MODULO OD5: Cenni di Open Government e del sistema SATA

Insegnamento di Informatica – a.a. 2015-16

Cenni di Open Government e del sistema SATA

INSEGNAMENTO DI INFORMATICA – A.A. 2015-16

Francesco Ciclosi

Macerata, 21 ottobre 2015

Unimc - Dipartimento di Economia e Diritto - Corso di Laurea in Economia: banche, aziende e mercati

© Francesco Ciclosi – Settembre 2015 CC-BY-SA 4.0 – Common Deed – Legal Code


Il principio democratico

Afferma la sovranità popolare

Si esplicita al momento delle elezioni con la scelta dei rappresentanti dei cittadini

http://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/


http://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/legalcode




Il modello di democrazia rappresentativa è …

Diritto di accesso alle

informazioni

BASE e

FONDAMENTO

Stato di diritto







Il diritto di accesso e d’informazione

Prima della legge n. 241/1990 …

L’attività della Pubblica Amministrazione era «segretata»

I cittadini erano privati del diritto di conoscere la genesi delle decisioni

Violazione del Principio Democratico







I criteri di trasparenza e pubblicità …

Senza informazioni il Popolo non può decidere

Viene depauperato della sua sovranità







Diritto all’informazione e non al «gossip»

Possono accedere ai documenti amministrativi solo i portatori di un interesse «diretto, concreto ed attuale» • No ad un controllo generalizzato della P.A.

A livello locale è possibile prevedere forme di accesso più ampie • Superamento in meglio dei livelli prestazionali

concernenti i diritti civili e sociali (ex art. 117, Cost.)

ATTENZIONE Il 15/2/2013 il C.d.M. ha

rivoluzionato tutto







Scopo della legge 5/7/1982 n. 441

Regolare la materia inerente la pubblicizzazione: • della situazione economico-patrimoniale

• delle potenziali aree d’interesse

di molteplici soggetti: • rappresentanti del popolo

• legali rappresentanti di Istituti ed Enti Pubblici

• legali rappresentanti di Società di cui la P.A. detiene almeno una porzione del capitale







La «svolta» del Governo Monti

La Legge 7 dicembre 2012 n. 213 di conversione

del DL 10/10/2012 n. 174 sancisce all’art. 3 la

modifica del TUEL mediante il nuovo Art. 41-bis:

• Gli enti locali con popolazione superiore a 15.000 abitanti

sono tenuti a disciplinare:

• le modalità di pubblicità e trasparenza dello stato

patrimoniale dei titolari di cariche pubbliche elettive e di

governo di loro competenza.







Obblighi previsti dalla Legge 213/2012

• Pubblicazione sul sito Internet dell’ente informazioni su:

o dati di reddito e di patrimonio con particolare riferimento ai

redditi annualmente dichiarati;

o beni immobili e mobili registrati posseduti;

o partecipazioni in società quotate e non quotate;

o consistenza degli investimenti in titoli obbligazionari, titoli di

Stato, o in altre utilità finanziarie detenute anche tramite fondi

di investimento, sicav o intestazioni fiduciarie.

• Annualmente, all’inizio e alla fine del mandato







L. 213/2012 : meccanismo sanzionatorio

Gli enti locali dovranno prevedere sanzioni

amministrative per gli inadempienti totali o parziali

L’importo sanzionabile andrà da €.2000 a €. 20.000

RIFLESSIONE

+ L’introduzione di un meccanismo sanzionatorio

- La scelta di sanzioni solo pecuniarie







Normative a confronto

Legge 5/7/1982 n. 441 Legge 7/12/2012 n. 213

Pubblicazione su appositi

bollettini

Pubblicazione su Internet

Si applica agli enti locali

capoluogo o con almeno

50000 abitanti

Si applica agli enti locali con

almeno 15000 abitanti

Sanzioni inefficaci («lista nera»

per soli addetti ai lavori)

Sanzioni pecuniarie







Ecco la vera Ratio della legge

Garantire trasparenza nella situazione patrimoniale di chi concorre alla vita politica

Rendere conoscibili le modalità di reperimento delle risorse necessarie a svolgere l’attività politica

NO a una semplice conoscenza morbosa di informazioni personali

SI al recupero del rapporto diretto tra eletto ed elettore







Un meccanismo virtuoso

Accesso aperto alle informazioni pubbliche

Trasparenza

Controllo (come coinvolgimento)

Sviluppano la partecipazione attiva dei cittadini

alle iniziative di governo







Una soluzione unilaterale APE

L’Anagrafe Pubblica degli Eletti è un repository

pubblico contenente informazioni formalmente

già disponibili

ma

Sostanzialmente non fruibili







APE: primo blocco informativo

È un set di informazioni estensivo dell’anagrafe

patrimoniale

Dati anagrafici Situazione reddituale

Situazione patrimoniale Registro dei finanziamenti

Registro delle spese Modalità di svolgimento del

mandato







APE: secondo blocco informativo

Dati dell’APE Documentazione economico-

finanziaria

Registro delle delibere Archivio degli atti

Archivio dei bandi e degli esiti

di gara Proprietà immobiliari

Registro degli incarichi esterni Registro delle società

controllate

Pubblicizzazione dei lavori

consiliari Albo pretorio telematico







Art. 3 della Costituzione

Le distinzioni sostanziali introdotte dall’attuazione

o dalla non attuazione dell’APE:

