L'ordinamento militare - vol I · Prospettive de jure condendo: verso una « legge ... Controllo...

INDICE GENERALE

VOLUME IFONTI - ORGANIZZAZIONE - FUNZIONI - MEZZI

CAPITOLO IDIRITTO MILITARE E PRINCIPI COSTITUZIONALI

(Andrea Baldanza)

1. Il diritto militare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.1. Il diritto militare come diritto bellico: evoluzione del concetto. 3

2. La funzione di difesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53. L’ordinamento militare e la subordinazione all’ordinamento giuridico

generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93.1. Le fonti: i bandi ed i regolamenti militari . . . . . . . . . . . . . 13

4. I diritti fondamentali sanciti dalla Costituzione e le limitazioni previ-ste in funzione della disciplina militare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164.1. La libertà di riunione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174.2. La libertà di associazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204.3. La libertà di iscrizione a partiti politici . . . . . . . . . . . . . . 234.4. La libertà sindacale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264.5. La libertà di manifestazione del pensiero . . . . . . . . . . . . . 284.6. La libertà religiosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314.7. Libertà di circolazione ed esigenze di impiego . . . . . . . . . . 334.8. Il diritto a non subire interferenze arbitrarie nella vita privata:

divieto di contrarre matrimonio ed arruolamento di coniugati egenitori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

4.9. Il divieto di discriminazione ed il diritto al trattamento dei datipersonali di cui al decreto legislativo n. 196 del 2003 (c.d.Codice della privacy) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

5. Il « sacro » dovere di difesa della Patria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405.1. La sospensione del servizio di leva . . . . . . . . . . . . . . . . . 425.2. Il servizio civile e la pertinenza alla « materia della difesa » . . 44

6. La nozione di forze armate e di personale militare . . . . . . . . . . . . 477. La Costituzione della difesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

7.1. Il ripudio della guerra di cui all’art. 11 cost. e le limitazionidelle sovranità. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

7.2. Dalla nozione di guerra di cui all’art. 11 cost. al concetto diconflitto armato di cui all’art. 165 del codice militare penale diguerra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

7.3. Il coinvolgimento del Parlamento in occasione degli interventimilitari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

7.4. La deliberazione dello stato di guerra da parte delle Camere ela dichiarazione del Presidente della Repubblica. . . . . . . . . 61

7.5. Il ruolo del Presidente della Repubblica e del Consiglio su-premo di difesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

7.6. Il funzionamento del Consiglio supremo di difesa . . . . . . . . 677.7. Il ruolo del Presidente della Repubblica in occasione della

designazione dei vertici militari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

CAPITOLO IIPROFILI INTERNAZIONALI

DELL’ORDINAMENTO MILITARE(Rosanna De Nictolis e Vito Poli)

1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 742. L’O.N.U. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

2.1. Profili generali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 762.2. Il Consiglio di sicurezza e le azioni a tutela della pace . . . . . 772.3. In particolare, le operazioni di peace keeping in ambito O.N.U.,

l’autorizzazione del Consiglio di sicurezza all’uso della forza daparte degli Stati, i Tribunali internazionali, le amministrazioniterritoriali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

2.4. L’O.N.U. e le organizzazioni regionali . . . . . . . . . . . . . . . 803. La N.A.T.O. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

3.1. Le fonti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 803.2. Quadro generale del ruolo della N.A.T.O. . . . . . . . . . . . . . 823.3. La struttura organizzativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 833.4. I compiti. In particolare: il sistema collettivo di autodifesa; il

mantenimento della pace; i rapporti con l’O.N.U. . . . . . . . . 843.5. Le immunità e i privilegi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 863.6. Il « nuovo concetto strategico » della N.A.T.O. e la « nuova »

N.A.T.O. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 873.6.1. Il nuovo concetto strategico . . . . . . . . . . . . . . . . 873.6.2. La nuova N.A.T.O.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

4. L’U.E.O. e l’O.S.C.E. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 904.1. L’U.E.O. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 904.2. L’O.S.C.E. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

5. L’Unione Europea. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 935.1. Il ruolo dell’Unione Europea sullo scenario della difesa e sicu-

rezza e coordinamento con le altre organizzazioni internazio-nali cui aderisce l’Italia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

5.2. La politica estera e di sicurezza comune (PESC) e la politicaestera e di difesa comune (PESD) nel Trattato sull’Unioneeuropea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 955.2.1. La PESC nel Trattato sull’Unione europea . . . . . . . 955.2.2. Gli organi competenti in relazione alla PESC. . . . . . 985.2.3. La regola dell’unanimità, i criteri di formazione del-

l’unanimità, le decisioni a maggioranza qualificata esemplice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

5.2.4. Le cooperazioni rafforzate . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

INDICE GENERALEX

5.2.5. La PESD nel Trattato sull’Unione europea . . . . . . . 1025.2.6. La gestione delle crisi internazionali nel Trattato sul-

l’Unione europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1035.2.7. Le spese della PESC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1055.2.8. Le sanzioni commerciali quale conseguenza della

PESC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1055.2.9. L’evoluzione della politica di sicurezza e di difesa nel-

l’ambito dell’U.E. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1065.3. PESC, PESD e difesa comune nella Costituzione per l’Europa. 110

5.3.1. Profili generali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1105.3.2. Istituzioni comunitarie competenti . . . . . . . . . . . . 1115.3.3. La PESC in dettaglio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1135.3.4. La PESD in dettaglio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

a) Quadro di sintesi sui contenuti . . . . . . . . . . . . . 115b) Competenze e strumenti decisionali . . . . . . . . . . 116c) I rapporti con la N.A.T.O. . . . . . . . . . . . . . . . 117d) La futura difesa comune . . . . . . . . . . . . . . . . 117e) L’aggressione armata subita da uno Stato membro. 118f) Le missioni di cui all’art. I-41 della Costituzione

europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119g) Tipologia delle missioni . . . . . . . . . . . . . . . . . 119h) Competenza in relazione alle missioni . . . . . . . . 120i) Affidamento della realizzazione delle missioni a un

gruppo di Stati membri . . . . . . . . . . . . . . . . . 121l) La cooperazione strutturata permanente (c.s.p.) . . 121m) L’Agenzia europea per la difesa . . . . . . . . . . . . 125n) Il finanziamento della PESD e delle missioni . . . . 127o) Gli attacchi terroristici e la clausola di solidarietà . 128p) Le misure restrittive conseguenza della PESC e

della PESD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130q) Il limitato controllo della Corte di giustizia sulla

PESC e sulla PESD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1315.4. L’Accordo quadro sull’industria europea per la Difesa . . . . . 131

5.4.1. Nozione e scopi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1315.4.2. I programmi di armamento in cooperazione . . . . . . 1325.4.3. Le società transnazionali per la Difesa . . . . . . . . . . 1335.4.4. L’apertura del mercato per gli articoli e servizi per la

Difesa e la reciproca consultazione tra gli Stati . . . . 1345.4.5. Il residuo ambito dell’industria della difesa su base

nazionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1355.4.6. Le modalità di approvvigionamento di Articoli e ser-

vizi per la Difesa in tempo di pace e in tempo di guerra. 1365.4.7. Ulteriori contenuti dell’Accordo sull’industria europea

per la Difesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1376. Profili costituzionali dell’adesione italiana a organizzazioni internazio-

nali e della partecipazione italiana a missioni internazionali. Cenni erinvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138

7. La partecipazione dell’Italia a missioni internazionali . . . . . . . . . . 1427.1. Le regole di ingaggio delle missioni internazionali . . . . . . . . 1427.2. Le fonti normative primarie sulla partecipazione italiana a

missioni internazionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1447.3. Il procedimento decisionale e lo strumento normativo . . . . . 145

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7.4. Il contenuto standard, necessario ed eventuale, delle leggi cheautorizzano la partecipazione dell’Italia a missioni interna-zionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1477.4.1. Il contenuto necessario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1477.4.2. Il contenuto eventuale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1487.4.3. Il regime penale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1497.4.4. Breve casistica normativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . 151

7.5. Prospettive de jure condendo: verso una « legge quadro sullemissioni internazionali »? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152

8. I regimi di disarmo e non proliferazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1548.1. Profili generali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1548.2. Armi convenzionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1558.3. Mine antiuomo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1568.4. Armi chimiche. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1568.5. Armi biologiche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1578.6. Armi nucleari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1578.7. Reciproci controlli e misure di stabilizzazione . . . . . . . . . . 1588.8. Controllo sulla esportazione, importazione e transito dei mate-

riali di armamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1598.9. Controllo sulle armi a fini di ordine pubblico interno e riflessi

sulla pace e sicurezza internazionali . . . . . . . . . . . . . . . . 1628.10. Lavori internazionali in corso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163

CAPITOLO IIIL’ORGANIZZAZIONE DEL MINISTERO DELLA DIFESA

E DELLE FORZE ARMATE(Andrea Baldanza)

1. La struttura e le funzioni del Ministero della difesa . . . . . . . . . . . 1652. Il Ministro della difesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169

2.1. Il potere di direttiva ministeriale . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1702.2. Il ruolo del Ministro della difesa nei rapporti con il Parlamento. 1722.3. La responsabilità dirigenziale presso il Ministero della difesa . 174

3. Gli uffici di diretta collaborazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1763.1. Il Servizio di controllo interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

4. Gli uffici centrali del Ministero della difesa . . . . . . . . . . . . . . . . 1815. Il Consiglio superiore delle Forze armate . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1826. Il Capo di Stato maggiore della difesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183

6.1. Il Comando Operativo di vertice Interforze (COI) . . . . . . . . 1866.2. Istituti di alta formazione: CASD, IASD, ISSMI e CeMiSS . . 187

6.2.1. In particolare: la partecipazione ai corsi ISSMI . . . . 1886.3. Il Comando C4I Difesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189

7. I Capi di stato maggiore di forza armata . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1908. Il Comitato dei capi di stato maggiore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1919. Il Segretario generale della difesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19210. Le direzioni generali del ministero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195

10.1. Le direzioni con competenze di gestione del personale militaree civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197

10.2. Le direzioni tecniche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19810.3. La direzione generale della sanità militare . . . . . . . . . . . . 200

INDICE GENERALEXII

10.4. Le direzioni generali con competenze amministrative trasver-sali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201

11. L’area tecnico-industriale e l’Agenzia Industrie Difesa . . . . . . . . . 20112. Le Forze armate. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204

12.1. La suddivisione delle forze armate in armi, corpi, specialità e ledefinizioni in campo amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . 207

13. L’Esercito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20914. La Marina militare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21215. L’Aeronautica militare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21316. L’Arma dei carabinieri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21517. Il Corpo della Guardia di finanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21718. Le strutture di supporto alle funzioni sanitarie: la C.R.I.. . . . . . . . 22119. Il Servizio di sicurezza ed informazioni: in generale . . . . . . . . . . . 222

19.1. In particolare: il Sismi, organizzazione e disciplina delpersonale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224

20. Corpo della capitaneria di porto - Guardia costiera . . . . . . . . . . . 22621. Considerazioni finali sui rapporti fra strutture politiche ed apparati di

indirizzo politico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227

CAPITOLO IVPROCEDIMENTI E PROVVEDIMENTI AMMINISTRATIVI

MILITARI: LA “NUOVA” LEGGE N. 241 DEL 1990(Vito Tenore)

1. Profili generali sull’incidenza sulle Forze Armate della legge 7 agosto1990 n. 241 dopo le modifiche apportate dalle l. 11 febbraio 2005 n. 15e 14 maggio 2005 n. 80 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232

2. Art. 2: l’obbligo di conclusione esplicita del procedimento . . . . . . . 2402.1. Il preavviso di rigetto di cui all’art. 10-bis . . . . . . . . . . . . 2462.2. I tempi massimi di chiusura dei procedimenti amministrativi

delle Forze armate: l’art. 2, l. n. 241 e i decreti ministeriali diattuazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250

2.3. Mancato rispetto dei tempi procedimentali, inerzia o silenziodell’amministrazione militare: la tutela dell’interessato. . . . . 263

2.4. Profili di responsabilità del militare e dell’amministrazioneconseguenti alla inosservanza dei tempi procedimentali . . . . 272

3. Art. 3: la motivazione degli atti e la motivazione ob relationem . . . . 2833.1. I principali contenziosi sulla motivazione degli atti presso le

Forze armate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2924. Art. 4-6: il ruolo e i poteri del responsabile del procedimento . . . . . 3045. Art. 7-8: l’obbligo di comunicare l’avvio di procedimento e le eccezioni

al principio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3105.1. I principali contenziosi sulla comunicazione di avvio di proce-

dimento nei procedimenti tipici delle Forze armate . . . . . . . 3236. Art. 11: gli accordi integrativi (o procedimentali) e sostitutivi di

provvedimento e l’attività consensuale della p.a. . . . . . . . . . . . . . 3277. Art. 14 seg.: la conferenza di servizi e la semplificazione gestionale

nella p.a. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3338. Art. 15: gli accordi tra pubbliche amministrazioni . . . . . . . . . . . . 3409. Art. 16-17: il regime dei pareri e delle valutazioni tecniche. . . . . . . 34610. Art. 19-20: la dichiarazione di inzio attività e il silenzio-assenso . . . 352

INDICE GENERALE XIII

11. Art. 18: la semplificazione documentale dalla l. 4 gennaio 1968 n. 15 alt.u. 28 dicembre 2000 n. 445 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365

12. L’accesso agli atti dell’amministrazione militare: profili generali efonti normative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368

13. La domanda di accesso e l’interesse « diretto, concreto e attuale »all’accesso. L’accesso investigativo del difensore (art. 327-bis e 391-quater c.p.p.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37713.1. Il d.lgs. 24 gennaio 2006 n. 36 sul riutilizzo di documenti nel

settore pubblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38514. L’ufficio a cui va inoltrata l’istanza di accesso. Gli uffici relazioni con

il pubblico e le misure organizzative da adottare . . . . . . . . . . . . . 38715. Il documento amministrativo accessibile e alcuni problemi applicativi

(atti interni, atti privatistici, atti della magistratura, atti ispettivi etc.). 39016. La domanda di accesso (formale ed informale) e l’avviso al terzo

controinteressato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39517. La risposta dell’amministrazione militare sull’istanza di accesso: ac-

coglimento, rigetto, differimento. La comunicazione della rispostaall’interessato. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401

18. L’atto segretato nell’amministrazione militare (d.m. difesa 14 giugno1995 n. 519 e d.m. finanze 29 ottobre 1996 n. 603). In particolare gliatti coperti da segreto istruttorio quelli classificati e quelli oggetto dicarteggio con l’Avvocatura dello Stato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404

19. Rapporti tra diritto di accesso ex l. n. 241 del 1990 e tutela dellariservatezza ex d.lgs. 30 giugno 2003 n. 196 (già l. 31 dicembre 1996 n.675). Il t.u. n. 196 sulla privacy nelle Forze armate . . . . . . . . . . . 41919.1. La soluzione del contrasto accesso-privacy nel d.lgs. n. 196 del

2003 e nella nuova legge n. 241 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42820. I mezzi di tutela avverso illegittimi dinieghi di accesso: tutela giuri-

sdizionale (attraverso dirigenti interni alla p.a.), ricorso alla Commis-sione per l’accesso, ricorso ex art. 391-quater, c.p.p . . . . . . . . . . . . 435

21. Responsabilità da illegittimi dinieghi o accoglimenti di istanze diaccesso: responsabilità amministrativo-contabile, penale (art. 328c.p.), disciplinare, civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444

22. La regolamentazione del provvedimento amministrativo ad operadella « nuova » l. n. 241 del 1990: efficacia, esecutorietà, esecutività(artt. 21-bis/21-quater della l. n. 241 del 1990). . . . . . . . . . . . . . . 450

23. La regolamentazione del provvedimento amministrativo ad operadella « nuova » l. n. 241 del 1990: la revoca ed il recesso da contratti(artt. 21-quinquiese e sexies della l. n. 241 del 1990) . . . . . . . . . . . 462

24. Nullità, annullabilità sanabile del provvedimento amministrativo: gliartt. 21-septies/21-nonies della l. n. 241 del 1990 . . . . . . . . . . . . . 467

CAPITOLO VLEVA

(Rosanna De Nictolis)

1. Il quadro costituzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4871.1. Il dovere di difesa della Patria e l’obbligo del servizio militare

nella Costituzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4871.2. Le modalità di adempimento del dovere di difesa della Patria

secondo la Costituzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488

INDICE GENERALEXIV

1.3. Le modalità di adempimento dell’obbligo del servizio militaresecondo la Costituzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489

1.4. I soggetti titolari del dovere di difesa della Patria e dell’obbligodel servizio militare secondo la Costituzione . . . . . . . . . . . 4901.4.1. I cittadini italiani. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4901.4.2. I cittadini stranieri già cittadini italiani . . . . . . . . . 4911.4.3. Gli apolidi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493

1.5. Il termine per la chiamata alla ferma di leva: il diritto al tempodi vita. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 494

1.6. La difesa della Patria e la posizione di lavoro del cittadino . . 4962. La leva militare: definizione e inquadramento sistematico . . . . . . . 4973. Le fonti di disciplina del servizio militare obbligatorio . . . . . . . . . 497

3.1. Le fonti di rango primario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4973.2. Le fonti di rango secondario e le circolari . . . . . . . . . . . . . 502

4. Il servizio militare obbligatorio nell’ambito del nuovo sistema delservizio professionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504

5. I compiti delle Forze armate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5066. I requisiti soggettivi per l’arruolamento obbligatorio . . . . . . . . . . 507

6.1. In generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5076.2. Cittadinanza italiana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 508

6.2.1. In generale. Momento dell’acquisto della cittadinanzaitaliana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 508

6.2.2. I cittadini italiani residenti all’estero . . . . . . . . . . . 5106.2.3. Gli ex cittadini italiani. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5146.2.4. Gli apolidi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 515

6.3. La maggiore età. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5156.4. Il sesso maschile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5156.5. La idoneità fisica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5166.6. La statura minima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5166.7. La idoneità morale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5166.8. I requisiti per la soggezione alla leva di mare. . . . . . . . . . . 517

7. Effetti della soggezione alla leva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5197.1. Osservazioni generali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5197.2. Il diritto di espatrio dei cittadini italiani soggetti alla leva . . 5197.3. Il diritto di accesso a pubblici uffici dei cittadini italiani sog-

getti alla leva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5228. Gli organi e uffici della leva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 522

8.1. Fonti e osservazioni generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5228.2. Il Ministro della difesa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5238.3. La direzione generale della leva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5248.4. Gli uffici di leva di terra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5258.5. I distretti militari. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5258.6. I consigli di leva di terra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5268.7. Gli uffici di leva di mare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5278.8. I consigli di leva per l’arruolamento nel CEEM . . . . . . . . . 5288.9. Le autorità diplomatiche e consolari . . . . . . . . . . . . . . . . 5308.10. Il sindaco quale ufficiale di governo . . . . . . . . . . . . . . . . 5308.11. Le amministrazioni comunali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 530

