Manuale valutazione PdA Marche IRS...Disegno e strumenti di valutazione dei Piani di Ambito Sociale...

Disegno e strumenti di valutazione dei Piani di Ambito Sociale Territoriale 2010-2012 - Regione Marche

1

Maggio 2010


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Il presente manuale è stato redatto da Ugo De Ambrogio (direttore Area IRS) e Cecilia Guidetti (ricercatrice

IRS) con la collaborazione di:

Giovanni Santarelli – Dirigente Regione Marche programmazione sociale e integrazione socio-sanitaria

Sonia Battistini – Coordinatore ambito Fano

Giuliano Tacchi – Coordinatore ambito Pesaro

Filippo Masera – Coordinatore ambito Chiaravalle

Valerio Valeriani – Coordinatore ambito Camerino/S. Severino

Daniela Alessandrini – Coordinatore ambito Fermo

Claudio Bocchini – Agenzia Regionale Sanitaria

Paola Frammartino - Agenzia Regionale Sanitaria

Stefano Ricci - Agenzia Regionale Sanitaria

Si ringraziano, inoltre, i coordinatori degli Ambiti Territoriali Sociali e i referenti ARS che con la

partecipazione al corso “La programmazione e la valutazione sociale territoriale” hanno attivamente

contribuito alla preparazione dei materiali e la dott.ssa Laura Giorgio della Scuola regionale di formazione

del personale per il prezioso supporto organizzativo.


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Indice

1. Il processo di costruzione del disegno di valutazione dei Piani di Ambito 3

2. Le fasi della valutazione dei Piani di Ambito 12

3. Il crono programma della valutazione dei Piani di Ambito 25

4. Gli strumenti di rilevazione

• Valutazione ex ante dei Piani di Ambito 26

– Scheda di lettura dei Piani 27

• Valutazione della governance del Piano 51

– Soggetti da coinvolgere nella rilevazione 52

– Scheda per la (auto) valutazione della governance 53

– Traccia per la conduzione dei focus group e relativa scheda 73

– Indice del report di restituzione dei risultati dei focus 76

• Valutazione dell’ implementazione del Piano di Ambito 79

– Check list da compilare per tutte le azioni di piano 80

– Scheda di valutazione dell’implementazione di azioni specifiche 85

– Traccia di analisi swot da realizzarsi con i tavoli tematici 106


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1. Il processo di costruzione del disegno di valutazione

3

La seconda tornata di Piani di ambito della Regione Marche richiede, come previsto dalle linee guida regionali, una

particolare attenzione all’aspetto valutativo . Per queste ragioni un gruppo composto da referenti regionali,

coordinatori di ambito e esperti dell’Irs (Istituto per la ricerca Sociale) ha costruito il disegno di valutazione dei piani da

adottarsi nel corso del triennio 2010 2012. Il presente documento illustra tale disegno nelle sue diverse

fasi (valutazione ex ante dei piani, valutazione della governance e della loro implementazione) e presenta anche

la tempistica e gli strumenti che tale percorso richiede .

I passaggi metodologici del disegno di valutazione

4

1. Individuazione della finalità della valutazione2. Identificazione dello scopo (la mission) dell’oggetto di valutazione

3. Identificazione delle dimensioni di valutazione

4. Identificazione dei criteri

5. Identificazione degli indicatori

6. Identificazione degli strumenti e delle fonti informative

7. Rilevazione sul campo.

8. Analisi dei dati e delle informazioni raccolte

9. Valutazione vera e propria (espressione di un giudizio su punti di forza e criticità)

10. Individuazione delle strategie di miglioramento

11. Restituzione dei risultati della valutazione agli stakeholder


5

4

1.La finalità della valutazione dei PdA:

la buona ragione che induce uno o più soggetti a

valutare il proprio progetto, programma o piano

1. Si intende valutare il Piano di Ambito Sociale per conoscere i risultati concreti della propria programmazione, ovvero delle politiche sociali territoriali, per :

• Capire se si è risposto ai bisogni• poter riprogrammare meglio e in modo più consapevole

2. Si intende valutare il PdA per conoscere l’esito dei processi programmatori e trarne suggerimenti per un riorientamento delle strategie di programmazione partecipata del piano di zona

Individuazione dello scopo (la mission) dell’

oggetto di valutazione

La mission da un lato permette a tutti gli attori di una

politica, intervento o servizio di definire il senso del

proprio operato e dall’altro rappresenta il punto di

partenza e il riferimento base nell’individuazione

degli elementi di qualità e degli aspetti critici della

politica, intervento o servizio.

