parte 1 Il Comune di TreviglioS. Simpliciano. Diventato libero comune nel 1220, Treviglio nel 1279...

bilancio sociale 2007

parte 1Il Comune di Treviglio

8

Il contesto

9


1. IL CONTESTO

1.1 IL TERRITORIO

Treviglio si estende per 31,5 chilometri quadrati, in un territorio di pianura,a 125 metri sul livello del mare, ubicato in Provincia di Bergamo. Il Co-mune si compone di un centro storico e delle frazioni di Battaglie, CastelCerreto, Geromina e Pezzoli.

I Comuni confinanti sono (da nord in senso orario): Arcene, Castel Rozzone,Brignano Gera d’Adda, Caravaggio, Calvenzano, Casirate d’Adda, Cassanod’Adda e Fara Gera d’Adda.

Sul territorio di Treviglio si trovano due parchi urbani — del Roccolo e Ca-stel Cerreto: tali aree sono state annesse al Parco Locale di Interesse So-vraccomunale (PLIS) della Geradadda promosso da alcuni Comuni limitrofie riconosciuto dalla Provincia di Bergamo nel 2007.

Treviglio ha una buona dotazione di servizi ai cittadini ed una rilevantepresenza di sedi locali di uffici statali.

Il Comune dispone di una biblioteca, di un Centro civico e di uno spazio peril mercato comunale. Per quanto riguarda i servizi sociali, sono presenti sulterritorio 2 asili nido comunali, un centro di ascolto per adolescenti, uncentro sociale polivalente che funge sia da residenza sia da centro diurnoper gli anziani, una casa di riposo.

I servizi per l’istruzione di base comprendono:

• 5 scuole materne pubbliche e 2 private convenzionate;

• 4 scuole elementari pubbliche e 4 private (di cui 3 di interesse sovrac-comunale);

• 2 scuole medie inferiori pubbliche e 3 private (tutte di interesse sovrac-comunale).

Le strutture per l’istruzione secondaria, tutte di interesse sovraccomunale,comprendono 9 istituti superiori statali e 4 privati, una sede universitaria(facoltà di Economia per l’impresa) ed un istituto di ricerca, l’Istituto Spe-rimentale per la Meccanizzazione Agricola.

Per quanto riguarda i servizi sanitari, Treviglio è sede di una struttura ospe-daliera (Azienda ospedaliera Treviglio–Caravaggio) e di un servizio di Guar-dia medica. L’Azienda sanitaria locale è articolata in tre uffici e unpoliambulatorio. Sono in funzione, oltre a quelle private, tre farmacie co-munali, gestite dalla società Ygea SpA, una controllata dal Comune che ge-stisce anche il Centro Idrokin, per terapie fisiche di prevenzione eriabilitazione motoria e il Centro Diurno per anziani.

Vi sono due uffici postali (sede centrale e distaccata).

Treviglio vede anche un’importante presenza di sedi locali di amministra-zioni pubbliche centrali. Ospita infatti una sede distaccata del Tribunale diBergamo e un Giudice di pace, uffici dell’Agenzia delle Entrate, dell’INPSe dell’INAIL. Ha inoltre una propria sezione della Camera di Commercio.

Per quanto riguarda le forze dell’ordine, oltre alla Polizia municipale che di-pende dal Comune, sono presenti una caserma dei Carabinieri, una dellaGuardia di Finanza, un Commissariato della Polizia di Stato nonché la Pro-tezione civile.

A Treviglio ha sede un Comitato della Croce Rossa Italiana, competenteanche per Romano e Geradadda.

Le infrastrutture per la mobilità comprendono due stazioni ferroviarie, “Tre-viglio Centrale” e “Treviglio Ovest”: la prima serve le direttrici Milano–Ve-nezia e Milano–Cremona; la seconda serve le direttrici Milano–Bergamo eCremona–Bergamo.

Nel territorio del Comune di Treviglio sono presenti 2.451 realtà produt-tive; il tessuto imprenditoriale è caratterizzato dalla prevalenza di piccolee medie imprese (si veda anche il grafico con il numero di addetti per im-presa).

10

Il contesto

11


1 I dati si riferiscono alperiodo compreso tra l’1gennaio e il 30 settembre2007.

IMPRESE ATTIVE SUL TERRITORIO SUDDIVISE PER SETTORE DI ATTIVITÀ

20071 2006 2005

N. % N. % N. %

Agricoltura, cac-cia e silvicoltura 147 6,0% 152 6,4% 158 6,8%

Estrazione di minerali 1 0,0% 1 0,0% 1 0,0%

Attività manifatturiere 362 14,8% 367 15,4% 368 15,7%

Produzione e di-stribuzione ener-gia elettrica, gas,acqua

2 0,1% 1 0,0% 1 0,0%

Costruzioni 399 16,3% 362 15,1% 335 14,3%

Commercio in-grosso e dettaglio– rip. beni perso-nali e per la casa

564 23,0% 567 23,7% 575 24,6%

Alberghi e ristoranti 135 5,5% 124 5,2% 130 5,6%

Trasporti, magazzinaggio ecomunicazione

100 4,1% 97 4,1% 91 3,9%

Intermediazionemonetaria e fi-nanziaria

82 3,4% 84 3,5% 81 3,5%

Attività immobi-liari, noleggio, in-formatica, ricerca

475 19,4% 451 18,9% 427 18,2%

Pubblica ammini-straz. e difesa; assicurazione so-ciale obbligatoria

0 0,0% 0 0,0% 1 0,0%

Istruzione 15 0,6% 14 0,6% 12 0,5%

Sanità e altri servizi sociali 28 1,1% 29 1,2% 25 1,1%

Altri servizi pubblici, sociali epersonali

123 5,0% 123 5,1% 114 4,9%

Imprese non classificate 18 0,7% 18 0,8% 22 0,9%

Totale 2.451 100% 2.390 100% 2.341 100%

Le imprese operanti sul territorio di Treviglio sono concentrate in partico-lar modo nel commercio e nelle attività immobiliari; seguono il settore ma-nifatturiero e quello delle costruzioni, che, nell’ultimo triennio, haregistrato una crescita consistente, passando da 355 a 399 unità.

Sul territorio sono presenti aziende significative, quali la SAME Trattori,azienda leader nella produzione di macchine agricole, e la Bianchi, storicomarchio nella produzione di biciclette da strada e da corsa.

Nel 20072 il numero complessivo di occupati è stato pari a 4.366 unità, conuna media per impresa di circa 1,8 addetti, che conferma la prevalenza sulterritorio di imprese di piccole dimensioni. Come illustrato dal grafico, lastragrande maggioranza si concentra in imprese al di sotto dei 50 addetti.

NUMERO ADDETTI PER IMPRESA, SUDDIVISI PER ANNO

Nel corso dell’ultimo triennio, il settore che ha impiegato il maggior nu-mero di addetti (circa il 40% del totale) è stato quello manifatturiero, se-guono le imprese commerciali (18,7%) e quelle immobiliari (11,7% degliaddetti).

0

800

1.600

2.400

3.200

4.0003.838

3.6893.512

357 282282

672 572572

2005 2006 2007

Da 1 a 49 addetti Da 50 a 99 addetti Oltre 100 addettiDa 1 a a 49 addetti Da 50 a 99 addetti Oltre 100 a addetti

12

Il contesto

2 Dato al 30 settembre.

13


1.2 LA STORIA

L’origine di Treviglio può essere fatta risalire al IV secolo dopo Cristo, pe-riodo dell’insediamento delle tre villae di Portoli (ad est), Cusarola (a nord)e Pisgnano (a sud). Concepito come luogo fortificato di difesa comune, ilnucleo originario venne cinto da un muro munito di tre torri, dentro il qualefurono costruite le nuove case degli abitanti dei tre insediamenti.

Con il passare dei secoli il piccolo borgo andò ad accrescere la propria im-portanza economica, politica e culturale tanto da incentivare le mire espan-sionistiche dei signori vicini; per tutelarsi contro questa non roseaprospettiva, nell’XI secolo si diede in feudo al monastero milanese diS. Simpliciano. Diventato libero comune nel 1220, Treviglio nel 1279 entròa far parte della comunità di Milano e vi rimase fino al 1311, quando riac-quistò nuovamente la libertà. Consegnatosi infine ai Visconti che garanti-rono il mantenimento di alcuni privilegi, il paese godette di quasi un secolodi pace che gli consentì di svilupparsi ulteriormente: popolato da quasi8.000 persone, vantava un mercato del sabato, numerosi palazzi signorili,una torre civica, un Monte di Pietà e un Ospedale.

Le guerre tra Francesi e Spagnoli per l’egemonia sulla penisola segnaronoanche per Treviglio l’inizio di un periodo di gravi calamità. Per una ripresaeconomica vera e propria si deve arrivare alla soglia del Settecento quandoil Comune si rinnovò e si abbellì di nuove dimore. Con il Settecento iniziòanche la dominazione degli Austriaci, che avviarono un energico riordinolegislativo, amministrativo e burocratico, pur consentendo alla cittadina dimantenere una certa autonomia con uffici pubblici propri, una pretura euna cancelleria.

Il XIX secolo si aprì sotto il segno della prosperità economica, sociale e cul-turale: l’agricoltura era in ascesa, come il commercio, l’artigianato (soprat-tutto nel campo della lavorazione del legno) e l’attività manifatturiera legataalla produzione serica. Nella seconda metà dell’Ottocento l’importanza diTreviglio era tale che la seconda ferrovia realizzata in Italia con partenza daMilano finiva proprio qui. Lo sviluppo proseguì ininterrotto nel periodo ri-sorgimentale prima e in quello unitario poi tanto che la struttura urbani-stica del Comune subì radicali cambiamenti.

Al termine della prima guerra mondiale aprirono le loro sedi trevigliesi al-cune industrie che garantiranno una forte occupazione e un ulteriore in-cremento dell’importanza industriale di Treviglio: la Baslini SpA e la SAME(oggi SAME Deutz–Fahr).

