Palermo, 13 Marzo 2013 Verso la nuova strategia: prime valutazioni sugli interventi realizzati e...

Palermo, 13 Marzo 2013

Verso la nuova strategia: prime valutazioni sugli interventi realizzati e indicazioni per l’avvio di un percorso partenariale partecipato

Gli esiti della valutazione ex-post per il periodo 2000-2006

Dott. Gianluca Di Cicco - Partner Deloitte Consulting

©2013 Deloitte Touche Tohmatsu Limited

Agenda

2

Premessa

Mandato valutativo

Oggetto della valutazione e approccio metodologico

Risorse complessive

Ricerca e Innovazione (R&I)

Performance attuative

Esito della valutazione

Società dell’Informazione (SI)

Performance attuative

Esito della valutazione

Suggerimenti


Premessa

3

Il presente documento ha l’obiettivo di

Descrivere il mandato valutativo assegnato, l’oggetto della valutazione e l’approccio metodologico adottato

Dare evidenza del quadro delle risorse complessivamente attivate sul territorio siciliano per la tematica della Ricerca & Sviluppo e della Società dell’informazione

Condividere i principali risultati emersi dalla valutazione ex-post

Fornire indicazioni e suggerimenti per la programmazione in corso e per il periodo 2014 - 2020


Mandato valutativo

4

Valutare il successo delle politiche di sostegno negli ambiti della R&I e SI finanziate dai Fondi Strutturali (POR) e dal Fondo per le Aree Sottoutilizzate

nel periodo 2000-2006

Rafforzare la funzione di accountability dell’Amministrazione regionale nei confronti dei cittadini in relazione ai risultati conseguiti dalle politiche di sostegno alla Ricerca e all’innovazione e allo sviluppo della Società dell’informazione

Supportare l’AdG nel riorientare le scelte operate in sede di programmazione e nell’individuare gli ambiti di aggiornamento e focalizzazione della «Strategia Regionale per l’Innovazione» e del «Quadro di Riferimento Strategico per la Società dell’Informazione»


Oggetto della valutazione e approccio metodologico (1/3)

5

RICERCA E INNOVAZIONE

I

SOCIETÀ DELL’INFORMAZIONE

II

POR Sicilia 2000-2006 o Misura 3.14 “Promozione e sostengo al sistema

regionale per la ricerca e l’innovazione” o Misura 3.15 “Reti per lo sviluppo sella Ricerca

Scientifica”

APQ “Ricerca e Innovazione Tecnologica”

PON “Ricerca Scientifica, Sviluppo Tecnologico, Alta Formazione” 2000-2006

POR Sicilia 2000-2006 o Misura 5.05 “Reti finalizzate al miglioramento

dell’offerta di città”o Misura 6.05 “Reti e servizi per la Società

dell’Informazione”

APQ “Società dell’Informazione nella Regione Siciliana”

©2013 Deloitte Touche Tohmatsu Limited6


RICERCA E INNOVAZIONE

I

SOCIETÀ DELL’INFORMAZIONE

II

A. Performance delle attività di ricerca condotte a livello regionale in relazione ai settori e alle aree tecnico-scientifiche prioritari individuati dalla SRI

B. Partecipazione degli organismi di ricerca regionali alle reti di cooperazione scientifica nazionali e internazionali e ai programmi di finanziamento europei

C. Evoluzione della domanda di ricerca applicata e trasferimento tecnologico alle imprese

D. Livelli di accesso e di utilizzo avanzato delle TLC da parte delle PMI

E. Qualità dei servizi telematici pubblici locali e diffusione di modalità avanzate di accesso digitale agli stessi

F. Utilizzo avanzato delle TLC da parte dei cittadini e grado di soddisfazione dell’utenza rispetto ai servizi attivati

Consorzi e Enti di

Ricerca

Parchi Scientifici

PMI

Università

Cittadini

Consorzi e Enti di

Ricerca

Enti locali

Parchi Scientifici

PMI

Università


La valutazione è stata incentrata su due livelli di approccio analitico:Livello strategico

o Coerenza della strategia di intervento regionaleo Rilevanza degli interventio Utilità degli interventi

