LIVING LAB PER UNO SVILUPPO SOSTENIBILE: UN’OPPORTUNITA PER IL RAGGIUNGIMENTO DEGLI OBIETTIVI...

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Progetto finanziato nell'ambito del Programma per la Cooperazione Transfrontaliera Italia-Slovenia 2007-2013, dal Fondo europeo di sviluppo regionale e dai fondi nazionali. Projekt sofinanciran v okviru Programa čezmejnega sodelovanja Slovenija-Italija 2007-2013 iz sredstev Evropskega sklada za regionalni razvoj in nacionalnih sredstev

Ministero dell'Economia e delle Finanze

C.R.A.C.A.

Università degli Studi di Padova

Provincia di Treviso

Camera di Commercio I.A.A di Venezia

Comune di Jesolo

ConCentro- Azienda Speciale della Camera di Commercio di Pordenone

IAL Friuli Venezia Giulia IRI Univerze v Ljubljani

Univerza v Ljubljani

Posoški razvojni Center GOLEA – Nova Gorica

Fondazione Istituto sui Trasporti e la Logistica

Comune di Musile di Piave

Univerza na Primorskem Università del Litorale

Conferenza

“LIVING LAB PER UNO SVILUPPO SOSTENIBILE: UN’OPPORTUNITA PER IL RAGGIUNGIMENTO DEGLI OBIETTIVI ENERGETICI DELLE

AMMINISTRAZIONI LOCALI” 24 ottobre 2013

Camera di Commercio di Venezia

Sensibilizzazione e coinvolgimento dei cittadini per affrontare le future sfide“green”

Giorgia Costalonga - IAL FVG … E’ un buon esempio di Azione di Partenariato tra soggetti Pubblici e

Privati, di sostegno all’efficienza energetica e allo sviluppo delle

rinnovabili, in grado di valorizzare le potenzialità territoriali (Italia-

Slovenia), così come chiede l’Europa con la Strategia 20201.

…Opera sul terreno della Green Economy2 una delle Priorità di molti

governi,3 ma i risultati non sempre sono visibili poiché è un processo

1 La Strategia Europa 2020 http://ec.europa.eu/europe2020/index_it.htm punta a rilanciare l'economia dell'UE nel prossimo decennio. L'UE si propone di diventare un'economia intelligente, sostenibile e solidale. Queste tre priorità che si rafforzano a vicenda intendono aiutare l'UE e gli Stati membri a conseguire elevati livelli di occupazione, produttività e coesione sociale. 2 Green Italy, nutrire il futuro. Rapporto 2013

3 Gli Stati Generali hanno l’ambizione di promuovere un nuovo orientamento dell’economia italiana verso una green economy per aprire nuove opportunità di sviluppo durevole e sostenibile ed indicare la via d’uscita dalla crisi economica e climatica. http://www.statigenerali.org

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complesso che presuppone un cambiamento radicale nella struttura,

nella cultura e nelle pratiche che caratterizzano la società.

…E’ un impegno verso il cambiamento di cultura in linea con il

Multiannual financial framework 2014-20204 che dovrà assicurare un livello

appropriato di spesa, ma anche di qualità.

Il Nuovo Quadro Finanziario Pluriennale 2014-

2020 è una risorsa a supporto delle Politiche regionali e della Green

Economy per l’incentivazione a:

- risparmio energetico nelle strutture e nei cicli produttivi

- innovazione di processo e di prodotto

- manutenzione e la valorizzazione del territorio e la diffusione di

fonti energetiche rinnovabili

Per far sì che la dimensione territoriale e i processi di governance con

le partnership locali siano presenti- fin da ora- nelle Strategie Europee è

essenziale:

1) Un ribaltamento concettuale:

- stakeholders e cittadini non sono solo portatori di interessi, i

primi, e di bisogni, i secondi. I cittadini sono RISORSE, sono i

Saperi.

2) Un coinvolgimento attivo dei cittadini e degli stakeholders per:

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- una cooperazione territoriale europea;

- una consultazione continua tra gli Enti locali, Regioni, Terzo

Settore e Cittadini alfine di favorire lo scambio di esperienze

virtuose replicabili e la promozione di standardizzazioni di

soluzioni innovative;

- far nascere nuovi consorzi per condividere i percorsi ed evitare le

frammentazioni (es. pianificazione energetica congiunta

nell’ambito del Patto dei Sindaci – Joint Optino PAES 2

individuando interventi con una massa critica sufficiente ad

attrarre investimenti privati).