Gli anni del fascismo furono caratterizzati da un pesante ristagno generale:tra l’altro, vennero soppresse alcune testate di satira e polemica politicasorte all’inizio del secolo.

Con la fine della seconda guerra mondiale ebbe inizio la lenta opera di ri-costruzione economica, soprattutto nel settore industriale, a scapito delle at-

14

Il contesto

tività agricole e artigianali che da sempre avevano contrassegnato la vita diTreviglio. Parallelamente si registrarono una costante crescita demograficae soprattutto una decisa trasformazione del centro cittadino che segnano lafine di alcuni edifici storici, specie di epoca medievale e rinascimentale.

Cuore del vecchio borgo era ed è tuttora piazza Manara, da sempre scena-rio della vita sociale e civile di Treviglio. Del resto anche urbanisticamentela cittadina ruota attorno a questa piazza: usciti dal castrum per problemidi spazio, i Trevigliesi eressero infatti le loro dimore nelle immediate adia-cenze, seguendo tre direttrici principali, cioè le tre vie che permettevano ilcollegamento con le antiche villae, tanto da ridisegnare un itinerario a ri-troso rispetto a quello seguito nel IV sec. d.C. dai fondatori del primo nu-cleo abitato. Proprio su piazza Manara si affacciano alcuni dei gioielliarchitettonici di Treviglio, dalla Basilica di S. Maria Assunta e San Mar-tino, con il campanile che lo storico locale Emanuele Lodi definì “la torrepiù sublime della Lombardia”, al Palazzo comunale, da alcune case emi-nenti del Quattrocento (tra cui quella di Simone Della Piazza, divenuta sededell’ospizio dei Poveri Pellegrini) ai resti della chiesa di S. Giuseppe.

1.3 IL QUADRO SOCIO–DEMOGRAFICO

La popolazione residente nel Comune di Treviglio è aumentata, nel corsodegli ultimi 3 anni, di circa 600 unità attestandosi, al 31 dicembre 2007, a28.018 cittadini. Tale fenomeno è dovuto principalmente allo sviluppo del-l’immigrazione straniera.

In proporzione all’aumento della popolazione, cresce anche il numero di fa-miglie residenti, che passano dalle 11.607 unità di fine 2005 alle 12.088 difine 2007. L’ampiezza media delle famiglie diminuisce leggermente, pas-sando da 2,37 a 2,32 individui per famiglia.

ANDAMENTO DELLA POPOLAZIONE E DELLE FAMIGLIE RESIDENTI NELL’ULTIMO TRIENNIO

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

27.451 27.756 28.018

11.60711.863

12.088

20052006

2007

Popolazione residente Famiglie residentiPopolazione reside ente Famiglie residenti

15


La densità abitativa del Comune è di circa 900 abitanti per chilometro qua-drato.

DINAMICA DELLA POPOLAZIONE RESIDENTE

Confrontando gli indici di natalità e mortalità viene confermato il trend evi-denziato in tabella: la differenza tra nati vivi e morti risulta altalenante, po-sitiva negli anni 2005 e 2007, negativa nel 2006. Si segnala che l’indice dinatalità risulta in aumento (da 0,89% a 1,01%), mentre quello di mortalità,dopo una crescita nel primo biennio (da 0,86% a 0,96%), ha fatto registrareuna flessione nel corso dell’ultimo anno (0,92%).

ANDAMENTO DEGLI INDICI DI NATALITÀ E MORTALITÀ NEGLI ULTIMI TRE ANNI

2005 2006 2007

1. POPOLAZIONE RESIDENTE AL 1° GENNAIO 27.160 27.451 27.756

1.1 TOTALE nati vivi 245 253 2831.2 TOTALE morti 237 267 259

2. DIFFERENZA TRA NATI E MORTI(1.1 ± 1.2) +8 –14 +24

2.1 immigrati nell’anno 1.064 1.167 1.1432.2 emigrati nell’anno 831 848 905

3. SALDO MIGRATORIO (2.1 ± 2.2) +233 +319 +238

4. INCREMENTO O DECREMENTO (2. ± 3.) +241 +305 +262

POPOLAZIONE RESIDENTE AL 31 DICEMBRE (1. ± 4.) 27.451 27.756 28.018

FAMIGLIE RESIDENTI AL 31 DICEMBRE 11.607 11.863 12.088

0

0,25

0,50

0,75

1,00

1,25

1,50

20052006

2007

Indice di natalità Indice di mortalitàIndice di natalità à In ndice di mortalità

16

Il contesto

L’andamento della popolazione suddivisa per genere evidenzia una costantemaggiore incidenza della popolazione femminile sul totale: le donne, nei 3anni considerati, rappresentano infatti circa il 51,2% dei residenti.

L’andamento della popolazione per classi d’età non evidenzia grossi cam-biamenti nel corso del triennio. Gli abitanti tra i 31 e i 65 anni rappresen-tano, con quasi il 51% del totale, la classe più numerosa, seguiti dallapopolazione con oltre 65 anni (circa il 19,5% del totale). A seguire la fasciad’età compresa tra 15 e 30 anni (diminuita sensibilmente nel corso dei 3anni da 17,1% a 16,0%), quindi quella tra 6 e 14 anni (6,8%) e quella tra 0e 6 anni che concentra in media il 6,5% della popolazione di Treviglio.

L’aumento della popolazione è spiegabile anche con l’aumento dei cittadinistranieri. Negli ultimi 3 anni la popolazione straniera è passata da 2.048unità del 31 dicembre 2005 a 2.486 del 31 dicembre 2007, ovvero dal 7,5%all’8,9% del totale della popolazione. Anche l’andamento dei nuclei fami-liari ha fatto registrare un progressivo incremento, da 738 unità del 31 di-cembre 2005 (incidenza del 6,4%) a 916 di fine 2007 (incidenza del 7,6%).

ANDAMENTO DELLA POPOLAZIONE E DELLE FAMIGLIE STRANIERE RESIDENTI

La classe più numerosa è rappresentata dagli stranieri provenienti dal-l’Africa, con una media di oltre il 45% negli ultimi 3 anni. Seguono i citta-dini europei (42%), asiatici (7%) e americani (5%). Tra le nazionalità piùrappresentate, quella albanese (24,5%) e quella egiziana (21%). Significa-tiva, nell’ultimo anno, anche la presenza di cittadini marocchini (14,6%).

2005 2006 2007

TOTALE POPOLAZIONE RESIDENTE AL 31 DICEMBRE 27.451 27.756 28.018

Femmine 14.057 14.208 14.323Maschi 13.394 13.548 13.695

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

20052006

2007

Popolazione straniera residente Famiglie straniere residentiPopol lazione straniera re sidente Fam miglie straniere residenti identi

17


2. L’IDENTITÀ

2.1 LA MISSION ISTITUZIONALE: VALORI, STRATEGIE E PRINCIPI GUIDA

Il Comune, rappresentando la comunità locale che vive nel territorio, la-vora per curarne gli interessi e promuoverne lo sviluppo. Lo spettro di va-lori che muovono l’Amministrazione comunale di Treviglio nellosvolgimento del proprio operato possono essere distinti un due macro-gruppi:

• il primo si rivolge verso l’esterno e riguarda il cittadino, soggetto cui invia prioritaria è destinata l’attività del Comune;

• il secondo si rivolge verso l’interno, e riguarda la macchina amministra-tiva e il suo funzionamento per il corretto soddisfacimento dei bisognidella comunità.

Ricadono nel primo macrogruppo individuato l’attenzione e l’ascolto versole istanze di chi abita il territorio, il perseguimento di risposte sollecite alleesigenze espresse, il miglioramento della qualità della vita, la tutela dellasalute pubblica, le politiche di sicurezza, integrazione e inclusione sociale.Riportando le parole espresse dal primo cittadino, il Comune deve “contri-buire alla crescita della comunità nel senso di promuovere una collettivitàche si prenda cura di se stessa. Se una comunità si fa carico dei problemidei propri membri, di ciascun settore/gruppo dei propri membri, essa cre-sce ed include”.

Il conseguimento di tali obiettivi è in stretta relazione di interdipendenzacon una macchina amministrativa che sia efficace ed efficiente, capace di ri-spondere alle istanze del territorio in maniera trasparente, in tempi certi enel rispetto delle regole. La semplificazione dei rapporti con l’Ammini-strazione, il collegamento tra i diversi Uffici comunali, il coordinamentodelle risorse umane ed economiche impiegate presso il Comune sono tragli intenti dichiarati anche in sede di programma di mandato dell’Ammi-nistrazione vigente: “Di fronte alle crescenti sfide lanciate alla politica dauna realtà sociale, culturale ed economica sempre più complessa, è neces-sario uscire da schemi rigidi e far dialogare in modo nuovo discipline e

18

L’identità

competenze diverse. Sul piano amministrativo questo significa lavorare suprogetti che vedano coinvolti più Assessorati, per trovare soluzioni nuoveche rispondano meglio ai veri bisogni dei cittadini”.

Corrette politiche di bilancio, l’attenzione ai grandi temi della viabilità, del-l’ambiente o di tutti quelli che riguardano la crescita culturale e sociale, lavalorizzazione delle risorse del territorio sono solo alcune delle strade in-dicate.

A partire da queste premesse e per il perseguimento degli obiettivi che tra-ducono concretamente i valori indicati, l’Amministrazione comunale haimpostato il suo percorso, individuando operativamente le priorità da porsisecondo tre direttrici fondamentali:

• la riorganizzazione interna, mediante la ridefinizione di aree e proce-dure, la progressiva informatizzazione della macchina amministrativa,la revisione delle modalità di accesso agli uffici, l’acquisizione di titola-rità nei rapporti con gli altri enti;

• l’avvio alla soluzione di problemi storici della città e del territorio: lequestioni della viabilità che hanno anche grossi rivolti sul piano am-bientale, la raccolta e differenziazione dei rifiuti e il controllo delle emis-sioni e dello stato della falda; la riqualificazione dello spazio ex UPIMperché possa divenire luogo di aggregazione; il recupero e la valorizza-zione delle periferie; l’ampliamento delle risorse e interventi in tema dicultura e di istruzione/formazione; l’ampliamento degli interventi nel so-ciale;

• la valorizzazione delle realtà sociali presenti nell’ambito comunale, me-diante lo strumento del convenzionamento, finalizzato all’attivazione dinuovi interventi e alla valorizzazione di quelli in essere.