Livello operativoo Efficienza degli interventi attivatio Efficacia degli interventi attivati

CATI ~ 200 Imprese

beneficiarie

Interviste Con

Stakeholders

Focus Groupoltre 30 referenti

Delphi 20 esperti coinvolti

Analisi Desk

Analisi Field


Casi Studio

Regional Innovation Scorecard


Risorse complessive – importi programmati

Ricerca e Innovazione - € 773,2 milioni programmati

Società dell’Informazione - € 388,3 milioni programmati

Fonte: Elaborazione Deloitte su dati al Febbraio 2012 PON, APQ (tranne quota POR), POR, PRAI



Risorse complessive – importi programmati e impiegati

Ricerca e Innovazione - € 370,7 milioni programmati

Società dell’Informazione - € 388,3 milioni programmati

105%

87%

100%

104%

43%




R&I: Performance attuative

Ricerca e Innovazione

POR Sicilia 2000-2006 – Misura 3.14 «Promozione e sostegno al sistema regionale per la ricerca e l’innovazione»Migliorare e sostenere la capacità di ricerca e sviluppo delle PMI, stimolare l’innovazione, di prodotto e di processo ed il trasferimento tecnologico in favore del settore produttivo. I destinatari sono stati: PMI industriali, artigiane e del settore dei servizi

€ 239.375 Importo medio progetto

90,1% Risorse spese

195 Progetti finanziati

€ 46.678.149Risorse programmate

Polverizzazione dei finanziamenti Scarsa propensione delle imprese all’innovazione Elevata presenza di revoche, conseguenti a rinunce dovute alla scarsa osservanza da parte delle

imprese delle prescrizioni amministrativo-contabili dei bandi

Introduzione di innovazioni presso il 90% delle imprese beneficiarie del finanziamento: il 52% per innovazioni di prodotto, il 21,5% per innovazioni di processo e il 16,1% per innovazioni organizzative

Determinazione di un incremento del numero degli occupati per il 40% delle imprese; mantenimento dei livelli occupazionali per il 50%

Concentrazione territoriale degli interventi per oltre il 50% nel territorio provinciale di Catania e di Palermo. Segue Messina con il 16,1% degli interventi




POR Sicilia 2000-2006 – Misura 3.15 «Reti per lo sviluppo della ricerca scientifica»Sviluppo di reti e collegamenti per l’integrazione dell’offerta di innovazione su scala regionale e per il suo trasferimento alle imprese, alle filiere e/o ai distretti attraverso la realizzazione di laboratori tecnologici. I destinatari sono stati: Università ed Enti di ricerca, PMI e Distretti

€ 2.168.000 Importo medio progetto

122,5% Risorse spese


€ 84.541.851 Risorse programmate

Tardiva attivazione delle azioni di creazione e gestione dei circoli di conoscenza e sviluppo del sistema di interfaccia (con la pubblicazione dei primi bandi nel 2005) con conseguente riduzione dell’effetto moltiplicativo dato dal potenziamento dei laboratori

Assenza di una rete stabile di coordinamento e confronto tra PMI e mondo della ricerca Prevalenza del peso del pubblico nel mondo dell’offerta di ricerca e nelle scelte strategiche per il

potenziamento dei laboratori

Riduzione del gap della dotazione infrastrutturale e tecnologica dei laboratori rispetto al contesto nazionale e potenziamento sensibile dell’offerta di ricerca

Attivazione di partnership nazionali e incremento delle collaborazioni tra offerta e domanda di ricerca

Attivazione degli ILO (Industrial Liaison Office) in ottica di valorizzazione dei risultati della ricerca




Accordo di Programma Quadro «Ricerca scientifica ed Innovazione tecnologica»Realizzazione di tre Distretti tecnologici di filiera nei settori dell’agricoltura biologica e della pesca ecocompatibile, dei trasporti navali commerciali e da diporto e dei micro e dei nanosistemi tecnologici, in aree territoriali con significativa concentrazione imprenditoriale e di ricerca


