Modulo 5 - Il Sindaco e la Protezione Civile
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Il Sindaco e la protezione civile
5 Contesto e normativa
Strumenti Piano comunale
Compiti e Funzioni HomeProgrammazione
e prevenzione
Il Sindaco e la protezione civile
5 Contesto e normativa
Strumenti Piano comunale
Compiti e Funzioni HomeProgrammazione
e prevenzione
Contesto e normativa
Il Sindaco e la protezione civile
5 Contesto e normativa
Strumenti Piano comunale
Compiti e Funzioni HomeProgrammazione
e prevenzione
Cosa è il comune?
Il comune è da sempre la cellula ideale di organizzazione della comunità, in grado di assicurare ai suoi membri valori attesi quali
benessere
qualità della vita
sicurezza
Contesto e normativa
Il Sindaco e la protezione civile
5 Contesto e normativa
Strumenti Piano comunale
Compiti e Funzioni HomeProgrammazione
e prevenzione
realizza attività di previsione realizza interventi di prevenzione realizza una struttura comunaleprepara le attività di emergenza predispone i piani comunalieffettua i primi interventi urgentiattiva i primi soccorsi alla popolazionevigila sull'attuazione dei servizi urgentiorganizza e utilizza il volontariato comunaleinforma la popolazione sui rischieroga un servizio ordinario di p.c.
I Comuni provvedono all’organizzazione e alla realizzazione delle attività di protezione civile a livello locale. Infatti
Contesto e normativa
Il Sindaco e la protezione civile
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Cosa serve per realizzare un sistema comunale moderno di protezione civile?
I compiti del sindaco
Contesto e normativa
Il Sindaco e la protezione civile
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e prevenzione
Normativa: Sindaco e protezione civile
Il Sindaco è sempre stato presente nella normativa di protezione civile, anche se mai fino in fondo ne sono state tratteggiate con decisione le competenze.
Se con il DPR 66/81 il legislatore trascurò il ruolo del sindaco a vantaggio di quello del Prefetto, con la Legge 225 ne recuperò e valorizzò maggiormente la funzione.
Tra il 1970 e il 1992 alcuni provvedimenti normativi hanno progressivamente cercato di disegnare il ruolo del sindaco: Legge 8 dicembre 1970 n. 996, DPR 6 febbraio 1981 n. 66, Legge 24 febbraio 1992 n. 225.
Inizialmente, il Sindaco è stato equiparato a un organo dello Stato, e successivamente, come effettiva espressione dell’autonomia organizzativa comunale, è stato individuato come autorità locale di protezione civile.
Contesto e normativa
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Il Sindaco viene eletto direttamente dai cittadini
Il Comune acquista la totalitàdelle competenze di P.C.
a livello locale
La nuova centralità del comune: ogni cittadino è operatore di protezione civile
Il Sindaco diviene AutoritàComunale di P.C.
Il ruolo del comune acquista importanza
La P.C. è affidata al Sindaco e al Commissario di Governo
Legge 996 D.P.R. 66
Sindaco e Prefetto sono “Organi” di P.C. in qualità di U.d.G.
I comuni aumentano la loro autonomia dallo Stato
Legge 142
D.Lgs 112 Legge 81 Legge 225
1970 1981 1990
1998 1993 1992
Contesto e normativa
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Ruolo e funzioni del sindaco: evoluzione
A ciascun comune spettano contributi ordinari annuali destinati al finanziamento dei servizi indispensabili ai sensi dell’art. 54 della L. 142/90). Sono servizi indispensabili quelli che rappresentano le condizioni minime di organizzazione dei servizi pubblici locali e che sono diffusi sul territorio con caratteristica di uniformità.
1992
1993
2000
Lo Stato assegna specifici contributi per fronteggiare situazioni eccezionali.Le entrate fiscali finanziano i servizi pubblici ritenuti necessari per lo sviluppo delle comunità ed integrano la contribuzione erariale per l’erogazione dei servizi pubblici indispensabili. (ex art. 54 L 142/90)
Decreto Legislativo n 267/2000 art. 149 Principi generali in materia di finanza propria e derivata
Tra i servizi indispensabili dei comuni, acquedotto, fognatura, ufficio tecnico, anagrafe, polizia municipale, sono compresi Protezione Civile, Pronto Intervento e Sicurezza Pubblica.
