NOI CASTIGLIONE

Partecipare per Cambiare

AS FA PAREI !

IL BILANCIO PARTECIPATIVO:ESPERIENZE E POSSIBILITA’

UNA PROSPETTIVA NUOVAPER CASTIGLIONE

1

NOI CASTIGLIONE

Partecipare per Cambiare

2

FORME DI PARTECIPAZIONEDEMOCRAZIA RAPPRESENTATIVAdelega e verifica periodica

– Sindaco, Giunta, Consiglio

DEMOCRAZIA DIRETTAdecisione di tutti

– Referendum

DEMOCRAZIA DELIBERATIVAcoinvolgimento e discussione

– Bilancio Sociale

– Consulte

– Dibattito Pubblico

DEMOCRAZIA PARTECIPATIVAConferimento di responsabilita’ attiva

– Bilancio partecipativo

NOI CASTIGLIONE

Partecipare per Cambiare

3

I VOLTI DEL BILANCIO

• BILANCIO DI PREVISIONE• RENDICONTO DELLA GESTIONE I numeri

• BILANCIO CONSOLIDATO

• BILANCIO SOCIALE– Identita’ dell’amministrazione– Servizi erogati comunicazione di cose fatte e impatti– Risorse economiche e finanziarie

• BILANCIO PARTECIPATIVO– Coinvolgimento– Ascolto le persone sono parte attiva– Conferimento di responsabilita’

NOI CASTIGLIONE

Partecipare per Cambiare

4

LA STRUTTURA DEI NUMERI

• ENTRATE– I – tributarie– II – trasferimenti– III – extratributarie (da patrimonio e servizi)– IV – da alienazioni e da trasferimenti per investimento– V – da terzi (indebitamenti)– VI – da servizi erogati conto terzi

• USCITE– I – spese correnti– II – investimenti– III – rimborso prestiti– IV – spese per servizi erogati conto terzi

NOI CASTIGLIONE

Partecipare per Cambiare

5

ESSERE PARTECIPATIVI, PERCHE’?

• MAGGIORE RESPONSABILIZZAZIONE DEL GOVERNO E DELLE PERSONE

• NECESSITA’ DI DECISIONI COMPLESSE NON SEMPRE SOLO “TECNICHE”

• EFFETTI NON SEMPRE PREVEDIBILI A PRIORI• IL CONSENSO SULLE AZIONI VA TROVATO E

MANTENUTO

NOI CASTIGLIONE

Partecipare per Cambiare

6

CONDIZIONI BASEPER UN BILANCIO PARTECIPATIVO

DISPONIBILITA’ FINANZIARIA– I FONDI SONO ALLOCATI CONCRETAMENTE

AMBITO DI VALUTAZIONE DELLE PRIORITA’– LA SCELTA COINVOLGE TUTTI I CITTADINI DEL TERRITORIO

CICLICITA’– NON “SOLO PER UNA VOLTA E POI … CHI S’E’ VISTO S’E‘ VISTO”

PROCESSO DELIBERATIVO– SI DISCUTE E POI SI DECIDE

RISCONTRO– SI CONTROLLA COME E’ ANDATA

NOI CASTIGLIONE

Partecipare per Cambiare

7

LA DIFFUSIONE DELLE ESPERIENZEDI BILANCIO PARTECIPATIVO NEL MONDO

• Porto Alegre 1989-… (700 M$ impegnati in 10 anni, quota sino al 25% del bilancio complessivo)

• Brasile• America Latina• Quebec• Nuova Zelanda (Christchurch)• Europa (Germania, Spagna, Francia)• Italia

– Prime esperienze anni ‘90– Seconda generazione anni 2000– Terza generazione 2010-oggi

NOI CASTIGLIONE

Partecipare per Cambiare

8

ESPERIENZE DI BILANCIO PARTECIPATIVO IN ITALIA

COMUNE abitanti Anno/i

Capannori (LU) 46000 2011-20122013-2014

Grottammare (AP) 15000 1990-2010

Canegrate (MI) 12000 2007/2009

Calcinaia (PI) 11000 2011-2013

Acquapendente (VT) 5000 2007-

Modena 186000 2007-

NOI CASTIGLIONE

Partecipare per Cambiare

9

IL CASO CAPANNORI

DIRE-FARE-PARTECIPARE: • UNA ESPERIENZA DI BILANCIO SOCIO-PARTECIPATIVO DAL 2011 AD OGGI

NOI CASTIGLIONE

Partecipare per Cambiare

10

1SORTEGGIAREEstrazione di un

campione rappresentativodi 80 cittadini

2CONOSCERE DISCUTERE VALUTARE

Analisi delle politiche del Comune

3PROGETTARE

Laboratori territoriali per l’emersione dei

bisogni della comunita’

4DEFINIRE I PROGETTI

Traduzione in progetti dei bisogni emersi

5DECIDERE

Sceltaprogetti da finanziare

tramitevotazione dei cittadini

6REALIZZAREInserimento dei

progetti votati nel piano delle opere

BILANCIO SOCIALE

Le fasiAPRILE-LUGLIO

AGOSTOSETTEMBRE-

OTTOBREOTTOBRE

NOVEMBRE

DICEMBREGENNAIO -…

NOI CASTIGLIONE

Partecipare per Cambiare

11

L’analisi preliminare• Sono coinvolti 80 cittadini estratti a sorte

(coinvolgimento equo, anche di chi non sia gia’ attivo in gruppi o associazioni)