2.2 LA MAPPA DEI PORTATORI DI INTERESSE

Interlocutore o portatore di interesse sono i termini con cui si indicano queisoggetti, individuali o collettivi (e quindi singoli cittadini, gruppi informalied organizzazioni), che:

• si può prevedere siano influenzati in modo significativo dalle attività diun’organizzazione;

• possono prevedibilmente influenzare con le proprie azioni la capacitàdell’organizzazione di mettere in atto le sue strategie e conseguire i suoiobiettivi.

Normalmente è ad essi che il bilancio sociale si rivolge, riconoscendo neiloro confronti un dovere di trasparenza e una responsabilità per le risorseche l’organizzazione utilizza, per le scelte che opera e i risultati che pro-duce.

Nel nostro caso la mappa degli interlocutori non rappresenta soltanto i sog-getti interessati a conoscere le attività e i servizi del Comune (e cioè i de-stinatari del bilancio sociale), ma tutti soggetti aventi un collegamento conl’Amministrazione comunale. Nello schema che segue i portatori di inte-ressi sono stati suddivisi in tre aree:

19


• soggetti del settore pubblico o ad esso strettamente collegati;

• soggetti privati che possono influenzare o usufruire dei servizi resi dalComune;

• altri soggetti: interlocutori/influenzatori del Comune.

MAPPA DEI PORTATORI DI INTERESSE

2.3 LA STRUTTURA DI GOVERNO

Il Comune è un’articolazione politica ed amministrativa storicamente pre-sente nel nostro Paese da molti secoli (anche se con caratteristiche diverse),poi integrata nell’ordinamento della nostra Repubblica dalla Costituzionedel 1948.

La legge lo definisce come “l’ente locale che rappresenta la propria comu-nità, ne cura gli interessi e ne promuove lo sviluppo”. Al Comune sono af-fidati — in modo sia diretto sia indiretto — molti e diversi servizi essenzialiper i cittadini (ad esempio l’anagrafe, il diritto allo studio, la nettezza ur-bana). Il Comune è un ente cosiddetto a “fini generali”, cioè può operareper il soddisfacimento di qualsiasi interesse della propria comunità e pren-dere le iniziative che ritenga più opportune.

Soggetti privati

Soggetti del settore pubblico Altri interlocutori/in!uenzatori

Altri livelliistituzionali(Provincia,Regione…)

ASL

Dipendenticomunali

Organi di governo(Giunta, Consiglio)Amministrazioni

locali

Altri Comuni

Direzioni scolatiche

Forze dell’ordine

Partitipolitici

Studenti

Comunità locale

Minori, disabili,immigrati, anziani

Artigianato,imprese, PMI

Scuole

Utenti dei servizi culturali

Terzo settore,volontariato,

Enti e associazioni

Lavoratoridel territorio

Famiglie con disagio

Fornitori

Creditori

Società partecipate

Sponsoreconomici

Agentieconomici

Media

Corpo docentedelle scuole

Comunedi Treviglio

20

L’identità

Il Comune è il luogo del primo contatto tra cittadino e istituzioni pubblicheed è il punto di riferimento principale nella rilevazione e nel soddisfaci-mento dei bisogni della comunità. Proprio perché deve rilevare i bisogni, ilComune deve garantire la partecipazione popolare alla sua attività, attra-verso forme di consultazione e procedure per l’ammissione di istanze, pe-tizioni e proposte dei cittadini finalizzate ad una migliore tutela degliinteressi collettivi.

Al Comune spettano tutte le funzioni amministrative che riguardano la po-polazione e il territorio comunale, in particolare nei settori dei servizi allapersona e alla comunità, dell’assetto e utilizzazione del territorio, dello svi-luppo economico e della Polizia amministrativa locale. Inoltre il Comunedeve gestire i servizi pubblici destinati alla realizzazione di beni e attivitàche hanno fini sociali e a promuovere lo sviluppo economico e civile dellacomunità locale.

Gli organi del Comune sono il Consiglio comunale, la Giunta e il Sindaco.

Il Consiglio comunale, in quanto organo di rappresentanza dei cittadini,svolge le funzioni d’indirizzo e di controllo politico ed amministrativo, de-libera su materie attinenti la vita della comunità e formula gli indirizzi dicarattere generale per lo svolgimento della funzione di coordinamento deiservizi pubblici.

Il Consiglio può istituire:

• commissioni consiliari che hanno l’obiettivo di agevolare e snellire i la-vori svolgendo attività preparatorie in ordine alle proposte di delibera-zione e alle altre questioni sottoposte al suo esame;

• commissioni comunali con il compito di indagare su specifici aspetti del-l’attività amministrativa.

Le sue sedute sono pubbliche, fatte salve le eccezioni previste dal regola-mento che disciplina il suo funzionamento.

COMPOSIZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE

Consigliere Partito o lista di appartenenza

Scarpellino Giuseppe Capogruppo “Ariella Borghi Sindaco”

Pirola Paolo “Ariella Borghi Sindaco”

Cremonesi Marco “Ariella Borghi Sindaco”

Guzzetti Pietro Capogruppo “La città invisibile – Treviglio”

Bonfichi Carla Capogruppo “PD–Ulivo”

Borghi Ariella “PD–Ulivo”

Abbate Carmelo “PD–Ulivo”

Merisi Federico Angelo Maria “PD–Ulivo”

Bussini Simona “PD–Ulivo”

Gatti Paolo “PD–Ulivo”

Dozzi Arnaldo “PD–Ulivo”

21


3 Surrogato a maggio 2008da Emanuele Gusmini.

4 Surrogato a febbraio2008 da NicandroMancini.

5 Nel 2008 è confluito in“Forza Italia”.

Consigliere Partito o lista di appartenenza

Brambilla Bruno Capogruppo “Progetto Treviglio”

Zoccoli Aldo3 Capogruppo “Rifondazione comunista”

Mangano Basilio Antonino Federico Capogruppo “Alleanza Nazionale – AN verso il PdL”

D’Auria Guido Capogruppo “Forza Italia”

Lorenzi Francesco4 “Forza Italia”

Minuti Luigi Capogruppo “Insieme con Minuti”

Riganti Enzo “Insieme con Minuti”

Siliprandi Patrizia Capogruppo “Lega Nord – Lega Lombarda”

Zordan Giorgio Capogruppo “Nuova Treviglio per Zordan”

Pignatelli Gianluca5 Capogruppo “Treviglio libera”

Ai Consiglieri comunali possono essere affidate “a tempo” deleghe su pro-getti specifici, della cui realizzazione devono rendere conto al Sindaco, ilquale in presenza di argomenti sostanziali, riferisce al Consiglio comunale.L’attuale Amministrazione ha reso operative nel 2007 le seguenti deleghe:

• delega allo sport ai consiglieri Federico Merisi e Giuseppe Scarpellino;

• delega alla verifica della gestione associata intercomunale dei servizi in-formativi al consigliere Paolo Pirola;

• delega per la cooperazione internazionale con i Paesi a sud del mondo eper gli acquisti etici al consigliere Pietro Guzzetti;

• delega per la valorizzazione commerciale del centro storico al consiglierePaolo Gatti;

• delega per l’organizzazione e l’avvio del Consiglio delle Donne alla con-sigliera Simona Bussini;

• delega per il progetto Bucintoro (ricostruzione della nave dogale) al con-sigliere Luigi Minuti (cessata nel corso del 2007);

• delega per la promozione turistica al consigliere Bruno Brambilla.

La delega consente di coinvolgere direttamente i Consiglieri disponibilinella concreta operatività dell’azione amministrativa. Grazie al loro impe-gno e alle loro competenze vengono approfondite maggiormente proble-matiche all’ordine del giorno e sviluppati interventi mirati in settori per iquali l’Amministrazione non dispone di sufficienti risorse umane.

La Giunta comunale, composta dagli Assessori nominati dal Sindaco, com-pie tutti gli atti di amministrazione che realizzano gli indirizzi definiti dalConsiglio comunale, che non siano riservati dalla legge al Consiglio stesso,al Sindaco, al Direttore generale, ove nominato, al Segretario generale o aiFunzionari dirigenti. Le attuali nomine assessorili sono state il frutto del-l’applicazione di precisi criteri di selezione: competenza, esperienza, as-senza di qualsiasi tipo di conflitto d’interesse, abitudine a lavorare insquadra, capacità di mediazione, rapporto di stretta fiducia con il Sindaco.La Giunta, che collabora collegialmente con il Sindaco, riferisce annual-

22

L’identità

6 Surrogato a gennaio2008 da Fulvio Adobati.

7 Surrogata a luglio 2008da Daniela Ciocca.

mente al Consiglio sulla propria attività e svolge funzione propositiva e diimpulso nei confronti dello stesso. Le sedute della Giunta non sono pub-bliche, salvo che la stessa decida diversamente.

COMPOSIZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE

Sindaco Ariella Borghi

Vicesindaco, Assessore ai Servizi sociali Francesco Lingiardi

Assessore all’Urbanistica Filippo Simonetti6

Assessore all’Istruzione, cultura e sport Elisabetta Colleoni7

Assessore ai Lavori pubblici Graziano Quadri

Assessore Innovazione e sviluppo reti Giovanni Rigon

Assessore al Bilancio Elena Stucchi

Assessore alla Sostenibilità ambientale e sociale Alice Tura

Il Sindaco, eletto direttamente dai cittadini, è il capo dell’Amministrazionecomunale e rappresenta il Comune a tutti i livelli istituzionali. Egli garan-tisce che la Giunta e i Dirigenti agiscano nel pieno rispetto degli atti di in-dirizzo del Consiglio. Il Sindaco nomina i componenti della Giunta (tra cuiun Vicesindaco) e, sulla base degli indirizzi definiti dal Consiglio, i rap-presentanti del Comune presso enti, aziende, società ed istituzioni. Nellanomina di tali rappresentanti deve riferirsi al Codice etico — deliberato dalConsiglio comunale — che contiene precisi principi, criteri e modalità discelta. Il Sindaco sovrintende al funzionamento dei servizi e degli ufficidell’Ente e all’esecuzione degli atti di tutti gli organi comunali e ricopreanche l’importante funzione di Ufficiale del Governo, nella cui veste agiscenon come organo comunale, ma come organo decentrato dello Stato. Conl’esercizio di questa funzione si occupa in particolare di:

• stato civile: tiene i registri di stato civile e rilascia le relative certifica-zioni;

• anagrafe: tiene il registro della popolazione;

• statistica: sovrintende alle operazioni di censimento e di rilevazione sta-tistica;

• ordine pubblico: informa il Prefetto di episodi di interesse per l’ordinepubblico e prende urgenti provvedimenti tesi al mantenimento o al ri-pristino dell’ordine pubblico;

• pubblica sicurezza: è l’autorità locale di pubblica sicurezza nei Comuniin cui non è presente un Commissario di Polizia.

I diretti collaboratori del Sindaco, oltre agli Assessori, sono il Segretariogenerale e il Direttore generale. Il primo presiede al corretto funzionamentodegli Organi istituzionali ed è il garante della legalità degli atti dell’Ente.L’attuale Segretario generale è il dott. Roberto Carbonara. Il Direttore gene-rale, invece, ha il compito di attuare gli obiettivi strategici individuati dallaGiunta municipale, è a capo della struttura dell’Ente e deve operare per rag-giungere la massima efficienza, efficacia ed economicità dell’azione della

23


struttura comunale. Fino alle sue dimissioni, efficaci dal mese di ottobre2007, l’incarico è stato svolto dal dott. Luca Colleoni. Nel mese di novem-bre 2008, l’incarico è stato assegnato al dott. Roberto Carbonara.

L’attuale Sindaco ha impostato la sua attività e quella dei suoi collaboratorisu alcuni valori fondamentali:

• lavoro di squadra: un gruppo di lavoro affiatato per il benessere dellacittadinanza;

• ascolto: attenzione verso le idee di tutti;

• partecipazione: stimolo all’attiva interazione dei cittadini;

• trasparenza: rispetto delle regole e chiarezza della propria azione;

• concretezza: attenzione a tutti i problemi;

• coerenza: alle parole devono sempre seguire i fatti.

Vi sono tre commissioni consiliari permanenti: la prima Commissione con-siliare che si occupa di bilancio e programmazione, con presidenza di Fe-derico Merisi; la seconda Commissione consiliare che si occupa di territorioe ambiente, con presidenza di Paolo Gatti; la terza Commissione consiliareche si occupa di servizi socio–culturali, con presidenza di Pietro Guzzetti,tutte istituite con decreto sindacale 11/7/2006 n. 31474. Nell’anno 2007 lesedute della prima Commissione sono state 12, quelle della Seconda 19,quelle della Terza 4.

Il Comune di Treviglio, coerentemente con i valori dell’Amministrazione incarica e nel rispetto della normativa, si propone di facilitare “l’integrazionedi tutti i cittadini promuovendo, attraverso l’informazione, la consultazionee la partecipazione alla vita amministrativa locale, la formazione di una co-munità civile aperta al confronto e al dialogo” (dallo Statuto).

Per questo, oltre a valorizzare le organizzazioni formate spontaneamentedai cittadini per finalità culturali, religiose, scientifiche, di salvaguardiadell’ambiente e del patrimonio artistico e culturale, di assistenza, sportivee del tempo libero, sono previste forme di partecipazione, disciplinate dalloStatuto.

Il Comune istituisce apposite commissioni comunali per promuovere e va-lorizzare la partecipazione all’attività amministrativa. Tali commissionihanno la possibilità di utilizzare la struttura comunale per le riunioni e diavvalersi di un dipendente comunale per il collegamento con la strutturacomunale.

Ai fini della informazione ai cittadini il Comune pubblica dal 2007 il qua-drimestrale “Il Comune di Treviglio INFORMA”.

raccolta differenziata

ufficio ambiente

casa Bacchetta

eventi autunno 2007

Periodico di informazione del Comune di Treviglioanno 1 n. 2 ottobre 2007 | www.comune.treviglio.bg.it

IL COMUNE DI

informa

0 11-10-2007 18:00 Pagina 1

fondo di solidarietà

servizi sociali

la città dei ragazzi

eventi estate 2007

Periodico di informazione del Comune di Treviglioanno 1 n. 1 luglio 2007 | www.comune.treviglio.bg.it

IL COMUNE DI

informa

24

L’identità

COMMISSIONI COMUNALI

Denominazione CompetenzeData

decreto sindacale

Acque irrigue Amministrazione e distribuzioneacqua irrigua 07.03.2007

CimiterialeEsprime parere tecnico ed esteticoin merito a progetti di costruzionee manutenzione tombe e cappelle

05.04.2007

Università Elabora idee e percorsi per lo svi-luppo dell’università a Treviglio 23.03.2007

Arredo urbano, viabilità, centro storico, periferia e frazioni

Si occupa di problemi e iniziativein materia di arredo urbano, via-bilità, centro storico, periferia efrazioni

17.04.2007

Commercio

Collaborazione alle problematichegenerali del commercio cittadinonelle diverse forme distributive edi esercizio

18.04.2007

Sport

Esprime pareri su regolamenti digestione impianti, su contratti digestione e garanzia di buon usodegli impianti

03.05.2007

ToponomasticaPropone ed approva la denomina-zione di nuove vie e piazze citta-dine

22.03.2007

Paesaggio

Esprime pareri preventivi obbliga-tori e non vincolanti su tutte leistanze in materia urbanistica,edilizia ed ambientali aventi rile-vanza paesaggistica

09.08.2007

Collegio per le valutazioni di compatibilità artt. 44 e 46 delle NTA del vigente PRG

Effettua valutazioni di compatibi-lità ambientale di alcuni insedia-menti produttivi, in particolare diquelli che devono essere posizio-nati in prossimità di insediamentiresidenziali individuati dal PRG

20.04.2007

Associazionismo

Redigerà il regolamento discipli-nante i rapporti tra Amministra-zione comunale e terzo settore,che sarà approvato dal Consigliocomunale entro fine 2008

17.05.2007

Insediamentiproduttivi

Si occupa delle problematiche re-lative al mondo delle imprese edell’artigianato e dei piani di in-sediamenti produttivi (PIP)

10.05.2007

25


Il Comune stimola la partecipazione dei cittadini all’azione politico–am-ministrativa, tramite l’istituzione di consulte e/o comitati che rappresen-tano gli interessi dei cittadini per genere, età, territorio, ambito d’intervento,interesse culturale, sportivo e/o socio–assistenziale. Questi organismihanno funzioni propositive e consultive e attualmente sono:

CONSULTE

Il processo di coinvolgimento e partecipazione dei cittadini alla gestionedella cosa pubblica, importante obiettivo del programma di mandato, si èavviato in alcuni importanti settori dell’attività politico–amministrativa. Vasicuramente implementato e continuamente valorizzato.

Denominazione Competenze

Consulta per l’ambiente

ha la finalità di organizzare la partecipazionedei cittadini alle scelte amministrative che ri-guardano l’ambiente, favorendo la diffusioneinformativa e fornendo valutazioni, pareri eproposte all’Amministrazione comunale

Consulta Urbanistica

ha la funzione di favorire la partecipazionequalificata alla valutazione degli strumenti digoverno del territorio comunale e la valuta-zione approfondita degli atti con rilevanza stra-tegica per il territorio

Consulta giovanile

l’obiettivo della Consulta è quello di farsi por-tavoce dei bisogni dei giovani cittadini di Tre-viglio, raccogliendo nuove adesioni fra icoetanei, per impegnarsi a rendere Trevigliouna città a misura di giovane

Consulta per la pacee la solidarietà

si occupa delle attività relative ai temi della so-lidarietà e della cooperazione internazionale

Denominazione CompetenzeData

decreto sindacale

San Martino d’oro

Si riunisce annualmente per l’as-segnazione dei premi omonimi,destinati all’atleta e al personag-gio sportivo dell’anno

09.01.2007

Madonna delle Lacrime

Si riunisce annualmente per l’as-segnazione del premio omonimo,destinato all’eccellenza nelcampo sociale

09.01.2007

26

L’identità

Sono stati avviati nel 2007, anche se istituiti formalmente nel 2008:

• il Consiglio delle Donne, che è un organo di partecipazione femminilealle decisioni, all’azione e al funzionamento del Comune. Le sue finalitàsono di promuovere e incentivare: proposte sulle politiche della città conparticolare attenzione alla qualità della vita, iniziative relative a temati-che femminili, interventi contro tutte le forme di esclusione e di violenzasulle donne e le azioni di tutela della salute e della sicurezza delle donne.Il Consiglio delle Donne mira inoltre a valorizzare la presenza, la culturae l’attività femminile sul territorio e nelle istituzioni. Per realizzare lesue finalità il Consiglio delle Donne effettua studi e ricerche, presentaproposte, comunicazioni, interrogazioni, interpellanze, ordini del giornoe mozioni. Esso è composto dalle donne elette nel Consiglio comunale edalle rappresentanti dei gruppi, delle associazioni e delle organizzazioni,effettivamente operanti sul territorio cittadino, che si occupano delle te-matiche e delle problematiche delle donne che ne facciano richiesta. IlConsiglio delle Donne può essere chiamato o può chiedere di essere in-vitato ad esprimere il punto di vista femminile sulle proposte e sulle de-cisioni della Giunta e del Consiglio comunale;

• l’Osservatorio permanente per i problemi di rilevanza sociale, che ha unruolo consultivo e propositivo finalizzato a una migliore conoscenza deiproblemi, dell’evoluzione dei bisogni e delle risorse sociali di Treviglio.È composto da associazioni, gruppi di volontariato e singoli cittadini chesi incontrano per migliorare la conoscenza dei fenomeni sociali che in-teressano il nostro territorio, per collaborare con il Comune nella co-struzione di politiche sociali per migliorare la qualità della vita dei nostricittadini, per promuovere la cooperazione, la sussidiarietà e la respon-sabilità sociale, per agevolare il processo di integrazione.

