NOVITÀ DOGANALI NEGLI SCAMBI CON LESTERO Dott. Massimiliano Mercurio Doganalista A.E.O. 10 Febbraio...

NOVITÀ DOGANALI NEGLI NOVITÀ DOGANALI NEGLI SCAMBI CON L’ESTEROSCAMBI CON L’ESTERO

Dott. Massimiliano MercurioDoganalista A.E.O.

10 Febbraio 2010

HERMESValidating & Consulting

Obiettivo: gestione comune dei rischi ed un livello equivalente di controlli doganali in tutto il territorio comunitario

Selezionare degli operatori che soddisfano determinate condizioni, tali da farli considerare partner affidabili della catena logistica

Certificato diCertificato diOperatore Economico AutorizzatoOperatore Economico Autorizzato


Certificazioni AEO:

AEOC – Semplificazioni DoganaliAEOS – SicurezzaAEOF – Semplificazioni Doganali/Sicurezza


metodo COMPACT AEO (Documento TAXUD 2006/1452)

1. approccio globale di valutazione del rischio dell’operatore

2. metodo della mappatura dei rischi doganali

3. analisi dei rischi potenziali e dei rischi effettivi


Una adeguata attività di audit è necessaria per ottenere le informazioni relative al grado di rischio doganale e di sicurezza dell’operatore ai fini della concessione delle semplificazioni o agevolazioni doganali:

A) nella fase preventiva al rilascio dello status (pre-audit)B) dopo il rilascio status (post-audit)


Un adeguato pre-audit dell’operatore richiede: esame dell’attività dell’operatore individuazione degli obiettivi da raggiungere identificazione dei rischi (potenziali ed effettivi) valutazione dei rischi (probabilità e impatto) attività volte alla riduzione, eliminazione o

trasferimento dei rischi


La compilazione è facoltativa Permette agli operatori di valutare lo

stato di adeguamento della propria struttura agli standard fissati dalle norme comunitarie

Riduce i tempi necessari all’Autorità Doganale per effettuare il Pre-Audit

Consente una migliore organizzazione dell’attività di Audit


Il questionario di Il questionario di autovalutazione autovalutazione

non non è è obbligatorioobbligatorio

Non fornire Non fornire informazioni già informazioni già

note alle Autoritànote alle Autorità


Le autorità doganali hanno accesso diretto a molte Le autorità doganali hanno accesso diretto a molte delle informazioni sul richiedente, specie se questo è delle informazioni sul richiedente, specie se questo è

titolare di una autorizzazione di procedura semplificatatitolare di una autorizzazione di procedura semplificata

Limitarsi a fornire solo le informazioni Limitarsi a fornire solo le informazioni strettamente indispensabili all’auditstrettamente indispensabili all’auditNon fornire informazioni che potrebbero Non fornire informazioni che potrebbero confliggere con quelle rese alle autorità in confliggere con quelle rese alle autorità in precedenti occasioniprecedenti occasioni


Presentazione delladomanda all’Ufficio

delle Dogane competente per

territorio

Verifica dellacompletezza della

domanda

Se positiva,trasmissione allo

URDF pressol’Agenzia centrale

Se negativa, l’Ufficioconcede 30 gg per

regolarizzare

Entro 10 gg. l’URDF informale altre dogane UE della domanda

L’Ufficio delle dogane inizial’attività di audit (60 gg)

Esito finale: se le dogane UE nonhanno comunicato elementi

ostativi e l’audit è stato favorevoleviene rilasciata la certificazione(max 120 gg + 60 gg. eventuali

dalla domanda)


L’audit viene svolto dalle Autorità doganali in rapporto di partenariato con gli operatori economici:

• Istanza di parte• Piano di lavoro concordato

– Giorni– Attività

• Piano di audit con azioni correttive

Iter procedurale


Iter dell’istanzaIter dell’istanza

• Ricezione e accettazione dell’istanza– Eventuale richiesta di documentazione al fine di completare

la pratica• Fase di Audit

– Richiesta anticipata di documentazione– Piano di audit in accordo con l’operatore– Interviste ai responsabili delle differenti funzioni e test sul

campo relativamente alle aree:• Doganale• Controllo interno• Solvibilità finanziaria• Sicurezza

– informatica, – logistica, – in relazione ai partner commerciali – in relazione alle politiche del personale.