3) Una capacità amministrativa integrata di spesa

Ricordiamo che nel periodo 2007-2013 l’Italia ha impegnato solo il

47,5% delle risorse disponibili. E’ stata collocata al 26° posto sui 27

stati UE per capacità di spesa.

…dal 1° Gennaio 2014

Le Regioni, Province, Comuni (Governo ed Enti nazionali) dovranno

essere Garanti dei controlli e delle sanzioni adeguate, ma al tempo

stesso Facilitatori dell’attività imprenditoriale, in particolare legata alla

Green Economy, come volano della ripresa.

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I Cittadini e stakeholders sono chiamati a lavorare insieme, nella

governance dell’uso dei fondi, negli strumenti di Partenariato5

Pubblico-Privato (PPP) per stabilire obiettivi comuni di studio e di lavoro

e definire un action plan: chi fa cosa e quando6? definendo con precisione

i risultati attesi, le azioni per perseguirli e i tempi necessari.

Un contributo importante in termini metodologici e di prospettive sul

tema degli indicatori e della valutazione per il nuovo periodo di

programmazione è senz’altro la Nota metodologica prodotta per la

Commissione Europea dal Gruppo coordinato da Fabrizio Barca e Philip

McCann, “Outcome indicators and targets: towards a new system of

monitoring and evaluation in EU cohesion policy”7.

Il rapporto, facendo propria la necessità di una politica di coesione

europea performance–oriented evidenziata dal Quinto Rapporto sulla

Coesione Economica, Sociale e Territoriale, introduce un nuovo quadro di

riferimento logico basato sulla centralità dei risultati (outcomes).

Target e indicatori di risultato chiari e misurabili, effettivamente

rispondenti e direttamente collegati agli interventi delle politiche

rispondono di fatto a tale necessità, imponendo un passaggio di attenzione

5 Il principio di partenariato nell'attuazione dei Fondi del quadro strategico comune – elementi per un codice di condotta europeo sul partenariato http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/working/strategic_framework/swd_2012_106_it.pdf 6 Il documento “Metodi e obiettivi per un uso efficace dei Fondi comunitari 2014-2020” è stato elaborato dal Ministro per la Coesione territoriale, d’intesa con i Ministri del Lavoro e delle Politiche Sociali e delle Politiche Agricole, Alimentari e Forestali 7 Hanno fatto complemento due “Note Complementari”: “Ricerca, Sviluppo e Innovazione (RSI)”, “Cambiamento climatico e energia”. Rinvenibili, insieme alla Nota principale all’indirizzo: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/evaluation/performance_en.htm

.

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dalle azioni/interventi e dalle risorse finanziarie ai risultati ottenuti in

termini di benessere percepito dai cittadini. Il focus si sposta quindi dai

mezzi al fine. Gli errori più ricorrenti registrati nell’attuale periodo di

programmazione fanno riferimento a:

- scarsa chiarezza nella distinzione tra i concetti di input, output,

outcome/risultato e impatto;

- ruolo marginale assegnato agli indicatori nei documenti di

programmazione, in cui spesso la selezione è successiva

all’approvazione dei programmi;

- assenza di standard o principi metodologici per la definizione ed il

monitoraggio degli indicatori;

- confusione tra indicatori di contesto finalizzati a descrivere il

contesto nazionale o regionale nel suo complesso e ad individuarne

punti di forza e di debolezza, ed indicatori di risultato, finalizzati

invece a catturare le dimensioni del benessere sulle quali le

politiche sono ragionevolmente attese avere un effetto;

- confusione tra successo/fallimento nel raggiungimento dei target

con il successo/fallimento della politica.

Secondo il nuovo quadro proposto dal Rapporto, gli interventi messi in

atto dalla Politica di coesione, attraverso l’allocazione e la spesa di

risorse finanziarie (inputs) sono finalizzati a realizzare gli interventi

previsti (output), attraverso i quali si intendono raggiungere i risultati

attesi (outcomes), in termini di benessere dei cittadini.