6


6

“Il piano di ambito è lo strumento strategico locale per governare le politiche sociali; intende dare forza alla logica del “bisogno sociale” come criterio di costruzione di una rete integrata. In particolare compito del Piano di ambito è, a livello territoriale organizzare soggetti diversi, che intervengono sui bisogni e sulla domanda sociale per la costruzione di una politica sociale integrata di territorio.

Ha cadenza triennale e aggiornamenti annuali e deve contenere:

• Gli obiettivi indicati dalla Regione e gli obiettivi specifici di ogni ambito;

• Il profilo di comunità e le esigenze emergenti del fabbisogno;

• Un modello di valutazione.” 7

Dimensioni da valutare:

Aspetti essenziali del Progetto, programma o piano

che si intendono valutare e che, considerati

congiuntamente, ne identificano le caratteristiche

1. La capacità di “governance del piano di ambito” che riguarda le capacità del Piano di costruire partecipazione e integrazione fra i diversi soggetti in campo, funzionali alla costruzione e gestione dei sistemi integrati di servizi sociali territoriali.

2. l’implementazione del sistema” che riguarda essenzialmente le capacità del piano di realizzare politiche sociali territoriali efficaci;

8


7

Criteri

• Si intendono i paradigmi di valore, di qualità che orientano i valutatori nel formulare il giudizio.

• Il criterio definisce che cosa è rilevante per il valutatore.

• Essi rappresentano l’articolazione delle dimensioni secondo scelte di valore che dipendono dal quadro di riferimento condiviso dai valutatori

9

Dimensione1:

il grado di implementazione del

Piano di ambito

Macrocriteri:

1. Utilizzo delle risorse

2. Integrazione

3. Utenti e cittadinanza

Dimensione 2:

La governance del piano di ambito

Macrocriteri:

1. Attenzioni metodologiche

2. Sussidiarietà verticale

3. Sussidiarietà orizzontale

4. Relazioni tra i livelli tecnico e politico


8

Criteri per la dimensione: “il grado di implementazione del Piano di ambito”

dal punto di vista della sua implementazione il piano di ambito ha avuto successo se…

Se ha usato i soldi in maniera appropriata.

Se ha messo in campole risorse disponibilidi quel territorio.

Se ha prodotto un sistemadi servizisostenibile

I macro criterio: utilizzo delle RISORSE



Se ha creato una rete integrata.

Se ha realizzato un’integrazione socio sanitaria operativa.

Se ha realizzatoservizi in forma associata.

II macrocriterio: INTEGRAZIONE


9



Se ha costruitouna comunitàsolidale.

Se ha rispostoe ha soddisfattobisogniindividuali

Se ha favorito la realizzazione di un sistemadi protezione sociale evoluto.

Se è riuscito a contenerele dimensioni problematiche.

Se ha raggiunto la cittadinanzae in particolare le persone in difficoltà .

III Macrocriterio: UTENTI E

CITTADINANZA

Criteri per la dimensione: “la governance del Piano di ambito”

dal punto di vista della governance il piano di ambito ha successo se…

Se è capace di fare sintesi tra interessi diversi

Se è capace di considerare positivi gli elementi di diversità

Se dedica energie e spazioalla comunicazione delpiano stesso

Se è capace di controllare e gestire i tempi decisionali.

Se costruisce forme di coinvolgimento e appartenenzaforte per i diversi soggetti

I macrocriterio: ATTENZIONI

METODOLOGICHE


10



Se c’è accompagnamento forte da parte dellaRegione

Se c’è condivisione di obiettivi e risorse fralivelliistituzionali

II macrocriterio: SUSSIDIARIETA’

VERTICALE



Se c’è programmazione comune tra Comuni e ASL

Se c’è programmazione comune tra i Comuni

Se c’è partecipazione e condivisione di obiettivida parte dei soggetti coinvoltisul territorio

III macrocriterio: SUSSIDARIETA’ ORIZZONTALE


11



Se cresce la consapevolezza del livello politico

IV macrocriterio: RELAZIONE LIVELLI TECNICO/POLITICO


12


13

QUANDO VIENE

REALIZZATA

Tra giugno e settembre 2010, a seguito della consegna dei

Piani di Ambito alla Regione

CHI LA REALIZZA

La Regione

ATTRAVERSO QUALI

STRUMENTI

Scheda di lettura dei Piani di ambito (p. 27)

CON IL

COINVOLGIMENTO

DI QUALI SOGGETTI

I soli referenti regionali: la valutazione si basa solo sulla

lettura dei Piani di Ambito

CHE TIPO DI

RESTITUZIONE VERRA’