Decreto Ministeriale del 28 maggio 1993 art. 1 Individuazione dei servizi indispensabili dei comuni
Decreto Legislativo n 504/92 artt. 36 e 37 Definizione dei contributi ordinari spettanti ai singoli Enti Locali
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Chi governa l’emergenza?
Capo Dipartimento della Protezione Civile
Commissario Delegato
Prefetto
In occasione di un evento calamitoso [evento di tipo C –ex art.2 L.225] i principali attori della gestione dell’emergenza con poteri decisionali diversificati, sono :
Sindaco
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Il ruolo del Capo Dipartimento della Protezione Civile
Il ruolo del Capo del Dipartimento della Protezione Civile nella
gestione di un’emergenza è stato definito dalla legge 27 dicembre
2002, n. 286, che sancisce esplicitamente la funzione di
coordinamento di tutte le forze impegnate nel superamento
dell’emergenza.
La norma ha il pregio di sgomberare il campo da alcune ambiguità
interpretative intorno alla competenza a intervenire in emergenza
trascinatesi per anni tra le strutture e gli enti di protezione civile.
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Il ruolo del Commissario Delegato
Quando viene dichiarato lo stato di emergenza, il
Presidente del Consiglio nomina un Commissario
Delegato, il quale deve provvedere al coordinamento
di tutti gli interventi e di tutte le iniziative volte a
fronteggiare le situazioni emergenziali in atto, e
definire, in accordo con la Regione e gli Enti locali
coinvolti, appositi piani esecutivi di misure e opere
di emergenza.
Per gestire l’insieme di attività di emergenza il
Commissario Delegato dispone direttamente, o per il
tramite di sub-commissari a responsabilità settoriali, gli
interventi di competenza delle strutture operative del
Servizio Nazionale di Protezione Civile.
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Il ruolo del sindaco
In una realtà amministrativa fortemente decentrata e
fondata sull’autogoverno, la figura del sindaco è
particolarmente decisiva per l’organizzazione di un sistema
efficace di risposta.
La conoscenza del territorio (previsione), le attività
quotidiane a favore del territorio e della popolazione
(prevenzione), la vicinanza ai luoghi colpiti in caso di
necessità (soccorso) fanno del Sindaco la figura
principale della protezione civile, soprattutto se all’interno
di un compiuto sistema di autonomie locali.
Compiti e Funzioni
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In caso di emergenza
Assume la direzione e il coordinamento dei mezzi di soccorso e di assistenza delle popolazioni colpite
Provvede a tutti gli interventi necessari
Informa la Regione, la Provincia e la Prefettura
Chiede l’intervento di altre forze e strutture quando l’evento non può essere fronteggiato con i mezzi a disposizione del Comune.
Il Sindaco è autorità comunale di protezione civile(art. 15 L. 225/92)
Compiti e Funzioni
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I diversi ruoli del sindaco
Effettua i primi interventi urgenti e di soccorso
Emana atti e ordinanze di protezione civile
Informa la popolazione
Assicura l’erogazione dei servizi indispensabili di competenza statale
Emana provvedimenti contingibili ed urgenti
Informa il Prefetto
Assicura i servizi comunali indispensabili come la protezione civile
Svolge le funzioni di cui all’art. 108 del d.lgs. 112/98 e all’art. 6 della L. 225/92
Emana atti di rilevanza locale
Autorità ComunaleUfficiale di GovernoCapo della Amministrazione
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Il Sindaco
Il Sindaco ha il dovere primario di conoscere e riconoscere, meglio di ogni altro, i rischi presenti nel suo territorio
Il Sindaco ha il potere e soprattutto il dovere supremo di salvaguardare la vita dei suoi cittadini.