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Di fatto, gli indicatori di risultato rappresentano un input fondamentale

nella fase finale del processo di monitoraggio e valutazione, ovvero nella

valutazione di impatto che misura se e in che modo i cambiamenti negli

indicatori di risultato siano il risultato della politica o di altri fattori.

Figura 1 - Il quadro input, output and outcome

Fonte: Outcome indicators and targets: towards a new system of monitoring and evaluation in EU cohesion policy, F. Barca, P. McCann

Seguendo questa impostazione il monitoraggio e la valutazione hanno

due funzioni interrelate, ma comunque separate, avendo il primo

l’obiettivo di focalizzare l’attenzione dei policy-makers, dei media e

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del pubblico sui risultati attesi dalle azioni messe in atto dalla politica,

rendendole misurabili e note e assicurando un’aperta ed ampia

informazione sui risultati effettivi ed il secondo quello di valutare se e

fino a che punto l’azione politica è efficace nel raggiungere i risultati

attesi.

Entrambe le funzioni fanno riferimento ad un concetto che è centrale nel

nuovo quadro: risultati attesi o semplicemente risultati, definiti come la

dimensione specifica del benessere dei cittadini (nella loro capacità di

consumatori, lavoratori, imprenditori, risparmiatori, famiglie o membri di

comunità) che motiva gli interventi della politica, ovvero ciò che è

atteso essere modificato da interventi programmati ed attuati da una

politica. L’obiettivo è costruire un sistema di monitoraggio e valutazione

in cui ogni stato membro/regione sia in grado di selezionare, secondo

principi generali concordati, quegli indicatori di risultato che meglio di

altri catturano gli obiettivi del programma (quali risultati e per chi?) e ne

evidenziano i progressi.

Seguendo questa logica, l'uso dei fondi

strutturali europei per gli anni 2014-2020 risulta essere una grande

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opportunità, ma anche una sfida che rischiamo di perdere se non vi sono

cambiamenti strutturali nel modo di progettare gli interventi8. La Nuova

Programmazione è :

1. un’opportunità di contributo9: 24 miliardi di euro (rispetto ai 29,2

accordati in bilancio dalla Ue) si aggiungono ai fondi nazionali di

cofinanziamento e del Fondo Sviluppo e Coesione per un totale di

107 miliardi. Il 5% della dotazione nazionale di ciascun fondo sarà

erogato solo se i progetti raggiungeranno gli obiettivi della

strategia Europa 2020.

2. una sfida: è richiesta una buona capacità progettuale e una inter-

operatività dei livelli amministrativi con l’adozione dell’approccio

leader ove l’area territoriale viene considerata un “laboratorio di

esperimenti” di tecniche di co-generazione di idee e co-design di

servizi, quale parte degli strumenti di governo e di sviluppo della

città con una definizione più precisa della governance delle

relazioni orizzontali e verticali tra le varie Amministrazioni

coinvolte, delle modalità di coinvolgimento degli attori locali e

delle priorità definite per ciascun territorio.

8 Nel 2009 l'Italia aveva selezionato progetti pari al 6,7% contro il 26,7% della media Ue. Il distacco è rimasto invariato nei due anni successivi e si è ridotto a 7 punti percentuali l'anno scorso, grazie alla prevedibile accelerazione indispensabile per non perdere i finanziamenti. 9 Nei prossimi giorni, dopo l’imminente definizione finale da parte delle istituzioni europee del bilancio pluriennale e dei regolamenti sulle politiche di coesione, il governo italiano su iniziativa del Ministro per la coesione territoriale presenterà alla Commissione europea la bozza dell’Accordo di partenariato sulla programmazione dei fondi strutturali 2014-2020 www.governo.it/Notizie/Ministeri/dettaglio.asp?d=73329

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Buone Prassi di COPROGETTAZIONE 2007-2013 non mancano….

Progetto TERRA MIRABILIS10

Il progetto finanziato dal programma Europa per i cittadini 2007-2013 ha

sostenuto i gemellaggi tra il Comune di Casalborgone e Città europee

(Lettonia, Romania, Malta,) per la partecipazione civica e il

coinvolgimento attivo sul tema delle energie rinnovabili e alla

valorizzazione economica dei territori stessi (tutela del territorio,

valorizzazione del turismo sostenibile, dell’agricoltura multifunzionale) .