EFFETTUATA

1. Analisi della Regione 2. Restituzione uno a uno con i coordinatori e

eventualmente i loro staff (max 3 persone)

3. Report sullo stato della pianificazione sociale


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Scheda di lettura dei PdA

A quali esigenze risponde:

Risponde alle esigenze della Regione di:

- conoscere e comprendere meglio, fin dalla fase

di avvio dei Piani, lo stato delle politiche

implementate sui territori

- avere un quadro dettagliato dello stato della

programmazione sociale a livello regionale

- Aprire un confronto e un dialogo con i singoli

territori rispetto alla programmazione triennale


Come è costruita:

Dalle Linee Guida per la predisposizione e la

stesura dei Piani di Ambito sono stati tratti i

criteri che guideranno la lettura dei PdA.

Segue sequenzialmente la struttura delle LG,

esplicitando per ogni capitolo quali sono gli

elementi rilevanti da osservare


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Come si utilizza:

Il livello regionale, una volta raccolti tutti i PdA, li

sottoporrà ad una lettura guidata dalla scheda,

rispondendo ai quesiti presenti nella scheda.

I dati così raccolti verranno utilizzati per:

- Essere restituiti ai singoli coordinatori in un

confronto ad hoc con la regione

- Stendere un report sulla pianificazione sociale a

livello regionale


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QUANDO VIENE

REALIZZATA

Tra giugno e settembre 2010, a seguito della consegna dei

Piani di Ambito alla Regione

CHI LA REALIZZA

1. I coordinatori di Ambito e i loro staff per quanto riguarda la somministrazione

2. La Regione per quanto riguarda l’analisi dei dati

ATTRAVERSO QUALI

STRUMENTI

1. Scheda di valutazione della governance (p.53) 2. Focus group di approfondimento su alcune questioni

chiave (p. 73)

CON IL

COINVOLGIMENTO

DI QUALI SOGGETTI

Un gruppo di testimoni privilegiati che partecipano alla

programmazione dei Piani di Ambito, secondo le

indicazioni riportate a pag. 52

CHE TIPO DI


EFFETTUATA

1. I coordinatori redigeranno un report di sintesi di quanto emerso dai focus group seguendo l’indice

riportato a pag. 76 da consegnare alla Regione

2. A seguito della raccolta e dell’analisi dei dati dei questionari sarà compito dei coordinatori riconvocare i

soggetti che hanno partecipato alla rilevazione per

restituire i risultati della valutazione effettuata.


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Scheda per la (auto)valutazione della

governance


- Valutare le capacità di governance dei PdA

coinvolgendo i soggetti che vi partecipano

direttamente

- Fornire un’occasione di riflessione sui singoli

territori rispetto allo stato e al funzionamento

della governance dei PdA con il coinvolgimento

di tutti gli attori che ne fanno parte


governance

Come è costruita:

Rispetto alle capacità di governance del PdA

erano stati individuati dal gruppo 4 macrocriteri (attenzioni metodologiche, sussidiarietà verticale,

sussidiarietà orizzontale, relazione tra i livelli tecnico e

politico)

• Per ognuno di essi, nel gruppo di lavoro, sono stati individuati alcuni criteri e i relativi

indicatori (quantitativi e qualitativi) ed è stata

costruita la scheda


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governance

Come si utilizza:

- I soggetti coinvolti nella rilevazione verranno

invitati a partecipare a mezza giornata di

confronto sullo stato della governance dei PdA

- Dopo un’introduzione del coordinatore sarà

chiesto loro di compilare il questionario

- Terminata la compilazione e dopo una breve

pausa il coordinatore condurrà un focus group

di confronto su alcune questioni chiave

Focus group di confronto sulla governance

dei PdA


- Approfondire quanto rilevato dai questionari,

dando spazio alla libera espressione dei

partecipanti

- Fornire un’occasione di confronto tra tutti i

soggetti che sui territori partecipano ai PdA


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dei PdA

Come è costruito:

Per ogni criterio si intende approfondire:

- Se è stato giudicato un punto di forza o una

criticità

- Quali sono le motivazioni per cui è stato

giudicato tale

- Quali sono i possibili obiettivi di miglioramento

del PdA


dei PdA

Come si utilizza:

- Una volta compilati i questionari il coordinatore li raccoglie e,

mentre i partecipanti fanno una pausa, appunta nella scheda

quanti hanno valutato ogni singolo criterio come un punto di

forza e quanti come una criticità

- Il coordinatore restituisce quanto emerso da questa prima

analisi e apre il confronto tra i partecipanti in cui chiede di

esplicitare per ogni criteri:

- le possibili cause che fanno sì che essi siano stati valutati come punti di

forza o come punti di debolezza

- I possibili obiettivi di miglioramento

- Successivamente il coordinatore produrrà un report di quanto

emerso nel focus group seguendo l’indice riportato


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QUANDO VIENE

REALIZZATA

Tra marzo e maggio 2011

CHI LA REALIZZA

1. I coordinatori e i loro staff

2. La Regione per quanto riguarda l’analisi dei dati

ATTRAVERSO QUALI

STRUMENTI

1. Check list su tutte le azioni del Piano (p.80)

2. Scheda di valutazione di 2 azioni del Piano (assegni di cura e un’azione a scelta dell’ambito) (p.85)

3. Realizzazione di un’analisi swot sulle azioni del Piano con i tavoli tematici (p.106)

CON IL

COINVOLGIMENTO

DI QUALI SOGGETTI?

1. Referenti delle azioni del Piano (dove diversi dai coordinatori)

2. valutazioni per area attraverso l’analisi swot

CHE TIPO DI


EFFETTUATA

L’omogeneità dei dati raccolti ne consentirà il

trattamento e l’analisi a livello regionale.

Saranno poi individuate le modalità di restituzione dei

risultati.


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Check list sulle azioni dei PdA


- Acquisire informazioni su tutte le azioni avviate

da tutti i PdA in modo omogeneo

Come è costruita:

- Il gruppo di lavoro ha identificato alcune

informazioni base da raccogliere su tutte le

azioni del Piano

Come si utilizza:

- La compilazione darà a cura dei referenti di tutte

le azioni del Piano

Scheda di valutazione dell’implementazione

delle azioni del PdA


- Approfondire la conoscenza di alcune azioni

specifiche dei PdA ritenute particolarmente

rilevanti dalla Regione

- Acquisire dati in modo omogeneo

- Proporre ai territori un percorso incrementale

di utilizzo della scheda, che per ora riguarderà

due sole azioni ma che già dall’anno successivo

potrà essere utilizzata anche per altre.


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Come è costruita:

- Rispetto alle capacità di governance del PdA

erano stati individuati dal gruppo 3 macrocriteri (utilizzo delle risorse, integrazione, utenti e

cittadinanza)

• Per ognuno di essi, nel gruppo di lavoro, sono stati individuati alcuni criteri e i relativi

indicatori (quantitativi e qualitativi) ed è stata

costruita la scheda



Come si utilizza

- La compilazione della scheda è richiesta, ad

oggi, per:

- Gli assegni di cura

- Una azione a scelta per ogni PdA

- La compilazione sarà a cura dei referenti delle

azioni


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Analisi swot con i tavoli tematici

A quale esigenza risponde

- Valutare con i tavoli tematici l’impatto delle

politiche implementate dai PdA, difficilmente

rilevabile attraverso la sola compilazione dei

questionari


Come è costruita

Attraverso l’analisi SWOT è possibile evidenziare i punti di forza e di

debolezza al fine di far emergere quelli che vengono ritenuti

capaci di favorire o di ostacolare/ritardare il perseguimento di

determinati obiettivi distinguendo tra

Fattori endogeni: tutte quelle variabili che fanno parte integrante

del sistema stesso, sulle quali è possibile intervenire per

perseguire obiettivi prefissati

Fattori esogeni: tutte quelle variabili esterne al sistema che

possono condizionarlo sia positivamente che negativamente per

cui è opportuno predisporre strutture di controllo in grado di

prevenire/arginare gli eventi negativi e sfruttare quelli positivi


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Come si utilizzaA tutti i tavoli d’area verranno presentati sinteticamente i risultati

emersi dalla compilazione delle schede. A partire da questi i conduttori condurrano un’analisi swot sullo stato delle politiche del Piano nell’area di riferimento.