9. Il procedimento per l’arruolamento e l’incorporazione. . . . . . . . . . 5309.1. Osservazioni generali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5309.2. Le classi di leva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 532

INDICE GENERALE XV

9.3. L’iscrizione nelle liste di leva di terra . . . . . . . . . . . . . . . 5329.4. La chiamata delle classi alla leva di terra: i termini . . . . . . . 5369.5. (Segue.) La chiamata delle classi alla leva di terra: il pro-

cedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5379.6. (Segue.) La chiamata delle classi alla leva di terra: la presenta-

zione degli iscritti. Diritti e obblighi degli iscritti . . . . . . . . 5389.7. Le operazioni di leva di terra e l’arruolamento . . . . . . . . . . 5399.8. L’autotutela in relazione ai provvedimenti dei Consigli di leva. 5439.9. I ricorsi amministrativi in relazione ai provvedimenti dei Con-

sigli di leva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5459.10. Gli obblighi di servizio degli arruolati . . . . . . . . . . . . . . . 5479.11. In particolare. La chiamata alle armi degli arruolati nella leva

di terra: i termini . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5489.12. (Segue.) La chiamata alle armi degli arruolati nella leva di

terra: cause di impedimento alla decorrenza del termine . . . . 5519.13. (Segue.) La chiamata alle armi degli arruolati nella leva di

terra: la cartolina-precetto e l’incorporazione . . . . . . . . . . . 5559.14. L’arruolamento e l’incorporazione nella leva di mare . . . . . . 5589.15. Il diritto a nuovi accertamenti sanitari dopo la chiamata alle

armi e prima dell’incorporazione e la visita medica al momentodella presentazione alle armi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 563

10. La riforma e la rivedibilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56410.1. Le fonti di disciplina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56410.2. Presupposti per la riforma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56410.3. Il procedimento per la riforma. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56910.4. La rivedibilità: presupposti e procedimento. . . . . . . . . . . . 57210.5. I nuovi accertamenti sanitari nei confronti degli arruolati . . . 57310.6. Il sindacato giurisdizionale sul giudizio medico espresso nel

procedimento di riforma-rivedibilità . . . . . . . . . . . . . . . . 57311. Le dispense . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 575

11.1. Osservazioni generali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57511.2. Le dispense basate su presupposti legali . . . . . . . . . . . . . . 57711.3. Le dispense basate su presupposti stabiliti dal Ministro della

difesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58211.4. Le dispense speciali per determinate categorie di soggetti . . . 589

11.4.1. La dispensa per i profughi italiani . . . . . . . . . . . . 58911.4.2. La dispensa per gli ecclesiastici cattolici e per i ministri

di culti diversi da quello cattolico . . . . . . . . . . . . . 59111.4.3. La dispensa per i soggetti danneggiati da eventi straor-

dinari e imprevedibili di natura calamitosa . . . . . . . 59311.4.4. L’anticipazione del congedo illimitato come ipotesi di

dispensa: rinvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59411.5. Momento in cui deve sussistere il titolo per la dispensa . . . . 59411.6. Il procedimento e il provvedimento di dispensa . . . . . . . . . 596

11.6.1. Il procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59611.6.2. Il provvedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 597

11.7. La sospensione del termine per la incorporazione in pendenzadella domanda di dispensa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 598

12. Il ritardo del servizio militare per motivi di studio. . . . . . . . . . . . 59912.1. Quadro generale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59912.2. Il ritardo per motivi di studio durante l’ultimo triennio delle

scuole medie superiori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599

INDICE GENERALEXVI

12.3. Il ritardo per motivi di studio presso università statali o legal-mente riconosciute . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60112.3.1. Osservazioni generali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60112.3.2. Le università statali o legalmente riconosciute . . . . . 60212.3.3. I presupposti soggettivi di età e di merito. . . . . . . . 60412.3.4. I termini per la domanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60812.3.5. I requisiti della domanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . 608

12.4. Il ritardo per motivi di studio all’estero . . . . . . . . . . . . . . 60912.5. Il ritardo per gli studenti di istituti universitari della Chiesa

cattolica o di altre Chiese che hanno stipulato Intese con loStato italiano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 610

12.6. Il termine per la visita medica di leva dopo la cessazione deltitolo al ritardo per motivi di studio . . . . . . . . . . . . . . . . 611

12.7. La rinuncia al beneficio del ritardo per motivi di studio . . . . 61312.8. L’impiego nelle Forze armate di diplomati e laureati . . . . . . 61412.9. Cumulabilità del beneficio del ritardo per motivi di studio con

il beneficio del rinvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61413. I rinvii del servizio di leva per motivi diversi da quelli di studio . . . 61514. La ferma di leva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 616

14.1. In generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61614.2. Momento iniziale e momento finale della ferma di leva . . . . . 61714.3. La durata della ferma di leva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61814.4. Le equipollenze rispetto alla ferma di leva . . . . . . . . . . . . 61914.5. Le ferme di leva particolari. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62014.6. Il luogo di prestazione della ferma di leva. . . . . . . . . . . . . 62114.7. Le modalità di espletamento della ferma di leva: compiti,

obblighi, diritti, disciplina militare . . . . . . . . . . . . . . . . . 62414.7.1. In generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62414.7.2. L’addestramento pratico e i compiti specifici dei mili-

tari di leva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62414.7.3. I compiti di protezione civile. . . . . . . . . . . . . . . . 62514.7.4. La elevazione culturale, la formazione civica, le atti-

vità ricreative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62514.7.5. La qualificazione professionale . . . . . . . . . . . . . . . 62714.7.6. L’istruzione e l’attività sportiva . . . . . . . . . . . . . . 62714.7.7. Le libere uscite, le licenze, i permessi. . . . . . . . . . . 62814.7.8. Il trattamento economico dei militari di leva: rinvio . 62014.7.9. I diritti costituzionali fondamentali della persona

umana durante il servizio di leva . . . . . . . . . . . . . 63114.7.10. La disciplina militare per i soggetti in ferma di leva . 636

15. I diritti del militare in ferma di leva nella vita civile . . . . . . . . . . 64015.1. In generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64015.2. Il diritto di espatrio durante la ferma di leva. . . . . . . . . . . 64015.3. Il diritto alla conservazione del posto di lavoro . . . . . . . . . 64015.4. Il diritto alla formazione professionale . . . . . . . . . . . . . . . 64515.5. Le notificazioni ai militari in attività di servizio . . . . . . . . . 646

16. I diritti del militare in ferma di leva ai fini della successiva vitamilitare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64716.1. Ferma prolungata, rafferma, arruolamento per la ferma

prolungata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64716.2. I vantaggi nella carriera militare per il militare che abbia

compiuto una ferma non obbligatoria . . . . . . . . . . . . . . . 64917. Il congedo illimitato e il congedo assoluto . . . . . . . . . . . . . . . . . 652

INDICE GENERALE XVII

17.1. In generale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65217.2. Presupposti del congedo illimitato . . . . . . . . . . . . . . . . . 65317.3. Gli obblighi del militare in congedo illimitato . . . . . . . . . . 65417.4. Il richiamo in servizio dei militari in congedo illimitato . . . . 65517.5. I diritti del militare in congedo illimitato nella vita civile . . . 657

17.5.1. Osservazioni generali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65717.5.2. I vantaggi per il militare in congedo illimitato, a pre-

scindere dal tipo di ferma. . . . . . . . . . . . . . . . . . 65717.5.3. I vantaggi nella vita civile per il militare in congedoil-

limitato che abbia compiuto una ferma non obbli-gatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 660

18. I profili giustiziali e processuali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66218.1. I ricorsi gerarchici. Quadro di sintesi e rinvio. . . . . . . . . . . 66218.2. I ricorsi giurisdizionali: il riparto di giurisdizione tra giudice

ordinario, giudice militare, giudice amministrativo, in materiadi arruolamento e chiamata alle armi . . . . . . . . . . . . . . . 66418.2.1. Osservazioni generali e fonti . . . . . . . . . . . . . . . . 66418.2.2. Tesi della giurisdizione esclusiva del giudice

amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66418.2.3. Tesi (prevalente) del riparto di giurisdizione con l’or-

dinario criterio diritti soggettivi-interessi legittimi. . . 66518.2.4. Casistica su ipotesi di giurisdizione del giudice

ordinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66618.2.5. Casistica su ipotesi di giurisdizione del giudice

amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66718.3. I ricorsi giurisdizionali: il processo davanti al giudice ordinario. 66818.4. I ricorsi giurisdizionali: il processo davanti al giudice

amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66918.4.1. Gli atti impugnabili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66918.4.2. La competenza territoriale . . . . . . . . . . . . . . . . . 67018.4.3. I controinteressati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67318.4.4. L’esecuzione del giudicato che fa rivivere la cartolina-

precetto annullata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67418.4.5. Sorte dei giudizi pendenti a seguito del venir meno

della leva obbligatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67418.5. I ricorsi giurisdizionali: la tutela risarcitoria per l’arruolamento

illegittimo e per i danni subiti durante il servizio di leva. . . . 67518.5.1. La tutela risarcitoria dell’interesse legittimo. Excursus

normativo e giurisprudenziale . . . . . . . . . . . . . . . 67518.5.2. La tutela risarcitoria dell’interesse legittimo. La na-

tura giuridica della responsabilità della pubblicaamministrazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 677

18.5.3. La tutela risarcitoria in materia di arruolamento ille-gittimo: excursus storico dal « caso Corradini » a Cortecost. n. 41/1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 682

18.5.4. La tutela risarcitoria in materia di arruolamento ille-gittimo: riparto di giurisdizione e ipotesi configurabili. 684

18.5.5. Gli elementi costitutivi dell’illecito da arruolamentoillegittimo e la tipologia dei danni risarcibili . . . . . . 685

INDICE GENERALEXVIII

CAPITOLO VISERVIZIO CIVILE NAZIONALE


1. Il quadro costituzionale e le linee dettate dalla Corte costituzionale perla nuova disciplina dell’obiezione di coscienza al servizio militarearmato. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6921.1. Inquadramento costituzionale. Termini e durata del servizio

civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6921.2. Il regime penale per gli obiettori di coscienza secondo la Corte

costituzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6951.3. Influenza della Corte costituzionale sulla genesi della l. n. 230

del 1998. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6992. Le fonti di disciplina per l’obiezione di coscienza e per il servizio civile

nazionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7002.1. Le fonti di rango primario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7002.2. Le fonti di rango secondario e le circolari . . . . . . . . . . . . . 703

3. La disciplina dell’obiezione di coscienza nell’ambito del servizio mili-tare professionale: portata transitoria e residuale a regime . . . . . . . 704

4. L’obiezione di coscienza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7054.1. Aspetti disciplinatori comuni e differenti rispetto alla leva

militare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7054.2. L’obiezione di coscienza come diritto soggettivo: implicazioni. 7064.3. I presupposti ostativi dell’ammissione dell’obiettore di co-

scienza al servizio civile sostitutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . 7094.4. Il procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7114.5. Le dispense per gli obiettori di coscienza . . . . . . . . . . . . . 7134.6. La chiamata al servizio civile sostitutivo: i termini . . . . . . . 7184.7. Gli organi e il finanziamento del servizio civile sostitutivo. . . 720

4.7.1. Il Ministro della difesa e gli organi di leva . . . . . . . 7204.7.2. Il Presidente del Consiglio dei Ministri . . . . . . . . . . 7214.7.3. L’Ufficio nazionale per il servizio civile. In generale . 7224.7.4. L’ufficio nazionale per il servizio civile. Organizza-

zione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7254.7.5. La Consulta nazionale per il servizio civile, gli enti

presso cui può essere espletato il servizio civile, ilregime di convenzionamento con l’Ufficio per il servi-zio civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 728

4.7.6. Il Fondo nazionale per il servizio civile . . . . . . . . . 7304.8. Le modalità di espletamento del servizio . . . . . . . . . . . . . 7314.9. La durata, il luogo e il settore di prestazione del servizio . . . 7314.10. I doveri e le sanzioni disciplinari per gli obiettori di coscienza. 733

4.10.1. Le incompatibilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7334.10.2. I doveri disciplinari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7344.10.3. Le sanzioni disciplinari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7354.10.4. Il procedimento disciplinare . . . . . . . . . . . . . . . . 739

4.11. I diritti dell’obiettore di coscienza nell’ambito del servizio enella vita civile, e, in particolare, la tutela della posizione dilavoro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 740

4.12. Il congedo illimitato per l’obiettore di coscienza . . . . . . . . . 7424.13. La decadenza dal servizio civile sostitutivo . . . . . . . . . . . . 7434.14. La rinuncia al servizio civile sostitutivo . . . . . . . . . . . . . . 744

INDICE GENERALE XIX

4.15. I divieti per chi ha prestato servizio civile sostitutivo . . . . . 7454.16. I profili processuali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 746

4.16.1. Il riparto di giurisdizione tra giudice ordinario e giu-dice amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 746

4.16.2. La competenza e il rito davanti al giudice ordinario . 7484.16.3. La competenza territoriale davanti al giudice ammini-

strativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7485. Il servizio civile nazionale su base volontaria . . . . . . . . . . . . . . . 749

5.1. Nozione e finalità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7495.2. Riparto di competenze legislative tra Stato e Regioni . . . . . 7505.3. Gli organi e il finanziamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7535.4. Requisiti per l’ammissione e cause di esclusione . . . . . . . . . 7565.5. Procedimento di ammissione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7575.6. Durata e luogo di prestazione del servizio . . . . . . . . . . . . . 7595.7. Modalità di espletamento del servizio . . . . . . . . . . . . . . . 7595.8. Diritti, obblighi, incompatibilità. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7605.9. Cessazione del servizio e diritti nella successiva vita civile. . . 7625.10. Il dovere di cooperazione e le sanzioni per gli enti presso cui

viene prestato il servizio civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 764

CAPITOLO VIIBENI MILITARI


1. Nozione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7672. Fonti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7693. Demanio militare e patrimonio indisponibile militare: criterio

distintivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7723.1. Caratteristiche generali dei beni demaniali militari . . . . . . . 7723.2. In particolare. La destinazione del demanio militare alla difesa

nazionale: il criterio funzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7743.3. Segue. La destinazione del demanio militare alla difesa nazio-

nale: la qualificazione normativa espressa . . . . . . . . . . . . . 7774. Il regime giuridico del demanio militare . . . . . . . . . . . . . . . . . . 780

4.1. La inalienabilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7804.2. L’acquisto della demanialità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7814.3. La cessazione della demanialità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7834.4. Gli inventari dei beni demaniali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7854.5. L’uso privato, pubblico e individuale, dei beni demaniali . . . 7854.6. La tutela dei beni demaniali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 786

5. Tipologia dei beni demaniali militari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7885.1. In generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7885.2. Le strade militari e il potere di uso di strade pubbliche per

esigenze militari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7905.2.1. Nozione di strada militare . . . . . . . . . . . . . . . . . 7905.2.2. Il potere di uso di strade pubbliche per esigenze

militari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7925.2.3. La circolazione sulle strade militari aperte al pubblico

transito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7925.2.4. La costruzione e la gestione delle strade militari . . . . 794

INDICE GENERALEXX

5.3. I porti militari. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7965.4. Gli aeroporti militari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 797

5.4.1. Tipologia degli aeroporti militari . . . . . . . . . . . . . 7975.4.2. Uso pubblico degli aeroporti militari . . . . . . . . . . . 7985.4.3. Limitazioni alle proprietà finitime agli aeroporti mili-

tari. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7995.4.4. Segue. Pericoli per la navigazione militare aerea . . . . 8005.4.5. Segue. Collocamento di segnali . . . . . . . . . . . . . . . 8015.4.6. Segue. Abbattimento degli ostacoli e eliminazione dei

pericoli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8015.5. I rifugi alpini . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 804

5.5.1. I rifugi alpini appartenenti allo Stato . . . . . . . . . . 8045.5.2. I rifugi alpini privati di interesse militare . . . . . . . . 805

5.6. I campi di tiro a segno e i poligoni di tiro . . . . . . . . . . . . . 8065.7. Gli alloggi di servizio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 809

5.7.1. Osservazioni generali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8095.7.2. Gli alloggi di servizio di cui alla l. n. 497 del 1978 per il

personale dell’amministrazione della difesa: la disci-plina legislativa. Programmazione e localizzazione . . 812

5.7.3. Gli alloggi di servizio di cui alla l. n. 497 del 1978 per ilpersonale dell’amministrazione della difesa: la disci-plina legislativa. Manutenzione e classificazione deglialloggi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 816

5.7.4. Gli alloggi di servizio di cui alla l. n. 497 del 1978 per ilpersonale dell’amministrazione della difesa: la disci-plina legislativa. La concessione degli alloggi e ilcanone . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 818

5.7.5. Gli alloggi di servizio di cui alla l. n. 497 del 1978 per ilpersonale dell’amministrazione della difesa: la disci-plina legislativa. Regime transitorio . . . . . . . . . . . 821

5.7.6. Gli alloggi di servizio di cui alla l. n. 497 del 1978 per ilpersonale dell’amministrazione della difesa: la disci-plina legislativa. Il comitato consultivo . . . . . . . . . 824

5.7.7. Gli alloggi di servizio di cui alla l. n. 497 del 1978 per ilpersonale dell’amministrazione della difesa: la disci-plina legislativa. Vicende dell’assegnazione e tutelagiurisdizionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 826

5.7.8. Gli alloggi di servizio di cui alla l. n. 497 del 1978: ladisciplina regolamentare. Ambito di applicazione ecompetenze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 827

5.7.9. Gli alloggi di servizio di cui alla l. n. 497 del 1978: ladisciplina regolamentare. Classificazione degli alloggi . 829

5.7.10. Gli alloggi di servizio di cui alla l. n. 497 del 1978: ladisciplina regolamentare. I beneficiari degli alloggi . . 831

5.7.11. Gli alloggi di servizio di cui alla l. n. 497 del 1978: ladisciplina regolamentare. Durata dell’assegnazione de-gli alloggi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 833

5.7.12. Gli alloggi di servizio di cui alla l. n. 497 del 1978: ladisciplina regolamentare. Le commissioni di controllo. 835

5.7.13. Gli alloggi di servizio di cui alla l. n. 497 del 1978: ladisciplina regolamentare. Il procedimento di assegna-zione degli alloggi ASGC e ASIR . . . . . . . . . . . . . 836

INDICE GENERALE XXI

5.7.14. Gli alloggi di servizio di cui alla l. n. 497 del 1978: ladisciplina regolamentare. Il procedimento di assegna-zione degli alloggi ASI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 836

5.7.15. Gli alloggi di servizio di cui alla l. n. 497 del 1978: ladisciplina regolamentare. Il procedimento di assegna-zione degli alloggi AST . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 838

5.7.16. Gli alloggi di servizio di cui alla l. n. 497 del 1978: ladisciplina regolamentare. Il procedimento di assegna-zione degli alloggi APP, SLI e ASC. . . . . . . . . . . . 841

5.7.17. Gli alloggi di servizio di cui alla l. n. 497 del 1978:la disciplina regolamentare. Modalità esecutive del-l’assegnazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 842