Per la tutela degli interessi singoli e diffusi dei cittadini e a garanzia del-l’imparzialità e buon andamento dell’Amministrazione comunale, il Co-mune ha reso operativo l’istituto del Difensore civico. Eletto dal Consigliocomunale nell’ottobre 2007, egli ha la funzione di:

• garantire una migliore tutela dei cittadini nei confronti di provvedimenti,atti, fatti, comportamenti ritardatari, omessi o, comunque, irregolarmentecompiuti dagli Uffici dell’Amministrazione comunale;

• rilevare gli abusi, le disfunzioni, le carenze ed i ritardi dell’Amministra-zione comunale nei confronti dei cittadini;

• pronunciarsi sulle determinazioni di diniego o di differimento del dirittodi accesso secondo quanto previsto dalla normativa vigente.

Tali funzioni sono esercitate in piena libertà e indipendenza nei confrontidell’Amministrazione senza alcuna forma di controllo gerarchico e funzio-nale.

L’ufficio del Difensore civico è collocato presso il Palazzo comunale, dovericeve in giorni stabiliti (lunedì, mercoledì e giovedì ore 8:30–12:30) e dovepuò essere contattato via telefono al numero 0363 317 358 e via e–mail al-l’indirizzo [email protected]. La carica è coperta at-tualmente dall’avvocato Salvatore Puglisi.

Tutti i cittadini, sia singoli che associati, hanno facoltà di presentare istanze,petizioni e proposte, nonché richiedere l’indizione di un referendum con-sultivo.

2.4 LA STRUTTURA ORGANIZZATIVA

La struttura organizzativa introdotta nel 20078 prevede che l’Ente si articoliin Settori, a loro volta articolati in Servizi che svolgono attività afferenti aspecifiche materie e che a volte si suddividono in Uffici, cui sono affidaticompiti determinati e ambiti particolari della materia propria del Serviziocui appartengono.

L’organigramma rappresenta la struttura organizzativa complessiva e la suarelazione con gli organi di governo illustrati nel paragrafo precedente.

In posizione di dipendenza dal Segretario generale si trovano:

• Segreteria generale;

• Ufficio Contratti e legale;

• Ufficio per le “Procedure di evidenza pubblica”.

Alcuni Servizi sono collocati in posizione di staff alla Direzione generale eprecisamente:

• Risorse umane;

• Organizzazione;

• Controllo di gestione;

• Controllo qualità e statistica;

• Servizi informativi;

• Sistema informativo territoriale;

• E–government9.

Consigliocomunale

Direttoregenerale

Comitato didirezione

Front of!ceURP

Giunta

Nucleo divalutazione

Segretariogenerale

Collegiodei revisori

Difensorecivico

Sindaco

Staff direzionale:Risorse umaneOrganizzazione

Controllo di gestioneContabilità analitica

Controllo qualitàStatistica

Presidenza

Commissioniconsiliari

Segreteria generaleContratti e legale

Bandi di gara

SettoreAmministrazione gen.e Servizi alla persona

SettorePolizialocale

SettoreEconomico!nanziario

SettoreGestione

del territorio

Coordinamento informatico:Servizi informativi

Sistema informativo territorialeE–government

Comunicaz.istituzionale

SegreteriaSindaco

comunale

Presidenzza

Bandi di garaContratti e legale

g g

istituzionale

Sindaco

co

generale

dei revisori

Si

munale

valutazione

civico

indaco Giunta

e

consiliariC

ii

Bandi di gara g

E governmE–governmSistema informativ

Servizi inform

ge

dir

g

mentment o territoriale

mativi

enerale

rezioneStatisticaStatistica

Controllo qualitàContabilità analiticaControllo di gestione

OrganizzazioneRisorse umane

e

localePolizia

e Servizi alla person pAmministrazione genA

URP

na n.

!nanziarioEconomico

del territorioGestione

27


8 Con deliberazione dellaGiunta comunale n. 70dell’8 maggio 2007.

9 Il termine inglesee–government deriva da“government”, che puòsignificare sia “governo”che “amministrazione”più il prefisso “e” che staper “electronic” ed èusato per designare leattività di governo,partecipazione edamministrazionequando si svolgonotramite Internet. Pere–government si intendequindi il processo diinformatizzazione dellapubblicaamministrazione, checonsente di trattare ladocumentazione e digestire i procedimentiutilizzando le tecnologiedell’informazione e dellacomunicazione (ICT) alloscopo di ottimizzare illavoro dell’ente e dioffrire agli utenti(cittadini ed imprese)servizi più rapidi e nuoviservizi, attraverso — adesempio — i siti webdelle amministrazioni.Fonte: Wikipedia.

I Settori sono quattro:

• Amministrazione generale e Servizi alla persona;

• Settore finanziario;

• Settore tecnico;

• Servizio Polizia locale, posto alle dirette dipendenze del Sindaco, cuicompete la vigilanza ed il potere di impartire direttive al Comandante oal Responsabile del Servizio.

Al loro interno i Settori sono così strutturati:

AMMINISTRA-ZIONE GENERALEE SERVIZI ALLA

PERSONA

ECONOMICO–FINANZIARIO

GESTIONE DELTERRITORIO POLIZIA LOCALE

articolato in 2 aree,comprendenti i ser-vizi e attività sottodescritti:

articolato nei se-guenti servizi:

articolato in 2 aree,comprendenti i ser-vizi e attività sottodescritti:

in base al regola-mento che disci-plina il corpo diPolizia locale, com-posto di 4 unitàoperative:

Area istituzionale:• demografici (ana-

grafe, stato civile,leva, elettorale ecircondariale)

• archivio, proto-collo informatico,notificazione atti,servizi ausiliari

• comunicazioneistituzionale

• attività produt-tive, polizia am-ministrativa,commercio;

• servizi cimiteriali• centro tipografico

• bilancio e pro-grammazione

• società parteci-pate

• mutui e finanzia-menti

• tributi• recupero crediti• contabilità finan-

ziaria ed econo-mica

• patrimonio• economato• provveditorato

Area Lavori pub-blici–Sostenibilitàambientale:• manutenzioni

(immobili, im-pianti, verde pub-blico, cimitero,strade);

• sostenibilità am-bientale e sociale(ambiente ed eco-logia);

• progettazioneopere pubbliche

• comando• viabilità• vigilanza edili-

zia e commercio• informativa

Area Servizi allapersona:• gestione alloggi• Sistema Bibliote-

cario Integrato• biblioteca,

museo, attivitàculturali, sport etempo libero

• pubblica istru-zione

• tutela minorile epolitiche giova-nili

• asili nido e primainfanzia

• sostegno anziani• disagio sociale e

integrazione

Area Urbanistica,edilizia e sviluppoterritoriale:• piano di governo

del territorio e ur-banistica

• edilizia privata• progettazione

grandi opere pub-bliche

• sportello unicoattività produt-tive

28

L’identità

29


Le novità di rilievo rispetto alla precedente organizzazione riguardano:

• la creazione di uno specifico Settore per tutti i servizi di Polizia locale(fino al 2006, il Servizio era compreso nel Settore Amministrazione ge-nerale);

• l’introduzione di un figura dirigenziale per il coordinamento dei settori,cioè il Direttore generale;

• la creazione all’interno del Settore finanziario dei nuovi Servizi per il re-cupero crediti, finanziamenti e rapporti con le società partecipate;

• la collocazione dei Servizi cimiteriali e manutentivi alle dipendenze delSettore tecnico;

• l’inserimento nello stesso contesto macro–organizzativo dei Servizi Con-tratti–legale, di Segreteria generale e Segreteria del Sindaco;

• l’accorpamento dei Servizi cimiteriali amministrativi con i Servizi gene-rali (messi notificatori, servizi ausiliari, archivio e protocollo).

Inoltre, a seguito delle dimissioni del Direttore generale, nel 2007 sono stateintrodotte parziali modifiche organizzative, in particolare:

• i servizi in staff alla Direzione generale sono stati collocati alle dipen-denze del Segretario generale, che, a decorrere dal 1° dicembre 2008, in-corpora le funzioni di Direttore generale (ad eccezione del Controllo digestione, temporaneamente assegnato al Settore finanziario);

• il Settore Amministrazione generale e servizi alla persona è stato asse-gnato al coordinamento temporaneo del Segretario generale dell’Ente.Contestualmente è stata avviata la procedura per la copertura del postodirigenziale alla guida del settore.

3. LE RISORSE UTILIZZATE

3.1 LE RISORSE UMANE

Al 31 dicembre 2007 il personale in servizio presso l’Amministrazione co-munale è costituito da 186 collaboratori con contratto di lavoro a tempo in-determinato, 2 lavoratori a tempo determinato e 1 ad elevataspecializzazione.

Il 55,3% del personale è costituito da donne, il restante 44,7% da uomini.

Nel 2007 i dipendenti part time sono stati 26 (il 14% del totale), di cui 1uomo, mentre i lavoratori appartenenti alle categorie protette sono stati 9.

Si segnala che nel corso dell’anno:

• sono state assunte 8 persone a tempo indeterminato e 7 a tempo deter-minato;

• è cessato il rapporto di lavoro per 6 persone a tempo indeterminato e 5 atempo determinato.