• I criteri e la selezione sono controllati da un Comitato di Garanzia

• Si prende in esame il Bilancio Sociale del Comune

• Si formulano indicazioni per il Piano dell’anno successivo

NOI CASTIGLIONE

Partecipare per Cambiare

12

Emersione bisogni - Il World Cafe• Incontri di 2 ore• Ambiente colloquiale (tavoli,ristoro)• Sessioni di 20’ tra gruppi di 4-5 persone• Relazioni tecniche dei funzionari del Comune sui

temi dell’incontro• Giri di tavolo con spostamenti (per condividere

idee e impressioni)• Raccolta proposte• Riesame tutti insieme

• Incontro finale con Sindaco in “Question time”

NOI CASTIGLIONE

Partecipare per Cambiare

13

Le valutazioni e le priorita’• 4 gruppi ristretti (uno per Circoscrizione)

1INCONTRO

Emersione delle idee progettuali

2Valutazione di

fattibilita’(uffici comunali)

VINCOLO SPESA:MAX 400.000 EURO

(100.000 PER CIRCOSCRIZIONE)

3Incontri di elaborazione

dei progetti

4Finalizzazione di 21 progetti

NOI CASTIGLIONE

Partecipare per Cambiare

14

La decisione: Election Week

METODO• Partecipazione allargata:

– 16enni– Stranieri residenti

• Votazioni estese su una settimana– 12-17 dicembre 2011

• Spese ridotte (1 seggio permanente, 1 itinerante per le frazioni)

• Ammesso il voto elettronico (email, SMS)

RISULTATI• Cinque progetti vincitori• Tema dominante: la scuola

NOI CASTIGLIONE

Partecipare per Cambiare

15

AS FA PAREI !• Pubblicizzando il bilancio in tutte le fasi di

elaborazione, anche online• Assegnando una somma definita e non simbolica

a progetti elaborati dai cittadini• Rendendo conto dell’avanzamento dei progetti in

modo trasparente e verificato• Esponendo trasparentemente tutte le decisioni e i

documenti dell’amministrazione• Interagendo con i cittadini sempre, e non solo in

campagna elettorale

NOI CASTIGLIONE

Partecipare per Cambiare

16

IL «WORLD CAFE CASTIGLIONE»

• 4 TAVOLI– scuola e giovani– sport e ambiente– viabilità e urbanistica– commercio e attività economiche

• C’E’ DI CHE DISCUTERE…– Problemi– Desideri– Che cosa si può fare

NOI CASTIGLIONE

Partecipare per Cambiare

17

UN RITORNO … ALLE FONDAMENTA

L'Italia è una Repubblica democratica, fondata sul lavoro.La sovranità appartiene al popolo, che la esercita nelle forme e nei limiti della Costituzione.

Art.1 Cost.

We here highly resolve that […]government of the people, by the people, for the people, shall not perish from the earth.

Abraham Lincoln, Gettysburg 1863

NOI CASTIGLIONE

Partecipare per Cambiare

18

BIBLIOGRAFIA MINIMA• Luigi Bobbio - A più voci (processi decisionali

inclusivi), Edizioni Scientifiche Italiane, 2004• Yves Sintomer, Giovanni Allegretti - I bilanci

partecipativi in Europa, Ediesse 2009• Umberto Allegretti (a cura di) – Democrazia

Partecipativa, Firenze University Press, 2010• AA VV. - Le cose che abbiamo in Comune –

l’esperienza del Comune di Capannori , Altra Economia, 2013

NOI CASTIGLIONE

Partecipare per Cambiare

19

LO STATUTO DI CASTIGLIONE E IL REFERENDUM PROPOSITIVO

ARTICOLO 74REFERENDUM1. Un numero di elettori residenti non inferiore al 15% degli iscritti nelle liste elettorali può chiedere che vengano indetti referendum in tutte le materie di competenza comunale.2. Non possono essere indetti referendum in materia di tributi locali e di tariffe, di attività amministrative vincolate da leggi statali e regionali e quando sullo stesso argomento è già stato indetto un referendum nell’ultimo quinquennio. Sono inoltre escluse dalla potestà referendaria le seguenti materie:a) statuto comunale;b) regolamento del consiglio comunale;c) piano regolatore generale e strumenti urbanistici attuativi;3. il quesito da sottoporre agli elettori deve essere di immediata comprensione e tale da non ingenerare equivoci.4. Sono ammesse richieste di referendum anche in ordine all’oggetto di atti amministrativi già approvati dagli organi competenti del comune, a eccezione di quelli relativi alle materie di cui al precedente comma 2.5. Il consiglio comunale approva un regolamento nel quale vengono stabilite le procedure di ammissibilità, le modalità di raccolta delle firme, lo svolgimento delle consultazioni, la loro validità e la proclamazione del risultato.6. Il consiglio comunale deve prendere atto del risultato della consultazione referendaria entro 60 giorni dalla proclamazione dei risultati e provvedere con atto formale in merito all’oggetto della stessa.7. Non si procede agli adempimenti del comma precedente se non ha partecipato alle consultazioni almeno la metà più uno degli aventi diritto.8. Il mancato recepimento delle indicazioni approvate dai cittadini nella consultazione referendaria deve essere adeguatamente motivato e deliberato dalla maggioranza assoluta dei consiglieri comunali.9. Nel caso in cui la proposta, sottoposta a referendum, sia approvata dalla maggioranza assoluta degli aventi diritto al voto, il consiglio comunale e la giunta non possono assumere decisioni contrastanti con essa.