interventi ed individuano gli obiettivi di massima e le conseguenti azioni che devono porre in essere i soggetti a vario titolo competenti ed interessati nell’ambito degli organi di coordinamento nazionali

Comitato operativo Di.Coma.C.

…l’11 febbraio scorso

Comitato operativo

Sono riportati gli obiettivi e le azioni del Comitato operativo e delle Funzioni di supporto

dell’Unità di crisi del DPC, alle attività delle quali concorrono tutti i soggetti ordinariamente competenti.


G.U. n. 79 - 4 aprile 2014

Struttura organizzativa nazionale All. 1

Unità di coordinamento

Assistenza alla popolazione

Sanità e assistenza sociale

Logistica

Telecomunicazioni d’emergenza

Accessibilità e mobilità

Servizi essenziali

Coordinamento attività marittime

Coordinamento attività aeree Informatica

Gestione risorse umane e automezzi del Dipartimento della protezione civile

Censimento Danni ed Agibilità post-evento delle Costruzioni

Rischi indotti

Volontariato

Comunicazione

Stampa

Attività internazionali

Supporto amministrativo e finanziario

Supporto giuridico e provvedimenti normativi

Tecnica e di valutazione

Il numero e la tipologia delle funzioni da attivare in ambito Unità di

crisi deve considerarsi flessibile e adattabile alle esigenze operative


G.U. n. 79 - 4 aprile 2014

Struttura organizzativa nazionale All. 1 Funzioni di supporto dell’Unità di crisi del DPC

www.protezionecivile.gov.it

Funzione Tecnica e di valutazione Tratta le tematiche del rischio sismico e degli effetti geologici indotti dal terremoto. Raccoglie e

valuta le informazioni sull’evento in atto, fornendo supporto tecnico in materia. Mantiene i rapporti

con il Coordinamento delle Regioni e delle Province Autonome, con gli ordini professionali e con i

centri di ricerca scientifica per rafforzare la presenza sul territorio di tecnici professionisti per

le attività di competenza della funzione stessa.

Funzione Danni e Agibilità post-sisma delle Costruzioni

Valuta i danni e l’agibilità post-sisma di edifici ed altre strutture ….

Coordina l’impiego di squadre di tecnici per le verifiche speditive di agibilità degli edifici…

Mantiene i rapporti con …….i Consigli Nazionali degli Ordini Professionali e con i Centri di

Competenza, per rafforzare la presenza sul territorio di tecnici professionisti ….

…La Funzione ha valenza operativa soprattutto esterna, proiettata sul territorio. Pertanto, in

sede e a supporto del Comitato Operativo, opera principalmente per programmare e preparare le

attività da svolgere successivamente in loco.

Funzione Rischi indotti

Tratta le tematiche relative a possibili altri rischi conseguenti allo scuotimento e agli effetti

geologici indotti dal terremoto…

Raccoglie e valuta le informazioni di propria competenza, fornendo supporto tecnico in materia di

interventi di ripristino ed interventi strutturali e non strutturali per la mitigazione del rischio

residuo.

Mantiene i rapporti con …. gli ordini professionali e con i centri di ricerca scientifica per

rafforzare la presenza sul territorio di tecnici professionisti per le attività di competenza della

funzione stessa.

Unità di crisi


G.U. n. 79 - 4 aprile 2014

Struttura organizzativa nazionale All. 1 Obiettivi generali del Comitato operativo

Soccorso urgente Assistenza alla popolazione Definizione delle strategie d’intervento

Valutazione rischio residuo sul territorio e attivazione piani di emergenza specifici

Attivazione punti di accesso Accessibilità all’area colpita e mobilità

Individuazione e assegnazione delle aree di ammassamento dei soccorritori e delle risorse

Attivazione e afflusso delle risorse

Censimento Danni e verifica dell’agibilità post-sisma delle costruzioni

Attivazione Centri di coordinamento e operativi

Funzionalità delle comunicazioni Gestione e ripristino servizi essenziali

Monitoraggio e diffusione delle informazioni sull’evento

Implementazione del Sistema informativo a supporto delle decisioni

Attivazione sistemi di finanziamento Autorizzazioni alla spesa Indicazioni e disposizioni Gli obiettivi (..e le azioni..) non sono elencati in ordine temporale o

di priorità e non sono da considerarsi esclusivi ed esaustivi


G.U. n. 79 - 4 aprile 2014

Struttura organizzativa nazionale All. 1

DI.COMA.C. Sono riportati gli obiettivi e le azioni delle Funzioni di supporto della DI.COMA.C., alle attività

delle quali concorrono tutti i soggetti ordinariamente competenti, in continuità rispetto a quelle intraprese dal Comitato operativo ovvero dalle funzioni di SISTEMA che cessano la propria operatività all’atto di istituzione della DI.COMA.C.