Il comune deve essere il primo ente a scattare in soccorso in caso di emergenza
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I poteri eccezionali del sindaco
art. 32 della legge 23.12.1978 n. 833: di riforma del servizio sanitario nazionale
requisizione d’urgenza della proprietà privata per grave necessità pubblica: art. 7 all. E della legge 20.3.1865 n. 2248
requisizione d’urgenza: art. 835 del Codice Civile
occupazione d’urgenza di beni immobili di privati per esigenze di grave necessità pubblica: art. 49 del D.P.R. 8 giugno 2001 n. 327
adozione di provvedimenti cautelari per la tutela della salute pubblica, con la sospensione della produzione e della vendita di alimenti o bevande che risultino pericolosi per la salute: art. 4 del D.L. 18 giugno 1986 n. 282
divieto di potabilità delle acque destinate al consumo umano in caso di episodi di inquinamento: artt. 3 e 12 del D.P.R. 24 maggio 1988 n. 236
ricorso a forme speciali di smaltimento di rifiuti in caso di comprovata necessità: art. 13 del D.L.vo 5.2.1997 n. 22 - “Decreto Ronchi”
Regolazione della circolazione per motivi di sicurezza pubblica: artt. 6 e 7 del D.Lgs 30.4.1992 n. 285 “Nuovo Codice della Strada”
Compiti e Funzioni
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Strumenti
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Negli Enti Locali
il Programma di Mandato
il Bilancio di Previsione
il Piano Esecutivo di Gestione (PEG)
Strumenti per la programmazione
sono gli strumenti tipici della programmazione per organizzare in modo pratico e ordinato le attività di protezione civile nel tempo ordinario.
Strumenti
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Principali elementi della gestione
1. Operazioni di bilancio ove possibile
2.Gestione interventi in economia
3. Attività di raccordo e coordinamento
4. Censimento danni e piano di intervento
5. Superamento e riorganizzazione
Strumenti
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e prevenzione
Metodo di gestione intra o extra bilancio
Le prassi più utilizzate
con copertura economica: variazione di bilancio
senza copertura economica: nessuna variazione e gestione fuori
bilancio
Qual è l’utilità della VARIAZIONE al BILANCIO e al PEG?
Serve a far rientrare nelle attività di gestione gli interventi
d’emergenza: verbali di somma urgenza, interventi delle ditte,
ecc.
Chi paga gli interventi nelle prime ore?
Strumenti
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Fonti di finanziamento della protezione civile
Mezzi Finanziari Ordinari
Bilancio dell’Ente di parte corrente
Bilancio dell’Ente di parte investimenti
Mezzi Finanziari Straordinari
Trasferimenti da Enti
Leggi speciali di spesa nazionali e regionali
Sponsorizzazioni e finanziamenti privati
Ordinanze di protezione civile
Mutui
Strumenti
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Mezzi finanziari ordinari
Risorse proprie dell’Ente
Centri di imputazione del PEG
Spese vincolate alla sicurezza pubblica
Spese vincolate di settore (antincendio, agricoltura, caccia e pesca, formazione,
assetto del territorio, ecc.)
Risorse trasferite e finanziamenti
Trasferimenti alle regioni del D.lgs 112/98
Fondo regionale di P.C. art. 138 c.16 Legge 388/00 (legge finanziaria 2001)
Finanziamenti regionali per la gestione associata di funzioni comunali
Contributi regionali su presentazione di progetti
FSE su iniziative di formazione
Fonti di finanziamento della protezione civile
Strumenti
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Mezzi finanziari straordinari
Risorse per l’emergenza
Ordinanze P.C.M. ex art. 5 L. 225/92
Fondi rotativi e trasferimenti per emergenze dalle regioni
Ricorso al credito a seguito di interventi urgenti ex artt. 191 e 194 del T.U.
D.lgs. 267/00
Utilizzo dell’avanzo di amministrazione
Utilizzo del Fondo di Riserva alla fine dell’anno
Fonti di finanziamento della protezione civile
Strumenti
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Nelle prime ore gli interventi comportano di norma una
spesa contenuta. Non si tratta ancora di provvedere alla
ricostruzione.
