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Paolo Ferrario, Dispensa didattica n.10: LE POLITICHE DEI SERVIZI SOCIALI E SOCIOEDUCATIVI ALLA LUCEDELLA L. 328/2000, 12 e 14 aprile 2011 1-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Paolo Ferrario, Dispensa didattica n.10:LE POLITICHE DEI SERVIZI SOCIALI E SOCIOEDUCATIVIALLA LUCE DELLA L. 328/2000, 12 e 14 aprile 2011
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DIFFERENZE STRUTTURALI FRARIFORMA SANITARIA e
RIFORMA DEI SERVIZI SOCIALI
RIFORMA DEISERVIZI SOCIALI
Anni ‘90
REGOLAZIONE DI UNARETE DI ENTI AMMINISTRATIVIPRE-ESISTENTI ALLO SCOPODI SVILUPPARE L’OFFERTA
DI SERVIZI SOCIALIe, in particolare
FORTE INCREMENTO DELLERESPONSABILITA’ AMMINISTRATIVE ed
ORGANIZZATIVE DEI COMUNI
RIFORME SANITARIEAnni ’70 e ‘90
CREAZIONE DI UNSERVIZIO SANITARIO NAZIONALE
ARTICOLATO IN USLpoi funzionalmente trasformate in
ASL
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I “CICLI STORICI” DELLE POLITICHE
È l’arco temporale
entro il quale è possibile vedere
con una certa precisione:
• contesto storico
• inizio
• sviluppo ed evoluzione
• connessioni con altre politiche
• successivi cambiamenti
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ITALIAPERIODIZZAZIONE DELLE POLITICHE
DEI SERVIZI SOCIALI
• PROCESSI AMMINISTRATIVI E PROGRAMMATORI DIATTUAZIONE DELLA RIFORMA DEI SERVIZI SOCIALI
2001-
• RIFORMA DI PARTE DEL TITOLO V DELLACOSTITUZIONE
• ULTERIORE RAFFORZAMENTO DEL RUOLOLEGISLATIVO DELLE REGIONI E DI QUELLOAMMINISTRATIVO DEI COMUNI
2000 - 2001
• RIFORMA DEI SERVIZI SOCIALI
2000
• SECONDO ASSETTO ISTITUZIONALE DELLE REGIONI ASTATUTO ORDINARIO SUL MODELLO “MASSIMODECENTRAMENTO AMMINISTRATIVO A COSTITUZIONEINVARIATA
• INTRODUZIONE NELLA LEGISLAZIONE DEL “PRINCIPIODI SUSSIDIARIETA’”
1997-1998
• CONNESSIONE DELLE RIFORME DEGLI ENTI LOCALI,DELLE ASL, DELLE COOPERATIVE SOCIALI, DELVOLONTARIATO ORGANIZZATO
1990 -1997
• POLITICHE REGIONALI SUL RIORDINOAMMINISTRATIVO DEI SERVIZI SOCIALI IN ASSENZA DIUNA LEGGE QUADRO
• E’ UNA “FASE PRAGMATICA” DI RODAGGIO DELLEAMMINISTRAZIONI REGIONALI
ANNI ‘80
• PRIMO ASSETTO ISTITUZIONALE DELLE REGIONI ASTATUTO ORDINARIO
• AZIONE LEGISLATIVA DELLE REGIONI SECONDO ILMODELLO DELLE “LEGGI REGIONALI ATTUATIVE”
1972 – 1977
EVENTI ISTITUZIONALIPERIODI
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19681972
19771978
REGIONI aSTATUTOORDINARIO
aa.‘80
POTERIAMMINISTRATIVIdelle REGIONI
RIFORMASANITARIA
19901993
• RIFORMEAMMINISTRATIVEdella SANITA’
• RIFORMA degliENTI LOCALI
• RIFORMA delleCOOPERATIVE SOCIALI
• RIFORMA delVOLONTARIATOORGANIZZATO