Iter procedurale


informazioni sull’attività aziendale

precedenti fiscali e rispetto della normativa

esame del sistema contabile e logistico

solvibilità finanziaria

requisiti di sicurezza


Vantaggi direttiVantaggi diretti:: Riduzione dei controlli fisici e documentali Trattamento prioritario delle spedizioni se selezionate per

essere sottoposte a controlli Scelta del luogo dei controlli Numero ridotto di dati per le dichiarazioni sommarie Notifica preventiva dell’esito positivo del circuito doganale

di controllo Semplificazioni rilasciate più facilmente

Vantaggi indirettiVantaggi indiretti:: Migliori relazioni con le autorità doganali Riconoscimento come partner commerciale sicuro Riconoscimento reciproco

Alcuni benefici


Scarsa partecipazione di funzioni aziendali non strettamente coinvolte nel processo di (pre)audit

Difficoltà nel reperire la documentazione Errori di compilazione del questionario Mancanza di procedure formalizzate Mancanza di funzioni interne Sottovalutazione del requisito “sicurezza”


Il controllo delle esportazioni di tecnologia e di materiali duali, a differenza dell'armamento convenzionale, fa pressoché esclusivo riferimento a normative comunitarie e ad intese internazionali in materia (in particolare le linee guida dei vari Regimi di non proliferazione) che, pur non formalmente inserite nel contesto di specifiche disposizione normative nazionali, costituiscono il necessario presupposto ed il naturale riferimento del controllo stesso.


In pratica la regolamentazione comunitaria nel settore ha operato un processo di graduale e costante sostituzione della disciplina nazionale, tanto che oggi si può affermare che sostanzialmente tutte le disposizioni di fonte primaria in materia fanno capo esclusivamente a Regolamenti e Decisioni dell'Unione europea.


Nel complesso la disciplina comunitaria ha tradotto in obblighicomuni tutti gli impegni internazionali che i singoli Stati eranogià in precedenza tenuti a rispettare, senza introdurre alcunchédi sostanzialmente nuovo.In particolare: la non proliferazione dei mezzi di distruzione di massa l'applicazione delle "linee guida" internazionali il rispetto degli Accordi, Trattati e Convenzioni la difesa della stabilità e della pace nel mondo il recepimento delle liste dei prodotti controllati dai vari

regimi internazionali l’adozione di misure cautelative nel rilascio delle

autorizzazioni. HERMES

Validating & Consulting

Detta disciplina, attualmente riferibile al regolamento comunitario n. 1334 del22 giugno 2000 ed al relativo decreto legislativo di attuazione n. 96 del 9 aprile2003, risulta caratterizzata da alcuni aspetti principali: criteri comuni da applicare nei procedimenti autorizzativi; forme di consultazione preventiva tra i Paesi membri con scambio

informativo sui vari dinieghi di autorizzazione emessi; autorizzazione all’esportazione di tutti i materiali riportati nell’allegato I di

cui, da ultimo, al regolamento (CE) n. 1167/2008 del 24 ottobre 2008; differenti tipologie di autorizzazione di natura specifica individuale, globale

individuale e generale nazionale e comunitaria; sottoposizione ad autorizzazione anche di prodotti non inclusi nella

lista comunitaria, quando ricorrano determinate circostanze, sulla base dello strumento normativo denominato clausola catch-all;

tutela penale delle disposizioni con la previsione di tre principali tipologie di sanzioni.


Il 27 agosto 2009 è entrato in vigore il nuovo Regolamento CE n. 428/2009 (Regime comunitario di controllo) concernente il controllo all'esportazione di beni a duplice uso (prodotti di altissima tecnologia, prodotti per la missilistica, prodotti nucleari, ecc.)

