OdV e APS dopo la riforma del Terzo Settore

avv. Cristina Vaccario

BCL Partners

sosriforma@csvpadova.org

7 aprile 2018

“Fondazione Opera Immacolata Concezione Onlus”

Via Toblino, 53 -Padova

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Iter legislativo

L. 06/06/2016 n. 106 – Delega al Governo per la riforma del Terzo settore, dell’impresa sociale e

per la disciplina del servizio civile universale

D.Lgs. 03/07/2017 n. 117

Codice del Terzo settore

D.Lgs. 03/07/2017 n. 112 – Revisione della disciplina in materia di impresa sociale

D.Lgs. 03/07/2017 n. 111– Disciplina dell’istituto del cinque per mille dell’imposta

sul reddito delle persone fisiche

Enti del Terzo settore (ETS) art. 4

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organizzazioni di volontariato (OdV)

associazioni di promozione sociale (APS)

enti filantropici

imprese sociali, incluse le cooperative sociali

reti associative

società di mutuo soccorso

altri enti di carattere privato (associazione, fondazioni)

Esclusioni

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NO ETS

pubbliche amministrazioni

formazioni e associazioni

politiche

sindacati, associazioni

professionali e dei datori di lavoro

N.B. sono esclusi dal Registro anche tutti gli enti sottoposti a

direzione, coordinamento o controllo degli enti suddetti, ad

esclusione dei soggetti operanti nel settore della protezione civile

Attività

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ETS

attività di interesse

generale (art. 5)

in forma non commerciale

in forma commerciale

attività diverse

(art. 6)

secondarie strumentali

N.B. Le attività diverse potranno essere esercitate, se espressamente previsto nello statuto e secondo criteri e limiti definiti con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali.

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Attività di volontariato (art. 17)

Gli ETS possono avvalersi di volontari nello svolgimento delle proprie attivita' e sono tenuti a iscrivere in un apposito registro i volontari che svolgono la loro attivita' in modo non occasionale.

Volontario: una persona che, per sua libera scelta, svolge attività in favore della comunità e del bene comune, anche per il tramite di un ETS, mettendo a disposizione il proprio tempo e le proprie capacità per promuovere risposte ai bisogni delle persone e delle comunità, in modo personale, spontaneo e gratuito, senza fini di lucro, neanche indiretti, ed esclusivamente per fini di solidarietà.

Volontario - gratuità assoluta

• L'attività del volontario non può essere retribuita in alcun modo nemmeno dal beneficiario. Al volontario possono essere rimborsate dall’ETS tramite il quale svolge l'attività solo le spese effettivamente sostenute e documentate per l'attività prestata, entro limiti massimi e alle condizioni preventivamente stabilite. Sono in ogni caso vietati rimborsi spese di tipo forfetario.

• La qualità di volontario è incompatibile con qualsiasi forma di rapporto di lavoro subordinato o autonomo e con ogni altro rapporto di lavoro retribuito con l'ente di cui il volontario è socio o associato o tramite il quale svolge la propria attività volontaria.

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Assicurazione

volontari

Obbligatoria

Registro volontari

Contro infortuni

Contro malattie

RC verso terzi

Meccanismi assicurativi semplificati

elemento essenziale

delle convenzioni

con le PA

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Associazioni del TS

Gli artt. da 20 a 31 si applicano a tutti gli ETS costituiti in forma di associazione, riconosciuta o non riconosciuta.

Lo statuto, anche se forma oggetto di atto separato, costituisce parte integrante dell'atto costitutivo.

In caso di contrasto tra le clausole dell'atto costitutivo e quelle dello statuto prevalgono quelle dello statuto.

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Statuto delle associazioni del TS. Elementi necessari

denominazione dell'ente

assenza di scopo di lucro, finalità civiche, solidaristiche e di utilità sociale perseguite

attività di interesse generale

sede legale

patrimonio iniziale (solo per la personalità giuridica)

norme su ordinamento, amministrazione e rappresentanza dell'ente

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diritti e obblighi degli associati

requisiti di ammissione degli associati e relativa procedura (criteri non discriminatori, coerenti con le finalità perseguite e l'attività di interesse generale svolta

modalità di accesso degli associati ai libri sociali

nomina dei primi componenti degli organi sociali (e del revisore legale dei conti, ove necessario)

norme sulla devoluzione del patrimonio residuo in caso di scioglimento o di estinzione

previsione organo di controllo (in certi casi)

