“ La relazione tra scuole, istituzioni e territorio.

Gli strumenti del partenariato giuridico delle Istituzioni scolastiche autonome: accordi di

programma, reti e associazioni di scuole, consorzi, convenzioni, protocolli d´intesa,

patti territoriali ”MARIO FALANGA

prof. Istituzioni di diritto pubblico

nella Libera Universitá di Bolzano

mario.falanga@unibz.it

VOLONTÀ GIURIDICA DELLE ISTITUZIONI SCOLASTICHE AUTONOME

La volontà giuridica delle Istituzioni scolastiche si esprime attraverso una diversificata serie di atti deliberativi: – PROVVEDIMENTI AMMINISTRATIVI– ATTI DI GESTIONE– CONTRATTI O NEGOZI GIURIDICI

CONTRATTUALI (a contenuto patrimoniale)

– FORME ASSOCIATIVE (per gestire servizi e funzioni) .

ATTIVITÀ DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

• CURA SEMPRE GLI INTERESSI PUBBLICI• SCEGLIE TRA LE DUE ATTIVITÀ

ATTIVITÀ DI DIRITTO PRIVATO(L. 241/90, art. 1 comma 1bis)

ATTIVITÀ DI DIRITTO PUBBLICO

PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVO(autorità – unilateralità)

TRAMITE PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO

(L. 241/1990)

CONTRATTI (parità)

TRAMITE PROCEDIMENTO CONTRATTUALE

(codice civile/leggi)

CONTRATTIORDINARI

CONTRATTI A OGGETTO PUBBLICO

a)Contratti necessarib)Contratti ausiliaric)Contratti sostitutivi di provvedimenti amministrativi (art. 11/241_90)

CONTRATTI AD EVIDENZA PUBBLICA

a)Procedimento di formazione della volontàcontrattuale.b)Procedimento amministrativo.

FORME ASSOCIATIVEAccordi, reti, convenzioni, protocolli, consorzi, associazioni

POTERE NEGOZIALE

CAPACITÀ NEGOZIALE DI DIRITTO PRIVATO CONFERITA IN FORMA AMPIA PER CONCLUDERE CONTRATTI DI DIRITTO PUBBLICO E PRIVATO PER IL PERSEGUIMENTO DI FINI ISTITUZIONALI (INTERESSE PUBBLICO)

4Materiali didattici a cura di Mario

Falanga

POTERE NEGOZIALE

CONSISTE NELLA “CAPACITÀ DI CONFRONTO, INTERAZIONE E NEGOZIAZIONE CON GLI ENTI LOCALI, LE ISTITUZIONI, LE ORGANIZZAZIONI SOCIALI E LE ASSOCIAZIONI OPERANTI NELL’AMBITO TERRITORIALE DI COMPETENZA” (art. 1, d.p.r. n. 233/1998).

ATTI NEGOZIALI ASSOCIATIVI

• Lo Stato, le Regioni, gli Enti Locali, le istituzio ni scolastiche ed altri soggetti pubblici e privati possono stipulare tra loro convenzioni e accordi di programma per la gestione di attività di istruzione, di formazione e di orientamento, e per l’attuazione di progetti promossi e finanziati con risorse a destinazione specifica.

• La capacità negoziale, che è di diritto privato, assimila la scuola all'operatore del mercato giuridico; è modellata sul tipo dell’autonomia priva ta ed è conferita in forma piena per consentire alle scuole l’attivazione e/o la partecipazione alle div erse forme di vita giuridicamente associata ( partenariato giuridico ).

6Materiali didattici a cura di Mario

Falanga

FINALITÀ DEL POTERE NEGOZIALE

o POSSIBILITÀ DI CONFRONTO, INTERAZIONE E NEGOZIAZIONE CON GLI EE.LL., LE ISTITUZINI, LE ORGANIZZAZIONI OPERANTI NELL’AMBITO TERRITORIALE DI COMPETENZA

o CONSENTIRE L’ATTIVAZIONE E/O PARTECIPAZIONE ALLE DIVERSE FORME DI VITA GIURIDICAMENTE ASSOCIATA

o GESTIRE IN MODO EFFICACE LE COMPLESSE OPERAZIONI ECNOMICHE A SUPPORTO DELLE ATTIVITÀ EDUCATIVE, COSì ASSICURANDO CELERITÀ ED EFFICACIA NELL’UTILIZZO DELLE RISORSE UMANE E MATERIALI PER REALIZZARE FINI D’ISTRUZIONE ( SEGUE)

o APRIRSI A NUOVE LOGICHE DI PROGRAMMAZIONE E D’IMPRESA

o PARTECIPARE AD UN SISTEMA INTEGRATO DI COMPETENZE MEDIANTE IL RACCORDO DELE PROPRIE COMPETENZE CON QUELLE DEGLI USR, DELLE REGIONI, E DEGLI EE.LL. PER UNA MIGLIORE PRESTAZIONE DEL SERVIZIO DI ISTRUZIONE E FORMAZIONE 7