5.7.18. Gli alloggi di servizio di cui alla l. n. 497 del 1978: ladisciplina regolamentare. Cessazione dell’assegnazione. 843

5.7.19. Gli alloggi di servizio di cui alla l. n. 497 del 1978: ladisciplina regolamentare. Decadenza dell’assegna-zione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 845

5.7.20. Gli alloggi di servizio di cui alla l. n. 497 del 1978: ladisciplina regolamentare. Revoca dell’assegnazione . . 846

5.7.21. Gli alloggi di servizio di cui alla l. n. 497 del 1978: ladisciplina regolamentare. Proroga dell’assegnazione . . 846

5.7.22. Gli alloggi di servizio di cui alla l. n. 497 del 1978: ladisciplina regolamentare. Restituzione degli alloggi . . 848

5.7.23. Gli alloggi di servizio di cui alla l. n. 497 del 1978: ladisciplina regolamentare. Canoni, rette, spese . . . . . 849

5.7.24. Gli alloggi di servizio di cui alla l. n. 497 del 1978:la disciplina regolamentare. Formalità e regimetransitorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 850

5.7.25. Gli alloggi di servizio di cui alla l. n. 497 del 1978: ladisciplina regolamentare. Incarichi che danno titoloagli alloggi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 851

5.7.26. Gli alloggi di servizio di cui alla l. n. 831 del 1986 e allal. n. 28 del 1999 per il personale della Guardia di finanza. 852

5.7.27. Gli alloggi di servizio di cui al d.l. n. 387 del 1987 per ilpersonale della Polizia di Stato, dell’Arma dei carabi-nieri e del Corpo forestale dello Stato . . . . . . . . . . 855

5.7.28. Gli alloggi di servizio di cui al r.d. 27 febbraio 1921, n.285, per il personale militare delle capitanerie di porto.Fonti e competenze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 857

5.7.29. Gli alloggi di servizio di cui al r.d. 27 febbraio 1921, n.285, per il personale militare delle capitanerie di porto.Inventariazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 859

5.7.30. Gli alloggi di servizio di cui al r.d. 27 febbraio 1921, n.285, per il personale militare delle capitanerie di porto.Classificazione degli alloggi . . . . . . . . . . . . . . . . . 861

5.7.31. Gli alloggi di servizio di cui al r.d. 27 febbraio 1921, n.285, per il personale militare delle capitanerie di porto.Durata delle assegnazioni e procedimento di asse-gnazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 862

5.7.32. Gli alloggi di servizio di cui al r.d. 27 febbraio 1921, n.285, per il personale militare delle capitanerie di porto.Incarichi che danno titolo all’assegnazione deglialloggi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 864

INDICE GENERALEXXII

5.7.33. Gli alloggi di servizio di cui al r.d. 27 febbraio 1921, n.285, per il personale militare delle capitanerie di porto.Cessazione e decadenza dall’assegnazione . . . . . . . . 868

5.7.34. Gli alloggi di servizio di cui al r.d. 27 febbraio 1921, n.285, per il personale militare delle capitanerie di porto.Il recupero coattivo degli alloggi . . . . . . . . . . . . . 870

5.7.35. Gli alloggi di servizio di cui al r.d. 27 febbraio 1921, n.285, per il personale militare delle capitanerie di porto.Canoni, rette, spese. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 871

5.7.36. Gli alloggi di servizio di cui al r.d. 27 febbraio 1921, n.285, per il personale militare delle capitanerie di porto.Formalità e disciplina transitoria . . . . . . . . . . . . . 873

5.8. Le sedi di servizio dell’Arma dei carabinieri . . . . . . . . . . . 8746. I beni appartenenti all’amministrazione militare di interesse storico,

archeologico, artistico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8776.1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8776.2. Gli immobili di interesse storico, archeologico, artistico . . . . 8786.3. Le zone monumentali di guerra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8796.4. Le raccolte dei musei, delle pinacoteche, degli archivi, delle

biblioteche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8816.5. Il patrimonio storico della grande guerra . . . . . . . . . . . . . 883

6.5.1. Nozione, fonti, natura giuridica . . . . . . . . . . . . . . 8836.5.2. Compiti dello Stato e delle Regioni . . . . . . . . . . . . 8856.5.3. Finanziamenti statali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8926.5.4. Obblighi di comunicazione e sanzioni. . . . . . . . . . . 894

6.6. I sepolcreti di guerra: rinvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8957. Il regime giuridico del patrimonio indisponibile militare . . . . . . . . 895

7.1. Il vincolo di destinazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8957.2. L’alienabilità e l’espropriabilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8977.3. Gli inventari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8987.4. La tutela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 899

8. Tipologia dei beni patrimoniali indisponibili militari. . . . . . . . . . . 9008.1. In generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9008.2. Le caserme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 901

8.2.1. Nozione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9018.2.2. Costruzione delle caserme . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9028.2.3. Titolarità e gestione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 903

8.3. Gli armamenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9058.4. I veicoli di terra e la patente militare . . . . . . . . . . . . . . . 906

8.4.1. I veicoli di terra. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9068.4.2. La patente militare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 908

8.5. Le navi da guerra. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9108.5.1. Definizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9108.5.2. Radiazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9128.5.3. Costruzione e progettazione . . . . . . . . . . . . . . . . 9138.5.4. Armamento, guida, comando. . . . . . . . . . . . . . . . 9148.5.5. Navi militari e codice della navigazione . . . . . . . . . 9148.5.6. Navi in servizio governativo non commerciale . . . . . 915

8.6. Gli aeromobili militari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9168.6.1. Nozione e tipologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9168.6.2. Individuazione degli aeromobili militari secondo le

leggi speciali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 918

INDICE GENERALE XXIII

8.6.3. Gli aeromobili a pilotaggio remoto . . . . . . . . . . . . 9198.6.4. Regime giuridico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 920

8.7. Gli edifici destinati a sede di uffici pubblici, con i loro arredi, egli altri beni destinati ad un pubblico servizio . . . . . . . . . . 920

8.8. I sepolcreti di guerra. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9228.8.1. Osservazioni generali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9228.8.2. I cimiteri di guerra stranieri in Italia. . . . . . . . . . . 9238.8.3. I cimiteri di guerra italiani . . . . . . . . . . . . . . . . . 9248.8.4. Disposizioni comuni ai cimiteri stranieri e italiani . . . 9268.8.5. I sacrari di guerra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 926

8.9. Le invenzioni militari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9279. La tutela penale dei beni militari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92710. L’accesso di parlamentari a strutture militari . . . . . . . . . . . . . . . 931

CAPITOLO VIIIDISMISSIONI DI BENI MILITARI


1. Osservazioni generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9362. Le fonti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9383. Le dismissioni di alloggi di servizio del Ministero della difesa . . . . . 940

3.1. La dismissione di alloggi di servizio secondo la l. n. 537 del 1993e la l. n. 388 del 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 940

3.2. La dismissione di alloggi di servizio secondo il d.l. n. 269 del2003: gli alloggi alienabili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 941

3.3. La dismissione di alloggi di servizio secondo il d.l. n. 269 del2003: il rinvio al procedimento di cui al d.l. n. 351 del 2001. Laricognizione del patrimonio statale . . . . . . . . . . . . . . . . . 942

3.4. La dismissione di alloggi di servizio secondo il d.l. n. 269 del2003: il rinvio al procedimento di cui al d.l. n. 351 del 2001. Lesocietà di cartolarizzazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 943

3.5. La dismissione di alloggi di servizio secondo il d.l. n. 269 del2003: il rinvio al procedimento di cui al d.l. n. 351 del 2001.L’alienazione in favore di enti pubblici . . . . . . . . . . . . . . 946

3.6. La dismissione di alloggi di servizio secondo il d.l. n. 269 del2003: il rinvio al procedimento di cui al d.l. n. 351 del 2001,diritti di opzione, rinnovo della locazione e prelazione . . . . . 9463.6.1. Il diritto di opzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9463.6.2. Il diritto di rinnovo della locazione . . . . . . . . . . . . 9473.6.3. Il diritto di prelazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 947

3.7. La dismissione di alloggi di servizio secondo il d.l. n. 269 del2003: il rinvio al procedimento di cui al d.l. n. 351 del 2001. Ilprezzo di vendita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 948

3.8. La dismissione di alloggi di servizio secondo il d.l. n. 269 del2003: il rinvio al procedimento di cui al d.l. n. 351 del 2001. Ladisciplina transitoria del prezzo di vendita . . . . . . . . . . . . 950

3.9. La dismissione di alloggi di servizio secondo il d.l. n. 269 del2003: il rinvio al procedimento di cui al d.l. n. 351 del 2001. Idocumenti e le garanzie della vendita . . . . . . . . . . . . . . . 952

INDICE GENERALEXXIV

4. Le dismissioni di altri immobili del Ministero della difesa . . . . . . . 9534.1. Le dismissioni in favore degli enti territoriali, previste in via

transitoria dalla l. n. 579 del 1993. . . . . . . . . . . . . . . . . . 9534.2. Le dismissioni ai sensi del d.l. n. 386 del 1991, della l. n. 537 del

1993 e della l. n. 662 del 1996 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9544.2.1. Il d.l. 386 del 1991 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9544.2.2. La l. n. 537 del 1993 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9554.2.3. La l. n. 662 del 1996 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 955

4.3. Le dismissioni ai sensi della l. n. 448 del 1998 . . . . . . . . . . 9594.4. Il procedimento semplificato di dismissione di cui alla l. 23

dicembre 2000, n. 388 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9604.5. Il procedimento di dismissione ai sensi dell’art. 27, d.l. n. 269

del 2003. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9614.6. Il procedimento di dismissione di immobili adibiti a uffici

pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9654.7. Le dismissioni di immobili il cui prezzo di vendita è determi-

nato secondo criteri e valori di mercato (art. 7, d.l. n. 282 del2002 e art. 11-quinquies, d.l. n. 203 del 2005) . . . . . . . . . . . 966

4.8. Il procedimento di dismissione degli immobili della difesa de-lineato dalla legge finanziaria per il 2006 . . . . . . . . . . . . . 970

5. Disposizioni comuni a tutte le dismissioni di beni immobili delladifesa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9725.1. Documentazione e accatastamento . . . . . . . . . . . . . . . . . 9725.2. I meccanismi di dismissione di cui agli artt. 19, l. n. 448 del

1998 e 1, l. n. 136 del 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9725.3. L’alienazione di beni sottoposti a vincolo culturale, in uso

all’amministrazione della difesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9775.4. Il regime fiscale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 979

6. Le dismissioni di beni mobili del Ministero della difesa . . . . . . . . . 9796.1. Osservazioni generali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 979

6.1.1. Quadro delle fonti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9796.1.2. I presupposti per la dismissione . . . . . . . . . . . . . . 9806.1.3. Il procedimento di dismissione e l’ambito di compe-

tenza del Ministero della difesa . . . . . . . . . . . . . . 9816.2. Le cessioni a titolo gratuito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 983

6.2.1. In generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9836.2.2. Le cessioni gratuite di beni dismessi . . . . . . . . . . . 9846.2.3. Le cessioni gratuite previo acquisto oneroso . . . . . . 9866.2.4. Natura giuridica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 986

6.3. Il procedimento per le vendite riservate all’amministrazionedella difesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 987

6.4. Il procedimento per le vendite a cura dell’amministrazionedelle finanze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9906.4.1. Riparto di competenze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9906.4.2. Procedimento di alienazione . . . . . . . . . . . . . . . . 9916.4.3. Approvazione e controlli della vendita . . . . . . . . . . 9936.4.4. Permute . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9946.4.5. Alienazioni mediante convenzione. . . . . . . . . . . . . 9946.4.6. I programmi di dismissione di beni mobili. . . . . . . . 995

INDICE GENERALE XXV

CAPITOLO IXMODI DI ACQUISTO COATTIVI DEI BENI MILITARI


1. Osservazioni generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9972. Le fonti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9983. La confisca e la requisizione bellica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 999

3.1. Nozione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9993.2. Oggetto della confisca bellica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10003.3. Oggetto della requisizione bellica . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10023.4. Oggetto sia di confisca che di requisizione bellica . . . . . . . . 1002

4. La requisizione in tempo di guerra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10044.1. Presupposti ed oggetto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10044.2. Effetti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10064.3. Competenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10074.4. Procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10084.5. Le requisizioni nelle zone delle operazioni militari . . . . . . . . 10104.6. L’indennità di requisizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10124.7. Restituzioni in caso di requisizione in uso . . . . . . . . . . . . . 10144.8. La tutela giurisdizionale e le sanzioni penali . . . . . . . . . . . 1015

5. La requisizione in tempo di pace per le esigenze militari . . . . . . . . 10155.1. Osservazioni generali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10155.2. La requisizione di quadrupedi, veicoli e natanti di acqua dolce. 1016

5.2.1. Presupposti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10165.2.2. Oggetto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10175.2.3. Ambito soggettivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10175.2.4. Esclusioni soggettive e oggettive . . . . . . . . . . . . . 10175.2.5. Forme di pubblicità dei beni e obblighi di denuncia . 10195.2.6. Il procedimento ordinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10205.2.7. Il procedimento accelerato . . . . . . . . . . . . . . . . . 10225.2.8. L’indennità per la requisizione in proprietà . . . . . . . 10235.2.9. L’indennità per la requisizione in uso . . . . . . . . . . 10245.2.10. La requisizione di prestazioni personali . . . . . . . . . 10265.2.11. La rivista annuale e il prelevamento temporaneo . . . 10285.2.12. La tutela giurisdizionale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10295.2.13. Le sanzioni penali e le sanzioni amministrative . . . . 1030

5.3. La requisizione del naviglio mercantile. . . . . . . . . . . . . . . 10305.3.1. Presupposti ed oggetto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10305.3.2. Competenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10325.3.3. Procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10335.3.4. Effetti della requisizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10345.3.5. Indennità di requisizione. In generale . . . . . . . . . . 10365.3.6. Indennità per la requisizione in proprietà . . . . . . . . 10365.3.7. Indennità per la requisizione in uso. . . . . . . . . . . . 10375.3.8. Altri oneri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10415.3.9. Pagamento dell’indennità . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10415.3.10. Consegna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10425.3.11. Restituzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10435.3.12. Tutela giurisdizionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10455.3.13. Sanzioni penali e disciplinari . . . . . . . . . . . . . . . . 1046

5.4. La requisizione in uso di alloggi per le truppe di passaggio . . 10466. L’espropriazione immobiliare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1048

INDICE GENERALEXXVI

6.1. La disciplina anteriore al t.u. espropriazioni . . . . . . . . . . . 10486.2. La disciplina di cui al t.u. espropriazioni . . . . . . . . . . . . . 10496.3. L’occupazione d’urgenza nella disciplina anteriore e nel t.u.

delle espropriazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10516.4. La dichiarazione di pubblica utilità ex lege per talune opere

militari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10537. L’espropriazione delle invenzioni industriali nell’interesse della difesa

militare del Paese . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10547.1. Nozione e ambito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10547.2. L’indennità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10557.3. Il procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10567.4. La segretazione militare dell’invenzione . . . . . . . . . . . . . . 10567.5. La tutela giurisdizionale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1060

CAPITOLO XDIRITTI MILITARI SU BENI ALTRUI


1. Le fonti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10622. Le servitù militari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1062

2.1. Nozione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10622.2. Natura giuridica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10642.3. Tipologia delle servitù militari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10662.4. Il procedimento costitutivo delle servitù militari: osservazioni

generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10682.5. Il procedimento: la fase di programmazione; il comitato misto

paritetico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10692.5.1. Funzioni e composizione del comitato misto paritetico. 10692.5.2. Riunioni del comitato misto paritetico . . . . . . . . . . 10712.5.3. Il procedimento in seno al comitato misto paritetico e

la l. n. 241 del 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10732.5.4. La decisione sulla programmazione delle opere militari

e pertinenti servitù. Il riesame da parte del Consigliodei Ministri. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1075

2.5.5. Le competenze del comitato misto paritetico sui pro-grammi delle esercitazioni a fuoco. . . . . . . . . . . . . 1076

2.6. Il procedimento: la fase attuativa; il progetto e il decretoimpositivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1078

2.7. Il procedimento: la fase attuativa; la partecipazione, la pub-blicità e la notificazione del decreto impositivo. . . . . . . . . . 1079

2.8. L’esecutività e l’esecuzione del decreto. . . . . . . . . . . . . . . 10812.9. Gli indennizzi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1082

2.9.1. La misura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10822.9.2. Il procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10852.9.3. Norme transitorie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1086

2.10. Le deroghe alle limitazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10872.11. La cessazione e la proroga delle servitù e l’espropriazione . . . 10882.12. Il contributo dovuto ai Comuni e le altre provvidenze di cui

alla l. n. 104 del 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10902.12.1. Il contributo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10902.12.2. Le altre provvidenze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1091

2.13. Le sanzioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1093

INDICE GENERALE XXVII

2.14. La tutela in via amministrativa e giurisdizionale . . . . . . . . 10952.14.1. La tutela amministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10952.14.2. La tutela giurisdizionale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1096

3. Le limitazioni della proprietà privata e delle attività private . . . . . 10973.1. Gli sgomberi e le occupazioni di immobili, i divieti di

circolazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10973.1.1. Nozione e natura giuridica . . . . . . . . . . . . . . . . . 10973.1.2. La disciplina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10973.1.3. Gli indennizzi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10983.1.4. Il procedimento e l’esecuzione . . . . . . . . . . . . . . . 1099

3.2. Il parere dell’autorità militare per la realizzazione delle grandiinfrastrutture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11013.2.1. Ambito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11013.2.2. Il procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1103

3.3. Il divieto di soggiorno per gli stranieri . . . . . . . . . . . . . . . 11044. Le zone militarmente importanti e le zone dichiarate di importanza

militare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11044.1. Nozione ed evoluzione normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11044.2. Le limitazioni nelle zone militarmente importanti . . . . . . . . 1107

4.2.1. Oggetto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11074.2.2. Procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1109

4.3. Le limitazioni nelle zone militarmente importanti nella Provin-cia di Bolzano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1110

4.4. Le limitazioni nelle zone delle Province di confine terrestre enelle zone dichiarate di importanza militare: l’autorizzazioneper le alienazioni immobiliari a soggetti extracomunitari. . . . 11114.4.1. Nozione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11114.4.2. Ambito soggettivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11124.4.3. Ambito oggettivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11124.4.4. Procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11154.4.5. Disciplina transitoria e sanzioni . . . . . . . . . . . . . . 1116

CAPITOLO XIGOVERNO DEL TERRITORIO E OPERE MILITARI


1. Il governo del territorio, la difesa nazionale e il titolo V dellaCostituzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1117

2. Le fonti di disciplina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11193. Il regime urbanistico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1121

3.1. Non necessità dell’accertamento di conformità urbanistica . . 11213.2. Il parere urbanistico del comitato misto paritetico . . . . . . . 11233.3. Ambito delle opere militari sottratte all’accertamento di con-

formità urbanistica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11253.4. Leggi speciali che escludono l’accertamento di conformità

urbanistica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11264. Il regime paesistico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1129