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Statuto di associazioni e fondazioni del TS: Elementi facoltativi

durata dell'ente

esercizio da parte dell’ETS di attività diverse

assunzione della carica di amministratore subordinata a specifici requisiti di onorabilità, professionalità ed indipendenza

prevedere che uno o più amministratori siano scelti tra gli appartenenti alle diverse categorie di associati

attribuire la nomina di amministratori ad ETS o senza scopo di lucro, enti religiosi o a lavoratori o utenti dell'ente

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Costituzione

• atto pubblico

• notaio verifica condizioni previste per la costituzione dell'ente

• entro 20 gg deposita l’atto presso l’ ufficio del Registro Unico

Procedura

• entro 30 gg. il notaio può chiedere chiarimenti o integrazioni

• entro 30 gg. successivi, l’ente può domandare l’iscrizione all'ufficio del Registro

• l’ufficio verifica la regolarità formale della documentazione

Esito

• entro 60 gg. l’Ufficio del registro:

• comunica l’avvenuta iscrizione

• comunica il motivato diniego

• non comunica nulla (silenzio diniego)

Personalità giuridica: associazioni e fondazioni del TS possono

acquistare la personalità giuridica con l'iscrizione nel Registro Unico

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N.B. a) Nelle fondazioni e nelle associazioni riconosciute, per le obbligazioni dell'ente risponde soltanto l'ente con il suo patrimonio b) Se il patrimonio minimo è diminuito di + 1/3, l'organo di amministrazione o l'organo di controllo devono senza indugio prendere provvedimenti.

Personalità giuridica patrimonio costituito da

somma liquida e disponibile non < a

€ 15.000

per associazioni

€ 30.000

per fondazioni

Se patrimonio costituito da beni diversi dal denaro, il valore deve

risultare da relazione giurata redatta da revisore legale

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OdV

ETS costituiti in forma di associazione da almeno 7 persone

fisiche o 3 OdV

svolgimento prevalentemente in

favore di terzi di attività di interesse

generale

avvalendosi in modo prevalente delle prestazioni dei

volontari associati

N.B. possono avvalersi di lavoratori dipendenti o di prestatori di lavoro autonomo esclusivamente nei limiti necessari al loro regolare funzionamento oppure nei limiti occorrenti a qualificare o specializzare l'attività. In ogni caso, n. dei lavoratori ≤ al 50% n. dei volontari.

N.B. Per l'attività di interesse generale svolta le OdV possono ricevere, solo il rimborso delle spese effettivamente sostenute e documentate.

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Traggono le risorse economiche da

fonti diverse

quote associative

contributi pubblici e privati

donazioni e lasciti testamentari

rendite patrimoniali

attività di raccolta fondi

attività diverse

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Ordinamento ed amministrazione

• Gli amministratori delle OdV sono scelti tra gli associati (art. 2382 c.c. - cause di ineleggibilità)

• Ai componenti degli organi sociali non può essere corrisposto alcun compenso; è consentito il solo rimborso delle spese effettivamente sostenute e documentate

*******

N.B. I servizi di trasporto sanitario di emergenza e urgenza possono essere, in via prioritaria, oggetto di affidamento in convenzione alle OdV, iscritte da almeno sei mesi nel Registro Unico, aderenti ad una rete associativa nazionale ed accreditate (art. 57)

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APS

ETS costituiti in forma di associazione da almeno 7 persone

fisiche o 3 APS

svolgimento in favore dei propri associati, di loro familiari o di

terzi di attività di interesse generale

avvalendosi in modo prevalente delle prestazioni dei

volontari associati

N.B. possono avvalersi di dipendenti o prestatori di lavoro autonomo, anche dei propri associati, quando necessario per lo svolgimento dell'attività di interesse generale e al perseguimento delle finalità. In ogni caso, il n. dei lavoratori ≤ al 50% del n. dei volontari o al 5% del numero degli associati