Nell’attesa delle risorse erogate dall’amministrazione
centrale o dalla regione, i primi provvedimenti urgenti si
possono attuare mediante l’uso dei regolamenti
comunali - ex DPR 554/99 e DPR 384/01-, senza
ricorrere a strumenti eccezionali come l’ordinanza.
Solo in caso eccezionale, ove ciò non sia sufficiente, il
Sindaco potrà derogare con propria ordinanza ai limiti di
spesa per gli affidamenti diretti.(Aut. Vig. LL. PP.)
I limiti di spesa e il verbale di somma urgenza
Strumenti
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L’ordinanza di protezione civile
Che cosa è l’ordinanza di protezione civile?
è lo strumento fondamentale di gestione delle
attività volte a fronteggiare l’emergenza con le
risorse economiche da utilizzare con procedure
accelerate stabilite dall’ordinanza stessa assieme alle
risorse economiche.
garantisce la celerità degli interventi attraverso
l’adozione di una serie di deroghe alla normativa
vigente in materia di lavori pubblici, fiscale, edilizia ecc.
è emanata dal Presidente del Consiglio dei Ministri
non ha vincoli di contenuto, ma ha vincoli temporali:
nel momento in cui l’emergenza è superata l’ordinanza
decade.
Strumenti
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L’Ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri è uno strumento eccezionale per
accelerare il superamento dell’emergenza.
Può essere emanata solo per esigenze di protezione civile, e in generale contiene:
1.finanziamenti e risorse per la gestione economica dell’emergenza
2.agevolazioni e ristori per i privati danneggiati
3.risorse per la ricostruzione pubblica
4.deroghe a svariate normative per facilitare e accelerare le procedure gestionali
L’ordinanza di protezione civile
L’Ordinanza del P.C.M. viene concertata preventivamente con Regione ed Enti locali nella
fase di stesura. Ciò assicura la possibilità che nell’ordinanza possano essere inserite le
norme necessarie alla più efficace gestione dell’emergenza da parte dei poteri locali.
Strumenti
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L’ordinanza del Sindaco
Che cosa è l’ordinanza del Sindaco in protezione civile?
l’ordinanza contingibile ed urgente del Sindaco è lo strumento con il quale il primo
cittadino può assicurare risposte eccezionali di protezione civile in attesa che il Presidente
del Consiglio dei Ministri disciplini l’intera gestione emergenziale con propria ordinanza di
protezione civile (ex art. 5 L. 225)
garantisce celerità agli interventi e può anch’essa avere carattere derogatorio (cioè
sospende temporaneamente gli effetti della legge ordinaria)
è emanata dal Sindaco
non ha vincoli di contenuto, ma ha vincoli temporali legati alla situazione urgente da
risolvere
deve essere congruamente motivata.
Strumenti
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L’ordinanza del Sindaco deve raggiungere due obiettivi principali:
1. rendere espliciti i suoi effetti
2. evitare eventuali impugnazioni (e le relative responsabilità collegate)
Può accadere infatti che per il raggiungimento di alcuni scopi legati alla tutela dei cittadini, gli
atti amministrativi ordinari non siano sufficienti, e si debba ricorrere allo strumento più forte a
disposizione del sindaco: l’ordinanza necessitata, o ordinanza contingibile ed urgente,
che può essere utilizzata per singoli casi di tutela dell’incolumità come pure per esigenze di
protezione civile.
Le Ordinanze
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Il Piano Comunale di Protezione Civile
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Piano Comunale di Protezione Civile
Per poter gestire efficacemente gli
interventi di emergenza, è necessario
individuare, a livello di preparazione,
obiettivi, risorse e processi per
sostenere le attività di prevenzione e
risposta.
Questo è l’obbiettivo del piano di
protezione civile.
Piano Comunale
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Componenti di un Piano
Secondo il noto Metodo “Augustus” (direttiva di fine millennio del DPC, indirizzata alla formazione e alla stesura dei piani di protezione civile), per affrontare compiutamente un’emergenza di protezione civile occorre che ogni Piano, indipendentemente dai livelli di competenza considerata (nazionale, provinciale, comunale), sia strutturato in tre parti fondamentali:
A. Parte generale (contenente informazioni e dati)
B. Lineamenti della Pianificazione (individuazione di obiettivi)
C. Modello di intervento (indicazione sistematica delle risposte da assicurare)
Piano Comunale
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A. Parte generaleRaccolta di tutte le informazioni relative al territorio e alla popolazione, alle reti di monitoraggio presenti, alla elaborazione degli scenari di rischio.