Le maggiori innovazioni riguardano le fattispecie del transito, e della intermediazione di tali beni, che potranno anch'esse sottostare ad autorizzazione preventiva da parte del Ministero dello Sviluppo Economico.

La nuova normativa è reperibile sul sito del Ministero (www.mincomes.it).



Le esportazioni, il trasferimento, l'intermediazione e il transito di prodotti a duplice uso sono controllati a livello comunitario in base al regolamento n. 428/2009 del Consiglio, regolamento che è volto a rendere più agevoli gli scambi legittimi e favorire il concentrarsi delle risorse sul controllo delle esportazioni, dei trasferimenti, dell'intermediazione e del transito sensibili dei prodotti a duplice uso e sulla lotta alle frodi, e che comprende i seguenti elementi principali:


il regolamento stesso, il quale, tra l'altro: - fornisce la definizione (nell'articolo 2) di "prodotti a duplice uso" (inclusi il software e le tecnologie), "esportazione", "esportatore", "dichiarazione d'esportazione" "intermediario" e "servizi di intermediazione", "transito" "autorizzazione generale di esportazione della Comunità" e altri tipi di autorizzazione di esportazione che possono essere concessi a livello nazionale; - descrive l'ambito di applicazione del regolamento: - in aggiunta ai prodotti a duplice uso elencati nell'allegato I del regolamento, l'articolo 4, noto come "disposizione onnicomprensiva" richiede un'autorizzazione per l'esportazione di qualsiasi prodotto che è o può essere destinato ad una utilizzazione collegata con armi di distruzione di massa, nonché con armi convenzionali se queste ultime devono essere esportate in paesi soggetti ad un embargo sugli

armamenti;


il regolamento stesso, il quale, tra l'altro: - fornisce la definizione (nell'articolo 2) di "prodotti a duplice uso" (inclusi il software e le tecnologie), "esportazione", "esportatore", "dichiarazione d'esportazione" "intermediario" e "servizi di intermediazione", "transito" "autorizzazione generale di esportazione della Comunità" e altri tipi di autorizzazione di esportazione che possono essere concessi a livello nazionale; - descrive l'ambito di applicazione del regolamento: - in aggiunta ai prodotti a duplice uso elencati nell'allegato I del regolamento, l'articolo 4, noto come "disposizione onnicomprensiva" richiede un'autorizzazione per l'esportazione di qualsiasi prodotto che è o può essere destinato ad una utilizzazione collegata con armi di distruzione di massa, nonché con armi convenzionali se queste ultime devono essere esportate in paesi soggetti ad un

embargo sugli armamenti;


il regolamento stesso, il quale, tra l'altro:

- crea un'autorizzazione generale di esportazione della Comunità (articolo 9, paragrafo 1 e allegato II) per tutti i prodotti a duplice uso elencati ad eccezione dei più sensibili per sette paesi terzi "con identità di vedute"; - per tutte le altre esportazioni per le quali è necessaria un'autorizzazione ai sensi del regolamento, lascia alle autorità nazionali la decisione finale in merito all'opportunità di concedere una licenza di esportazione nazionale, globale o specifica (articolo 9, paragrafo 2), trovando così un punto di equilibrio tra il principio della competenza comunitaria e i legittimi interessi degli Stati membri a mantenere il controllo delle questioni relative alla sicurezza nazionale;


il regolamento stesso, il quale, tra l'altro:

- stabilisce norme per lo scambio di informazioni e le consultazioni tra Stati membri relativamente alle decisioni di concedere licenze d'esportazione, ecc. (articolo 13);

- istituisce un "gruppo di coordinamento" (articolo 23) presieduto dalla Commissione, nel quale è rappresentato ciascuno Stato membro, al fine di esaminare le questioni riguardanti l'applicazione del regolamento. Ai sensi dell'articolo 23, paragrafo 2, il gruppo di coordinamento può consultare le organizzazioni che rappresentano gli esportatori interessati dal regolamento.


gli allegati:

-allegato I Elenco comune dei prodotti a duplice uso soggetti a controlli.