19971998 2000
RIFORMADEI SERVIZISOCIALI
ULTERIORERAFFORZAMENTODEI POTERIAMMINISTRATIVIdelle REGIONI
2001
RIFORMA dellaCOSTITUZIONE
POLITICHE DELLE RIFORMEIN PROSPETTIVA STORICA
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QUADRO ISTITUZIONALE ENTRO CUI SICOLLOCA LA legge 328/2000
• IL PERCORSO DI DECENTRAMENTOAUTONOMISTICO A FAVORE DI COMUNI, PROVINCEE REGIONI E L’ORDINAMENTO DELLE AUTONOMIELOCALI, CHE CONTIENE VARI STRUMENTIAMMINISTRATIVI PER LA GESTIONE DEI SERVIZI
• LE TRE RIFORME DELLA SANITA’, CHE HANNOMODIFICATO TRASFORMATO IL SISTEMA SANITARIOLOCALE DA USL (STRETTA CONNESSIONE CON ICOMUNI) A ASL (STRETTA CONNESSIONE CON LAREGIONE)
• LA RIFORMA DELLA COSTITUZIONE (E IL PRIMOREFERENDUM COSTITUZIONALE DELLA NOSTRASTORIA REPUBBLICANA DEL 7 OTTOBRE 2001) CHEHA MODIFICATO LA POSIZIONE COSTITUZIONALEED IL RUOLO DELLE REGIONI NELLO STATOITALIANO, DETERMINANDO ANCHE NUOVERESPONSABILITÀ PER GLI ENTI LOCALI E, INPARTICOLARE, DEI COMUNI
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RIFORMEAMMINISTRATIVE
SANITA’
RIFORMEAMMINISTRATIVE
ENTI LOCALI eCOMUNI
RIFORMEISTITUZIONALI
STATO/REGIONI
RIFORMASERVIZI SOCIALI
RIFORMA dei SERVIZI SOCIALI eCONNESSIONI FRA PROGRAMMI LEGISLATIVI
Legge 328/2000
Dlgs 229/1999 Dlgs 267/2000
L.C. 3/2001
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Data la sua relativa semplicitàil testo delle Legge 328/2000 si presta molto benealla ANALISI FUNZIONALE di una politica
• Individuare la STRUTTURA del SISTEMA DEISERVIZI SOCIALI E SOCIOEDUCATIVI
• Individuare gli STRUMENTI OPERATIVI
• Individuare i PROCESSI ORGANIZZATIVI ePROFESSIONALI impliciti in questo tipo di politica
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POLITICHESOCIALI
POLITICHESOCIALI
AMMINISTRAZIONEDEI SERVIZI
AMMINISTRAZIONEDEI SERVIZI
ORGANIZZAZIONEDEI SERVIZI
ORGANIZZAZIONEDEI SERVIZI
LAVOROPROFESSIONALE
LAVOROPROFESSIONALE
• OBIETTIVI, PRIORITA’
• LEGGI
• DECISIONI
• FINANZIAMENTI
• PROCEDURE
• STRUTTURE
• PROCESSI ORGANIZZATIVI
• RELAZIONI INTERNE
• RELAZIONI INTER-ORGANIZZATIVE
• PROFESSIONALITA’
• CONTESTI di LAVORO
• GRUPPI PROFESSIONALI
• SETTING PROFESSIONALI
• COMUNICAZIONI
L’OROLOGIO DELLE RIFORMELE CONNESSIONI FRA POLITICHE SOCIALI, AMMINISTRAZIONE dei SERVIZI,
ORGANIZZAZIONE dei SERVIZI, LAVORO PROFESSIONALE
WS
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LEGGE 328/2000LEGGE QUADRO PER LA REALIZZAZIONE DEL SISTEMA
INTEGRATO DI INTERVENTI E SERVIZI SOCIALIPUNTI CHIAVE
• Identificazione dei SOGGETTI / ATTORI produttori deiservizi ( “Chi ?”)
• Identificazione delle COMPETENZE (“che cosa?”)