4.1. Necessità o meno del nulla-osta paesistico prima del codice n.42 del 2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1129

4.2. Esegesi del quadro normativo anteriore al codice n. 42 del 2004. 11324.3. La soluzione alla luce del codice n. 42 del 2004 . . . . . . . . . 1136

5. Il regime edilizio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1137

INDICE GENERALEXXVIII

6. Il regime ambientale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11386.1. Osservazioni generali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11386.2. La sottrazione dei beni e delle attività della difesa all’ambito di

applicazione di leggi a tutela dell’ambiente . . . . . . . . . . . . 11396.3. La tutela ambientale delle aree in uso delle Forze armate . . . 11426.4. Le leggi di tutela ambientale applicabili anche a beni e attività

militari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11436.4.1. Inquinamento acustico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11436.4.2. Smaltimento dei rifiuti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11446.4.3. Inquinamento delle acque . . . . . . . . . . . . . . . . . 11456.4.4. Inquinamento elettromagnetico . . . . . . . . . . . . . . 1145

6.5. Il danno ambientale derivante da attività inerenti alla difesanazionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1146

6.6. La politica ambientale del Ministero della difesa. . . . . . . . . 11477. Il regime dei beni culturali. Rinvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1148

CAPITOLO XIIAPPALTI


1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11532. Oggetto dell’indagine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11553. Le fonti di disciplina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1156

3.1. In generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11563.2. Le norme comunitarie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11563.3. Le norme nazionali di rango primario . . . . . . . . . . . . . . . 11563.4. Le norme nazionali di rango secondario . . . . . . . . . . . . . . 11593.5. Le circolari e direttive amministrative . . . . . . . . . . . . . . . 1161

4. Aspetti comuni agli appalti di lavori, servizi e forniture della difesa . 11624.1. I programmi degli appalti destinati alla difesa nazionale. . . . 11624.2. La durata dei contratti di manutenzione di beni mobili e

infrastrutture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11654.3. I grandi trasporti militari in caso di guerra . . . . . . . . . . . . 11654.4. La permuta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1166

5. Gli appalti di lavori del Ministero della difesa. Osservazioni generali. 11686. Gli appalti nazionali di lavori della difesa. Norme comuni agli appalti

non segretati e segretati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11706.1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11706.2. Il regolamento per i lavori del genio militare . . . . . . . . . . . 11706.3. La programmazione degli appalti di lavori della difesa . . . . . 11746.4. Il responsabile del procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11756.5. La progettazione degli appalti di lavori della difesa . . . . . . . 11776.6. La competenza per la realizzazione delle caserme militari . . . 11786.7. I capitolati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1179

7. Gli appalti nazionali di lavori non segretati del Ministero della difesa:rinvio al diritto comune . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1183

8. Gli appalti nazionali di lavori della difesa: i lavori in economia . . . . 11838.1. Le fonti e la nozione di lavori in economia . . . . . . . . . . . . 11838.2. Tipologia dei lavori affidabili in economia. . . . . . . . . . . . . 11848.3. Limiti di importo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11858.4. Programmazione e finanziamento dei lavori in economia. . . . 11868.5. Competenza e motivazione della scelta dell’affidamento in

economia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1186

INDICE GENERALE XXIX

8.6. Sistemi di esecuzione dei lavori in economia . . . . . . . . . . . 11888.7. Ipotesi particolari di lavori in economia . . . . . . . . . . . . . . 11908.8. Contabilità dei lavori in economia e relativa revisione . . . . . 11908.9. Collaudi e verifiche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11938.10. Pagamenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11948.11. Strumenti di autotutela dell’amministrazione in caso di ina-

dempimento del contraente privato. . . . . . . . . . . . . . . . . 11949. Gli appalti nazionali della difesa segretati o che richiedono speciali

misure di sicurezza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11959.1. Osservazioni generali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11959.2. La disciplina comunitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11959.3. La disciplina nazionale. Fonti primarie e secondarie . . . . . . 11969.4. La segretazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1196

9.4.1. Nella disciplina vigente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11969.4.2. Nel nuovo codice dei contratti pubblici di lavori, ser-

vizi e forniture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12029.5. La sottrazione della programmazione degli appalti segretati

alla pubblicità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12039.6. Le procedure di affidamento degli appalti segretati, secondo il

d.P.R. n. 554 del 1999 e secondo il regolamento per i lavori delgenio militare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12049.6.1. Secondo il d.P.R. n. 554 del 1999 . . . . . . . . . . . . . 12049.6.2. Secondo il regolamento per i lavori del genio militare.

Rapporto tra d.P.R. n. 554 del 1999 e regolamento peri lavori del genio militare . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1206

9.6.3. In particolare, l’affidamento in economia dei lavorisegretati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1207

9.7. I requisiti di ammissione agli appalti segretati . . . . . . . . . . 12089.8. I requisiti dei progettisti, direttori dei lavori, collaudatori di

lavori segretati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12099.9. I controlli sugli appalti segretati. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12099.10. La sottrazione degli appalti segretati all’Autorità di vigilanza. 12109.11. L’accesso agli atti relativi agli appalti segretati . . . . . . . . . 12119.12. L’affidamento della progettazione per lavori segretati . . . . . 12129.13. La concessione in caso di appalti segretati o che richiedono

speciali misure di sicurezza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12139.14. Gli appalti segretati degli organismi di informazione e

sicurezza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121410. Gli appalti di lavori della difesa con profili di internazionalità o

sovranazionalità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121810.1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121810.2. I lavori da eseguire all’estero e i profili di diritto comunitario. 121910.3. I lavori da eseguire all’estero previsti da leggi speciali . . . . . 122110.4. I lavori da eseguire all’estero: la disciplina prevista nel regola-

mento dei lavori del genio militare . . . . . . . . . . . . . . . . . 122310.5. I lavori con finanziamento sui fondi comuni della NATO . . . 122610.6. I lavori realizzati su territorio nazionale e finanziati da Paesi

alleati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123011. Gli appalti di servizi e forniture della difesa . . . . . . . . . . . . . . . . 1233

11.1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123311.2. I principi regolatori delle procedure contrattuali di servizi e

forniture dell’amministrazione della difesa . . . . . . . . . . . . 1233

INDICE GENERALEXXX

11.3. Gli organi e i procedimenti consultivi relativi agli appalti diservizi e forniture dell’amministrazione della difesa . . . . . . . 1234

11.4. La programmazione delle forniture e servizi della difesa . . . . 123511.5. Gli organi competenti per i contratti di forniture e servizi della

difesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123711.5.1. La disciplina regolamentare anteriore ai nuovi regola-

menti di amministrazione della difesa e della guardia difinanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1237

11.5.2. La disciplina nei nuovi regolamenti di amministrazionee contabilità della difesa e della Guardia di finanza . . 1242

11.6. Gli appalti di servizi e forniture della difesa sottoposti al dirittocomunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1244

11.7. Gli appalti di servizi e forniture della difesa sottratti al dirittocomunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124711.7.1. Osservazioni generali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124711.7.2. Appalti di servizi e forniture relativi al commercio di

armamenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124811.7.3. Il libro verde sugli appalti pubblici della difesa: verso

una nuova direttiva per gli appalti di attrezzaturemilitari?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1251

11.7.4. Gli appalti di servizi e forniture segretati: la proceduradi segretazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1253

11.7.5. Gli appalti di servizi e forniture segretati: la disciplinaapplicabile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1255

11.7.6. Le forniture in economia da eseguirsi all’estero o stru-mentali a missioni internazionali . . . . . . . . . . . . . 1256

11.8. L’albo dei fornitori della difesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126011.9. La revisione dei prezzi negli appalti di servizi e forniture della

difesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126311.10. Procedure semplificate e speciali in materia di contratti di

manutenzione e riparazione di sistemi d’arma e di sostegnologistico dei contingenti delle Forze armate impiegati fuori dalterritorio nazionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1264

11.11. Forniture di beni acquistati all’estero e regime di pagamento. 126511.12. I capitolati per le forniture di beni e servizi. Osservazioni

generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126711.13. La disciplina di dettaglio contenuta nel capitolato generale.

Diritti e obblighi reciproci . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127111.14. Gli appalti informatici della difesa e il sistema pubblico di

connettività . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127211.15. I contratti a quantità indeterminata . . . . . . . . . . . . . . . . 1273

12. Le forniture e i servizi in economia del Ministero della difesa . . . . . 127412.1. Il quadro normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1274

12.1.1. La successione delle fonti . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127412.1.2. Le norme abrogate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127512.1.2. Le norme in vigore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1277

12.2. Le forniture e i servizi in economia e le convenzioni Consip . . 127712.3. Tipologia delle forniture e servizi affidabili in economia . . . . 1279

12.3.1. Disciplina generale degli affidamenti in economia diservizi e forniture della difesa . . . . . . . . . . . . . . . 1279

12.3.2. Disciplina di specifici affidamenti in economia di ser-vizi e forniture della difesa . . . . . . . . . . . . . . . . . 1283

12.4. Il limite di importo per le forniture e i servizi in economia . . 1286

INDICE GENERALE XXXI

12.5. Motivazione della scelta dell’affidamento in economia . . . . . 128812.6. Forme di pubblicità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128812.7. Il responsabile del procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128912.8. Sistemi di affidamento in economia . . . . . . . . . . . . . . . . . 1290

12.8.1. L’amministrazione diretta . . . . . . . . . . . . . . . . . 129012.8.2. Il cottimo fiduciario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1291

12.9. Collaudi e verifiche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129412.10. Pagamenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129412.11. Strumenti di autotutela dell’amministrazione in caso di ina-

dempimento del contraente privato. . . . . . . . . . . . . . . . . 129512.12. Le forniture e i servizi in economia della difesa nel codice dei

contratti pubblici relativi a lavori, servizi, forniture . . . . . . 129513. Gli appalti di lavori, servizi, forniture della difesa nei c.d. settori esclusi. 129714. Il contenzioso relativo agli appalti della difesa . . . . . . . . . . . . . . 1298

14.1. La giurisdizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129814.1.1. Excursus normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129814.1.2. Significato della esclusività della giurisdizione del giu-

dice amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130214.1.3. L’ambito della giurisdizione del giudice amministra-

tivo in relazione agli appalti della difesa. . . . . . . . . 130514.1.4. La giurisdizione sugli appalti: in particolare le tratta-

tive private e i cottimi della difesa . . . . . . . . . . . . 130914.2. Il rito speciale davanti al giudice amministrativo . . . . . . . . 1312

14.2.1. Connotati generali del rito e ambito applicativo . . . . 131214.2.2. Peculiarità del rito speciale abbreviato. . . . . . . . . . 1314

14.3. L’accordo bonario per gli appalti di lavori della difesa . . . . . 131814.3.1. Natura giuridica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131814.3.2. L’accordo bonario nella legge quadro sui lavori

pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131814.3.3. L’accordo bonario secondo il regolamento per i lavori

del genio militare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131914.4. L’arbitrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1321

14.4.1. L’arbitrato per gli appalti di lavori della difesa . . . . 132114.4.2. L’arbitrato in materia di appalti di servizi e forniture

della difesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132514.5. La transazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1327

14.5.1. La disciplina secondo il d.P.R. n. 1076/1976 . . . . . . 132714.5.2. La disciplina secondo il nuovo regolamento di ammi-

nistrazione della difesa e il codice appalti . . . . . . . . 1329

CAPITOLO XIIILA RESPONSABILITÀ CIVILE DELL’AMMINISTRAZIONE

MILITARE E DEI SUOI DIPENDENTI(Vito Tenore)

1. La responsabilità civile della p.a. (extracontrattuale, contrattuale eprecontrattuale) e dei suoi dipendenti: profili generali e fonti norma-tive. La legittimazione passiva del Ministero della Difesa e del Mini-stero dell’Interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1331

2. La responsabilità extracontrattuale della p.a. La solidarietà passivatra p.a. e suoi dipendenti e i limiti al principio: l’occasionalità neces-saria con i compiti d’istituto e la cesura del rapporto organico . . . . 1339

INDICE GENERALEXXXII

3. Gli elementi strutturali dell’illecito extracontrattuale della p.a.: a) lacondotta attiva o omissiva del pubblico dipendente produttiva didanno. Danni da comportamenti e danni da provvedimenti e ripartodi giurisdizione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12473.1. La c.d. pregiudiziale demolitoria dell’atto illegittimo rispetto

alla connessa pretesa risarcitoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13523.2. Danni da ritardo o inerzia dell’amministrazione militare . . . . 13543.3. Condotte pluripersonali e condotte discrezionali . . . . . . . . . 1360

4. Gli elementi strutturali dell’illecito extracontrattuale della p.a.: b)l’evento dannoso: l’ampliamento del concetto di danno risarcibile e ilrisarcimento dell’interesse legittimo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13634.1. Tipologie di danni prodotti dalla p.a. e da quella militare in

particolare. Il danno non patrimoniale . . . . . . . . . . . . . . . 13734.2. Nuove ipotesi di danno (danno da ritardo, danno esistenziale).

La problematica coesistenza, per i danni patiti dal militare, traazione risarcitoria e indennizzi ex l. 3 giugno 1981 n. 308 . . . 1376

5. Gli elementi strutturali dell’illecito extracontrattuale della p.a.: c)l’elemento psicologico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1385

6. Gli elementi strutturali dell’illecito extracontrattuale della p.a.: d) Ilnesso causale. Cause di esclusione della responsabilità. . . . . . . . . . 1395

VOLUME IIIL PERSONALE MILITARE

CAPITOLO XIVRECLUTAMENTO

(Vito Poli)

1. La nozione di reclutamento e arruolamento . . . . . . . . . . . . . . . . 22. Competenza esclusiva dello Stato in materia di reclutamento . . . . . 43. Programmazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

3.1. Reclutamenti straordinari. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64. Bandi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

4.1. Natura giuridica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84.2. Contenuto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104.3. Impugnativa dei bandi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

5. Le posizioni soggettive coinvolte nelle procedure di reclutamento . . 146. Requisiti generali e modalità per il reclutamento. . . . . . . . . . . . . 16

a) Le norme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16b) L’applicabilità del d.P.R. n. 487 del 1994 . . . . . . . . . . . . . 19c) Cittadinanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20d) Godimento dei diritti civili e politici . . . . . . . . . . . . . . . . 20e) Età . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21f) Altezza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21g) Sesso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22h) Riserve di posti per carriere iniziali . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

7. I requisiti psicofisici, attitudinali e morali . . . . . . . . . . . . . . . . . 237.1. Requisiti psico-fisici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

a) I regolamenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24b) Le direttive tecniche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

INDICE GENERALE XXXIII

c) Impugnativa delle norme tecniche sanitarie . . . . . . 30d) Variazione dell’idoneità psicofisica in relazione ai di-

versi status di impiego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30e) Irrilevanza di pregressi giudizi di idoneità. . . . . . . . 31f) L’accertamento dello stato di salute . . . . . . . . . . . 32g) Le commissioni mediche. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34h) La natura giuridica del giudizio medico militare. Am-

bito della motivazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34i) La visita di revisione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36l) La presenza del medico di fiducia, la rilevanza delle

perizie mediche di parte e l’evoluzione delle patologie. 377.2. L’uso di sostanze stupefacenti, dopanti e l’abuso di alcool. . . 38

7.2.1. Le principali fonti normative di interesse dell’ammini-strazione militare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

7.2.2. Cenni sui concetti di tossicodipendenza, tossicomania,tossicofilia, uso episodico di sostanze stupefacenti ealcooldipendenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

a) Il tossicodipendente o tossicomane . . . . . . . . . . . . 50b) L’intossicato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51c) Il tossicofilo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52d) L’assuntore occasionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53e) L’alcolista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537.2.3. L’accertamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

7.3. Requisiti attitudinali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57a) Nozione e contenuto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57b) Composizione della commissione. . . . . . . . . . . . . . 58c) Caratteristiche del giudizio affidato alla commissione.

Ambito della motivazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . 59d) Assunzione di sostanze stupefacenti . . . . . . . . . . . 60e) Rilevanza delle certificazioni di parte e dei pregressi

esiti di corsi e concorsi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60f) Gli effetti della ammissione con riserva al corso forma-

tivo in caso di impugnativa del giudizio di inidoneitàattitudinale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

7.4. Requisiti morali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 657.4.1. Il quadro normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66a) Personale direttivo delle FF.AA., dell’Arma dei cara-

binieri e della Guardia di finanza . . . . . . . . . . . . . 66b) Personale non direttivo delle FF.AA., dell’Arma deicarabinieri e della Guardia di finanza. . . . . . . . . . . . . . . . 667.4.2. Nozione e accertamento della buona condotta . . . . . 707.4.3. Legittimità delle clausole di esclusione automatica . . 727.4.4. Assunzione di sostanze stupefacenti . . . . . . . . . . . 72

8. Personale in ferma volontaria e assunzione in servizio permanenteeffettivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

9. Reclutamento del personale dei gruppi sportivi e delle bande musicali. 7510. Graduatoria, nomina, conferimento del grado e giuramento . . . . . . 76

10.1. Natura delle posizioni soggettive dell’aspirante alla nomina etutela giurisdizionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

11. Profili processuali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8011.1. La giurisdizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

INDICE GENERALEXXXIV

11.2. L’individuazione del T.a.r. competente per territorio . . . . . . 80a) Impugnativa del solo atto di esclusione dal reclu-

tamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81b) Impugnativa dell’atto di esclusione e degli atti

presupposti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82c) Impugnativa della graduatoria del concorso o del ruolo. 83d) Impugnativa di atti di procedura concorsuale riservata

a militari già in servizio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8311.3. I controinteressati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8411.4. Sindacato del giudice amministrativo sugli accertamenti me-

dici compiuti dall’amministrazione militare . . . . . . . . . . . . 8511.5. Sindacato del giudice amministrativo sui giudizi di idoneità

attitudinale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8711.6. I poteri istruttori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8811.7. La c.t.u . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9011.8. Limiti della ammissione con riserva in sede cautelare. . . . . . 93

CAPITOLO XVRUOLI E POSIZIONI DI STATO

(Andrea Baldanza)

1. Dal servizio di leva al servizio volontario . . . . . . . . . . . . . . . . . 961.1. La ferma volontaria: natura consensuale e disciplina. Il servizio

permanente effettivo ed il grado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 981.2. I divieti e le incompatibilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

2. Il servizio militare femminile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1023. I requisiti per l’accesso al servizio militare. . . . . . . . . . . . . . . . . 1054. Lo stato giuridico del militare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

4.1. I doveri ed i diritti del militare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1074.2. Il grado: il conferimento e l’anzianità . . . . . . . . . . . . . . . 1084.3. La perdita del grado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

5. L’aspettativa in generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1115.1. Aspettativa per infermità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1125.2. Aspettativa per motivi elettorali . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1135.3. Aspettativa per riduzione di quadri. . . . . . . . . . . . . . . . . 114