Per rendere più agevole la lettura “incrociata” di tutti i fattori individuati, i risultati dell’analisi vengono solitamente presentati in forma di diagramma sintetico e poi descritti più diffusamente. Un modello di diagramma sintetico può essere il seguente:

Punti di forza – interni (Strenghts) Punti di debolezza – interni (Weaknesses)

Opportunità – esterne (Opportunities)

contesto

Rischi – esterni ( Threats)



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Cronoprogramma della valutazione

2010

mag giu lug ago sett

Valutazione ex ante

Scheda di lettura dei piani

Restituzione ai coordinatori

Report sulla pianificazione sociale

Governance

Questionario e focus

sulla governance

Consegna report alla Regione

2011

gen feb mar apr mag

Implementazione

Check list

Scheda sulle azioni

Focus group con tavoli tematici


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Gli strumenti di rilevazione

VALUTAZIONE EX ANTE

DEI PIANI DI AMBITO


27

SCHEDA DI LETTURA DEI PIANI DI AMBITO

Piano di Ambito di _______________________________

Lettori _______________________________

Data _______________________________

Premessa

La costruzione di una scheda di lettura dei documenti dei Piani di Ambito nasce dall’esigenza della Regione di conoscere e comprendere meglio, fin dalla fase di avvio dei Piani, lo stato delle politiche implementate sui territori in relazione a quanto indicato dalle Linee Guida Regionali per la predisposizione dei Piani triennali di ambito sociale 20101-2012 (DGR 1276_09).

Questo consentirà alla Regione da una parte di avere un momento di confronto e dialogo con i singoli territori rispetto alla programmazione triennale, sia di realizzare un report sulla pianificazione sociale a livello regionale.


28

AZIONI DI SISTEMA

1. Assetto istituzionale

1.a) Il Piano definisce chiaramente ruoli e funzioni del comitato dei sindaci e le modalità di raccordo con la Regione Marche e con gli altri Ambiti del territorio provinciale, così come indicati nelle Linee Guida?

In modo

Per nulla esauriente Poco esauriente Abbastanza esauriente Molto esauriente

Osservazioni

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

1.b) Il Piano illustra il percorso e le strategie di rafforzamento delle competenze del coordinatore?

In modo


Osservazioni

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

1.c) Sono stati realizzati percorsi di concertazione e di progettazione partecipata per la costruzione del Piano di Ambito?

Si � No �

(se si) Quali in particolare?

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

1.d)E’ stato predisposto il piano attuativo annuale?

Si � No �

Osservazioni

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………


29

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

1.e) Sono state promosse forme di gestione nuove e diverse dall’Accordo di Programma con individuazione di un Comune capofila?

Si � No �

(Se si) a quale forma gestionale si riferiscono in particolare? (convenzioni intercomunali, consorzi o

aziende consortili, Unione di Comuni, Comunità montane, aziende pubbliche speciali di servizi alla

persona…)

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

1.f) Ci sono servizi già gestiti in forma associata?

Si � No �

(se si) Quali tipologie di servizio in particolare e da quanto tempo sono gestiti in forma associata?

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

1.g) è prevista la sperimentazione di nuovi servizi in forma associata?

Si � No �

(se si) Quali tipologie di servizio in particolare e per quando sono previsti?

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

Valutazioni finali sull’assetto istituzionale del Piano di Ambito

Punti di forza

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

Punti di debolezza

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………


30

2. Assetto operativo

2.a) Il Piano incentiva la predisposizione di Carte dei servizi pubblici e privati del territorio gestiti in maniera associata a livello di ambito sociale?

In modo


Osservazioni

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

2.b) E’ previsto per la redazione delle Carte dei servizi il coinvolgimento dei referenti dei Comuni, degli operatori sociali e del terzo settore?

Si, con indicazioni esaurienti e precise

Si ma in modo generico e poco esauriente

No

Osservazioni

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

2.c) E’ prevista la rivisitazione dei regolamenti dei servizi e degli interventi in chiave sovra comunale e/o di ATS così da organizzare il sistema locale dei servizi sociali?

In modo


Se è prevista, di quali servizi in particolare ?

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………


31

2.d) E’ illustrato il percorso per attivare l’ISE-ISEE a livello di Ambito Territoriale Sociale con accordi condivisi fra i responsabili degli Enti Locali dell’Ambito e con il coinvolgimento dei rappresentanti locali del mondo del lavoro e degli enti e soggetti di cui alla legge 328/2000 art. 1?

In modo


Osservazioni

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

2.e) Il Piano descrive lo stato dell’arte dei processi autorizzativi relativi alle ai servizi all’infanzia e

all’adolescenza e ai servizi residenziali e semiresidenziali (situazione attuale e prospettive del triennio, modalità di manutenzione del sistema delle autorizzazioni, modalità di aggiornamento di rispettivi albi regionali)?

In modo


Osservazioni

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

2.f) Il Piano individua le modalità di verifica del percorso di adeguamento delle strutture e dei servizi per il soddisfacimento dei requisiti autorizzativi?

In modo


Se prevista, per quali servizi in particolare?

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………


32

2.g) Il Piano descrive lo stato dell’arte dei processi di accreditamento in riferimento alla L.R. 9/03?