Quest'elenco, stilato in piena conformità con gli obblighi e gli impegni accettati dagli Stati membri all'atto dell'adesione ai pertinenti regimi internazionali di non proliferazione e di controllo delle esportazioni (ivi compresa l'intesa di Wassenaar), al regime di non proliferazione nel settore missilistico, al Gruppo dei fornitori nucleari e al Gruppo Australia o all'atto della ratifica dei pertinenti trattati internazionali (quali la Convenzione sulle armi chimiche), è aggiornato conformemente agli sviluppi di tali regimi, accordi e trattati internazionali.


gli allegati:

- allegato II

Autorizzazione generale di esportazione della Comunità, in base alla quale tutti i prodotti a duplice uso elencati, ad eccezione di quelli più sensibili , vengono esportati in Australia, Canada, Giappone, Nuova Zelanda, Norvegia, Svizzera e Stati Uniti.


gli allegati:

- allegato IIIa Modello ad uso di tutti gli Stati membri per le autorizzazioni d'esportazione nazionali, globali e specifiche.

-allegato IIIb Modello ad uso di tutti gli Stati membri per i formulari di autorizzazione ai servizi di intermediazione.

-Allegato IIIc Elementi comuni per la pubblicazione delle autorizzazioni generali d'esportazione.

-allegato IV Sottopone a controlli i trasferimenti intracomunitari dei prodotti a duplice uso più sensibili di cui all'allegato I.


Qui di seguito la lista delle principali categorie merceologiche interessate:

Prodotti delle industrie chimiche e delle industrie connesse Materie plastiche Lavori ceramici Metalli Macchine ed apparecchi, materiale elettrico, apparecchi per la registrazione del suono, delle immagini, apparecchi per la televisione e loro parti, macchine per l'elaborazione dell'informazione e loro parti Materiale da trasporto (veicoli, vetture - navigazione marittima o area) e relative parti Strumenti di ottica, per fotografia, cinematografia, di misura, di controllo, di precisione e relative parti Circuiti integrati Software


Se si effettuano spedizioni di prodotti che rientrano nelle categorie sopra descritte, è assolutamente necessario (laddove ve ne sia ovviamente certezza) che si indichi nella fattura commerciale che accompagna la spedizione la seguente dichiarazione:

"Ai fini del regolamento CE 428/2009 che istituisce un regime comunitario di controllo delle esportazioni di prodotti e tecnologie a duplice uso, si dichiara che la merce inclusa nel presente documento è costituita da ……......(esempio: parti per macchine per la lavorazione delle paste alimentari, etc) e pertanto destinata ad esclusivo uso civile."


QUESTIONARIO COMUNITARIO SUI PRODOTTI A DUPLICE USO

Il Ministero dello Sviluppo Economico – Dipto. Per l’Impresa e l’internazionalizzazione, con Comunicato 2/2009 del 24.9.2009, ha reso noto che la Commissione CE ha chiesto agli Stati Membri di divulgare presso tutti gli operatori interessati un questionario concernente la proposta di una nuova Autorizzazione Generale Comunitaria in materia di computer, al fine di acquisire opinioni e valutazioni delle imprese comunitarie.

La nuova Autorizzazione Generale Comunitaria affiancherebbe quella già esistente e disciplinata dall'art. 2.9 del vigente Regolamento CE n. 428/2009 e rappresenterebbe una ulteriore facilitazione e semplificazione delle esportazioni di prodotti a duplice uso (civile e militare).Tutti i soggetti interessati sono invitati a collegarsi al link della Commissione sottospecificato, per rispondere direttamente:

http://ec.europa.eu/trade/issues/sectoral/industry/dualuse/index_en.htm


Info (in lingua inglese) su

http://www.ec.europa.eu/comm/trade/issues/sectoral/industry/dualuse/index_en.htm

NOVITÀ DOGANALI NEGLI SCAMBI CON NOVITÀ DOGANALI NEGLI SCAMBI CON L’ESTEROL’ESTERO

Dott. Massimiliano Mercurio

10 Febbraio 2010


Grazie per l’attenzione.

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