6. Licenze ordinarie e straordinarie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1157. Il collocamento in disponibilità nel pubblico impiego e la posizione « a

disposizione » nell’ordinamento militare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1178. Congedo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1179. Congedo assoluto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11810. Congedo obbligatorio per militari dichiarati inidonei ai concorsi . . . 11911. Ausiliaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

11.1. La fase transitoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12211.2. La posizione giuridica del richiedente il collocamento in

ausiliaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12313. La riserva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12514. Comando, distacco, invio in missione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12515. Nozione di ruolo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

15.1. I ruoli di anzianità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12715.2. La rettifica dell’anzianità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12815.3. Il ruolo normale e il ruolo speciale . . . . . . . . . . . . . . . . . 128

INDICE GENERALE XXXV

15.4. L’alimentazione dei ruoli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12915.5. La gestione delle eccedenze e il collocamento in soprannumero

nel ruolo marescialli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13015.6. L’istituzione del ruolo tecnico logistico-amministrativo del

Corpo della Guardia di finanza e il transito di ufficiali prove-nienti dalle Forze armate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132

15.7. Ruoli ad esaurimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13316. La cessazione dal servizio permanente effettivo. . . . . . . . . . . . . . 134

16.1. Cessazione a domanda e riammissione in servizio . . . . . . . . 13416.2. Cessazione per raggiunti limiti di età . . . . . . . . . . . . . . . . 13716.3. Cessazione per inidoneità fisica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13816.4. La revisione del giudizio medico militare, strumenti di tutela in

via amministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13816.5. Rapporti fra giudizio delle commissioni mediche militari e

decreto di cessazione dal servizio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13816.6. La natura del giudizio medico militare e la rilevanza delle

consulenze di parte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13916.7. La cessazione dal servizio per l’assunzione di sostanze

stupefacenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14117. L’inidoneità ad adempiere agli uffici del grado e la dispensa dal

servizio per scarso rendimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14317.1. Il procedimento di dispensa: natura giuridica e garanzie di

partecipazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14518. Transito del militare parzialmente idoneo nei ruoli del personale civile. 149

18.1. Il procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15118.2. La c.d. « idoneità parziale » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152

19. La riammissione in servizio nel pubblico impiego. . . . . . . . . . . . . 15319.1. La revoca delle dimissioni dall’impiego pubblico. . . . . . . . . 15419.2. Il richiamo in servizio su base volontaria del personale militare. 15519.3. La riammissione in servizio dal congedo a domanda . . . . . . 155

20. Le ferme: nozione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15620.1. Fonti normative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15720.2. Ferme speciali per piloti e controllori del traffico aereo. . . . . 15820.3. La cessazione della ferma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15920.4. Il proscioglimento d’autorità per inidoneità psicofisica . . . . . 15920.5. Il proscioglimento dalla ferma volontaria per motivi

disciplinari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16020.6. La non ammissione al servizio permanente . . . . . . . . . . . . 161

21. Gli ufficiali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16221.1. Il rapporto di impiego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16421.2. I gradi degli ufficiali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16521.3. L’avanzamento: rinvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16521.4. I ruoli degli ufficiali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165

a) Esercito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166b) Marina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167c) Aeronautica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167d) Arma dei carabinieri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168e) Guardia di finanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169

21.5. Altre categorie di ufficiali comuni alle Forze armate . . . . . . 16921.6. Ufficiali ausiliari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17021.7. Gli ufficiali di complemento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17121.8. Gli ufficiali in ferma prefissata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17221.9. Gli ufficiali delle forze di completamento . . . . . . . . . . . . . 172

INDICE GENERALEXXXVI

21.10. Il c.d. « ruolo d’onore ». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17421.11. Una figura « atipica »: gli ufficiali di collegamento . . . . . . . . 17421.12. I gradi degli ufficiali dell’esercito . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17621.13. I gradi degli ufficiali della Marina . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17721.14. I gradi degli ufficiali dell’Aeronautica . . . . . . . . . . . . . . . 17821.15. I gradi degli ufficiali dell’ Arma dei carabinieri . . . . . . . . . 17921.16. I gradi degli ufficiali del Corpo della Guardia di finanza . . . . 18021.17. Altri corpi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18121.18. La natura giuridica della ferma ordinaria o speciale degli uffi-

ciali in servizio permanente effettivo . . . . . . . . . . . . . . . . 18221.19. L’arruolamento e la formazione degli ufficiali . . . . . . . . . . 18521.20. Il reclutamento degli ufficiali ausiliari . . . . . . . . . . . . . . . 18921.21. Ufficiali appartenenti allo stesso ruolo dei partecipanti ai con-

corsi per il passaggio in servizio permanente effettivo . . . . . 19022. Il ruolo dei cappellani militari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191

22.1. L’Ordinario militare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19122.2. L’ordinamento dei cappellani militari . . . . . . . . . . . . . . . 192

23. Personale delle bande musicali e gruppi sportivi . . . . . . . . . . . . . 19523.1. Il personale della Banda musicale della Guardia di finanza . . 19623.2. Il personale della Banda musicale dell’Arma dei carabinieri . . 19723.3. I gruppi sportivi delle Forze armate . . . . . . . . . . . . . . . . 19723.4. Il gruppo sportivo « Fiamme gialle » della Guardia di finanza . 199

24. I sottufficiali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20024.1. Funzioni dei sottufficiali: Esercito, Marina, Aeronautica . . . . 20324.2. Arma dei carabinieri, Corpo della Guardia di finanza, Capita-

nerie di porto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20324.3. Funzioni di polizia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20424.4. I gradi dei sottufficiali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20524.5. Il personale non direttivo e non dirigente dell’Arma dei

carabinieri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20724.6. Il riallineamento delle posizioni di carriera dei ruoli marescialli

dell’Esercito, della Marina e dell’Aeronautica con quelle delruolo ispettori dell’Arma dei carabinieri . . . . . . . . . . . . . . 208

24.7. Il reclutamento e la formazione dei sottufficiali . . . . . . . . . 21025. I militari di truppa: tipologie e caratteristiche . . . . . . . . . . . . . . 211

25.1. Reclutamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21325.2. Funzioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21525.3. Ruoli e gradi dei volontari di truppa di Esercito, Marina,

Aeronautica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21725.4. Il personale appartenente al ruolo appuntati e carabinieri

dell’Arma dei carabinieri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21825.5. Il personale appartenente al ruolo appuntati e finanzieri del

Corpo della Guardia di finanza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21925.6. L’arruolamento e la formazione dei volontari di truppa e dei

ruoli iniziali dell’Arma dei carabinieri e del Corpo della Guardiadi finanza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220

26. Il proscioglimento d’autorità degli allievi delle Accademie e dei corsid’istruzione e reclutamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221

27. Tabelle riepilogative dei gradi nelle FF.AA . . . . . . . . . . . . . . . . 224

INDICE GENERALE XXXVII

CAPITOLO XVIAVANZAMENTO

(Vito Poli)

1. Le procedure di avanzamento del personale militare: nozioni generalie rapporti con la l. n. 241/1990. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231

2. Le categorie escluse dalla disciplina dell’avanzamento militare. . . . . 2362.1. Cenni sulla progressione in carriera delle categorie escluse. . . 237

3. Il c.d. « avanzamento normalizzato » degli ufficiali: dalla l. n. 1137 del1955 al d.lgs. n. 490 del 1997.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2393.1. Ambito di applicazione e struttura della legge n. 1137 del 1955.. 2423.2. Individuazione della nuova disciplina dell’avanzamento degli

ufficiali delle Forze armate, dell’Arma dei Carabinieri e delCorpo della Guardia di finanza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244

3.3. La promozione: forma, contenuto e natura giuridica delle po-sizioni soggettive dei militari coinvolti. . . . . . . . . . . . . . . 248

3.4. I ruoli di anzianità.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2534. Gli organi che intervengono nella procedura di avanzamento. . . . . . 254

4.1. Le commissioni di avanzamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2544.1.1. Composizione delle commissioni ed incompatibilità. . . 255a) Composizione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255b) Incompatibilità. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257c) Astensione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2604.1.2. Convocazione e funzionamento delle commissioni di

avanzamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2634.2. La commissione di controllo dell’operato delle commissioni di

avanzamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2644.3. Il direttore generale del personale militare del Ministero della

difesa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2664.4. L’approvazione delle graduatorie da parte del Ministro della

difesa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2665. I requisiti per l’avanzamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270

5.1. I requisiti soggettivi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2705.2. I requisiti oggettivi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2725.3. L’inserimento nell’aliquota.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273

5.3.1. Particolari situazioni di soggetti inseriti in aliquota. . 2755.4. Esclusioni, impedimenti e sospensioni della procedura. . . . . . 276

a) Mancanza dei requisiti oggettivi. . . . . . . . . . . . . . 277b) Particolari situazioni di stato. . . . . . . . . . . . . . . . 278c) Condanna penale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279d) Sospensione dalla valutazione per fatti eccezionali. . . 279e) Il parere dell’a.g.o. per gli ufficiali della Polizia

giudiziaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281f) La pendenza del procedimento di cessazione dal servi-

zio per inidoneità agli uffici del grado. . . . . . . . . . . 2816. Le modalità per l’avanzamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2827. L’avanzamento per meriti eccezionali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2838. L’avanzamento ad anzianità. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284

a) Il procedimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284b) Natura del giudizio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285c) Ipotesi speciali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287

9. L’avanzamento a scelta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2889.1. Le fasi della procedura di avanzamento a scelta. . . . . . . . . 290

INDICE GENERALEXXXVIII

9.2. Gli elementi di giudizio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2949.2.1. La rilevanza dei contenuti delle singole schede valuta-

tive e dei rapporti informativi.. . . . . . . . . . . . . . . 2989.3. Il giudizio della commissione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300

a) Natura giuridica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300b) Predeterminazione dei criteri. . . . . . . . . . . . . . . . 303c) Punteggio numerico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303d) Motivazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306e) Identità delle aggettivazioni, delle valutazioni, delle

dichiarazioni di voto e dei differenziali di punteggio. . 3089.4. Il controllo del giudice sull’operato delle commissioni di

avanzamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3109.4.1. Eccesso di potere in senso relativo. . . . . . . . . . . . . 3119.4.2. Eccesso di potere in senso assoluto. . . . . . . . . . . . . 3139.4.3. Rottura della omogeneità del criterio di giudizio. . . . 314

9.5. I requisiti di cui all’art. 26, comma 2 della legge n. 1137 del1955.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315a) Qualità morali, di carattere e fisiche. . . . . . . . . . . . 316b) Benemerenze e qualità professionali. . . . . . . . . . . . 319c) Doti intellettuali e di cultura, con particolare riguardo

ai risultati di corsi, esami, esperimenti. . . . . . . . . . 324d) L’attitudine ad assumere incarichi del grado

superiore. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329e) La tendenza di carriera e il c.d. scavalcamento

illegittimo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33010. L’avanzamento dei sottufficiali e dei militari di truppa. . . . . . . . . 332

10.1. Cenni generali. Sintesi della situazione antecedente il d.lgs. n.196 del 1995.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332

10.2. L’avanzamento dei sottufficiali dopo il d.lgs. n. 196 del 1995.. 335a) Le aliquote. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336b) L’avanzamento dopo la cessazione delle cause

impeditive. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337c) Le commissioni di avanzamento. . . . . . . . . . . . . . 338d) L’avanzamento ad anzianità e per titoli e concorso.. . 338e) L’avanzamento a scelta.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341f) L’avanzamento per meriti eccezionali. . . . . . . . . . . 345g) La promozione straordinaria per benemerenze di isti-

tuto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346h) Nomine nel complemento per i sottufficiali dell’Arma.. 347i) L’attribuzione della qualifica di luogotenente. . . . . . 348l) Le eccedenze organiche nel ruolo dei marescialli e la

relativa fase transitoria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34810.3. L’avanzamento dei volontari di truppa, degli appuntati, dei

carabinieri e finanzieri. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35011. Altri avanzamenti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351

11.1. Avanzamento dei militari nei ruoli d’onore.. . . . . . . . . . . . 35211.2. L’avanzamento dei militari provenienti dai servizi di

sicurezza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354a) Il quadro normativo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354b) La posizione della giurisprudenza. . . . . . . . . . . . . 356

11.3. Avanzamento degli ufficiali e sottufficiali in congedo. . . . . . 357a) Ufficiali in ausiliaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358b) Ufficiali di complemento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359

INDICE GENERALE XXXIX

c) Ufficiali della riserva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361d) Sottufficiali della Guardia di finanza in congedo. . . . 361

11.4. Il sistema di avanzamento previsto dalla legge n. 574 del 1980per gli ufficiali dei ruoli ad esaurimento.. . . . . . . . . . . . . . 362a) Le origini. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362b) L’art. 32, l. n. 224 del 1986. . . . . . . . . . . . . . . . . 365c) L’art. 39, d.lgs. n. 490 del 1997. . . . . . . . . . . . . . . 367d) Le misure compensative previste in favore degli uffi-

ciali dei ruoli normali o speciali. L’incidenza dell’art.39, d.lgs. n. 490 del 1997. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369

11.5. Avanzamento degli ufficiali a disposizione. . . . . . . . . . . . . 37211.6. Avanzamento c.d. alla vigilia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373

a) Ufficiali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373b) Sottufficiali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375

11.7. Avanzamento dei militari appartenenti ai ruoli musicisti. . . . 37711.8. Avanzamento in tempo di guerra.. . . . . . . . . . . . . . . . . . 377

12. La documentazione caratteristica dei militari . . . . . . . . . . . . . . . 37912.1. Le norme. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37912.2. I modelli dei documenti caratteristici. . . . . . . . . . . . . . . . 38012.3. I giudizi finali.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38212.4. Contenuto della documentazione. Divieto di riportare procedi-

menti sanzionatori. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38312.5. Funzione ed autonomia dei singoli documenti caratteristici. . 38612.6. Gli organi competenti e i casi di esclusione dell’obbligo di

redigere la documentazione caratteristica.. . . . . . . . . . . . . 38812.7. La natura del giudizio espresso dalla linea gerarchica: riflessi

sull’onere di motivazione e sul sindacato esercitabile dal giu-dice amministrativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391

12.8. La documentazione dei militari appartenenti alla Poliziagiudiziaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392

12.9. Effetti dell’annullamento della documentazione caratteristicasul giudizio di avanzamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393

12.10. Custodia della documentazione e tutela dei dati personali. . . 39412.11. Il reclamo avverso la documentazione compilata. . . . . . . . . 394

13. Aspetti processuali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39513.1. La giurisdizione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39513.2. L’individuazione del T.a.r. territorialmente competente. . . . . 39613.3. Il sindacato del giudice amministrativo. . . . . . . . . . . . . . . 399

13.3.1. Esclusione di profili di incostituzionalità. . . . . . . . . . 40113.4. Il ricorrente e le censure proponibili. . . . . . . . . . . . . . . . . 40213.5. L’intervento dei terzi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40413.6. I controinteressati. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405

13.6.1. La nozione di controinteressato. . . . . . . . . . . . . . . 40513.6.2. Il sistema previgente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40613.6.3. Il sistema attuale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40713.6.4. Conseguenze della difettosa integrazione del

contraddittorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41213.7. Gli effetti dell’annullamento della procedura di avanzamento.. 413

13.7.1. Il sistema previgente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41313.7.2. Il sistema attuale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41413.7.3. Il contenuto del giudicato di annullamento e i poteri

della commissione di avanzamento. . . . . . . . . . . . . 416

INDICE GENERALEXL

13.8. Annullamento della procedura di avanzamento e risarcimentodel danno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421

13.9. Inammissibilità dell’appello dell’amministrazione in relazionealla mancata contestazione del vizio di eccesso di potere insenso assoluto e relativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423

13.10. Inammissibilità o improcedibilità dell’appello dell’amministra-zione della difesa per la definitiva esecuzione della sentenza diprimo grado o della misura cautelare concessa.. . . . . . . . . . 424

CAPITOLO XVIITRASFERIMENTO

(Vito Poli)

1. La nozione di trasferimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4281.1. Il trasferimento a domanda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4301.2. Il trasferimento d’autorità: distinzione da figure affini.. . . . . 432

a) Il collocamento in ausiliaria. . . . . . . . . . . . . . . . . 432b) La prima assegnazione alla fine del corso addestrativo.. 432c) Il collocamento a disposizione. . . . . . . . . . . . . . . . 434d) Assegnazione provvisoria ai sensi dell’art. 42-bis, d.lgs.

n. 151 del 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4341.3. Fonti normative. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4351.4. Il trasferimento d’autorità del militare: natura giuridica e sue

conseguenze. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437a) Il trasferimento come ordine. . . . . . . . . . . . . . . . 437b) La tesi contraria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441c) La tesi intermedia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442d) Conferma della posizione dominante alla luce del

nuovo quadro istituzionale delle FF.AA. . . . . . . . . 443e) Comunicazione dell’avvio di procedimento. . . . . . . . 445f) Motivazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 448g) Tutela cautelare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449

2. Trasferimento discriminatorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4502.1. Profili processuali e risarcitori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453

a) Giurisdizione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453b) Onere della prova. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453c) Risarcimento del danno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454

3. Il trasferimento per incompatibilità ambientale. . . . . . . . . . . . . . 4563.1. Nozione e fondamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4563.2. Presupposti.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457

a) Elemento soggettivo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447b) Nesso di causalità. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457c) Interessi protetti ed esigenze organizzative.. . . . . . . 458d) Fatti interni all’ufficio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 458e) Fatti relativi alla sfera privata. . . . . . . . . . . . . . . 459f) Sufficienza della messa in pericolo dell’interesse

protetto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459g) Contemperamento con gli interessi personali e familiari

del trasferito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4593.3. Procedimento e controllo del giudice amministrativo. . . . . . 460

a) Rapporti col procedimento disciplinare. . . . . . . . . . 460

INDICE GENERALE XLI

b) Contraddittorio e avviso di procedimento. . . . . . . . 461c) Motivazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461d) Sindacato del giudice amministrativo. . . . . . . . . . . 462

3.4. Il trasferimento del militare per incompatibilità ambientale. . 4634. Il trasferimento del delegato delle rappresentanze militari.. . . . . . . 4645. Il trasferimento nei servizi di sicurezza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465

5.1. Fonti normative. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4655.2. Il trasferimento ai servizi di sicurezza. . . . . . . . . . . . . . . . 4675.3. Stato giuridico ed economico del personale assegnato ai servizi

di sicurezza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4685.4. Il rientro al corpo di provenienza.. . . . . . . . . . . . . . . . . . 470

a) Modalità. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470b) Motivazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470c) Sindacato del giudice amministrativo. . . . . . . . . . . 471d) Ricostruzione di carriera: aspetti economici. . . . . . . 471e) Ricostruzione di carriera: aspetti giuridici. . . . . . . . 472

6. Il trasferimento in base alla legge 104 del 1992. . . . . . . . . . . . . . 4736.1. Fonti normative. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4736.2. Applicabilità al personale militare. . . . . . . . . . . . . . . . . . 4756.3. Natura giuridica della posizione soggettiva vantata dal fami-

liare del disabile. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4786.4. Requisiti soggettivi ed oggettivi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479

a) Nozione di handicap.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479b) La prova della situazione di svantaggio. . . . . . . . . . 480c) Convivenza, continuatività ed esclusività dell’assi-

stenza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481d) Vicinanza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483e) Vacanza del posto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483f) Stabilità e revoca del trasferimento. . . . . . . . . . . . 484