In modo


Se descritta, per quali servizi in particolare sono previsti processi di accreditamento?

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

Valutazioni finali sull’assetto operativo del Piano di Ambito

Punti di forza

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

Punti di debolezza

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

3. Rete sociale

3.a) Il Piano prevede processi di integrazione tra diversi soggetti del territorio (realtà istituzionali, Ambiti, Comuni, zone e Distretti sanitari, autonomie scolastiche, del privato sociale, Cooperazione e volontariato, delle comunità locali, famiglie cittadini e loro forme associative?

In modo


Osservazioni (precisare le forme di collaborazione previste e il grado di investimento previsto)

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………


33

3.b)Il Piano definisce l’organizzazione di un UPS che svolga le funzioni di sportello informativo?

In modo


Osservazioni

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

3.c) L’UPS, così come definito, prevede di assolvere anche le funzioni di promozione sociale?

Per nulla Poco Abbastanza Molto

Osservazioni

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

3.d) Il Piano prevede un collegamento stretto e preciso tra UPS e servizio sociale professionale dei Comuni e dell’ATS?

In modo


Osservazioni

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………


34

Valutazioni finali sulla rete sociale del Piano di Ambito

Punti di forza

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

Punti di debolezza

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

4. Integrazione socio sanitaria

4.a)Il Piano prevede qualche forma di connessione del PdA con il Programma Attività di Distretto o altre forme di programmazione sanitaria?

In modo


Osservazioni

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

4.b) il Piano individua le modalità di definizione congiunta tra ATS e Distretto sanitario delle funzioni, delle modalità organizzative e gestionali del PUA?

In modo


Osservazioni

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………


35

4.c) Il Piano indica gli strumenti e i tempi di approvazione per rendere operativo il PUA sul territorio dell’Ambito/Distretto?

In modo


Osservazioni

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

4.d) Il Piano definisce la composizione della componente sociale dell’UVI con l’indicazione e l’adozione degli atti necessari?

In modo


(Se definita) come risulta composta la componente sociale dell’UVI?

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

4e) Il Piano indica i tempi di approvazione e gli strumenti necessari per l’attivazione dell’UVI?

In modo


Osservazioni

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………


36

Valutazioni finali sull’integrazione socio-sanitaria del Piano di Ambito

Punti di forza

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

Punti di debolezza

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

5. Sistema informativo

5.a) Il Piano indica come obiettivo strategico l’implementazione nel triennio del sistema informativo gestionale di ATS?

In modo


Osservazioni

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

5.b) Il processo di realizzazione del sistema informativo è cominciato?

Si � No �

Osservazioni

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

5.c) Il Piano prevede l’adesione al progetto di software integrato regionale?

Si � No �


37

Osservazioni

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

Valutazioni finali sul sistema informativo del Piano di Ambito

Punti di forza

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

Punti di debolezza

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

Azioni di settore

6. Politiche di sostegno ai compiti di sviluppo dell’infanzia e dell’adolescenza

6.a) Il Piano incentiva i servizi per l’infanzia e promuove progetti tesi al miglioramento della qualità della vita dei bambini e degli adolescenti?


Osservazioni

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

6.b) il Piano promuove nei servizi per infanzia ed adolescenza la costruzione di una metodologia di lavoro che valorizzi il bisogno di salute sviluppando nei territori scelte integrate e partecipate?


Osservazioni

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………


38

6.c) Il Piano predispone il monitoraggio e la valutazione dei servizi previsti per infanzia ed adolescenza?

In modo


Osservazioni

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

6.d) Il Piano predispone piani formativi per gli operatori dei servizi territoriali per infanzia ed adolescenza, coerenti con gli obiettivi regionali?

In modo


Osservazioni

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

Valutazioni finali del Piano di Ambito rispetto alle politiche per infanzia ed adolescenza

previste

Punti di forza

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

Punti di debolezza

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………


39

7. Politiche di sostegno al cittadino disabile

7.a) Il Piano sostiene la funzione di programmazione integrata di Distretto e ambito per il cittadino disabile, anche considerando le scelte di tipo finanziario?


Osservazioni

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

7.b) Il Piano predispone azioni formative per sostenere l’integrazione tra servizi sociali e sanitari rivolti ai cittadini disabili?

In modo


Osservazioni

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

Valutazioni finali del Piano di ambito rispetto alle politiche di sostegno al cittadino disabile

previste

Punti di forza

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

Punti di debolezza

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………


40

8. Politiche di tutela della salute mentale

8.a) Il Piano definisce tra i suoi obiettivi lo sviluppo di servizi residenziali e semiresidenziali a prevalenza sociale, in rete con le strutture sanitarie?