Materiali didattici a cura di Mario Falanga

GLI STRUMENTI DEL PARTENARIATO GIURIDICO IN AMBITO SCOLASTICO

• ACCORDI DI PROGRAMMA (rapporto di genere e specie)– PATTO TERRITORIALE– INTESA ISTITUZIONALE DI PROGRAMMA– QUADRO– CONTRATTO DI PROGRAMMA– PROGRAMMAZIONE NEGOZIATA

• RETE DI SCUOLE • ASSOCIAZIONE NON RICONOSCIUTA• CONSORZIO• CONVENZIONE• PROTOCOLLO D’INTESA

8Materiali didattici a cura di Mario

Falanga

NEGOZI GIURIDICI

SOGGETTI CONTRAENTI

NATURA E FUNZIONE NORME

ACCORDO DI PROGRAMMA

Scuole, enti locali, regioni, amministrazioni statali, associazioni ed enti privati

Contratto di diritto pubblico. Consente maggiori possibilità di intervento e incisività dello stesso pur non richiedendo un'organizzazione stabile.

Legge n. 142/1990, art. 27; legge n. 241/1990, artt. 11-15; d.p.r. n. 233/1998, art. 6 u.c.

ACCORDO DI RETE SCOLASTICA

Istituzioni scolastiche Contratto di diritto pubblic o. Consente la realizzazione di obiettivi di educazione, istruzione, formazione, ricerca

D.p.r. n. 275/1999, art. 7.

CONSORZI Scuole, enti pubblici e privati

Contratto di consorzio di diritto pubblico e di diritto privato.Richiede una forma organizzativa stabile.

D.p.r. n. 275/1999, art. 7.

CONVENZIONI Università, enti, associazioni,agenzie

Contratto di diritto privato.Ha per oggetto una pluralità di comportamenti (non prestazioni puntuali) e persegue una molteplicità di scopi

D.p.r. n. 275/1999, art. 7, commi 8-9; legge n. 449/1997, art. 43; legge n. 142/1990, art. 24.

PROTOCOLLI AMMINISTRATIVI

Amministrazioni statali, enti locali, enti privati

Contratto atipico non vincolante.Costituisce una forma più semplice di ricognizione di compiti e impegni reciproci fra istituzioni diverse

Normativa secondaria.

CONTRATTI PATRIMONIALI

Soggetti pubblici e privati

Contratto di diritto privato.Utile alla scuola autonoma per il raggiungimento di scopi specifici e circoscritti

Codice civile art. 2230; legge n. 449/97, art. 40, co. 1.

ASSOCIAZIONI TEMPORANEE

Soggetti pubblici e privati

Associazione non riconosciuta.Partecipare a gare d'appalto per configurarsi come parte unitaria del contratto, in caso di aggiudicazione dei lavori

Codice civile art. 2247ss.; d. lgsn. 358/1992, art. 10; d. lgs n. 157/1995, art. 11; direttivacomunitaria 95/50 del 1992; n. 93/1937 del 1992; d.i. n. 44/2001, art. 56

9Materiali didattici a cura di Mario

Falanga

ACCORDO DI PROGRAMMA

FIGURA DI COMPROMESSO TRA PROVVEDIMENTO E CONTRATTO, TRA UNILATERALITÀ E CONSENSO, CHE RAPPRESENTA UNA PRIMA FORMA DI ACCETTAZIONE DELLA CONTRATTUALITÀ NEL DIRITTO AMMINISTRATIVO

ACCORDO DI PROGRAMMA

• FORMA ASSOCIATIVA E DI COOPERAZIONE FRA COMUNI, PROVINCE, REGIONI, AMMINISTRAZIONI STATALI E ALTRI SOGGETTI PUBBLICI PER RAZIONALIZZARE RISORSE E STIMOLARE OGNI EFFICACE COLLABORAZIONE FRA SOGGETTI ISTITUZIONALI E SOCIALI.

• STRUMENTO DI RACCORDO E DI SINERGIA COLLABORATIVA PER INTERVENTI PROGRAMMATICI COMPLESSI E MEZZO EFFICACE DI RAZIONALIZZAZIONE DI RISORSE UMANE, FINANZIARIE E MATERIALI.