6.5. Profili processuali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4847. Il trasferimento cautelare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485

a) Fonti normative. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486b) Alternatività o complementarietà rispetto alla sospen-

sione cautelare dal servizio. . . . . . . . . . . . . . . . . . 487c) Ambito soggettivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488d) Ambito oggettivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489e) Presupposti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489f) Durata, revoca, reiterabilità e consolidamento degli ef-

fetti del provvedimento di trasferimento e di quelliequiparati. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490

g) Natura giuridica del trasferimento cautelare e conse-guenze in ordine all’avviso di procedimento ed allamotivazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 492

8. Il trasferimento nella Polizia giudiziaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4938.1. Fonti normative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4948.2. Natura giuridica di assegnazioni e trasferimenti.. . . . . . . . . 4968.3. Direzione investigativa antimafia.. . . . . . . . . . . . . . . . . . 4988.4. Tutela cautelare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4998.5. Europol. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4998.6. Polizia giudiziaria militare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501

9. Il trasferimento per motivi elettorali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50210. Il trasferimento dei collaboratori e testimoni di giustizia. . . . . . . . 50311. Indennità di trasferimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505

INDICE GENERALEXLII

11.1. Fonti normative. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50511.2. La ratio dell’indennità prevista dalla l. n. 100 del 1987. . . . . 50911.3. Disciplina giuridica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 512

a) Individuazione e presupposti per la concessione delbeneficio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 512

b) Cumulo con altre provvidenze.. . . . . . . . . . . . . . . 512c) Rivalutazione monetaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514d) Irretroattività. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514

11.4. Ambito oggettivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 515a) Comando e distacco. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 515b) Sede addestrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 515c) Distanza minima. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516

11.5. Ambito soggettivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516a) Personale militare che affluisce dalla leva. . . . . . . . . . 516b) Dislocazione del reparto per motivi logistici. . . . . . . . . 517c) Militari celibi e soggetti all’obbligo di accasermamento. . 517d) Commissari di leva.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 519

11.6. La disciplina dell’indennità prevista dalla l. n. 86 del 2001. . 51912. Il trasferimento del coniuge del militare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 521

12.1. Fonti normative. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52112.2. Ambito applicativo. Questioni di costituzionalità. . . . . . . . . 523

CAPITOLO XVIIISOSPENSIONE DAL SERVIZIO

(Vito Poli)

1. La nozione di sospensione cautelare dal servizio. . . . . . . . . . . . . . 5261.1. Distinzione da figure affini. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 528

a) La sospensione come sanzione disciplinare. . . . . . . . 528b) La sospensione come misura cautelare processuale

penale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 528c) La sospensione come pena accessoria. . . . . . . . . . . 529

1.2. La sospensione dal servizio del militare: tipologie e rapporti conla disciplina generale di settore. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 530

2. La sospensione obbligatoria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5322.1. Fonti normative. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5322.2. Natura giuridica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5332.3. Conseguenze su motivazione ed avviso di procedimento. . . . . 5342.4. Presupposti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 536

a) Provvedimenti dell’autorità giudiziaria che compor-tano la sospensione obbligatoria. . . . . . . . . . . . . . 536

b) Durata, estinzione della sospensione obbligatoria eriammissione in servizio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 538

c) Organo competente all’adozione del provvedimento disospensione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 539

3. La sospensione facoltativa per pendenza del procedimento penale. . . 5403.1. Fonti normative. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5403.2. Natura giuridica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5423.3. La pendenza del procedimento penale quale presupposto inde-

fettibile della sospensione facoltativa. . . . . . . . . . . . . . . . 5433.4. Avviso di procedimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 547

INDICE GENERALE XLIII

3.5. Motivazione e sindacato del giudice amministrativo. . . . . . . 5493.6. Organo competente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5523.7. Durata e revoca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 552

a) Fonti normative. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 552b) Ambito di applicazione soggettivo ed oggettivo del-

l’art. 9, l. n. 19 del 1990. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 556c) Effetti della revoca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557

3.8. Reiterabilità. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5594. La sospensione facoltativa collegata al procedimento disciplinare. . . 561

4.1. Fonti normative. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5614.2. Presupposti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 562

a) Pendenza del procedimento disciplinare.. . . . . . . . . 562b) Gravi motivi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 562

4.3. Avviso di procedimento, durata, estinzione ed organocompetente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 563

5. Aspetti comuni della disciplina giuridica della sospensione precauzio-nale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5645.1. Trattamento economico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5645.2. La necessaria instaurazione del procedimento disciplinare dopo

la cessazione dal servizio del militare sospeso. . . . . . . . . . . 5655.3. Altri effetti della sospensione precauzionale dal servizio.. . . . 567

a) Avanzamento e detrazione d’anzianità. . . . . . . . . . 567b) Valutazione del periodo di sospensione ai fini

previdenziali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 569c) Benefici per gli ex combattenti. . . . . . . . . . . . . . . 570d) Ricostruzione di carriera del personale appartenente ai

servizi di sicurezza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 571e) Servizio prestato a seguito di ordinanza cautelare del

g.a. o a seguito di riammissione per scadenza del ter-mine massimo di sospensione. . . . . . . . . . . . . . . . 571

6. Le fattispecie speciali di sospensione dal servizio. . . . . . . . . . . . . 5726.1. La sospensione dalla qualifica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 572

a) Fonti normative. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 572b) Natura giuridica ed ambito applicativo. . . . . . . . . . 573

6.2. La sospensione degli appartenenti ad associazioni segrete. . . . 5746.3. La sospensione obbligatoria per la prevenzione della delin-

quenza mafiosa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 575a) Art. 15, l. 19 marzo 1990 n. 55. . . . . . . . . . . . . . . 575b) Ambito soggettivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 576c) Presupposti oggettivi di applicazione: I) titoli giustifi-

cativi; II) equiparazione del reato tentato a quelloconsumato; III) riabilitazione; IV) ambito temporale.. 577

d) Concetto di sospensione dal servizio. . . . . . . . . . . . 579e) Natura giuridica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 580f) Avviso di procedimento, motivazione, organo com-

petente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 581g) Valore della sentenza c.d. di « patteggiamento ». . . . . 582h) Durata e cessazione degli effetti della sospensione. . . 583i) Lemodifiche introdottedalla l. 13dicembre1999n. 475.. 585l) La dubbia abrogazione della sospensione antimafia.. . 589

6.4. La sospensione per i reati contro la pubblica amministrazione:la legge 27 marzo 2001 n. 97.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 593a) Fonti normative. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 593

INDICE GENERALEXLIV

b) Disciplina transitoria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 593c) Ambito soggettivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 594d) Presupposti oggettivi: I) tipologie di reati; II) sentenze

non definitive; III) valore delle sentenze di patteggia-mento; IV) sospensione condizionale della pena. . . . . 595

e) Durata e cessazione degli effetti. . . . . . . . . . . . . . 597f) Natura giuridica. Conseguenze sull’avviso di procedi-

mento e la motivazione del provvedimento disospensione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 598

g) Organo competente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5997. La restitutio in integrum del militare illegittimamente sospeso o cessato

dal servizio per motivi disciplinari. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6007.1. Fonti normative. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6007.2. I presupposti dell’obbligo restitutorio. . . . . . . . . . . . . . . . 6017.3. La ricostruzione economica della carriera. . . . . . . . . . . . . . 604

a) Assegni fissi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 604b) Detrazioni. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 605c) Accessori. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 608

7.4. La ricostruzione della carriera a mente dell’art. 3, commi 57 e57-bis, l. 24 dicembre 2003, n. 350. . . . . . . . . . . . . . . . . . 609a) Genesi storica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 609b) Le disposizioni a regime. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 610c) L’entrata in vigore delle norme del decreto legge, della

legge di conversione e la disciplina transitoria. . . . . . 612d) Natura temporanea. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 613e) Il beneficio previsto dal comma 57. . . . . . . . . . . . . 615f) Ambito soggettivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 616g) Presupposti oggettivi e temporali.. . . . . . . . . . . . . 617h) Il beneficio previsto dal comma 57-bis . . . . . . . . . . 617i) L’assegnazione delle nuove funzioni a seguito del ripri-

stino o della prosecuzione del rapporto di servizio: ladisciplina speciale prevista per gli appartenenti alleforze armate e di polizia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 618

CAPITOLO XIXDISCIPLINA

(Adele Simoncelli)

Parte primaLE SANZIONI DISCIPLINARI DI STATO E DI CORPO

1. Il concetto di disciplina e di potere disciplinare: il fondamentonormativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 620

2. Il diritto disciplinare militare e la nozione di illecito disciplinare.. . . 6233. I doveri militari.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6244. I comportamenti punibili. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6255. Casistica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 626

5.1. Libertà di manifestazione del pensiero e dovere di riserva-tezza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 626

5.2. Dichiarazioni alla stampa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6285.3. Attività sindacale ed associativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 629

INDICE GENERALE XLV

5.4. Assunzione di sostanze stupefacenti, dopanti e l’abuso di alcol.. 6305.4.1. Le principali fonti normative di interesse dell’ammini-

strazione militare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6305.4.2. Il carattere illecito dell’assunzione di sostanze stu-

pefacenti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6405.4.3. Conseguenze sul piano disciplinare. . . . . . . . . . . . . 6435.4.4. L’abuso di sostanze alcoliche. . . . . . . . . . . . . . . . 645

6. Caratteri comuni e differenze delle sanzioni di corpo e delle sanzioni distato.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 647

7. La riserva di legge. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6488. Il divieto del ne bis in idem.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6489. Il potere di autotutela ed il divieto di un secondo giudizio. . . . . . . 651

a) Il concetto di autotutela e la sua disciplina normativa. . . . . 651b) Il potere di autotutela nell’ambito del procedimento

disciplinare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65210. L’istanza di riesame delle sanzioni disciplinari di corpo. . . . . . . . . 655

a) I termini e le modalità di presentazione . . . . . . . . . . . . . . 656b) I presupposti e la decisione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 656

11. Illecito disciplinare e reato militare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 657a) Origine storica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 657b) La richiesta di procedimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 657c) Criteri distintivi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 659

12. I codici etici. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 661a) Origine storica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 661b) Fondamento normativo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 661c) Efficacia delle regole poste dai codici di comportamento. . . . 663d) I codici di comportamento in ambito militare. . . . . . . . . . . 664

13. Le sanzioni disciplinari di corpo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66514. Il richiamo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 666

a) La nozione. Il carattere orale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 666b) L’organo competente ad infliggere il richiamo. . . . . . . . . . . 668

15. Il rimprovero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66816. La consegna. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67017. La consegna di rigore. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67118. Le sanzioni disciplinari di stato. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 673

18.1. Personale in congedo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67418.2. La tassonomia delle sanzioni di stato. . . . . . . . . . . . . . . . 67518.3. La sospensione disciplinare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 677

a) Nozione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 677b) Forma e contenuto. Durata. . . . . . . . . . . . . . . . . 677

18.4. La cessazione dal servizio determinata dalla perdita del grado:fondamento normativo e forma del provvedimento.. . . . . . . 678

18.5. La cessazione dal servizio e le pene accessorie della rimozione edella interdizione dai pubblici uffici. . . . . . . . . . . . . . . . . 680a) Definizione di rimozione e interdizione dai pubblici

uffici. La pena accessoria prevista dall’art. 32-quin-quies c.p. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 681

b) L’allontanamento dal servizio. . . . . . . . . . . . . . . . 683c) L’art. 6, d.P.R. 14 febbraio 1964, n. 237. . . . . . . . . 683d) Il divieto di destituzione automatica. . . . . . . . . . . 685e) Il divieto dell’automatismo espulsivo e le pene

accessorie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 686

INDICE GENERALEXLVI

f) I termini di decorrenza della destituzione e delle peneaccessorie interdittive. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 688

19. Le sanzioni disciplinari applicabili agli ufficiali ed agenti di poliziagiudiziaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 690

a) Profili sostanziali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 690b) Il procedimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 692

20. La responsabilità disciplinare dei militari appartenenti ad associazionisegrete. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 694

Parte seconda

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI

21. Il rapporto tra procedimento penale e procedimento disciplinare. . . 69622. La sospensione del giudizio disciplinare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 697

a) L’art. 117, d.P.R. 10 gennaio 1957 n. 3. . . . . . . . . . . . . . . 697b) Ambito applicativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 697c) Presupposti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 698d) Impugnabilità del provvedimento di sospensione del giudizio.. 699

23. La diversa rilevanza delle sentenze penali nel procedimentodisciplinare.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 700a) L’art. 653 c.p.p. prima della l. 27 marzo 2001 n. 97 . . . . . . . 700b) L’art. 653 c.p.p. novellato dalla l. 27 marzo 2001 n. 97. . . . . 70123.1. L’efficacia della sentenza di patteggiamento. . . . . . . . . . . . 70123.2. Il valore della sentenza di patteggiamento: analisi dei diversi

orientamenti giurisprudenziali formatisi prima della l. n. 97 del2001.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 703a) La giurisprudenza della Corte costituzionale e della

Corte di Cassazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 703b) La giurisprudenza del Consiglio di Stato. . . . . . . . . 705

23.3. La sentenza penale di assoluzione. . . . . . . . . . . . . . . . . . 706a) L’efficacia della sentenza assolutoria prima della l. n.

97 del 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 706b) L’efficacia della sentenza assolutoria dopo la l. n. 97 del

2001.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70723.4. La sentenza penale di condanna. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 709

a) L’efficacia della sentenza di condanna prima della l. n.97 del 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 709

b) L’efficacia della sentenza di condanna dopo la l. n. 97del 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 711

23.5. La sentenza di non doversi procedere. . . . . . . . . . . . . . . . 71124. Il rapporto tra procedimento penale relativo a reati militari punibili a

richiesta del comandante di corpo e procedimento disciplinare perl’irrogazione della sanzione della consegna di rigore. . . . . . . . . . . . 712

25. Il rapporto tra procedimento disciplinare di corpo e procedimentodisciplinare di stato. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 714

26. Il procedimento per l’irrogazione delle sanzioni di corpo. . . . . . . . . 71526.1. I principi regolatori. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 715

a) Il principio di oralità. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 715b) La competenza sanzionatoria. . . . . . . . . . . . . . . . 716c) Il principio di sequela. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 718

26.2. I termini del procedimento disciplinare di corpo. . . . . . . . . 719a) La natura dei termini dei procedimenti di corpo. . . . 720

INDICE GENERALE XLVII

b) Il termine infraprocedimentale per le memorie. . . . . 721c) Il termine di conclusione del procedimento disciplinare

di corpo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72126.3. I criteri per l’irrogazione delle sanzioni disciplinari di corpo. . 72226.4. Le fasi del procedimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 723

a) La contestazione degli addebiti. . . . . . . . . . . . . . 723b) L’acquisizione delle giustificazioni ed eventuali prove

testimoniali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 725c) L’esame e la valutazione degli elementi contestati e di

quelli addotti a giustificazione. . . . . . . . . . . . . . . 726d) La decisione.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 726e) La comunicazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 727

27. La consegna di rigore. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72727.1. La commissione consultiva.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72827.2. Il militare difensore. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72827.3. Il procedimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 729

a) La fase preparatoria.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 729b) La fase istruttoria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 729c) La fase deliberativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 730

28. La tutela amministrativa dettata dall’art. 16, l. 11 luglio 1978 n. 382.. 73129. Il ricorso gerarchico come presupposto dell’azione giurisdizionale. . . 73430. I principi generali applicabili ai procedimenti disciplinari di stato. . . 736

a) Tempus regit actum. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 737b) Il legittimo impedimento del militare. . . . . . . . . . . . . . . . 737

31. Il procedimento disciplinare di stato riguardante gli ufficiali. . . . . . 739a) Caratteri generali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 739b) La fase degli accertamenti preliminari.. . . . . . . . . . . . . . . 740c) L’inchiesta formale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 741d) La contestazione degli addebiti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 742e) La competenza in materia di inchiesta formale. . . . . . . . . . 743f) Il Consiglio di disciplina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 744g) La segretezza della votazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 746h) L’art. 88, l. 113 del 1954. La possibilità per il Ministro di

discostarsi dal giudizio del Consiglio di disciplina. . . . . . . . . 75032. Il procedimento disciplinare di stato riguardante i sottufficiali. . . . . 750

a) La competenza in materia di inchiesta formale. . . . . . . . . . 751b) La Commissione di disciplina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 751c) Lo svolgimento delle sedute. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 752d) L’art. 75, l. n. 599 del 1954. La possibilità per il Ministro di

discostarsi dal giudizio della Commissione di disciplina. . . . . 75433. Il procedimento disciplinare di stato riguardante gli appartenenti al

ruolo appuntati e carabinieri. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75634. Il procedimento disciplinare di stato riguardante gli appartenenti al

ruolo appuntati e finanzieri.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75835. L’applicabilità ai procedimenti di stato dei termini previsti per il

procedimento disciplinare dei pubblici impiegati.. . . . . . . . . . . . . 75936. I termini del procedimento disciplinare a seguito di sentenza penale di

proscioglimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 761a) I termini di inizio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 761b) I termini di conclusione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 764

37. I termini del procedimento disciplinare a seguito di sentenza penale dicondanna quando non si debba applicare la misura della destituzione.. 766a) I termini di inizio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 766

INDICE GENERALEXLVIII

b) I termini di fase relativi all’estinzione del procedimentodisciplinare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 767

38. I termini del procedimento disciplinare per l’applicazione della desti-tuzione a seguito di sentenza penale di condanna. . . . . . . . . . . . . 767a) Sentenza penale di condanna a seguito di dibattimento. . . . . 767b) Sentenza penale pronunciata ai sensi dell’art. 444 c.p.p. . . . . 772

39. L’estinzione del rapporto di lavoro o di impiego ai sensi dell’art. 5, l.27 marzo 2001 n. 97. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 773a) La fonte normativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 773b) L’ambito soggettivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 773c) L’ambito oggettivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 774d) L’alternatività della misura dell’estinzione del rapporto di la-

voro o di impiego. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 774e) I termini di inizio e di conclusione del procedimento

disciplinare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 775f) La disciplina transitoria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 776

40. La rinnovazione del procedimento disciplinare ai sensi dell’art. 119,d.P.R. 10 gennaio 1957 n. 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 778

41. La motivazione della sanzione disciplinare. . . . . . . . . . . . . . . . . 78042. Il sindacato del giudice amministrativo sull’entità della sanzione

irrogata. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 782

CAPITOLO XXLA RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVO-CONTABILE

DEL PERSONALE MILITARE(Vito Tenore)

1. La responsabilità amministrativo-contabile nelle Forze Armate: fontinormative, profili generali e distinzione tra illecito amministrativo eillecito contabile. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 785

2. Portata della giurisdizione contabile (su dipendenti di enti pubblicieconomici e di società a partecipazione pubblica). . . . . . . . . . . . . 800