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Reti Associative

ETS costituiti in forma di

associazione

Almeno 100 ETS o

20 fondazioni

del TS

Sedi legali o operative in almeno 5 regioni

attività di coordinamento,

tutela, rappresentanza, promozione o supporto degli enti del Terzo

settore associati

ordinamento interno, composizione e

funzionamento organi sociali

PRINCIPI

democraticità pari opportu

nità e eguaglia

nza di tutti gli

associati

elettività cariche sociali

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Reti Associative

nazionali

ETS costituiti in forma di

associazione

Almeno 500 ETS o

100 fondazioni

del TS

Sedi legali o operative in in almeno 10 regioni

oltre allo svolgimento delle attività istituzionali

monitorare l'attività degli enti ad esse associati e

predisporre una relazione

annuale al CNTS

promuovere e sviluppare

attività di controllo

promuovere partenariati e protocolli

di intesa con le PA e con

soggetti privati

Principali Adempimenti degli ETS

Iscrizione nel Registro Unico degli ETS

Iscrizione nel registro imprese (per ETS che svolgono attività esclusivamente o principalmente in forma di impresa commerciale)

denominazione sociale deve contenere «ente del Terzo settore» o l'acronimo ETS (obbligo di indicarlo negli atti, nella corrispondenza e nelle comunicazioni)

libro degli associati o aderenti

libro verbali delle assemblee

libro verbali dell'organo di amministrazione

libro verbali dell'organo di controllo e di eventuali altri organi sociali.

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Org

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Fondazioni sempre obbligatorio

Associazioni se per 2 esercizi

almeno 2 condizioni

totale attivo dello stato patrimoniale > € 110.000

entrate > € 220.000

dipendenti occupati in media > 5 unità

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Associazioni e fondazioni

Revisore legale

dei conti iscritto

totale dell'attivo dello stato patrimoniale

> € 1.100.000

entrate > € 2.200.000

dipendenti occupati in media durante l'esercizio >

12 unità

N.B. La nomina è obbligatoria se per 2 esercizi si verificano almeno 2 delle suddette condizioni o se sono costituiti patrimoni destinati ai sensi dell'art. 10.

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Bilancio degli ETS

stato patrimoniale rendiconto finanziario

relazione di missione

Deve documentare il carattere secondario e strumentale delle

attività diverse

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N.B. ETS con entrate < € 220.000 euro possono rediger il bilancio nella forma del rendiconto finanziario per cassa. Il Ministro del lavoro e delle politiche sociali definirà con decreto la modulistica in materia di bilancio degli ETS

DEPOSITO BILANCIO PRESSO REGISTRO UNICO ENTRO 30/06

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RENDICONTAZIONE

SOCIALE

ETS con entrate > a € 1.000.000/anno

entro il 30/06

- deposito BILANCIO SOCIALE presso il Registro Unico

- pubblicazione nel proprio sito internet

ETS con entrate > a € 100.000/anno

pubblicano annualmente nel sito internet

emolumenti, compensi o corrispettivi ai componenti degli organi sociali, dirigenti

e associati

N.B. Il bilancio sociale o la relazione di missione devono dare conto del rispetto del rapporto 1:8 di cui all’art. 16 sulle retribuzioni). Verranno adottate con decreto le linee guida per i bilanci sociali.

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Registro Unico Nazionale del TS

03/08/2017

Codice TS

30/01/2018

(Entro 180 gg.) Registro Unico (Ministero del Lavoro) + strutture presso le Regioni

02/08/2018

(entro 1 anno ) decreto procedura d’iscrizione

???

(entro 6 mesi dalla struttura informatica) le Regioni rendono operativo il Registro

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gestito con modalità

informatiche

istituito presso il

Ministero del lavoro

Registro

Unico

gestito dalle Regioni su

base territoriale

Ufficio statale e

uffici regionali

del Registro

sarà pubblico ed accessibile

a tutti gli interessati in

modalità telematica

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Sezioni Registro

OdV

APS

Enti filantropici

Reti associative

Imprese sociali

(coop. coc.)

Società di mutuo

soccorso

Altri enti privati

(ass. e fond)

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Iscrizione nel Registro unico

Domanda

• presentata dal legale rappresentante (o dalla rete associativa cui l'ente aderisce) dove l'ente ha la sede legale

• allegare atto costitutivo, statuto ed eventuali altri documenti

• indicare la sezione del registro nella quale si chiede l'iscrizione

Procedura

• Ufficio del Registro unico verifica l’esistenza dei requisiti previsti dal Codice per la costituzione dell'ente e per la sua iscrizione nella sezione richiesta.