87,2% Risorse spese



Assenza di una preventiva analisi delle vocazioni territoriali (lato domanda e offerta di ricerca) , e di una strategia di riferimento con effetto limitante sul concreto svolgimento e governance delle attività dei Distretti

Peso prevalente della ricerca pubblica nelle scelte strategiche Scarsa strutturazione dei Distretti in termini di mancanza di facilities proprie e figure manageriali

esperte nella gestione di progetti di ricerca

Contributo sensibile al potenziamento dell’offerta regionale di ricerca attraverso il supporto al testing di iniziative con elevato livello di applicazione industriale

Consolidamento delle reti di relazioni esistenti e creazione di un ambiente favorevole alla attivazione di una rete tra diversi attori del sistema di Ricerca regionale




PON “Ricerca e Sviluppo Tecnologico” 2000-2006 (Misure I.1, I.2 e I.3) Rafforzamento della capacità innovativa delle imprese del Mezzogiorno, col fine di innalzare la competitività degli operatori (Misura I.1 «Progetti di ricerca di interesse industriale» e I.3 «Ricerca e sviluppo tecnologico nei settori strategici»); audit scientifico-tecnologici per le PMI, mirati a individuare i fabbisogni di innovazione delle imprese e orientare le scelte sperimentali e di investimento (Misura I.2 «Servizi per la promozione dell’innovazione e dello sviluppo scientifico-tecnologico»)


100% Risorse spese

84Progetti finanziati


Assenza di una Cabina di regia strategica e gestionale che coordinasse le diversi risorse e strumenti (POR, APQ, PON)

Concentrazione dei finanziamenti, con oltre il 50% delle risorse totali, nei seguenti settori: i) trasporti (con circa 27 milioni di euro), ii) alimentare (con 26 milioni di euro); iii) telecomunicazioni (con 24 milioni di euro)

Concentrazione geografica con oltre il 39% delle risorse complessive nella provincia di Catania, seguita da quella di Palermo (30%) e Messina (26%)

Elevata complementarietà e sinergia rispetto alle risorse e agli interventi dell’APQ in particolare per i settori della microelettronica, dell’informatica e dell’agroalimentare


R&I: Esito della valutazione


Presenza di effetti positivi dei finanziamenti alla PMI verso forme più avanzate e innovative di produzione seppur all’interno di un tessuto imprenditoriale altamente polverizzato caratterizzato da bassa propensione all'innovazione e scarsa capacità di brevettazione nei settori hi-tech

Difficoltà nell’accesso al credito per le imprese: necessità di individuare strumenti di garanzia per l’accesso al credito

Alti livelli di spesa pubblica nel settore R&S, presenza di Università ed Enti di ricerca pubblici che detengono competenze distintive, presenza di capitale umano e personale nel settore della R&S altamente qualificato. Miglioramento delle condizioni delle condizioni di operatività del sistema dell’offerta di ricerca pubblica pur senza particolari evidenze di un innalzamento significativo della performance di ricerca (brevetti, spin-off, ecc) anche a fronte di un impegno di rilevanti risorse

Mancanza di una rete che organizzi e valorizzi le competenze distintive dell’offerta di Università, Centri ed Enti di ricerca al fine di evitare sovrapposizioni nelle attività di R&S e creare un sistema aperto verso il mondo delle imprese

Mancanza di interconnessione stabile tra domanda e offerta di ricerca, nonostante la presenza di circoscritti casi di collaborazione tra esponenti principali dei due sistemi (valorizzazione ILO)

Potenziale dei Distretti tecnologici non sfruttato pienamente a causa i) della assenza di una specifica strategia regionale, ii) della scarsezza di risorse fisiche e finanziarie dedicate, iii) del mancato consolidamento del sistema di governance

Strategia Regionale per l’Innovazione concentrata su un numero elevato di tematiche e settori prioritari

Procedure e tempistiche di attuazione non allineate alle esigenze produttive


SI: Performance attuative

POR Sicilia 2000-2006 – Misura 5.05 «Reti finalizzate al miglioramento dell’offerta di città» Realizzazione del Sistema Informativo Territoriale Regionale (SITR) diffuso a rete sul territorio (nodo regionale e nodi provinciali e comunali) a supporto della pianificazione e del controllo del territorio