3. L’autore del danno e il rapporto di impiego o di servizio con la p.a. . 8084. La non responsabilità degli organi politici in buona fede.. . . . . . . . 8175. La condotta dannosa: attiva ed omissiva, vicolata e discrezionale. . . 8216. Il concorso di persone nella causazione del danno. L’imputazione

dell’addebito e il beneficium excussionis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8317. Il concorso di persone e la responsabilità collegiale. . . . . . . . . . . . 8338. Il danno erariale (diretto e indiretto): nozioni e casistica tipica nelle

Forze Armate L’accertamento attraverso l’inchiesta sommaria o for-male ex d.P.R. 6 aprile 2005 n. 83. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 836

9. Il danno da tangente, il danno all’immagine dell’amministrazionemilitare e il danno da disservizio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 842

10. Determinazione del danno: il regolamento di contabilità militare, leinchieste amministrative militari, la valutazione dell’utilitas percepitadalla p.a. ed il potere riduttivo dell’addebito. . . . . . . . . . . . . . . . 856

11. Il danno ad amministrazione diversa da quella di appartenenza. . . . 86812. L’elemento psicologico: dolo o colpa grave e la culpa in vigilando del

dirigente o del comandante. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87513. Il nesso causale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89214. L’incidenza delle leggi n. 20 del 1994 e n. 639 del 1996 su alcuni

ulteriori profili della responsabilità amministrativa: a) il termine pre-

INDICE GENERALE XLIX

scrizionale: dies a quo, dies ad quem ed atti interruttivi; b) la nonresponsabilità degli eredi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 894

15. Le polizze assicurative a tutela dei dipendenti pubblici in materia diillecito amministrativo-contabile. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 914

16. L’obbligo di denuncia alla Corte dei Conti di danni accertati dall’am-ministrazione militare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 930

CAPITOLO XXII DIRITTI DEI MILITARI

(Mariateresa Poli)

1. I principi costituzionali di riferimento: aspetti generali . . . . . . . . . 9461.1. Democraticità delle Forze armate . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9461.2. Ordinamento militare e diritti fondamentali . . . . . . . . . . . 947

2. La legge di disciplina militare: aspetti costituzionali e norme generali. 9492.1. L’art. 3 della legge di disciplina militare. . . . . . . . . . . . . . 9492.2. L’art. 4 della legge di disciplina militare. . . . . . . . . . . . . . 9522.3. Gli articoli 22 e 23 della legge di disciplina militare . . . . . . . 9522.4. Gli articoli 21, 25 e 26 della legge di disciplina militare. . . . . 9532.5. La legge 14 novembre 2000 n. 331: rinvio . . . . . . . . . . . . . 954

3. I diritti inviolabili e la legge di disciplina militare . . . . . . . . . . . . 9553.1. Catalogo delle libertà rilevanti in ambito militare . . . . . . . . 9553.2. I c.d. diritti sociali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 956

4. Il regolamento di disciplina militare di cui al d.P.R. 18 luglio 1986 n.545: aspetti generali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9564.1. L’articolo 1 del regolamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9574.2. L’art. 28 del regolamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 958

5. Disciplina dei diritti fondamentali in ambito internazionale: le fontiprincipali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9585.1. La Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo . . . . . . . . 9595.2. La Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle

libertà fondamentali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9605.3. I Patti del 1966, la CERD, la CEDAW: rinvio . . . . . . . . . . 9625.4. La Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea . . . . . 9635.5. Il Trattato che istituisce una Costituzione per l’Europa . . . . 964

6. Le libertà negative nelle previsioni costituzionali. . . . . . . . . . . . . 9657. Le libertà positive (i diritti sociali) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9678. La libertà di manifestazione del pensiero. . . . . . . . . . . . . . . . . . 969

8.1. Aspetti costituzionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9698.2. Il diritto all’informazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9738.3. La libertà di manifestazione del pensiero in ambito

internazionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9748.3.1. La Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo . . . 9748.3.2. La Convenzione per la salvaguardia dei diritti del-

l’uomo e delle libertà fondamentali . . . . . . . . . . . . 9758.3.3. La Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea. 977

8.4. La libertà di manifestazione del pensiero nella legge didisciplina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9788.4.1. Previsione generale: l’art. 9 . . . . . . . . . . . . . . . . . 9788.4.2. Diverse modalità di esplicazione della libertà di mani-

festazione del pensiero nella norma di principio: rinvii. 979a) La liberta di culto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 979

INDICE GENERALEL

b) L’istruzione e la cultura. . . . . . . . . . . . . . . . . 979c) I diritti politici. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 980

8.4.3. Tutela antidiscriminatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . 9808.5. La libertà di manifestazione del pensiero nel regolamento di

disciplina militare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9818.5.1. Diritto di informazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9818.5.2. Pubblica manifestazione del pensiero. . . . . . . . . . . 9828.5.3. Libertà di detenzione di cose private . . . . . . . . . . . 9828.5.4. Tutela antidiscriminatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . 983

8.6. Limiti esterni all’esercizio della libertà di manifestazione delpensiero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9848.6.1. Riservatezza delle materie . . . . . . . . . . . . . . . . . 9848.6.2. Tutela penale del segreto e della riservatezza militare:

rinvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9868.6.3. Ulteriori limiti derivanti dalla legge penale militare. . 987

8.7. Limiti interni all’ordinamento militare: divieto di politicizza-zione delle Forze armate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 990

9. La libertà religiosa: aspetti costituzionali . . . . . . . . . . . . . . . . . 9929.1. La libertà religiosa e i diversi ambiti di rilevanza: cenni . . . . 9939.2. Il principio di laicità dello Stato: cenni . . . . . . . . . . . . . . 9969.3. La libertà religiosa in ambito internazionale . . . . . . . . . . . 997

9.3.1. La Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo . . . 9999.3.2. La Convenzione per la salvaguardia dei diritti del-

l’uomo e delle libertà fondamentali . . . . . . . . . . . . 9999.3.3. La Carta dei diritti fondamentali dell’unione europea. 1000

9.4. La libertà religiosa nella legge e nel regolamento di disciplinamilitae . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1001

9.5. La tutela della libertà religiosa nell’ordinamento penitenziariomilitare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10049.5.1. La tutela dei culti diversi, in ambito penitenziario . . 1007

9.6. Limitazioni all’esercizio della libertà religiosa in ambitomilitare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1010

10. Il diritto all’istruzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101210.1. Aspetti costituzionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101210.2. Il diritto all’istruzione in ambito internazionale . . . . . . . . . 1014



10.3. La libertà di istruzione nella legge e nel regolamento di disci-plina militare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101610.3.1. La libertà di istruzione in altre fonti: rinvio . . . . . . 1017

11. I diritti politici. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102011.1. Aspetti costituzionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1021

11.1.1. Il diritto di voto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102211.1.2. Il diritto di associazionismo politico . . . . . . . . . . . 102211.1.3. Il diritto di petizione alle Camere ed il diritto di

referendum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102311.1.4. Il diritto di elettorato passivo . . . . . . . . . . . . . . . 102311.1.5. Previsioni specifiche: gli articoli 52, co. 2 e 98, co. 3,

della Costituzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102311.2. I diritti politici in ambito internazionale . . . . . . . . . . . . . 1024

11.2.1. La Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo . . . 1024

INDICE GENERALE LI

11.2.2. La Convenzione per la salvaguardia dei diritti del-l’uomo e delle libertà fondamentali . . . . . . . . . . . . 1024

11.2.3. La Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea. 102511.3. I diritti politici nella legge e nel regolamento di disciplina. . . 1025

11.3.1. Principi emergenti dalla legge e dal regolamento didisciplina militare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1026

11.3.2. Principi emergenti dalla legge e dal regolamento didisciplina militare: limitazioni e diritti . . . . . . . . . . 1028

11.4. Altre fonti in materia di esercizio dei diritti politici dei militari. 103011.4.1. Diritto di elettorato attivo: il d.P.R. 30 marzo 1957 n.

361 e l’art. 3-sexies del d.l. 3 gennaio 2006 n. 1. . . . . 103011.4.2. Diritto di elettorato passivo: la l. 10 aprile 1954 n. 113

ed i richiami ivi contenuti . . . . . . . . . . . . . . . . . 103311.4.3. Segue: la l. 31 luglio 1954 n. 599 e le norme di

coordinamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103711.4.4. Segue: la l. 23 aprile 1981 n. 154 . . . . . . . . . . . . . . 103811.4.5. Segue: la l. 24 gennaio 1979 n. 18 . . . . . . . . . . . . . 103811.4.6. Segue: la l. 1° aprile 1981 n. 121 . . . . . . . . . . . . . . 1039

11.5. Il diritto di accesso ai pubblici uffici . . . . . . . . . . . . . . . . 104012. La libertà di riunione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1041

12.1. Aspetti costituzionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104112.2. La libertà di riunione e di associazione in ambito inter-

nazionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104412.2.1. La Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo . . . 104412.2.2. La Convenzione per la salvaguardia dei diritti del-


12.3. La libertà di riunione nella legge e nel regolamento di disciplinamilitare e previste limitazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104512.3.1. Limitazioni in ambito penale all’esercizio del diritto di

riunione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104612.3.2. Ulteriori limitazioni: segue . . . . . . . . . . . . . . . . . 1047

13. Il diritto di associazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104913.1. Aspetti costituzionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104913.2. Limitazioni costituzionali all’esercizio del diritto di asso-

ciazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105013.3. Segue: ulteriori limitazioni in ambito penalistico . . . . . . . . . 105113.4. L’associazione sindacale (differenza con il concetto di riuni-

one) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105213.4.1. L’associazione sindacale nella Costituzione . . . . . . . 105213.4.2. Il diritto di associazione in ambito internazionale: in

particolare l’art. 11 della Convenzione europea deidiritti dell’uomo e delle libertà fondamentali . . . . . . 1054

13.4.3. Il diritto di associazione in ambito internazionale:segue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1055

13.5. La libertà di associazione nella legge e nel regolamento didisciplina militare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1056

13.6. Il diritto di sciopero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105913.7. La sentenza della Corte costituzionale 17 dicembre 1999 n. 449. 1059

13.7.1. L’ordinanza del Consiglio di Stato 2 giugno 1998 n.2231 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1061

13.7.2. La decisione della Corte costituzionale . . . . . . . . . . 106214. La rappresentanza militare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1064

INDICE GENERALELII

14.1. La rappresentanza militare nella legge di disciplina . . . . . . . 106414.1.1. Istituzione e classificazione degli organi di rappre-

sentanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106514.1.2. L’elezione dei rappresentanti . . . . . . . . . . . . . . . . 106514.1.3. I compiti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106714.1.4. Principi emergenti dalla legge di disciplina sulla rap-

presentanza militare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106914.1.5. Previsioni finali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107014.1.6. Il regolamento di attuazione della rappresentanza mi-

litare: il d.P.R. 4 novembre 1979 n. 691 . . . . . . . . . 107114.2. La procedura di concerto: cenni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1075

14.2.1. Il concerto nell’ambito dell’ordinamento militare . . . 107614.3. La rappresentanza militare dopo il d.lgs. 31 marzo 2000 n. 129. 1079

15. La libertà di circolazione e soggiorno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108015.1. Aspetti costituzionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108015.2. La libertà di espatrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108115.3. La libertà di circolazione e soggiorno in ambito internazionale. 1081



15.4. La libertà di circolazione e soggiorno nella legge e nel regola-mento di disciplina militare e previste limitazioni . . . . . . . . 108215.4.1. Il diritto all’alloggio di servizio: rinvio . . . . . . . . . . 1085

16. Il principio di non discriminazione e l’ordinamento militare . . . . . . 108616.1. Premesse generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108616.2. Aspetti costituzionali: l’art. 3, co. 1, ed il principio di egua-

glianza formale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108716.2.1. Aspetti costituzionali: l’art. 3, co. 2, ed il principio di

eguaglianza sostanziale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108916.3. Il principio di non discriminazione in ambito internazionale . 1090

16.3.1. La Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo . . . 109016.3.2. I Patti internazionali sui diritti dell’uomo. . . . . . . . 109116.3.3. La CEDAW . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109116.3.4. La Dichiarazione sull’eliminazione di tutte le forme di

intolleranza e di discriminazione fondate sulla religioneo il credo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1092

16.4. Fonti comunitarie in materia antidiscriminatoria . . . . . . . . 109316.4.1. La Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti

dell’uomo e delle libertà fondamentali . . . . . . . . . . 109316.4.2. Il Protocollo n. 12 e la direttiva 2000/43/CE . . . . . . 109416.4.3. Altre fonti comunitarie: segue . . . . . . . . . . . . . . . 109516.4.4. Le direttive 2000/78/CE e 2000/43/CE . . . . . . . . . . 109616.4.5. La Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea:

l’art. 21 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109816.5. Il principio di non discriminazione nella legge e nel regola-

mento di disciplina militare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109916.6. Le altre fonti in materia antidiscriminatoria applicabili all’or-

dinamento militare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110116.6.1. Il d.lgs. 28 luglio 1998 n. 286. . . . . . . . . . . . . . . . 110116.6.2. Le peculiarità dello speciale procedimento antidiscri-

minazione dei decreti legislativi 9 luglio 2003 n. 216 e n.215: cenni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1104

INDICE GENERALE LIII

16.6.3. La giurisdizione esclusiva nello speciale procedimentoantidiscriminatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1106

16.7. La discriminazione sul lavoro e l’ambiente militare . . . . . . . 110716.7.1. L’art. 3 dei d.lgs. n. 216 e n. 215 del 2003. . . . . . . . 110716.7.2. Le « cause di giustificazione » . . . . . . . . . . . . . . . . 110916.7.3. Le « cause di giustificazione »: probabili effetti per l’or-

dinamento militare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111217. Le molestie sul luogo di lavoro, il mobbing, il fenomeno del

« nonnismo » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111317.1. Le molestie come figura di nuova generazione . . . . . . . . . . 1113

17.1.1. Le molestie sessuali ed i principi di etica militare . . . 111517.2. Il mobbing: premesse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1117

17.2.1. Definizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111917.2.2. Le condotte e gli effetti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112017.2.3. La tutela giurisdizionale: cenni . . . . . . . . . . . . . . 112117.2.4. Il mobbing nella pubblica amministrazione . . . . . . . 1123

17.3. Diversità fra la figura delle molestie sui luoghi di lavoro e ilmobbing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1125

17.4. Il fenomeno del « nonnismo » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113118. La posizione femminile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1135

18.1. Aspetti costituzionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113518.2. La posizione femminile in ambito internazionale. . . . . . . . . 1137

18.2.1. Le principali fonti internazionali: rinvio . . . . . . . . . 113718.2.2. Le principali fonti comunitarie . . . . . . . . . . . . . . 1138

18.3. L’attuazione del principio di eguaglianza di genere e di non-discriminazione nella legislazione nazionale. Fonti principali . 1142

18.4. La posizione femminile in ambito militare . . . . . . . . . . . . 114418.4.1. Inquadramento costituzionale . . . . . . . . . . . . . . . 114418.4.2. Le fonti principali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1149

19. Il diritto alla salute . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115819.1. Aspetti costituzionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115819.2. Il diritto alla salute in ambito internazionale . . . . . . . . . . . 116019.3. Il diritto alla salute nella legge e nel regolamento di disciplina

militare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116219.4. Il diritto alla salute nella legislazione amministrativa militare:

rinvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116819.4.1. La tutela del diritto alla salute nell’ambiente lavora-

tivo militare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116919.4.2. Il caso dell’uranio impoverito: sicurezza nucleare e

protezione sanitaria per l’amministrazione della difesa. 1173

CAPITOLO XXIITRATTAMENTO ECONOMICO E DI FINE RAPPORTO

DEL PERSONALE MILITARE(Adelisa Corsetti)

1. Profili generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11811.1. Assetto retributivo nel sistema antecedente la « privatizza-

zione » del rapporto di pubblico impiego. L’esordio della diri-genza militare.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1181

1.2. Riflessi del d.lgs. n. 29/1993 (e successive modificazioni) nei

INDICE GENERALELIV

confronti del personale militare livellato (militari di truppa,sottufficiali ed ufficiali non dirigenti). . . . . . . . . . . . . . . . 1185

1.3. Diritti patrimoniali derivanti dal rapporto di impiego o serviziopermanente. Voci retributive fisse ed eventuali. La retribu-zione indiretta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1190

1.4. Liquidazione e pagamento di competenze ed altre indennità. . 11931.5. Diritto al servizio di vettovagliamento ed equipaggiamento. . 11951.6. Diritto all’alloggio di servizio (rinvio al cap. VII, § 5.7). . . . . 1197

2. Trattamento economico dei soggetti non vincolati da rapporto diimpiego. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11972.1. Destinatari: militari di truppa in servizio di leva e volontari a

tempo determinato. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11972.2. La paga dei militari di leva in servizio presso le Forze armate.. 12002.3. La paga dei militari in « ferma particolare di leva »: i carabinieri

ausiliari. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12012.4. La retribuzione degli ufficiali di complemento e dei sergenti in

ferma prolungata. Gli allievi ufficiali.. . . . . . . . . . . . . . . . 12032.5. La retribuzione dei volontari di truppa in ferma breve. . . . . 12052.6. La retribuzione delle forze di completamento. . . . . . . . . . . 12092.7. Liquidazione di paghe ed indennità. . . . . . . . . . . . . . . . . 1209

3. Lo stipendio del personale militare non dirigente nel sistema dellequalifiche funzionali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12103.1. L’applicazione dei livelli retributivi al personale militare in

servizio permanente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12103.2. Progressione economica automatica e sistema dei rinnovi con-

trattuali (c.d. concertazione).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12133.3. Riordino dei ruoli sottufficiali ed ufficiali. . . . . . . . . . . . . . 12153.4. Emolumenti di natura stipendiale e trattamento economico

complessivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12173.5. L’indennità integrativa speciale.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12183.6. La retribuzione individuale di anzianità. . . . . . . . . . . . . . 12203.7. Gli scatti gerarchici. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12223.8. Scatti per invalidità di servizio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12243.9. Benefici combattentistici. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12263.10. Tredicesima mensilità. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12293.11. Assegni per il nucleo familiare.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1231

4. Emolumenti del personale militare nell’ottica della omogeneizzazionetra le categorie e all’interno, tra dirigenti e non dirigenti. . . . . . . . 12334.1. Equiparazione tra Polizia di Stato ed altre Forze di polizia. . 12334.2. Indennità mensile pensionabile per il personale dell’Arma dei

carabinieri e della Guardia di Finanza.. . . . . . . . . . . . . . . 12384.3. Importo aggiuntivo pensionabile per il personale delle FF.AA