B. Lineamenti della pianificazioneIndividuazione degli obiettivi da conseguire per dare un’adeguata risposta di protezione civile all’emergenza.
C. Modello di interventoAttribuzione delle responsabilità ai vari livelli di comando e controllo per la gestione dell’emergenza; costante scambio di informazioni all’interno del sistema di protezione civile; uso razionale delle risorse.
Piano Comunale
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e prevenzione
La funzione di supporto organizza competenze e abilità professionali intorno a un settore di intervento tipico della gestione emergenziale. Il termine stesso sta ad indicare un suo ruolo di sostegno rispetto alle carenze di corrispondenti strutture ordinarie della P.A. (uffici, servizi, unitàoperative, ecc. ) Il piano comunale di emergenzaindividua le funzioni di supportonecessarie o attivabili ed esplicita come renderle operative, compresa l’attribuzione delle responsabilità relative ad ogni funzione.
Le funzioni di supporto
Piano Comunale
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Quali sono le funzioni di supporto?
Sanità, assistenza socialee veterinaria
Mass media e informazione
F. 3
Tecnico scientifica, pianificazione
F. 1
F. 2
Volontariato
F. 4
Piano Comunale
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Strumenti Piano comunale
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Trasporti, circolazionee viabilità
F. 6
Servizi essenziali
F. 8
Telecomunicazioni
F. 7
Materiali e mezzi
F. 5
Piano Comunale
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Strumenti Piano comunale
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Censimento danni
Strutture OperativeSAR
Enti Locali
Materiali Pericolosi
F. 9
F. 10
F. 11
F. 12
Piano Comunale
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Strumenti Piano comunale
Compiti e Funzioni HomeProgrammazione
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Logistica evacuati, zone ospitanti
Coordinamento Centri Operativi
F. 13
F. 14
Piano Comunale
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Strumenti Piano comunale
Compiti e Funzioni HomeProgrammazione
e prevenzione
L'efficacia e la funzionalità dei Piani di Protezione
Civile sono fortemente correlate alle attività di
prevenzione e di mitigazione del rischio e soprattutto
alle attività addestrative e di informazione pubblica.
Quando un piano risulta efficace?
adeguata formazione degli operatori
corretta informazione alla popolazione sui rischi
condivisione del piano con tutti gli attori coinvolti
pianificazione dell'organizzazione nella fase di
prevenzione.
preparazione dell'organizzazione per le operazioni
procedurali in fase operativa.
Efficacia del Piano di protezione civile
Piano Comunale
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Compiti e Funzioni HomeProgrammazione
e prevenzione
Programmazione e Prevenzione
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Strumenti Piano comunale
Compiti e Funzioni HomeProgrammazione
e prevenzione
Le fasi di sviluppo della programmazione comunale
Programmazione e Prevenzione
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Strumenti Piano comunale
Compiti e Funzioni HomeProgrammazione
e prevenzione
n.1 2 3 4 5 6 7 8 9 # # # 1 2 3 4 5 6 7 8 9 # # # 1 2 3 4 5 6 7 8 9 # # #
1a
1b
2
3
4
2004 2005 2006activitès/ attività
Durata del progetto e delle attivitàPer una migliore pianificazione è utile prevedere una scansione temporale delle iniziative di
prevenzione territoriale e in generale delle attività di protezione civile, distribuendole nel corso
del mandato amministrativo del sindaco del comune.