ACCORDO DI PROGRAMMA+

• Non richiede organizzazione burocratica stabile

• Obiettivi di medio-lungo tempo

• Obiettivi anche numerosi

• Non richiede formalitàstatutarie

• Aperto ad una pluralità di soggetti

-• No ad obiettivi di breve

tempo e semplici• Vincolo di “attività di

interesse comune”

RETE DI SCUOLE• È UN'ASSOCIAZIONE DI ENTI PUBBLICI NON

DOTATA DI PERSONALITÀ GIURIDICA

• “LA STRUTTURA ASSOCIATIVA DELLE RETI DI SCUOLE, NON DETERMINA LA NASCITA DI UNA NUOVA PERSONA GIURIDICA, PUBBLICA O PRIVATA, E CIÒ PER UN DUPLICE ORDINE DI RAGIONI. INNANZITUTTO LA PERSONALITÀGIURIDICA È SEMPRE CONFERITA PER LEGGE, SÌ DA IPOTIZZARE UNIONE DI ENTI PUBBLICI SENZA PERSONALITÀ GIURIDICA. INOLTRE, LA CONFIGURAZIONE DI UNA NUOVA PERSONA GIURIDICA, SEMBRA IN CONTRASTO CON LA RATIO DELLA NORMATIVA DELLA RIFORMA, DIRETTA A RENDERE SEMPRE PIÙINDIPENDENTI LE SCUOLE, EVITANDO DI CREARE STRUTTURE CHE SI SOSTITUISCONO ALLE STESSE ”

RETE DI SCUOLE(associazione di scuole)

+• NON RICHIEDE

ORGANIZZAZIONE BUROCRATICA STABILE

• OBIETTIVI DI MEDIO-LUNGO TEMPO

• OBIETTIVI ANCHE NUMEROSI

• GESTIONE DI ATTIVITÀISTITUZIONALI

• NON RICHIEDE FORMALITÀ STATUTARIE

• POSSONO STIPULARE CONVENZIONI

-• NO AD OBIETTIVI DI

BREVE TEMPO E SEMPLICI

• È RISERVATO ALLE SOLE SCUOLE PUBBLICHE (STATALI E PARITARIE)

• FINALITÀ PRESCRITTE (ART. 7, D.P.R. 27571999)

• STRUMENTO DEBOLE PER LA RAPPRESENTANZA COLLETTIVA DEGLI INTERESSI DELLE SCUOLE (Associazioni provinciali e Federazioni

ASSOCIAZIONI DI SCUOLE

• DISCIPLINA CODICISTICA• NASCE PER EFFETTO DI UN

ACCORDO TRA PERSONE GIURIDICHE CHE DECIDONO DI ASSOCIARSI (ATTO COSTITUTIVO) E STABILISCONO REGOLE DI FUNZIONAMENTO DELL’ASSOCIAZIONE ( STATUTO).

• ASSOCIAZIONI NON RICONOSCIUTE CON PROVVEDIMENTO DELL’AUTORITÀ AMMINISTRATIVA

ASSOCIAZIONI NON RICONOSCIUTE DI SCUOLE

+• OBIETTIVI DI MEDIO-

LUNGO TEMPO• OBIETTIVI ANCHE

NUMEROSI• GESTIONE DI ATTIVITÀ

ISTITUZIONALI

-• RICHIEDE FORMALITÀ

STATUTARIE (ATTO COSTITUTIVO E STATUTO)

• STRUMENTO DEBOLE PER LA RAPPRESENTANZA COLLETTIVA DEGLI INTERESSI DELLE SCUOLE (Associazioni provinciali e Federazioni regionali e nazionale )

CONSORZIO DI SCUOLE

• IL CONSORZIO TRA SCUOLE ÈDA QUALIFICARSI COME CONSORZIO AMMINISTRATIVO, FACOLTATIVO O VOLONTARIO, DISCIPLINATO DA DISPOSIZIONI SIA DI DIRITTO PUBBLICO CHE PRIVATO

• IL CONSORZIO TRA SCUOLE, ANCORA, È DA CONSIDERARSI UN CONSORZIO PER LA GESTIONE ASSOCIATA DI SERVIZI E DI FUNZIONI

CONSORZIO

+• STABILITÀ

ORGANIZZATIVA

-• PRECLUSIVITÀ

DELLE FUNZIONI CONSORZIATE

• VINCOLO STATUTARIO

• NON PUÒ COSTITUIRSI COME PERSONA GIURIDICA

• (EVITARE IL CONSORZIO PERMANENTE CON ATTO NOTARILE)

CONVENZIONI

+

• GESTIONE E CO-GESTIONE DI SERVIZI SPECIFICI

• TEMPI BREVI

-

• È PRESUPPOSTA UNA CONCORDANZA DI INTERESSI

• VALORE “PUBBLICO” DEL SERVIZIO

PROTOCOLLO D’INTESA

+• PROPEDEUTICO

AGLI ACCORDI, ALLE RETI, ALLE CONVENZIONI

• NON GENERA RESPONSABILITÀGIURIDICHE

• VALORE PROGRAMMATICO E DI CONCERTAZIONE

-• NON IDONEO PER

REALIZZARE OBIETTIVI, PROGETTI, VOLONTÀ

BibliografiaBibliografia• A. Catelani – M. Falanga, La scuola

pubblica in Italia, La Scuola, Brescia 2011

• M. Falanga, Reti, accordi di programma, consorzi delle istituzioni scolastiche, La Scuola, Brexscia 2003.

Materiali didattici a cura di Mario Falanga

21