19 Funzioni Rappresentanze:

-Strutture operative - UPI, ANCI -Conf. Regioni e PPAA -MIBAC


G.U. n. 79 - 4 aprile 2014

Struttura organizzativa nazionale All. 1 Direzione di Comando e Controllo

Unità di coordinamento


Sanità e assistenza sociale

Logistica

Telecomunicazioni d’emergenza

Accessibilità e mobilità

Servizi essenziali

Coordinamento attività marittime

Coordinamento attività aeree

Informatica

Gestione risorse umane e automezzi del Dipartimento della protezione civile

Censimento Danni ed Agibilità post-evento delle Costruzioni

Rischi indotti

Volontariato

Comunicazione

Stampa

Attività internazionali

Supporto amministrativo e finanziario

Supporto giuridico e provvedimenti normativi

Tecnica e di valutazione

La composizione sopra riportata deve essere intesa come indicativa e

potrà subire variazioni in funzione della specifica situazione emergenziale

www.protezionecivile.gov.it

Di.Coma.C.

Funzione Tecnica e di valutazione

Obiettivi principali:

Coordinamento dei Centri di Competenza per i rilievi in area epicentrale

Indagini macrosismiche, per la definizione del quadro generale di danneggiamento sul territorio

Monitoraggio sismico del terreno e delle strutture

Rilievo degli effetti geologici indotti dal terremoto (faglie, fratture, frane, liquefazioni,

sinkholes, ecc.)

Indagini di microzonazione sismica

Attivazione piani di emergenza

Supporto tecnico

Funzione Danni e Agibilità post-sisma delle Costruzioni

Obiettivi principali della Funzione:

Valutazione dei danni e dell’agibilità post-sisma

Supporto alle attività di valutazione danni ed agibilità post-sisma di Beni Monumentali e altri

manufatti di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42

Supporto tecnico

Valutazioni in merito ad interventi di demolizione e/o messa in sicurezza dei percorsi

Funzione Rischi indotti

Obiettivi principali:

Valutazione delle condizioni di rischio residuo, monitoraggio e aggiornamento relativi ai

dissesti idrogeologici

Controlli sulle dighe

Controlli sugli stabilimenti a rischio di incidente rilevante e rischio NATEC

Attivazione piani di emergenza

Previsioni meteo

Supporto tecnico

Tutela ambientale


G.U. n. 79 - 4 aprile 2014

Organizzazione di protezione civile e elementi conoscitivi del territorio All. 2

Vengono definite le informazioni essenziali per la redazione dei documenti, su scala regionale, che permettono di definire gli elementi per il conseguimento degli obiettivi generali di coordinamento nella gestione dell’emergenza riportati nella Struttura organizzativa nazionale. Tali informazioni, fornite da Regioni e Province Autonome al DPC, sono di norma ricavate sulla base delle pianificazioni territoriali.

Sala Operativa Regionale (S.O.R.) Centri di coordinamento nazionale (DI.COMA.C)

Centri operativi misti (C.O.M.)

Interporto

Poli logistici risorse nazionali

AS

Aree di ammassamento soccorritori risorse nazionali

Centri di coordinamento soccorsi (C.C.S.)

D

Organizzazione di protezione civile e elementi conoscitivi del territorio


G.U. n. 79 - 4 aprile 2014

All. 2


Centri per il coordinamento

Reti di telecomunicazioni di emergenza

Individuazione dei rischi indotti

Accessibilità delle aree nei diversi modi di trasporto

Pianificazione del soccorso tecnico e

sanitario

Aree di smistamento logistico e di

ammassamento

Mobilità e servizi essenziali

Organizzazione di protezione civile e elementi conoscitivi del territorio


G.U. n. 79 - 4 aprile 2014

All. 2

I documenti devono essere articolati in cinque capitoli nei quali sono riportati gli elementi essenziali di ogni argomento: Inquadramento territoriale e amministrativo

Pericolosità e vulnerabilità di strutture e infrastrutture del territorio

Elementi conoscitivi – infrastrutture e reti

Elementi conoscitivi – Sistema regionale di protezione civile

Normativa regionale d’interesse per la protezione civile …+ allegati tecnici per informazioni di dettaglio


G.U. n. 79 - 4 aprile 2014

I dati dell’All. 2 devono essere georiferiti e forniti mediante formati compatibili con le più comuni piattaforme GIS, in modo da essere organizzati nel SITDPC

Nell’ottica della configurazione di un sistema distribuito per l’interscambio e la condivisione dei dati tra i diversi soggetti del SNPC

Pianificazione dell’emergenza Il “Programma nazionale di soccorso per il rischio sismico” Roma, 19 giugno 2014 Giovanni Doddi






civile


emergenza

Piano com/intercom



territorio


nazionale


All. 1

All. 2

Il GEOLOGO PROFESSIONISTA NELLE ATTIVITA’ DI PROTEZIONE CIVILE

Piani nazionali di emergenza strutture operative d ... · Programma nazionale di soccorso per il...

Documents

Transcript of Piani nazionali di emergenza strutture operative d ... · Programma nazionale di soccorso per il...