In modo


Osservazioni

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

8.b) il Piano prevede e supporta la costituzione di equipe integrate (con la partecipazione di sociale, sanitario e politiche del lavoro) per la gestione dei percorsi di inserimento lavorativo?

In modo


Osservazioni

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

8.c) Il Piano indica tra i suoi obiettivi una sempre maggiore integrazione socio sanitaria nell’individuazione di percorsi e profili di cura di patologie emergenti nel campo della salute mentale?

In modo


Osservazioni

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………


41

Valutazioni finali del Piano di ambito rispetto alle politiche di tutela della salute mentale

Punti di forza

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

Punti di debolezza

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

9. Politiche di prevenzione e di intervento nel campo delle dipendenze patologiche

9.a) Il Piano prevede il consolidamento della prassi operativa integrata dipartimentale mel campo delle dipendenze patologiche?

In modo


Osservazioni

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

9.b)Il Piano indica come prioritario l’obiettivo di sviluppo di nuove ipotesi organizzative, di ricerca e sperimentazione, sia clinica che gestionale, nel campo delle dipendenze?

In modo


Osservazioni

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42

Valutazioni finali del Piano di Ambito rispetto alle politiche di prevenzione intervento nel

campo delle dipendenze

Punti di forza

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Punti di debolezza

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10. Politiche giovanili

10.a) Il Piano prevede un raccordo con la Provincia per la programmazione di interventi formativi, culturali e ricreativi rivolti ai giovani?

In modo


Osservazioni

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10.b) Il Piano promuove lo sviluppo di interventi di rete che rendano i giovani protagonisti attivi e consapevoli del proprio territorio?

In modo


Osservazioni

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………………………………………………………………………………………………………………………………


43

10.c) Il Piano stabilisce le modalità di raccordo tra le politiche di promozione e di cittadinanza attiva e quelle di prevenzione e di sostegno socio-educativo?

In modo


Osservazioni

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………………………………………

10.d) Il Piano stabilisce le modalità di raccordo tra la rete degli Oratori con la rete dei servizi rivolti ai giovani e agli adolescenti?

In modo


Osservazioni

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Valutazioni finali del Piano di ambito rispetto alle politiche giovanili previste

Punti di forza

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Punti di debolezza

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44

11.Politiche di prevenzione, contrasto, riduzione e accompagnamento della non autosufficienza

11.a) Il Piano definisce una politica specifica per gli anziani, che riguardi la prevenzione, il contrasto, la riduzione el’accompagnamento alla non autosufficienza?

In modo


Osservazioni

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11.b) Il Piano segue le linee guida per l’utilizzo del fondo per le non autosufficienze riguardo alla sperimentazione degli assegni di cura?

In modo


Osservazioni

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………………………………………………………………………………………………………………………………

11.c) Il Piano prevede l’implementazione delle indicazioni relative alle modalità di utilizzo dei fondi per il sistema residenziale per la non autosufficienza e per il potenziamento dell’ADI?

In modo


Osservazioni

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45

Valutazioni finali del Piano di Ambito rispetto alle politiche per la non autosufficienza

previste

Punti di forza

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Punti di debolezza

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12. Politiche di sostegno all’integrazione dei cittadini stranieri immigrati e di sostegno per i cittadini

marchigiani residenti all’estero

12.a) Il Piano individua una strategia mirata all’integrazione effettiva degli immigrati, anche attraverso la costituzione di organismi di rappresentanza?

In modo


Osservazioni

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………………………………………………………………………………………………………………………………

12.b) Il Piano prevede la promozione della rappresentanza e della partecipazione delle associazioni straniere?

In modo:


Osservazioni

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46

12.c) ) Il Piano prevede interventi rivoli ai cittadini marchigiani all’estero?

In modo


Osservazioni

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………………………………………………………………………………………………………………………………

Valutazioni finali del Piano di ambito rispetto alle politiche di sostegno all’integrazione dei

cittadini stranieri previste

Punti di forza

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Punti di debolezza

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13. Politiche di intervento nel campo della prostituzione e della tratta

13.a) Il Piano promuove il lavoro di rete per l’identificazione e la tutela delle vittime della tratta?

In modo


Osservazioni

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47

13.b)Il Piano promuove interventi i con i Paesi di origine e di sensibilizzazione della cittadinanza?

In modo


Osservazioni

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………………………………………………………………………………………………………………………………

13.c) Il Piano prevede programmi di rientro volontario assistito per le vittime della tratta?