TURN OVER

Per quanto riguarda il titolo di studio, il 55,3% dei dipendenti ha un di-ploma di Scuola media superiore, mentre il 17,0% è laureato. Il restante27,7% possiede un diploma di Scuola media o elementare.

Assunzioni:

tempo indeterminato 8tempo determinato 7

Cessazioni:

dimissioni volontarie 1pensionamento 5cessazione contratto a tempo determinato 5

30

L’identità

31


La maggior parte dei dipendenti ha un’età compresa tra i 41 e i 50 anni,mentre solo l’1,6% ha meno di 30 anni.

ETÀ DEL PERSONALE

ANZIANITÀ MEDIA DEL PERSONALE

Il monte ore lavorato nel 2007 è stato pari a 68.969 ore, mentre le ore distraordinario sono state 11.118.

Le ore di assenza sono state 3.697, per la maggior parte dovute a malattia(51% del totale).

N. %

Fino a 30 anni 3 1,6Da 31 a 40 anni 43 23,1Da 41 a 50 anni 93 50,0Da 51 a 65 anni 47 25,3Totale 186 100,0

N. %

Fino a 25 anni 143 76,9Da 26 a 30 anni 34 18,3Da 31 a 35 anni 9 4,8Oltre 35 anni 0 0,0Totale 186 100,0

32

Le risorse

ASSENZE

La spesa sostenuta per il personale nel 2007 ammonta a circa ! 7.200.000.In tabella è rappresentato il dettaglio dei costi.

COSTO DEL PERSONALE

Alla fine del 2007 il 60,2% dei dipendenti risultava iscritto ad un’Organiz-zazione sindacale.

Rispetto alla tutela della sicurezza e della salute, si segnala che nel corso del2007:

• si sono verificati 2 infortuni per un totale di 30 giorni di assenza;

• non vi sono state sanzioni o contenziosi.

N. ore N. orepro capite

Ore lavorate 68.969 370,8Straordinario retribuito 11.118 –Ferie 37.446 201,3Permessi retribuiti:

Ordinari 180 1,0Cure termali 0 0,0

Handicap 610 3,3Elettorali 0 0,0Sindacali 128 0,7

Sanitari 0 0,0Permessi non retribuiti 0 0,0Assenze:

Maternità 1.192 6,4Malattia 1.885 10,1Scioperi 60 0,3

Altre 560 3,0

Salari, stipendi e accessori 5.054.128Oneri sociali 1.823.535Altri costi 350.281

Buoni pasto 328.457Polizze assicurative 21.824

Totale 7.227.944

33


10 Con “project financing”si intende lacompartecipazione trapubblico e privato per larealizzazione di opere diinteresse collettivo.

11 Il Bilancio partecipatoviene formato sulla basedell’indicazione da partedei cittadini dei propribisogni e delle propriepriorità, dati chepossono essere utilizzatiper la formazione delBilancio comunale chediventa, quindi, piùvicino alle esigenze dellacomunità. Il Bilancio digenere è finalizzato arileggere le ricadutedell’attivitàdell’Amministrazionecomunale!rispetto alledifferenze tra donne euomini, consentendo unagire consapevole delprincipio di pariopportunità in ogniambito di intervento.

3.2 LE RISORSE ECONOMICHE

La gestione delle risorse economiche e patrimoniali è uno degli strumentiprincipali con cui l’Amministrazione comunale può indirizzare lo sviluppodella città. Si concretizza con l’adozione, ogni anno, di un bilancio pre-ventivo complessivo e per Assessorato e di un bilancio consuntivo, la cuiapprovazione è di competenza del Consiglio comunale su proposta dellaGiunta.

Il programma di mandato “Treviglio 2011” ha stabilito quali obiettivi guidadella gestione di bilancio:

• il risanamento, con una riduzione graduale del ricorso all’indebitamento,da ottenere puntando sul recupero di efficienza e sul ricorso a fonti al-ternative di finanziamento quali i finanziamenti da parte di altre istitu-zioni su singoli progetti, il project financing10 e una gestione piùefficace/dismissione del patrimonio immobiliare comunale;

• più risorse ai servizi culturali, sociali e per la tutela dell’ambiente;

• il controllo di gestione quale strumento indispensabile per eliminareeventuali sprechi e inefficienze e per valutare in maniera sistematica l’or-ganizzazione del Comune e l’effettiva produttività delle risorse impie-gate;

• il controllo sulle consulenze esterne utilizzate solo per progetti specifici,“a tempo”, che richiedano competenze di cui il Comune non dispone;

• la trasparenza, con dettagliate relazioni da parte dell’esecutivo e del Sin-daco in concomitanza con le scelte di bilancio e con l’adozione del bi-lancio sociale, rendicontazione volontaria ai cittadini di come sono stateutilizzate le risorse della comunità;

• criteri trasparenti e codificati per la nomina dei membri e per la gestionedelle società partecipate e controllate dal Comune.

• l’eventuale sperimentazione del bilancio partecipato e del bilancio digenere11.

Nel corso dell’esercizio 2007 nella gestione delle risorse economiche sonostati perseguiti i seguenti obiettivi:

RISANAMENTO DEL BILANCIO

IMPOSTE E TASSE

Nel 2007 per riequilibrare le finanze comunali:

• l’addizionale comunale IRPEF, è stata portata dallo 0,2% allo 0,4%; con-temporaneamente — per la prima volta — sono stati esentati dal paga-mento dell’addizionale comunale i contribuenti con reddito inferiore a! 12.000;

• l’ICI ordinaria (non sulle prime case) è passata dal 6 al 7%;

• a causa dell’incremento del costo della raccolta rifiuti, il cui servizio èstato esteso, la TARSU ha subìto un incremento del 10%. Come noto, sitratta di un servizio il cui costo deve per legge essere integralmente co-perto dalla tassa rifiuti.

34

Le risorse

Il maggior gettito derivante da imposte e tasse è stato destinato a maggioriinvestimenti nel settore dei servizi sociali, cultura e ambiente.

ICI NEL TRIENNIO 2005–2007

ADDIZIONALE COMUNALE NEL TRIENNIO 2005–2007

TASSA RIFIUTI NEL TRIENNIO 2005–2007

RIDUZIONE DELL’INDEBITAMENTO

Nel corso del 2007 l’Amministrazione non ha acceso nuovi mutui, ridu-cendo l’indebitamento, conformemente al programma di mandato, per 2,2milioni di Euro. Nel corso del 2008 è stato acceso un nuovo mutuo di 1,35milioni di Euro per pagare un debito legato ad una causa di esproprio risa-lente agli anni Novanta. Si prevede una diminuzione complessiva dell’in-debitamento di 10,4 milioni di Euro entro il 31.12.2011, ovvero unariduzione del 22% rispetto all’indebitamento iniziale.

RIDUZIONE DELL’INCIDENZA DEGLI ONERI DI URBANIZZAZIONE TRA LE FONTI DI FINANZIAMENTO DELLA SPESA CORRENTE

Anche se le previsioni normative consentono di utilizzare fino a 50% delgettito complessivo degli oneri urbanizzativi, l’Amministrazione comunale

31/12/2006 31/12/2007 31/12/2008 31/12/2009 31/12/2010 31/12/2011

Indebitamento 47.384.645 45.085.231 44.062.921 41.510.242 39.207.150 36.957.150

Indebitamento pro capite 1.707 1.609 1.572 1.482 1.399 1.319

Decremento annuo 2.299.414 1.022.310 2.552.679 2.303.092 2.250.000

Decrementototale 10.427.495

Decrementopercentuale 22,01%

2005 2006 20075.388.749,10 5.589.253,84 6.495.729,73

2005 2006 2007800.000,00 800.000,00 1.143.134,09

2005 2006 20072.812.000,00 2.841.336,15 3.174.903,17

35


ha deciso di limitarne l’utilizzo nel finanziamento dei costi di gestione or-dinaria. Si tratta di una scelta importante, basata sulla volontà di limitarelo sfruttamento del territorio per finanziare la spesa corrente (stipendi,utenze e servizi).

Nella tabella si riporta la previsione dell’andamento dell’utilizzo degli oneridi urbanizzazione nel periodo del mandato comparato con il 2006 (annoche ha visto l’uscita della precedente Amministrazione e, il 13 giugno, l’in-gresso della nuova).

RIEQUILIBRIO DELLE ENTRATE CORRENTI ATTRAVERSO IL RECUPERO DELL’EVASIONE DELL’ICI

Al momento dell’insediamento di questa Giunta, nel giugno del 2006 labanca dati ICI era aggiornata al 2001 e di conseguenza l’attività di recuperodell’evasione era ferma al 2001.

L’Ufficio era costituito da un responsabile, da una persona a tempo pieno inmaternità non sostituita e da una persona che dedicava all’Ufficio tributicirca il 20% del suo tempo.

Per il 2007 l’Amministrazione ha investito risorse umane ed economiche fi-nalizzate al recupero dell’arretrato dell’attività di evasione/elusione ICI.L’Ufficio è stato potenziato: ad oggi l’organico è rappresentato da 3 personea tempo pieno.

Le attività avviate nel corso del 2007 sono:

• notifica delle rendite catastali;

• aggiornamento della banca dati ICI;

• recupero emissione degli accertamenti evasione ICI per le annualità pre-gresse (attività di recupero dell’arretrato da concludersi entro la fine del2008).

Nel corso del 2007 è stato inoltre richiesto allo Stato il contributo compen-sativo per il minor gettito ICI derivante dall’auto–accatastamento dei fab-bricati categoria D sprovvisti di rendita catastale per ! 176.000. Negli anniprecedenti il Comune di Treviglio non aveva mai richiesto il contributospettante. È stata presentata allo Stato inoltre la richiesta delle annualitàpregresse (2003, 2004, 2005), mai presentata prima, per ! 548.000. Ad oggiancora non è certo se lo Stato rimborserà le annualità pregresse (la cui ri-chiesta doveva essere fatta entro il 30 giugno di ogni anno), mentre è statoregolarmente riscosso il contributo per l’anno 2006, richiesto entro i ter-mini.