€ 494.000 Importo medio progetto




Limitatezza delle risorse dedicate all’alimentazione della base dati Potenzialità del Sistema non completamente sfruttate a causa del lento popolamento della base dati

attraverso i tematismi specifici forniti da province e comuni

Creazione del Sistema con cartografica regionale completa, strutturato in 41 nodi territoriali Alimentazione del sistema attraverso «tematismi» (informazioni geolocalizzate) regionali,

provinciali e comunali Possibilità di esplorare l’utilizzo commerciale del patrimonio informativo

Società dell’Informazione



POR Sicilia 2000-2006 – Misura 6.05 «Reti e servizi per la Società dell’Informazione» Interventi finalizzati alla diffusione delle reti e dei collegamenti fra le pubbliche amministrazioni e l’erogazione di servizi telematici rivolti a migliorare i rapporti fra le istituzioni, anche a vantaggio delle imprese e dei cittadini.





Adozione di opportuni atti interni per la completa diffusione dei sistemi e degli strumenti realizzati Realizzazione di interventi formativi per il corretto utilizzo delle innovazioni introdotte Necessità di portare a conclusione gli interventi avviati e non completati

Realizzazione di iniziative di informatizzazione di processi e attività della PA quali, “posta elettronica certificata”, firma elettronica, mandato informatico e protocollo informatico

Innalzamento del livello di transattività digitalizzata all’interno della PA regionale




APQ “Società dell’Informazione nella Regione Siciliana”Realizzazione di interventi finalizzati alla riduzione del “digital divide” e alla diffusione di servizi legati alla Società dell’Informazione per la PA, le PMI e i cittadini


43% Risorse spese



Presenza di una governance eccessivamente frammentata (molteplici Società di scopo) Tardiva adozione del Quadro di Riferimento Strategico regionale per lo sviluppo della Società

dell’Informazione (impatto negativo sull’attuazione e la governance) Eccessiva concentrazione degli interventi a favore della PA (back office) piuttosto che di servizi rivolti

a cittadini e imprese (front office)

Rilevante potenziamento dell’infrastruttura regionale per la banda larga Presenza di importanti interventi di informatizzazione di servizi centrali delle attività

amministrative regionali (approvvigionamenti, anagrafe sanitaria regionale, rete dei medici di base, ecc) e progetti di diffusione di servizi di e-government per cittadini ed imprese



SI: Esito della valutazione


Carenze in termini di programmazione organica e governance degli interventi con effetti negativi sul completamento degli stessi nei termini previsti e sul raggiungimento degli risultati attesi

Presenza, a livello di Strategia regionale, di un numero eccessivo e diversificato di interventi e fonti di finanziamento con effetti dispersivi, polverizzazione delle risorse e difficoltà gestionali

Presenza di un sistema di governance frammentato basato sulla presenza di differenti Società di scopo (determinata da scelte politiche) fortemente influenzato da scelte politiche e da processi di razionalizzazione che hanno comportato variazioni di deleghe e competenze e interruzioni delle attività

Carenze nel sistema di monitoraggio delle realizzazioni degli interventi a detrimento della quantità e qualità di dati e informazioni necessari per il corretto controllo e valutazione degli effetti e degli impatti delle misure tuttora in corso

Riduzione sensibile del digital divide infrastrutturale tramite la diffusione della rete a banda larga nelle aree/città principali

Presenza di interventi caratterizzati da un elevato importo finanziario medio e di specifiche best practices meritevoli di potenziamento e replica (SITR, ICT-E1, ICT-E2, ICT-E3)

Scarsa riduzione del digital divide sociale a causa della prevalenza di servizi back office piuttosto che front office e limitato impatto degli interventi su cittadini e imprese


Suggerimenti (1/4)

