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Opportunità e rischi dell’Open Source

nella Pubblica Amministrazione

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Chi sono

• @flavia_marzano

• Informatica

• Social Network

• Openness: Open Government, Open Source, Open Data, Open Innovation, Open Access, …

• Insegno Tecnologie per la Pubblica Administrazione – La Sapienza

• RT is not endorsment

• #WISTER, #SGInnovazione

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Che cosa faccio

• Presidente dell'associazione Stati Generali dell'Innovazione

• Docente di Tecnologie per l'Amministrazione digitale (Sapienza Università di Roma)

• Ideatrice di WISTER: Women for Intelligent and Smart TERritories

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Il software (libero e non) nella PA

Che cosa deve garantire la PA quando acquista software?

Che cosa deve garantirsi la PA quando acquista software?

Quali vincoli e quali

garanzie?

E i cittadini?

E le imprese?

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1. Che cosa deve garantire la PA

• Pluralismo, Concorrenza, Sicurezza, rispetto della Privacy

• Integrazione con il software già in uso

• “Continuità” dei dati (la possibilità di poterli leggere anche in futuro)

• Interoperabilità e cooperazione applicativa

• Disponibilità del codice sorgente almeno per ispezioni e tracciabilità

• Trasferibilità ad altre PA (art.69 CAD)‏

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2. Che cosa deve garantirsi la PA

• essere proprietaria della “struttura dei dati” (esportabilità dei dati)

• essere proprietaria del software custom

• ottenere soluzioni e manutenzione con il miglior rapporto prezzo/prestazioni

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3. Vincoli e Garanzie

• Verificare il TCO (Total Cost of Ownership)

• Open Standard (per dati e documenti)

• Indipendenza dai fornitori o da un'unica tecnologia (no lock-in)

• Verificare che il software acquisito faccia tutto e solo quello per cui è stato comprato (backdoors…)

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4. E i cittadini? 1 di 2

“La Repubblica riconosce e tutela il diritto di ogni persona ad accedere a tutte le fonti di informazione e ai relativi servizi, ivi compresi quelli che si articolano attraverso gli strumenti informatici e telematici.”

(Legge 4/2004)

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Nel fornire informazioni la PA deve garantire:

• Trasparenza

• Privacy

• Accessibilità (disponibilità dei documenti e accesso ai diversamente abili)

• Possibilità di leggere documenti pubblici (o partecipare a bandi pubblici) senza dover acquisire alcun software (o licenza)

4. E i cittadini? 2 di 2

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5. E le Imprese?

• Concorrenza: nessuno impedisce a chi vende sw proprietario di cambiare licenza

• Sviluppo del territorio: non si comprano licenze, ma servizi sul territorio!

• ...

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Una definizione: codice sorgente aperto

“…programma per elaboratore la cui licenza di distribuzione consente all'utente di accedere al codice sorgente per studiarne il funzionamento, apportarvi modifiche, mantenerlo nel tempo, estenderlo e ridistribuirlo”

Legge Regionale Toscana 1/2004 - Art. 3 comma 1d

www.rtrt.it/Document/testo_legge_burt.pdf

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Le 4 Libertà

• Libertà 0: Libertà di eseguire il programma per qualsiasi scopo.

• Libertà 1: Libertà di studiare il programma e modificarlo.

• Libertà 2: Libertà di ridistribuire copie del programma in modo da aiutare il prossimo.

• Libertà 3: Libertà di migliorare il programma e di distribuirne pubblicamente i miglioramenti, in modo tale che tutta la comunità ne tragga beneficio

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Il software libero non sempre garantisce risparmi, ma... ogni anno la Pubblica Amministrazione Locale italiana spende per le sole licenze Office € 30.000.000!

I cittadini non devono rubare né comprare software per utilizzare servizi pubblici.

I costi?

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I miti e le paure del software libero

• Minori / Maggiori Costi • Affidabilità / Inaffidabilità • Sicurezza / Nessuna Sicurezza • Chi farà la manutenzione? • Il sw “importante” non può essere libero... • La licenza, i diritti, ...di chi? • ...

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Le opportunità per la PA: per passione o per dovere? 1 di 2

Tutti concordano che la PA quando compra software deve poterlo:

• Studiare (università, scuole, centri di ricerca)‏

• Copiare e ridistribuire ad altre PA (principio di sussidiarietà) e Codice dell’Amministrazione Digitale)

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Le opportunità per la PA: per passione o per dovere? 2 di 2

• Modificare e adattare alle proprie esigenze…

• Estendere e migliorare • (e rendere pubblici i miglioramenti in modo

• che ne possano fruire anche altri)‏

• Mantenere nel tempo • (adeguamenti normativi e/o tecnologici)‏

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Nuove norme nazionali?

… e se applicassimo quelle che esistono?

E non solo quelle più “ovvie” come: • Leggi Bassanini • Direttiva 19 dicembre 2003 (G.U. 7 febbraio 2004, n. 31)‏ • Decreto Legislativo del 7 marzo 2005, n. 82 CAD Dlgs. 235/2010

…

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Legge 22 aprile 1941 n. 633

Art. 11

Alle amministrazioni dello stato, alle province ed ai comuni spetta il diritto di autore sulle opere create e pubblicate sotto il loro nome ed a loro conto e spese.

software = opera

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Quali opportunità?

• Maggiore diffusione delle tecnologie • Maggiori opportunità di accesso e di

partecipazione di cittadini e imprese • Più alto grado di indipendenza dai fornitori di soluzioni informatiche • Favorire lo sviluppo di una robusta imprenditoria di scala locale

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Quali difficoltà? Difficoltà? • chi sviluppa software per la PA potrebbe

direttamente offrire software libero

• Questo garantirebbe immediatamente: • proprietà del codice, dei dati e delle strutture

• modificabilità del software acquisito

• possibilità di ridistribuire il software acquisito

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Atti di indirizzo - Delibere di Giunta Consiglio per:

• rendere disponibile il proprio software ad altre PA

• rendere pubblico l’elenco delle procedure che altre PA possono acquisire gratuitamente

• dare mandato alla struttura di inserire,

• in ogni capitolato, una clausola specifica

• promuovere l’utilizzo di piattaforme basate su software libero

… sempre più Governi, PAC, Regioni, EELL,…

Che fare nella PA?

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http://www.flickr.com/photos/piermario/

Il software e la conoscenza non si deteriorano con il riuso…

Se tu hai una mela, e io ho una mela, e ce le scambiamo, allora tu ed io abbiamo sempre una mela per uno.

Ma se tu hai un'idea, ed io

ho un'idea, e ce le scambiamo, allora abbiamo entrambi due idee.

(George Bernard Shaw)

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A proposito di condivisione…

Per non parlare bene e razzolare male: questa presentazione, nelle sue parti originali, è coperta da licenza Creative Commons: Attribuzione: devi attribuire la paternità dell'opera nei modi indicati dall'autore o da chi ti ha dato l'opera in licenza e in modo tale da non suggerire che essi avallino te o il modo in cui tu usi l'opera.

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Grazie dell’attenzione Flavia Marzano

Flavia (dot) Marzano (@) Gmail (dot) com