• ASSETTO ISTITUZIONALE DEGLI ENTI (ossia lastruttura dello Stato e dei rapporti inter-istituzionaliStato – Regioni – Enti locali)
• PROCESSI AMMINISTRATIVI ED ORGANIZZATIVI(ossia gli aspetti operativi: “come ?)
– Forme di gestione (diretta, mediante appalti, medianteaccreditamento, …)
– La gestione associata
– …
• PROCESSI PROGRAMMATORI (ossia la proiezionesul futuro del sistema di offerta)
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SISTEMA INTEGRATOdi INTERVENTI
e SERVIZI SOCIALI
SOGGETTI
PROCESSI diPROGRAMMAZIONE
PROCESSI diGESTIONE
ASSETTOISTITUZIONALE
STATO
REGIONI
COMUNI
AMBITITERRITORIALI
ASLCULTURAdei servizi
• LIVELLI ESSENZIALI
• SPECIFICA TUTELAFASCE DEBOLI
• ENTI PUBBLICI
• ORGANIZZAZIONIdel TERZO SETTORE
• FONDO NAZIONALEPOLITICHE SOCIALI
• PIANO NAZIONALE• PIANI REGIONALI
• PIANI DI ZONA• SISTEMA INFORMATIVO
• FLUSSI DI SPESA• GESTIONE ASSOCIATA• AUTORIZZAZIONE e
ACCREDITAMENTO• CARTE dei SERVIZI• REGOLE APPALTI• BUONI SERVIZIO• RIORDINO I.P.A.B.• DEFINIZIONE PROFILI dellePROFESSIONI SOCIALI
RIFORMA DEI SERVIZI SOCIALI:mappa della Legge 328/2000
OBIETTIVO:Costruire un sistema di REGOLEper il governo inter-istituzionaledei servizi sociali
• SOGGETTI PRIVATI
• VALORIZZAZIONEFAMIGLIE
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Legge 328/2000SOGGETTI PUBBLICISOGGETTI DEL TERZO SETTORE IMPRENDITORIALESOGGETTI DEL VOLONTARIATO
ENTI LOCALIREGIONISTATO
SOGGETTI DEL TERZO SETTOREIMPRENDITORIALI
e del VOLONTARIATO
• PROGRAMMAZIONE e ORGANIZZAZIONE
• GESTIONE ed OFFERTA dei SERVIZI
• RICONOSCONO e AGEVOLANO I RUOLIdei SOGGETTI DEL TERZO SETTORE
CONNESSIONIPROGRAMMATORIE
ED OPERATIVE
Fonti: Legge 328/2000, art. 1/c3; 1/c4; 1/c5
PROVVEDONO ALL’OFFERTA DEI SERVIZIIN QUALITA’ DI SOGGETTI ATTIVI NELLAPROGETTAZIONE E NELLA REALIZZAZIONECONCERTATA DEGLI INTERVENTI
• ORGANISMI NON LUCRATIVI DI UTILITA’ SOCIALE• ORGANISMI DELLA COOPERAZIONE• ORGANIZZAZIONI DI VOLONTARIATO• ASSOCIAZIONI ed ENTI di PROMOZIONE SOCIALE• FONDAZIONI• ENTI di PATRONATO• ALTRI SOGGETTI PRIVATI
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Legge 328/2000ANALISI DI ALCUNI PROCESSI - CHIAVE
• FLUSSI DI SPESA
• FORME DI GESTIONE DA PARTE DEI COMUNI conparticolare attenzione alla GESTIONE ASSOCIATA
• GESTIONE MEDIANTE APPALTI
• GESTIONE MEDIANTE ACCREDITAMENTO
• LE CARTE DEI SERVIZI SOCIALI
• I PIANI DI ZONA
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L’analisi dettagliata del
RAPPORTO FRA COMUNI E
SERVIZI SOCIALI E SOCIOEDUCATIVI
sarà oggetto della prossima
DISPENSA DIDATTICA