(sostituisce assegno pensionabile e indennità militare). . . . . . 12424.4. Valutazione dell’anzianità pregressa. . . . . . . . . . . . . . . . . 12454.5. Scatti aggiuntivi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12464.6. Emolumento pensionabile di riordino per i ruoli sottufficiali. . 12504.7. Azione perequativa (dipendenti delle Forze Armate).. . . . . . 12534.8. Assegno ad personam per passaggio di carriera. . . . . . . . . . 12544.9. Assegno funzionale pensionabile e di parziale omogeneizza-

zione per le Forze Armate. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12554.10. Assegno funzionale pensionabile per le Forze di polizia ad

ordinamento militare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1259

INDICE GENERALE LV

4.11. Ulteriore omogeneizzazione stipendiale per le Forze di poliziaad ordinamento militare (estensione del trattamento econo-mico dirigenziale). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1260

4.12. (Segue). Ulteriore omogeneizzazione stipendiale per le Forzearmate (estensione del trattamento economico dirigenziale). . 1261

4.13. Assegno di valorizzazione dirigenziale. . . . . . . . . . . . . . . . 12644.14. Incentivi in favore del personale in ferma obbligatoria. . . . . 12654.15. Incentivi in favore del personale delle Forze armate addetto al

controllo del traffico aereo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12665. Il sistema dei parametri stipendiali per il personale non dirigente. . . 1268

5.1. Criticità del pregresso sistema ed obiettivi della riforma.. . . . 12685.2. Parametro e punto di parametro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12685.3. Il trattamento economico aggiuntivo allo stipendio

parametrale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12715.4. Destinatari del sistema, norme di salvaguardia e di diritto

transitorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12726. Lo stipendio del personale militare dirigente. . . . . . . . . . . . . . . . 1274

6.1. Determinazione e procedura di adeguamento. . . . . . . . . . . 12746.2. Onnicomprensività del trattamento economico dirigenziale. . . 12766.3. Indennità integrativa speciale (rinvio al § 3.5.). . . . . . . . . . 12776.4. Scatti per invalidità di servizio (rinvio al § 3.8.).. . . . . . . . . 12776.5. Benefici combattentistici. (rinvio al § 3.9.). . . . . . . . . . . . . 12776.6. Tredicesima mensilità (rinvio al § 3.10.). . . . . . . . . . . . . . . 12786.7. Equiparazione tra Polizia di Stato ed altre Forze di polizia

(rinvio al § 4.1.). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12786.8. Indennità mensile pensionabile per il personale dell’Arma dei

carabinieri e della Guardia di Finanza (rinvio al § 4.2.). . . . . 12786.9. Importo aggiuntivo pensionabile per il personale delle FF.AA

(rinvio al § 4.3.). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12786.10. Assegno funzionale e di parziale omogeneizzazione per le

FF.AA. (rinvio al § 4.9.). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12786.11. Indennità di posizione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12786.12. Indennità perequativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1279

7. Il trattamento economico accessorio e/o eventuale (le indennitàoperative). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12827.1. Remunerazione delle attività eccedenti la prestazione lavora-

tiva normale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12827.2. Indennità di impiego operativo. Distinzione in ordinarie e

supplementari.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12847.3. Indennità operativa di base. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12877.4. Armonizzazione delle indennità operative. . . . . . . . . . . . . 12907.5. Il c.d. effetto di trascinamento delle indennità operative. . . . 12927.6. Destinatari e ampiezza dell’effetto di trascinamento. . . . . . . 12947.7. Indennità di impiego operativo per reparti di campagna. . . . 12967.8. Indennità operativa di imbarco. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12997.9. Indennità di aeronavigazione e di volo. . . . . . . . . . . . . . . 13007.10. Indennità per il controllo dello spazio aereo. . . . . . . . . . . . 13037.11. Indennità supplementare di marcia e prontezza operativa. . . 13037.12. Indennità supplementare per truppe da sbarco ed unità

anfibie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13047.13. Indennità di aerosoccorso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13047.14. Indennità supplementare di comando navale, di mancato al-

loggio e di fuori sede. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1307

INDICE GENERALELVI

7.15. Indennità supplementari per servizio idrografico e per partico-lari incarichi espletati a bordo delle unità navali. . . . . . . . . 1308

7.16. Indennità supplementari per pronto intervento aereo, per pi-loti collaudatori-sperimentatori, per piloti istruttori di volo o dispecialità e compensi di collaudo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1308

7.17. Indennità per allievi piloti, per allievi navigatori, per ufficialiallievi osservatori, per allievi paracadutisti. . . . . . . . . . . . . 1309

7.18. Indennità di volo oraria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13107.19. Indennità supplementare per servizio presso poligoni perma-

nenti, installazioni e infrastrutture militari, stazioni radio eradar con compiti tecnico-operativi militari di caratterespeciale.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1310

7.20. Indennità supplementare per i sottufficiali dell’Aeronautica. . 13118. Il trattamento economico accessorio e/o eventuale (missione e

trasferimento). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13128.1. Il trattamento economico di missione. . . . . . . . . . . . . . . . 13128.2. Indennità di missione o di trasferta. . . . . . . . . . . . . . . . . 13158.3. Indennità oraria di missione maggiorata. . . . . . . . . . . . . . 13188.4. Rimborso delle spese di viaggio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13188.5. Indennità supplementare del 10%. . . . . . . . . . . . . . . . . . 13198.6. Rimborso delle spese di pernottamento. . . . . . . . . . . . . . . 13208.7. Rimborso delle spese dei pasti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13208.8. Il trattamento economico di trasferimento. . . . . . . . . . . . . 13218.9. (Segue). Indennità di trasferta.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13228.10. (Segue). Rimborso delle spese di viaggio.. . . . . . . . . . . . . . 13238.11. (Segue). Rimborso delle spese di spedizione mobili e masserizie.. 13238.12. (Segue). Indennità di prima sistemazione. . . . . . . . . . . . . . 13248.13. (Segue). Alloggio di servizio o indennità sostitutiva.. . . . . . . 13258.14. Indennità di trasferimento (rinvio al cap. XVII, § 11.2).. . . . 13258.15. Indennità di missione all’estero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13258.16. (Segue). Indennità di lungo servizio all’estero. . . . . . . . . . . 13278.17. (Segue). Servizio all’estero presso rappresentanze diploma-

tiche. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13288.18. (Segue). Partecipazione a missioni internazionali di pace. . . . 13308.19. (Segue). Partecipazione a missioni internazionali di pace. Mis-

sione in Iraq. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13318.20. (Segue). Partecipazione a missioni internazionali di pace. Mis-

sioni varie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13338.21. (Segue). Trattamento assicurativo al personale in missione

internazionale.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13368.22. (Segue). Assegno di confine.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1337

9. Il trattamento economico accessorio e/o eventuale (straordinario edaltre indennità eventuali). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13389.1. Compenso per lavoro straordinario. . . . . . . . . . . . . . . . . . 13389.2. (Segue). Straordinario. Determinazione ed effetti. . . . . . . . . 13409.3. Indennità per i servizi esterni. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13439.4. Indennità di ordine pubblico fuori sede. . . . . . . . . . . . . . . 13459.5. Indennità di ordine pubblico in sede.. . . . . . . . . . . . . . . . 13469.6. Indennità di presenza notturna. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13469.7. Indennità di presenza festiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13479.8. Indennità di presenza superfestiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . 13479.9. Indennità di presenza qualificata. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13479.10. Indennità per i servizi interni di caserma.. . . . . . . . . . . . . 1348

INDICE GENERALE LVII

9.11. Compenso forfetario di guardia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13509.12. Indennità di compensazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13509.13. Indennità di rischio da radiazioni. . . . . . . . . . . . . . . . . . 13519.14. Indennità di rischio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13519.15. Indennità meccanografica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13529.16. Indennità per maneggio valori di cassa. . . . . . . . . . . . . . . 13529.17. Indennità di rischio per operatori subacquei. . . . . . . . . . . . 13529.18. Indennità di seconda lingua (tedesco). . . . . . . . . . . . . . . . 13539.19. Indennità di seconda lingua (francese). . . . . . . . . . . . . . . 13549.20. Assegno di studio e apprendimento seconda lingua. . . . . . . . 13549.21. Indennità premio di disattivazione.. . . . . . . . . . . . . . . . . 13559.22. Compenso forfetario di impiego in esercitazioni militari. . . . . 13559.23. Compenso sostitutivo per ferie non godute. . . . . . . . . . . . . 13569.24. Indennità giudiziaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13589.25. Fondo per l’efficienza dei servizi istituzionali. . . . . . . . . . . 13599.26. Divieto di aggiornamento importi. . . . . . . . . . . . . . . . . . 1362

10. Indennità di fine servizio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136310.1. Indennità di fine servizio. Quadro generale.. . . . . . . . . . . . 136310.2. Finanziamento e determinazione del TFS. . . . . . . . . . . . . 136610.3. Liquidazione, pignorabilità, reversibilità. . . . . . . . . . . . . . 1369

11. Assistenza morale, benessere e protezione sociale. . . . . . . . . . . . . 137111.1. Concetto di protezione sociale militare. . . . . . . . . . . . . . . 137111.2. Quadro normativo storico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137211.3. Gli interventi di protezione sociale nei dd.mm. n. 521 e 522 del

1998.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137511.4. Gli organismi di protezione sociale. . . . . . . . . . . . . . . . . . 137711.5. Assistenza morale, benessere e protezione sociale nel regola-

mento di contabilità in vigore dal 2007. . . . . . . . . . . . . . . 137811.6. Misure di sostegno alla famiglia (rimborso spese asilo nido,

assegnazione di borse di studio, utilizzo del fondo casa, corre-sponsione di sussidi, ecc.).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1379

CAPITOLO XXIIITRATTAMENTO PREVIDENZIALE DEL PERSONALE MILITARE

E TUTELA DEL RISCHIO PROFESSIONALE(Adelisa Corsetti)

1. Le pensioni militari: profili generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13871.1. Il regime previdenziale dei dipendenti pubblici: fonti norma-

tive e classificazione delle prestazioni. . . . . . . . . . . . . . . . 13871.2. Evoluzione della normativa previdenziale . . . . . . . . . . . . . 13911.3. Fonti di finanziamento del sistema previdenziale pubblico . . 13961.4. Il sistema di finanziamento a capitalizzazione virtuale . . . . . 13991.5. Riorganizzazione del sistema previdenziale pubblico. . . . . . 1400

2. Le pensioni militari: determinazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14042.1. Il metodo di calcolo contributivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14042.2. Composizione della base pensionabile nel sistema retributivo:

retribuzione media ed ampliamento della base . . . . . . . . . . 14082.3. (Segue) Composizione della base pensionabile nel sistema retri-

butivo. R.I.A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14132.4. (Segue) Composizione della base pensionabile nel sistema retri-

butivo. I.I.S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1414

INDICE GENERALELVIII

2.5. (Segue) Composizione della base pensionabile nel sistema retri-butivo. Scatti gerarchici ed aggiuntivi . . . . . . . . . . . . . . . 1417

2.6. (Segue) Composizione della base pensionabile nel sistema retri-butivo. Emolumenti di riordino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1418

2.7. (Segue) Composizione della base pensionabile nel sistema retri-butivo. Scatti per invalidità di servizio . . . . . . . . . . . . . . 1418

2.8. (Segue) Composizione della base pensionabile nel sistema retri-butivo. Scatti per ex combattenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1419

2.9. (Segue) Composizione della base pensionabile nel sistema retri-butivo. I sei scatti stipendiali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1422

2.10. (Segue) Composizione della base pensionabile nel sistema retri-butivo. I trattamenti accessori. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1424

2.11. (Segue) Composizione della base pensionabile. La maggiora-zione del 18% . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1425

2.12. Determinazione dell’importo di pensione nel sistema retribu-tivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1429

2.13. Indennità una tantum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14322.14. Aumento per i percettori dell’indennità di volo e aerona-

igazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14333. Le pensioni militari: contenzioso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1435

3.1. La giurisdizione della Corte dei conti . . . . . . . . . . . . . . . . 14353.2. Natura giuridica del trattamento di quiescenza dei dipendenti

pubblici. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14373.3. Principi generali e questioni correlate al diritto a pensione. . 14393.4. La prescrizione dei ratei di pensione . . . . . . . . . . . . . . . . 14413.5. La prescrizione dei ratei di pensione (casi pratici) . . . . . . . . 14443.6. La fase di liquidazione del trattamento . . . . . . . . . . . . . . 14473.7. Ripetizione di indebito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14483.8. Ripetizione di indebito (casi pratici) . . . . . . . . . . . . . . . . 14533.9. Gli accessori del credito pensionistico: interessi e rivalutazione

monetaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14563.10. (Segue) Interessi e rivalutazione monetaria . . . . . . . . . . . . 14633.11. (Segue) Interessi e rivalutazione monetaria (giurisprudenza

contabile). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14673.12. Perequazione e riliquidazione delle pensioni. Miglioramenti

economici scaglionati. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14733.13. (Segue) Perequazione e riliquidazione dellle pensioni. La pere-

quazione automatica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14763.14. (Segue) Perequazione e riliquidazione. Equiparazione tra Poli-

zia di Stato ed altre Forze di polizia . . . . . . . . . . . . . . . . 14834. Le pensioni militari: i servizi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1486

4.1. I servizi computabili. La contribuzione figurativa . . . . . . . . 14864.2. Riscatto dei periodi pregressi non coperti da contribuzione . . 14894.3. Disciplina della prosecuzione volontaria . . . . . . . . . . . . . . 14964.4. Ricongiunzione dei periodi contributivi . . . . . . . . . . . . . . 14974.5. Il cumulo dei periodi assicurativi. La totalizzazione. . . . . . . 15014.6. Riscatto e ricongiunzione (casi pratici). . . . . . . . . . . . . . . 15054.7. La costituzione di posizione assicurativa. . . . . . . . . . . . . . 1509

5. Le pensioni militari: accesso al diritto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15165.1. Requisiti di accesso alla pensione normale: di vecchiaia, di

anzianità e di invalidità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15165.2. (Segue) Il d.lg. n. 503 del 1992 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15185.3. (Segue) La legge n. 335 del 1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1522

INDICE GENERALE LIX

5.4. (Segue) La legge n. 335 del 1995: diritto transitorio . . . . . . . 15255.5. (Segue) La legge n. 449 del 1997 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15265.6. La pensione di inabilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1532

6. Le pensioni militari: ausiliaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15376.1. Requisiti di permanenza e richiamo in servizio. . . . . . . . . . 15376.2. Trattamento economico di ausiliaria . . . . . . . . . . . . . . . . 15396.3. (Segue) Calcolo dell’indennità di ausiliaria. . . . . . . . . . . . . 15426.4. (Segue) Il nuovo trattamento pensionistico al termine

dell’ausiliaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15456.5. Ritenuta in conto entrata tesoro sull’indennità di ausiliaria . . 1549

7. Le pensioni militari: i trattamenti per le invalidità di servizio. . . . . 15507.1. La causa di servizio. Presupposti . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15507.2. (Segue) Il d.P.R. n. 461 del 2001. Unicità di accertamento . . 15597.3. (Segue) Domanda di riconoscimento della causa di servizio . . 15617.4. (Segue) Istruttoria. I pareri della Commissione di verifica per le

cause di servizio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15637.5. Equo indennizzo. Fonti normative. Destinatari. Incompati-

bilità. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15677.6. (Segue) Equo indennizzo. Domanda di concessione. . . . . . . 15717.7. (Segue) Determinazione dell’equo indennizzo e sua revisione . 15747.8. La pensione privilegiata. Fondamento e presupposti . . . . . . 15787.9. (Segue) Domanda di pensione e termini di decadenza . . . . . . 15807.10. (Segue) Il requisito della inabilità al servizio. Assegno rinnova-

bile. Indennità una tantum. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15847.11. (Segue) La determinazione del trattamento privilegiato . . . . 15867.12. (Segue) Aumento per i percettori dell’indennità di volo, osser-

vazione aerea e paracadutismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15877.13. (Segue) La revisione del trattamento privilegiato. Il concetto di

aggravamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15887.14. (Segue) I destinatari della pensione privilegiata militare . . . . 15927.15. (Segue) La pensione privilegiata tabellare . . . . . . . . . . . . . 15957.16. (Segue) Incompatibilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15967.17. Gli accertamenti sanitari di idoneità al servizio . . . . . . . . . 15977.18. Trattenimento in servizio del personale parzialmente inidoneo. 15997.19. Transito all’impiego civile. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16017.20. Aspettativa e rimborso delle spese di cura . . . . . . . . . . . . 16037.21. I trattamenti accessori alla pensione privilegiata ordinaria . . 16057.22. (Segue) Assegni di superinvalidità ed integrativo. . . . . . . . . 16067.23. (Segue) Assegno di cumulo per coesistenza di infermità. . . . . 16067.24. (Segue) Assegno di incollocabilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16077.25. (Segue) Indennità di assistenza e accompagnamento . . . . . . 16097.26. Le provvidenze correlate ad una causa di servizio . . . . . . . . 16127.27. (Segue) Speciale elargizione al personale militare. Art. 6, l. n.

308 del 1981 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16137.28. (Segue) Indennizzo privilegiato aeronautico . . . . . . . . . . . . 16167.29. (Segue) Speciale elargizione in favore delle vittime del dovere.

L. n. 466 del 1980 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16167.30. (Segue) Speciale elargizione in favore delle vittime del terrori-

smo e della criminalità organizzata. L. n. 302 del 1990 . . . . . 16207.31. (Segue) Il d.P.R. n. 510 del 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1623

INDICE GENERALELX

7.32. (Segue) Provvedimenti in favore delle vittime del terrorismo edelle stragi di matrice terroristica. L. n. 206 del 2004. . . . . . 1624

7.33. (Segue) Le “nuove” provvidenze in favore delle vittime deldovere. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1626

7.34. (Segue) Provvidenze in favore di cittadini divenuti invalidi acausa di ordigni bellici in tempo di pace . . . . . . . . . . . . . . 1627

7.35. (Segue) Indennizzo a favore degli operatori sanitari contagiatida infezione da HIV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1628

8. Le pensioni militari: vicende del rapporto previdenziale . . . . . . . . 16288.1. Cumulo del trattamento pensionistico con redditi da lavoro

dipendente o autonomo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16288.2. Cumulo. Doppia percezione di indennità integrativa speciale.

Casistica giurisprudenziale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16368.3. Reversibilità del trattamento di quiescenza. Ipotesi: reversibi-

lità normale e privilegiata. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16428.4. Reversibilità di pensione normale . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16438.5. Reversibilità di pensione privilegiata . . . . . . . . . . . . . . . . 16518.6. (Segue) Trattamento speciale ex art. 93 d.P.R. n. 1092 del 1973. 16518.7. (Segue) Trattamento spettante a vedove e figli di invalidi di I

categoria o deceduti per causa di servizio . . . . . . . . . . . . . 16528.8. (Segue) Assegno supplementare per la vedova . . . . . . . . . . 16548.9. (Segue) Diritto degli orfani del militare deceduto per causa di

servizio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16558.10. (Segue) Trattamento dovuto a vedove ed orfani di invalidi dalla

II alla VIII categoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16558.11. (Segue) Diritto a pensione dei genitori, dei collaterali e dei

soggetti ad essi assimilati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1656

INDICE GENERALE LXI

L'ordinamento militare - vol I · Prospettive de jure condendo: verso una « legge ... Controllo...

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