1. Introducono una sorta di diritto democratico ristretto

su base territoriale

2. Configurano un trattamento differenziato non

ragionevolmente giustificato dalle differenti situazioni

3. Non tutelano i cittadini più deboli, ovvero quelli a cui i

rappresentanti locali negano il diritto democratico








La mancanza sostanziale di un meccanismo di

trasparenza nel processo decisionale:

1. Costringe il cittadino a basare la sua scelta

elettorale su informazioni distorte o incomplete

2. Ne falsa la valutazione

3. Lo depaupera del potere riconosciutogli dalla Carta

Costituzionale








Nessun ente autonomo può dettare le norme di

tutela «minima» dei diritti civili e sociali, come:

1. Il principio democratico

2. Il principio d’uguaglianza

Regioni ed enti locali possono solo garantire

maggiore tutela delle prerogative dei cittadini in

materia di trasparenza amministrativa







I principi dell’Open Government

Trasparenza

• Responsabilizza il popolo e i suoi rappresentanti

diffondendo ogni dato sull’attività amministrativa

Partecipazione

• Migliora la qualità del processo decisionale

realizzando l’intelligenza collettiva di Gaiana memoria

Collaborazione

• Garantisce il monitoraggio dell’intero procedimento







Funzioni dell’Open Government

Garantisce convergenza tra e-Government ed e-

Democracy

Non è sostitutivo delle classiche forme

integrative di tipo partitico

Definisce una nuova idea di politica capace di

affincare ed integrare quella classica







Alcune criticità …

Possibile nascita di una sub-società civile

oligarchica capace di sfruttare il digital-divide

Potenziale rischio legato all’ambivalenza tra

visibilità e garantismo e tra controllo e

giustizialismo

Attenzione alla «tirannia della trasparenza»!!!







Una nota teoria …







BEN ≠ dalla «casa di vetro»







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Insegnamento di Informatica – a.a. 2015-16 O

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Soluzione: Il Sistema di Accesso alla

Trasparenza Amministrativa

CANTA

CARTA

CARTA CARTA

CARTA







Come si articola il SATA sul territorio

A livello Regionale: i CARTA

• mediante adozione di apposita Legge Regionale

• proposti ad alimentare il CANTA nazionale

A livello comunale: i SALTA

• mediante modifica dello Statuto Comunale







SATA: aspetti tecnici e normativi

L’impianto normativo prevede la modifica del

TUEL (Testo unico degli enti locali):

PER

Definirvi norme di tutela minima dei diritti civili

dei cittadini nel rispetto dei principi democratico

e di uguaglianza formale

Descrivervi finalità, scopo, caratteristiche e

meccanismi sanzionatori







CANTA: aspetti tecnici e normativi – (1)

Il Centro di Accesso Nazionale alla Trasparenza

Amministrativa raccoglierà informazioni:

Relative ai soggetti che si candidano a ricoprire

incarichi elettivi o direttivi negli enti locali

Inerenti gli enti autonomi

Centralmente ed in un’unica locazione








I soggetti interessati saranno obbligati a conferire

i dati:

1. All’atto dell’accettazione della candidatura (o della

nomina)

2. Annualmente all’atto di presentazione della

dichiarazione dei redditi soggetti all’IRPEF

Gli inadempienti saranno sottoposti a sanzioni







CANTA: aspetti tecnici e normativi – (3) Il meccanismo sanzionatorio dovrà prevedere:

1. Ineleggibilità

• dei soggetti che all’atto della propria candidatura non

hanno provveduto alla trasmissione della

documentazione prevista (modifica art. 60 TUEL)

2. Sospensione o decadenza di diritto

• dei soggetti che omettono la presentazione annuale

dei documenti prescritti (modifica art. 59 TUEL)








Il CANTA sarà collocato in seno al CNSD presso

il Ministero dell’Interno

Nel CANTA confluirà l’Anagrafe degli

Amministratori locali e regionali

Il CANTA dovrà:

• Scambiare dati in formato RDF, XML e XBRL

• Comunicare con l’Anagrafe nazionale della popolazione

residente (ANPR) mediante XML








Il CANTA dovrà:

• Elaborare automaticamente le informazioni ricevute

• Esporre al pubblico le informazioni in formato aperto

e Linked (LOD)

Biennalmente le specifiche tecniche del CANTA

saranno aggiornate mediante decreto ministeriale








Il CANTA dovrà utilizzare un modello di licenza

tale da consentire il libero riuso delle

informazioni esposte:

Italian Open Data

License v2.0







PSI: non pubblicazione ma diffusione

L’utilizzo reale dei dati contenuti nelle PSI

richiede competenze e capacità tecniche

Piuttosto che pubblicare i dati è preferibile

diffonderli con licensing aperto per favorirne

l’aggregazione ed il riuso

Si crea nuovo valore aggiunto per il cittadino







Per approfondimenti

S.A.T.A. – Per la definizione

architetturale di un Sistema

di Accesso alla Trasparenza

Amministrativa

Edizioni Montag

Settembre 2012







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