Programmazione e Prevenzione
Il Sindaco e la protezione civile
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Strumenti Piano comunale
Compiti e Funzioni HomeProgrammazione
e prevenzione
La prevenzione diretta
I lavori pubblici La formazione degli operatoriI piani di emergenza
Programmazione e Prevenzione
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5 Contesto e normativa
Strumenti Piano comunale
Compiti e Funzioni HomeProgrammazione
e prevenzione
La pianificazione urbanistica
La prevenzione indiretta
La politica ambientale
L’istruzione scolastica
Programmazione e Prevenzione
Il Sindaco e la protezione civile
5 Contesto e normativa
Strumenti Piano comunale
Compiti e Funzioni HomeProgrammazione
e prevenzione
Piccoli, medi e grandi Comuni
Il nostro paese risente dell’estrema frammentazione territoriale e del conseguente variegato dimensionamento amministrativo.
Ciò comporta la coesistenza a parità di rischio di capacità di risposta differenziate e condizionate da aspetti demografici o socio-economici.
Tra i comuni italiani distinguiamo essenzialmente tre tipologie di dimensionamento amministrativo: piccoli [fino a 5.000 abitanti], medi [fino a 20.000] e grandi comuni [sopra i 20.000].
Programmazione e Prevenzione
Il Sindaco e la protezione civile
5 Contesto e normativa
Strumenti Piano comunale
Compiti e Funzioni HomeProgrammazione
e prevenzione
Caratteristiche: grandi comuni
Pianta organica completa
Presenza di polizia municipale
Gettito fiscale in abbondanza
Intensa attività edilizia
Ottime comunicazioni
Attività economiche
Presenza di associazioni
Servizi pubblici efficienti
Forza politica
Anonimato fra i cittadini
Comuni al di sopra di 20.000 abitanti
Programmazione e Prevenzione
Il Sindaco e la protezione civile
5 Contesto e normativa
Strumenti Piano comunale
Compiti e Funzioni HomeProgrammazione
e prevenzione
Pianta organica sufficiente
Polizia Municipale e UTC proporzionati
Presenza di gettito fiscale
Presenza di moderata attività edilizia
Comunicazioni e mobilità sufficienti
Caratteristiche: medi comuni
Presenza di attività economiche
Presenza di associazionismo locale
Servizi pubblici efficienti
Conoscenza fra i cittadini
Presenza di professionalità nell’Ente
Comuni fra i 5.000 e i 20.000 abitanti
Programmazione e Prevenzione
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Strumenti Piano comunale
Compiti e Funzioni HomeProgrammazione
e prevenzione
Pianta organica insignificante
Scavalco figure più importanti
Assenza di polizia municipale
Gettito fiscale ridotto
Attività edilizia assente
Caratteristiche: piccoli comuni
Comunicazioni scarse
Assenza attività economiche
Assenza associazionismo
Servizi pubblici carenti
Conoscenza fra i cittadini
Comuni al di sotto di 5.000 abitanti
Programmazione e Prevenzione
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Strumenti Piano comunale
Compiti e Funzioni HomeProgrammazione
e prevenzione
Come operare per potenziare la capacità di risposta dei piccoli comuni?
Incentivare fortemente la formazione degli amministratori, del personale e degli operatori
in generale
Garantire una maggiore autonomia dei comuni nella fissazione dei limiti alle indennità di
carica dei sindaci, per consentire agli eletti di sospendere la loro attività professionale per
dedicarsi a tempo pieno al mandato amministrativo
Utilizzare e sostenere il volontariato locale, nelle forme che la normativa nazionale e
regionale consente
Potenziare le esperienze di gestione associata di funzioni amministrative
La capacità di risposta dei piccoli comuni
Programmazione e Prevenzione
Il Sindaco e la protezione civile
5 Contesto e normativa
Strumenti Piano comunale
Compiti e Funzioni HomeProgrammazione
e prevenzione
Attitudine al lavoro esterno e disagiato
Dimestichezza coi linguaggidelle altre strutture operative
Conoscenza degli aspetti giuridici
Conoscenza delle tecniche di
comunicazione e di ascolto
Conoscenza dei problemi del traffico e della
mobilità
Attitudine a sopportare condizioni psicofisiche particolari
Abitudine alla copertura di turni
Familiarità con l’uso di strumenti tecnici
Il ruolo della polizia municipale
Programmazione e Prevenzione