Il prossimo Europa per i cittadini 2014-2020, con una struttura

semplificata, ricalcherà sostanzialmente il programma in chiusura. Il suo

obiettivo rimane quello di promuovere la partecipazione civica e

contribuire ad accrescere la consapevolezza e la conoscenza dell'Unione

da parte dei cittadini. Continuerà pertanto a sostenere partenariati tra

città (gemellaggi) e reti transnazionali, iniziative di commemorazione

10 Sito del progetto Terra Mirabilis http://www.terramirabilis.eu

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della storia europea, la promozione del dibattito e della riflessione sulla

cittadinanza e i valori europei e su temi legati all’UE, nonché il sostegno

strutturale ad organizzazioni che promuovono la cittadinanza europea.

Dotazione finanziaria: 229,milioni di euro.

Living Labs – Smart Puglia11

Il Living Labs Cafè è un luogo virtuale di confronto e di scambio tra i

cittadini dove comunicare i progetti di innovazione, proporre idee,

discutere dei fabbisogni emersi, valorizzare i risultati dei progetti di

ricerca finanziati dalla Regione Puglia, condividere le esperienze di

ciascun living lab. Adottando questa metodologia, la regione Puglia ha

messo a disposizione delle piccole e medie aziende (PMI) pugliesi del

settore, alcuni strumenti finanziari previsti dal Programma Operativo FESR

2007-2013, Obiettivo Convergenza "Investiamo nel vostro futuro", Asse 1,

Linea di intervento 1.4, Azione 1.4.2 "Supporto alla crescita e sviluppo di

PMI specializzate nell'offerta di contenuti e servizi digitali".

11 Sito di riferimento http://livinglabs.regione.puglia.it/home

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Con una dotazione di 10 milioni di euro, è in arrivo “Living Labs – Smart

Puglia”, il nuovo bando sull’ICT in Puglia, che sarà anticipato da una larga

consultazione pubblica nella pagina Open Community del portale Living

Labs (www.livinglabs.regione.puglia.it). L’intervento sarà gestito da

InnovaPuglia, società in house della Regione, e rappresenta l’evoluzione

del progetto “Apulian ICT Living Labs” lanciato nel 2012. Attraverso

“Apulian ICT Living Labs” è stata promossa la raccolta e mappatura dei

fabbisogni di innovazione della comunità pugliese in 8 domini di

riferimento (“industria creativa”, “ambiente, sicurezza e tutela

territoriale”, “beni culturali e turismo”, “governo elettronico per la PA”,

“inclusione sociale e invecchiamento attivo in salute”, “energia”,

“istruzione ed educazione”, “trasporti e mobilità”), chiedendo ai cittadini

quali potessero essere i prodotti tecnologici non ancora sul mercato,

potenzialmente utili per migliorare la qualità della loro vita. Sulla base di

questa mappatura, è stata fatta una “chiamata” alle imprese e alle reti

di aziende, stimolandole a presentare i loro “progetti nel cassetto”,

corrispondenti alle esigenze emerse dalla ricerca. Sono così nati 34

“Living Labs”, laboratori “viventi” in cui 64 imprese pugliesi stanno

attualmente sviluppando assieme ai cittadini i prodotti precedentemente

segnalati; in questo modo, viene verificato che lo sviluppo coincida con le

esigenze della comunità mentre dei “centri di ricerca” certificano la

qualità di tutti gli step di questo lavoro. Nel progetto sono stati investiti

15 milioni di euro, di cui 8,5 milioni di contribuzione pubblica.

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Lighthouse projects: l’innovazione in città12

Iniziative delle città Smart Cities and Communities Partnership che

sapranno sviluppare soluzioni innovative applicabili su larga scala.

Gli stessi cittadini devono dire la loro, perchè una smart city esiste solo

in presenza di cittadini informati, attivi e coinvolti nei processi

decisionali.

Questi progetti saranno in parte finanziati dalla Commissione Europea

nell’ambito del nuovo programma per la ricerca e l’innovazione Horizon

202013.

12 Sito di riferimento: http://www.abruzzosviluppo.it/new/tag/gruppo-di-alto-livello-del-partenariato-europeo 13 Ricerca e Innovazione Horizon 2020 http://ec.europa.eu/research/horizon2020/index_en.cfm

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