In modo


Osservazioni

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………………………………………………………………………………………………………………………………

Valutazioni finali del Piano di Ambito rispetto alle politiche di intervento nel campo della

prostituzione e della tratta previste

Punti di forza

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Punti di debolezza

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48

14. Politiche di inclusione sociale per adulti in difficoltà e provenienti dal carcere

14.a) Il Piano definisce piani di monitoraggio e valutazione degli interventi per promuovere l’inclusione sociale e per adulti in difficoltà e provenienti dal carcere?

In modo:


Osservazioni

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14.b) Il Piano prevede la stesura della relazione annuale sullo stato di attuazione degli interventi per promuovere l’inclusione sociale e per adulti in difficoltà e provenienti dal carcere?

Si � No �

Osservazioni

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Valutazioni finali del Piano di Ambito rispetto alle le politiche di inclusione sociale previste

Punti di forza

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Punti di debolezza

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49

15. Politiche di sostegno di casi di povertà estrema e contro l’esclusione sociale

15.a) Il Piano stabilisce una programmazione triennale degli interventi di sostegno alla povertà estrema e contro l’esclusione sociale, superando la logica emergenziale?

In modo


Osservazioni

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………………………………………………………………………………………………………………………………

15.b) Il Piano prevede l’implementazione di politiche di presa in carico dei singoli casi di povertà estrema, così da superare interventi di soli trasferimenti economici?

In modo


Osservazioni

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………………………………………………………………………………………………………………………………

15.c) Il Piano prevede l’integrazione e il coordinamento tra diversi interventi e politiche di sostegno di casi di povertà estrema e contro l’esclusione sociale contrasto alla povertà estrema e ?

In modo


Osservazioni

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50

Valutazioni finali del Piano di Ambito rispetto alle politiche di sostegno di casi di povertà

estrema e di contrasto dell’esclusione sociale previste

Punti di forza

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Punti di debolezza

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51

Gli strumenti di rilevazione

VALUTAZIONE DELLA

GOVERNANCE DEI PIANI DI AMBITO


52

Soggetti da coinvolgere nella valutazione della governance dei Piani di Ambito

Comuni (3+3):

- 3 referenti tecnici nell’UdP (ipoteticamente Comune capofila, un

Comune medio e uno piccolo)

- 3 referenti politici (sindaci o delegati) ipoteticamente Comune capofila, un

Comune medio e uno piccolo (diversi

dai precedenti così da intercettare in

totale 5 Comuni

Sindacati( 1 o 2):

- 1 referente tra cgil cisl uil

- 1 eventuale cupla

Settore Sanitario (2):

- 1 direttore del Distretto

- 1 direttore a scelta tra dipartimenti materno infantile, dipendenze, salute

mentale

Terzo settore (da 3 a 5):

- 1 cooperative sociali

- 1 associazioni di promozione sociale

- 1 associazioni volontariato

Scuola (2):

- 1 direttore di istituto omnicomprensivo

- 1 direttore di scuola secondaria

Eventuale somministrazione a referenti di

istituzioni che hanno partecipato direttamente

nei singoli ambiti:

- 1 Provincia

- 1 Tribunale dei Minori

- 1 Ministero giustizia o prefettura


53

Scheda per la (auto)valutazione della governance dei piani di ambito

Premessa

Il percorso formativo denominato “La progettazione sociale” ha consentito di costruire uno

strumento di valutazione della governance dei Piani Sociali di ambito. La scheda di seguito

presentata, frutto di un articolato lavoro di progettazione partecipata del gruppo di formazione, si

propone come strumento funzionale ad una analisi aggregata da parte degli uffici di piano delle

opinioni degli attori e anche come autoriflessione dei singoli attori della governance, i quali ne

possono trarre informazioni e considerazioni utili per intraprendere dei percorsi di cambiamento e

miglioramento.

Istruzioni per l’uso

La compilazione della scheda è un’occasione per fermarsi e riflettere sui processi di governance

del Piano di ambito sociale; in questa direzione si suggerisce che essa sia compilata IN TUTTE LE

SUE PARTI.

La scheda è suddivisa in moduli.

I moduli 1 2 e 3 e 4 sono relativi ai quattro macrocriteri individuati come cruciali nella costruzione

della governance: il modulo 1 riguarda le attenzioni metodologiche, il modulo 2 la sussidiarietà

verticale, il modulo 3 la sussidiarietà orizzontale e il modulo 4 le relazioni fra il livello tecnico e il

livello politico.

Manuale valutazione PdA Marche IRS...Disegno e strumenti di valutazione dei Piani di Ambito Sociale...

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