Strategia Regionale

Realizzazione di un Piano dell’Innovazione che preveda Un’analisi dell'offerta regionale di ricerca e delle relative eccellenze distintive Una rilevazione periodica delle esigenze di innovazione del sistema imprenditoriale siciliano Una identificazione di un numero ristretto di priorità strategiche per le quali allocare risorse

finanziarie adeguate

Sistema della

Ricerca

Creazione di un network di collaborazione tra aziende, Enti di Ricerca Istituzione ed Università, Regione per mettere a sistema l’offerta di conoscenza e sollecitare i processi di formalizzazione e commercializzazione delle attività di R&S, attraverso:

La valorizzare del ruolo dei Distretti Tecnologici, Incubatori e Industrial Liaison Offices Il sostenimento al Trasferimento Tecnologico tramite strutture apposite e incentivi Il supporto alla nascita di progetti privati nazionali ed europei nel settore R&S

Capitale Umano

Istituzione di un sistema di alta formazione rispondente alle esigenze del sistema produttivo regionale

Sostegno alla Formazione continua attraverso strumenti quali voucher tecnologici o buoni ricerca Valorizzazione di progetti imprenditoriali a elevata innovazione attraverso strumenti quali, borse di

dottorato, assistenza brevettuale, due diligence tecnologica, ecc.


Suggerimenti (2/4)

Quadro degli

incentivi

Individuazione ed attivazione di nuovi strumenti finanziari che facilitino la finanziabilità degli investimenti e l’accesso al credito attraverso

Un Fondo regionale per il pre-seed e seed (prestito partecipativo) Un Fondo mobiliare chiuso finalizzato a investimenti nel capitale sociale di PMI per

supportare progetti di sviluppo sperimentale Venture capital per start-up tecnologici

Governance

Centralizzazione delle funzioni di pianificazione strategica (obiettivi strategici e budget di spesa), di valutazione e controllo all’interno della Regione Siciliana, con competenze in tema di R&S, Innovazione e trasferimento tecnologico

Attivazione di una struttura (es. Agenzia) con ruolo di gestione operativa e attuazione degli strumenti previsti dalle policies regionali, nonché di monitoraggio delle performance delle attività di ricerca finanziate

Armonizzazione e semplificazione dei meccanismi di regolazione degli spin-off nel settore R&S


Suggerimenti (3/4)

Strategia Regionale

Definizione di una Strategia regionale in materia di Società dell’informazione che preveda Un’analisi capillare della domanda di servizi di e-government espressa dai cittadini e delle

imprese L’individuazione di un numero più ristretto di priorità Una programmazione organica degli interventi, non esclusivamente incentrata sul

potenziamento strumentale ma anche sull’organizzazione ed il finanziamento stabile di interventi e servizi

Completamento della Rete per la Banda larga (estensione alle Amministrazioni locali) Creazione di Piattaforme telematiche di area vasta per la gestione associata a livello

intercomunale di servizi ICT (per cittadini e imprese) Completamento delle iniziative di e-government promosse a livello regionale e locale e

modellizzazione/replica delle best practices Completamento dell’informatizzazione dei flussi procedurali della Regione Promozione di progetti mirati alla dematerializzazione degli archivi negli Enti locali Attivazione di un Fondo pre-seed e un Fondo seed per la nascita e lo sviluppo di imprese di servizi

ICT

ICT per PA, cittadini e imprese


Suggerimenti (4/4)

Governance

Centralizzazione delle funzioni di pianificazione strategica (obiettivi strategici e budget di spesa), di valutazione e controllo all’interno della Regione Siciliana, con competenze in tema di SI

Attivazione di una struttura (es. Agenzia) con ruolo di gestione operativa e attuazione degli strumenti previsti dalle policies regionali, nonché di monitoraggio delle performance delle interventi finanziati

Valorizzazione di Centri di ricerca/eccellenza regionali in tema di SI e ICT e loro collegamento in rete

Capitale Umano

Predisposizione ed attuazione di specifici Piani di alfabetizzazione digitale del personale amministrativo degli Enti Locali

Definizione di un Piano di Formazione Continua per la creazione all’interno delle imprese di figure specializzate nelle ICT per il business aziendale

Realizzazione di iniziative info/formative permanenti per le categorie di soggetti maggiormente esposti al digital divide (over 50 anni e soggetti a basso reddito)

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