Consuntivo2006

Consuntivo2007

Prevision.2008

Prevision.2009

Prevision.2010

Prevision.2011

1.750.360 782.000 600.000 400.000 200.000 0

36

Le risorse

RIEQUILIBRIO DELLE ENTRATE CORRENTI ATTRAVERSO L’ATTIVAZIONE DELL’UFFICIO RECUPERO CREDITI

Verso la fine dell’esercizio 2006 l’Amministrazione comunale ha avviatouna consistente attività di recupero crediti. Tale attività ha già iniziato adare i suoi frutti a partire dall’inizio dell’esercizio 2007. L’attività è statasvolta definendo preventivamente una procedura codificata, proponendosempre la rateizzazione del credito e tentando sempre di risolvere i con-tenziosi in via stragiudiziale. L’Ufficio ha emesso centinaia di solleciti, ra-teizzando quando richiesto. A fronte di posizioni di acclarata morosità sonostati iscritti ruoli coattivi (agosto 2007 e novembre 2007). La quantità di pra-tiche è stata notevole ed i risultati sono stati anche estremamente positivi.Numerosi sono stati inoltre gli accordi transattivi, tra questi anche quellicon società sportive debitrici (alcuni conclusi nel corso del 2008).

Per alcuni crediti si è proceduto all’affidamento dell’incarico per il recu-pero al legale con relativo avvio di giudizio.

Nel corso del 2006 l’Ufficio Recupero crediti e l’Ufficio Ambiente, con lacollaborazione del camparo maggiore, hanno avviato l’attività di censi-mento degli scarichi in roggia e l’attività propedeutica alla stipula delle con-venzioni con le aziende, che sono state poi sottoscritte nel corso del 2007.L’attività ha portato il Comune ad incamerare ! 300.000, relativi alle an-nualità dal 2002 al 2007, e stabilizzando il gettito annuo a circa ! 70.000.

RISANAMENTO DEL BILANCIO: CONSUNTIVO 2006

Nei mesi di maggio–giugno 2007 è stato fatto un lavoro consistente di veri-fica dei residui attivi e passivi (crediti e debiti del Comune di Treviglio)iscritti a bilancio negli esercizi precedenti.

Il lavoro svolto ha portato alla cancellazione di residui attivi (crediti del-l’ente) inesistenti per oltre ! 1.600.000 (tra questi il credito per il rimborsoquota mutui COGEIDE per ! 476.000, risalente al 2004; il credito per la di-stribuzione di utili e riserve della Unigas Srl per ! 500.156, risalente agliesercizi 2003–2004; crediti per l’errata emissione di ruoli metano per! 506.548, risalenti agli esercizi 2001–2002).

Un lavoro consistente è stato fatto anche per quanto riguarda la verifica deiresidui passivi (debiti del Comune di Treviglio). A tal proposito è necessa-rio precisare che, quando un’opera si è conclusa con relativi collaudi e cer-tificazioni previste dalla normativa, le economie di spesa devono esseremesse a disposizione dell’Ente, che potrà utilizzarle per altri investimenti.Con il bilancio consuntivo 2006 (primo consuntivo di questa Amministra-zione) sono stati eliminati debiti insussistenti per ! 1.564.678, liberando lerisorse relative e mettendole a disposizione dell’Ente, che le ha utilizzateper altri investimenti. Si precisa che in alcuni casi le opere erano terminateda anni e sulle somme che avrebbero potuto essere messe a disposizione

37


negli anni precedenti sono stati pagati interessi per anni, in quanto gli in-vestimenti erano finanziati con mutui.

DEFINIZIONE DI CAUSE ARRETRATE: DEBITI NON STANZIATI IN BILANCIO PER CAUSE DEL COMUNE

Nel corso dell’anno si è avviata alla conclusione una causa contro il Co-mune risalente agli anni Novanta relativa ad un esproprio, la cui praticanon era mai stata conclusa dal Comune di Treviglio.

Per evitare maggiori danni a carico delle casse comunali si è deciso di pro-cedere alla transazione.

Per questo l’Amministrazione nel 2008 ha contratto un nuovo mutuo per! 1.350.000.

GESTIONE DELLE SOCIETÀ PARTECIPATE

Presso l’Ufficio Contabilità è stato istituito un archivio con la documenta-zione relativa alle società partecipate dal Comune di Treviglio (visure, bi-lanci, statuti, contratti e schede di sintesi).

APPROVAZIONE DEL CODICE ETICO

In data 19 dicembre 2006 è stato approvato dal Consiglio comunale il Co-dice etico per le società, così come previsto dal programma di mandato.

APPROVAZIONE DEL REGOLAMENTO DI CONTABILITÀ

Nel mese di marzo del 2007 è stato approvato il nuovo regolamento di con-tabilità. Il precedente era aggiornato al 1996 (prima del Dlgs 267/2000, cheha cambiato completamente l’organizzazione delle pubbliche amministra-zioni).

RICOGNIZIONE DEL PATRIMONIO COMUNALE

Un obiettivo importante dell’amministrazione Borghi è la gestione attiva epuntuale del patrimonio comunale, l’assenza della quale comporta da unlato la non messa a frutto del patrimonio (sia in termini di rendita sia intermini di valorizzazione) e dall’altro il rischio, in mancanza di eserciziodel diritto di proprietà, di tentativi di far valere l’usucapione da parte diterzi.

A questo fine nel corso del 2007 si è svolta la gara per l’affidamento del-l’incarico di censimento del patrimonio comunale. Il lavoro prevede:

• la fornitura di dati con modalità che siano immediatamente utilizzabilidagli Uffici comunali (su supporti informatici);

• l’indicazione anche dell’ubicazione dei terreni;

38

Le risorse

• la verifica dell’attuazione delle convenzioni urbanistiche deliberate nelcorso degli anni.

Questa attività è stata svolta nel corso del 2008 ed è quasi alla conclusione.

Inoltre, nel corso dell’esercizio, diverse attività sono state finalizzate ad unmigliore utilizzo del patrimonio comunale e ad una contestuale riduzionedegli affitti passivi.

Nel corso 2007 è stato aggiornato il libro cespiti per la parte immobiliare(che era in arretrato di 10 anni).

ACQUISTI VERDI ED EQUO E SOLIDALI

L’introduzione di acquisti “verdi e solidali”, ovvero l’integrazione di con-siderazioni di carattere ambientale e sociale nelle procedure di acquisto delComune con la finalità di scegliere prodotti e servizi che hanno un impattoridotto sulla salute umana e sull’ambiente, è uno degli obiettivi previsti dalprogramma di mandato.

Tale modalità di acquisto è stata attivata nel 2007 e sarà recepita anche nelRegolamento di semplificazione delle procedure contrattuali, approvato dalConsiglio comunale in data 6/3/2008 (delibera n. 23).

39


12 Si ricorda che l’attualeAmministrazione è incarica dal 13/6/2006.L’anno 2005 è quindiriportato percomprendere ladinamica di evoluzionedei dati.

DATI DI BILANCIO

Nelle tabelle che seguono sono riepilogate le entrate e le spese del Comunedi Treviglio nel triennio 2005–200712, divise per tipologia.

ENTRATE DEL COMUNE DI TREVIGLIO 2005–2007

* Nel 2005 sono stati rinegoziati mutui per 21,5 milioni di Euro e sono stati accesi nuovimutui per 7 milioni di Euro.

** Nel 2007 non sono stati accesi nuovi mutui. L’importo di " 1.650.000 è relativo alladevoluzione di residui di mutui già contratti e destinati a nuove opere.

Le entrate tributarie sono costituite dai tributi raccolti dal Comune, mentrei trasferimenti sono somme erogate dallo Stato, dalla Regione e dalla Pro-vincia (il rilevante decremento del titolo 1° e lo speculare incremento deltitolo 2° nel 2007 segue a quanto disposto dalla Legge finanziaria 2007, cheha stabilito che la compartecipazione all’IRPEF erogata dallo Stato ai Co-muni, in passato iscritta tra le entrate tributarie, sia considerata contributoordinario statale e quindi iscritta al titolo 2°).

Nelle entrate extratributarie rientrano i proventi da servizi pubblici, beni ealtri servizi dell’Ente, mentre nel titolo 4°, “alienazioni”, sono conteggiatele entrate generate dalla vendita di proprietà comunali, quelle per contributiurbanizzativi, per contributi da enti pubblici e da privati che finanziano gliinvestimenti e per la monetizzazione delle aree a standard (la differenza tral’esercizio 2006 e 2007 è dovuta all’iscrizione del gettito degli oneri urba-nizzativi — circa ! 4.500.000 — nel titolo 1° nel 2006, mentre nel 2007 ilmedesimo gettito è stato contabilizzato nel titolo 4°, conformemente aquanto previsto dalla normativa).

Entrate 2005 % 2006 % 2007 %

titolo 1 Tributarie 17.868.439 26,4 19.611.865 58,3 13.144.898 35,4

titolo 2 Trasferimenti 1.381.844 2,0 952.188 2,8 4.646.125 12,5

titolo 3 Extratributarie 8.752.307 12,9 6.645.097 19,7 6.833.725 18,4

titolo 4 Alienazioni 7.784.709 11,5 3.460.215 10,3 8.417.375 22,7

titolo 5 Accensioneprestiti * **

29.286.140 43,3 0 0,0 1.650.000 4,4

titolo 6 Servizi c/terzi 2.552.418 3,8 2.996.574 8,9 2.454.800 6,6

Totale 67.625.857 100,0 33.665.940 100,0 37.146.924 100,0

Al titolo 5° sono riportate le somme ottenute tramite prestiti (ad esempio imutui). Nel 2007 non è stato assunto alcun mutuo; l’importo indicato è de-rivato dalla devoluzione di economie su mutui per la realizzazione di operepubbliche (come indicato in precedenza derivante dalla “pulizia” dei resi-dui passivi). Nel titolo 6° sono iscritte le entrate per l’erogazione di serviziper conto di terzi (che trovano corrispondenza con il titolo 4° delle spese).