Esito

• Entro 60 gg. l’ufficio può:

• iscrivere l'ente

• rifiutare l'iscrizione, motivando il provvedimento (ricorso al TAR)

• richiedere rettifiche o integrazione della documentazione

• non inviare comunicazioni (silenzio assenso)

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Informazioni contenute nel Registro

Denominazione, data di costituzione, forma giuridica

codice fiscale o partita IVA, sede legale (con indicazione sedi secondarie)

attività di interesse generale

possesso della personalità giuridica e patrimonio minimo (eventuale)

generalità dei soggetti che hanno la rappresentanza legale e che ricoprono cariche sociali, con indicazione di poteri e limitazioni

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entro il 30/06 depositare bilanci

entro 30/06 depositare bilancio sociale (ETS con entrate > euro 1.000.000)

entro il 30 /06 depositare i rendiconti delle raccolte fondi svolte nell'esercizio precedente

modifiche dei legali rappresentanti e degli altri soggetti che ricoprono cariche sociali

modifiche dell'atto costitutivo e dello statuto

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deliberazioni di trasformazione, fusione, scissione

deliberazioni di scioglimento, estinzione, liquidazione e

cancellazione

provvedimenti che ordinano lo scioglimento, dispongono la cancellazione o accertano

l'estinzione

generalità dei liquidatori

tutti gli altri atti e fatti la cui iscrizione è espressamente prevista da norme di legge o di regolamento

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Procedura deposito

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Atto/Modifica 30 gg.

Art. 2630 c.c.*

deposito registro

* Chi non eseguire in termini, denunce, comunicazioni o depositi è punito con la sanzione amministrativa pecuniaria da € 103 a € 1.032. Se il deposito avviene nei 30 gg. successivi alla scadenza, la sanzione è ridotta ad 1/3. Se si tratta di omesso deposito dei bilanci, la sanzione amministrativa pecuniaria è aumentata di 1/3.

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Soggetti obbligati

• Informazioni e modifiche devono essere depositate dagli amministratori

Procedura

• In caso di mancato o incompleto deposito, il Registro invia all’ente diffida ad adempiere assegnando termine ≤ 60 gg.

Conseguenze

• Se l’ente non provvede in termini viene cancellato dal registro

Revisione periodica del Registro

Ogni 3 anni gli Uffici del Registro unico nazionale del Terzo settore provvedono alla revisione degli enti iscritti, per verificare la permanenza dei requisiti previsti per l'iscrizione al Registro.

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San

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ni In caso di distribuzione, anche

indiretta, di utili e avanzi di gestione

sanzione amm. pecuniaria da € 5.000 a € 20.000 per rappr. legali e

consiglieri

devoluzione del patrimonio residuo in assenza o difformità al parere

dell'Ufficio del Registro

sanzione amm. pecuniaria da € 1.000 a € 5.000 per rappr. legali e consiglieri

utilizzo illegittimo dell'indicazione ETS, APS, ODV, ecc.

sanzione amm. pecuniaria da € 2.500 a € 10.000 (sanzione raddoppiata se l'utilizzo era finalizzato ad ottenere

denaro o altre utilità.

Enti esistenti ante riforma Fino all'operatività del RUNTS, continuano ad applicarsi le norme previgenti ai fini e per gli effetti derivanti dall'iscrizione degli enti nei Registri Onlus, ODV, APS e Imprese sociali.

Tali enti devono adeguarsi alle disposizioni del Codice entro 18 mesi dalla sua entrata in vigore.

Entro tale termine, gli enti possono modificare i propri statuti con le modalità e le maggioranze previste per le deliberazioni dell'assemblea ordinaria.

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• OdV e APS (art.54 Codice): con d.m. (entro 02/08/2018) saranno disciplinate le modalità con cui le PA competenti comunicheranno al Registro Unico i dati delle organizzazioni già iscritte nei registri regionali OdV e APS, al giorno antecedente l'operatività del Registro Unico.

Entro 180 gg. dalla ricezione dei dati, il Registro Unico verifica la sussistenza dei requisiti per l'iscrizione e richiede agli enti eventuali informazioni o documenti mancanti.

Gli enti sono tenuti a trasmettere le informazioni e i documenti richiesti entro 60 gg., pena la mancata iscrizione nel Registro Unico.

• Fino al termine delle verifiche OdV e APS continuano a beneficiare dei diritti derivanti dalla rispettiva qualifica.

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Norme abrogate

L. 266/1991

OdV

L. 383/2000

APS

D.Lgs. 460/1997

Onlus (autorizzazione

CE)

D.Lgs. 155/2006

Impresa sociale

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Efficacia condizionata Codice

Art. 77, c. 10 (credito d’imposta

per titoli di solidarietà)

Art. 80 (regime forfetario degli

ETS non commerciali)

Art. 86 (regime forfetario per

attività commerciali svolte da APS e

OdV)

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efficacia subordinata all'autorizzazione della Commissione europea