Le spese comunali si distinguono principalmente in:

• spese correnti, ovvero quelle che consentono all’Amministrazione co-munale di esercitare la propria attività, quali le spese relative al perso-nale, all’erogazione di servizi e contributi ecc., che di norma si ripetonodi anno in anno (anche se sono possibili spese legate a iniziative speci-fiche o spese di funzionamento non ripetitive);

• spese in conto capitale, ovvero quelle che il Comune impegna per l’ac-quisto, la costruzione e la manutenzione straordinaria degli immobili edelle infrastrutture.

Vi sono poi quelle sostenute per il rimborso dei prestiti ricevuti e i relativiinteressi passivi.

SPESE DEL COMUNE DI TREVIGLIO 2005–2007

L’importo elevato del titolo 3° nel 2005 è dovuto all’emissione di un prestitoobbligazionario (BOC) dell’importo di circa ! 21.500.000, con il quale sonostati estinti anticipatamente mutui di pari importo.

La flessione dell’esercizio 2006 è giustificata dai tetti di spesa, sia correntisia in contro capitale, imposti dal Patto di stabilità interno previsto dalla Fi-nanziaria per l’anno 2006.

Nella successiva tabella è illustrata la ripartizione delle spese correnti perfunzione, ovvero per tipo di attività svolta.

Spese 2005 % 2006 % 2007 %

titolo 1 Correnti 23.684.421 35,3 21.897.335 65,9 23.107.446 62,9

titolo 2 C/capitale 16.227.747 24,2 6.156.047 18,5 8.855.453 24,1

titolo 3 Rimborso prestiti

24.596.548 36,7 2.178.798 6,6 2.299.415 6,3

titolo 4 Servizi c/terzi 2.552.418 3,8 2.996.574 9,0 2.454.800 6,7

Totale 67.061.134 100,0 33.228.755 100,0 36.717.113 100,0

40

Le risorse

41


13 Le spese di giustiziariguardano le spese difunzionamento(illuminazione,riscaldamento,manutenzioni, ecc.) degliUffici giudiziari(Tribunale) e del Giudicedi pace, che sonoanticipatedall’Amministrazionecomunale e, aconsuntivo, rimborsatedallo Stato.

14 Nel 2006 la gestionedelle mense scolastiche èstata esternalizzata conl’utilizzo dello strumentodel project financing,determinando lariduzione della voce dibilancio.

SPESE CORRENTI 2005–2007RIPARTIZIONE PER FUNZIONE

Nel triennio sono rimaste sostanzialmente stabili in termini percentuali lespese relative alla giustizia, alla Polizia locale, al turismo e allo sviluppoeconomico. In aumento quelle attribuite all’amministrazione, gestione econtrollo, alla cultura, alla gestione del territorio e ambiente, ai servizi so-ciali.

La voce “servizi produttivi” è ormai azzerata nel 2007 poiché sono stateesternalizzate negli anni passati ad aziende partecipate dal Comune (si vedapiù sotto) la gestione del servizio di erogazione del gas metano e del servi-

Speseper funzione 2005 % 2006 % 2007 %

Amministra-zione, gestione econtrollo

6.449.820 27,2 6.001.420 27,4 6.455.036 27,9

Giustizia13 115.222 0,5 115.400 0,5 114.210 0,5

Polizia locale 1.160.212 4,9 1.147.258 5,2 1.153.312 5,0

Istruzione14 2.432.866 10,3 1.533.094 7,0 1.563.555 6,8

Cultura e beni culturali 1.308.976 5,5 1.092.056 5,0 1.324.959 5,7

Sport e attività ricreative

1.503.579 6,3 996.842 4,6 838.113 3,6

Funzioni in campo turistico

18.500 0,1 18.500 0,1 18.500 0,1

Viabilità e trasporti 761.756 3,2 956.893 4,4 927.328 4,0

Gestione territorio e ambiente

3.916.944 16,5 4.136.021 18,9 4.398.646 19,0

Servizi sociali 5.648.920 23,9 5.410.356 24,7 5.976.045 25,9

Sviluppo economico 364.152 1,5 488.706 2,2 337.742 1,5

Funzioni rela-tive a serviziproduttivi

3.476 0,01 788 0,36 0 0,0

Totale 23.684.421 100,0 21.897.335 100,0 23.107.446 100,0

zio idrico integrato precedentemente gestite direttamente dal Comune. L’at-tività di esternalizzazione era iniziata nel 2002 con l’affidamento a CO-GEIDE del servizio idrico, seguito nel 2003 dall’esternalizzazione delservizio gas metano a “Treviglio gas” (poi “Unigas”), conseguenza del De-creto Letta del 2000.

IL RISULTATO DELLA GESTIONE

La differenza tra somme incassate e somme spese determina un risultato digestione, che può essere positivo (denominato “avanzo”) o negativo (deno-minato “disavanzo”).

L’avanzo di amministrazione, che deriva dal precedente esercizio, è una ri-sorsa disponibile straordinaria che si può utilizzare nell’esercizio succes-sivo.

Nel triennio considerato il bilancio si è chiuso sempre con saldo positivo edè sempre stato rispettato il Patto di stabilità.

Nella tabella si dettaglia la composizione dell’avanzo di amministrazione.

2005migliaia di Euro



Saldo gestione di competenza 564 437 430

Maggiori residui attivi riaccertati 244 829 257

Minori residui attivi riaccertati –1.494 –2.747 –1.935

Devoluzionemutui –849 –1.135

Minori residui attivi netti –1.494 –1.898 –800

Minori residui passivi riaccertati 823 1.565 1.811

Devoluzionemutui 406 1.135

Minori residui passivi netti 823 1.159 676

Saldo gestioneresidui –427 –353 133

Avanzo esercizi prece-denti non applicato 58 196 243

Avanzo esercizi precedenti applicato 37

Avanzo di amministrazione 195 280 843

42

Le risorse

Per valutare l’attività svolta dall’Amministrazione è necessario analizzareattentamente la tabella per comprendere come è composto l’avanzo di am-ministrazione.

Il primo dato da analizzare è il saldo della gestione di competenza, che rap-presenta l’importo delle risorse raccolte che non sono state utilizzate dal-l’Amministrazione per l’erogazione dei servizi ai cittadini o per gliinvestimenti. Come è possibile osservare dall’andamento, l’importo dellerisorse non impegnate è passato da ! 564.000 nel 2005 a ! 430.000 nel 2007.

Il saldo della gestione dei residui è un indicatore importante del rigore uti-lizzato nell’iscrizione e gestione dei residui attivi (cioè dei crediti del Co-mune) e dei residui passivi (debiti del Comune). Teoricamente il saldo dellagestione residui dovrebbe essere sempre positivo. Infatti, mentre sono giu-stificati i minori residui passivi (debiti del Comune) derivanti dalle econo-mie di spesa rispetto agli stanziamenti (“Pensavo di spendere 100 e, con iribassi d’asta, ho speso 90”), i minori residui attivi (crediti del Comune)teoricamente non dovrebbero esistere, in quanto la normativa relativa al-l’accertamento dei residui è molto rigorosa (non è possibile iscrivere un cre-dito se non è definito l’importo, il creditore…).

Il consuntivo 2006, anno per il quale è stata fatta una consistente pulizia deicrediti inesistenti del Comune di Treviglio, presentava un saldo della ge-stione dei residui negativo di ! 353.000. Il bilancio consuntivo 2007 ha pre-sentato per la prima volta un saldo positivo della gestione dei residui di! 133.000.

Per arrivare all’avanzo di amministrazione è necessario sommare l’avanzodegli esercizi precedenti, che può essere stato applicato o meno a secondadi quando previsto dalla normativa: per esempio nel 2007 è stato possibileapplicare solo il 7% dell’avanzo di amministrazione del 2006.

L’avanzo di amministrazione è determinato dalla somma di questi compo-nenti.

Dopo le considerazioni fatte, l’avanzo di amministrazione di ! 843.000 nonsignifica che l’Amministrazione sia rimasta inattiva, non spendendo! 843.000. Significa solamente che sono state impostate corrette politiche dibilancio e rigorose politiche di accertamento delle entrate.

43


SOCIETÀ PARTECIPATE DAL COMUNE DI TREVIGLIO

Il Comune di Treviglio ha partecipazioni nelle seguenti società:

* dati al 30 giugno 2008

Il Comune detiene inoltre una partecipazione dello 0,43% del capitale so-ciale di Autostrade Lombarde SpA.

Società Oggetto sociale

Patrimonionetto

in migliaia di Euro

al 31.12.2007

Valoreproduzione

in migliaia di Euro

al 31.12.2007

Risultatod’esercizio

in migliaia di Euro

al 31.12.2007

Entità partecipa-

zione

COGEIDESpA

fornitura diacqua pota-bile

22.936 9.250 405 18,84%

Blue MetaSpA *

produzione esviluppo ser-vizi nel set-tore del gas edell’energiaelettrica

1.732 65.431 410 16,46%

Ygea SpA

gestione:

•farmacie co-munali

•CentroDiurno Inte-grato per an-ziani

•Centro Idro-kin per tera-pie fisiche diprevenzionee riabilita-zione motoria

•servizio diassistenzaagli alunnidisabili nellescuole

•servizio diaccompagna-mento e assi-stenza deglialunni sugliscuolabus

2.968 6.657 -59 100,00%

SABB SpA servizi ambientali 2.135 8.689 22 14,89%

UnigasS.r.l.

distribuzionedel gas natu-rale in Pro-vincia diBergamo

9.233 8.411 614 19,98%

44

Le risorse

parte 1 Il Comune di TreviglioS. Simpliciano. Diventato libero comune nel 1220, Treviglio nel 1279...

Documents

Transcript of parte 1 Il Comune di TreviglioS. Simpliciano. Diventato libero comune nel 1220, Treviglio nel 1279...