PROVINCIA DI CASERTA Assessorato

Mobilità Trasporti Grandi Infrastrutture

AZIONI INTEGRATE DI INQUADRAMENTO , INDIRIZZO E PROMOZIONI INTERESSANTI LA RETE DELLE CONNESSIONI E LA PIANIFICAZIONE PROVINCIALE DEI TRASPORTI , MOBILITA’

E GRANDI INFRASTRUTTURE

Nota illustrativa del Documento

“ Linee Guida “ per la programmazione dei sistemi

per la mobilità in Provincia di Caserta

B. vers. 04 - Giugno 2006

1

1. Premessa ,finalità e contenuto del documento.

La Provincia di Caserta mostra sempre di più un forte interesse al settore generalmente definito come

“ trasporti “ ma che è intimamente connesso al più globale concetto di “mobilità “ e , per esso, alle

“infrastrutture” su cui il trasporto si sviluppa .

Nell’ambito delle competenze provinciali nel settore dei trasporti stabilite dalla L.R. 3/2002 , è evidente il

grande coinvolgimento del territorio sulla necessità di ristrutturazione del T. P. L. (Trasporto Pubblico

Locale ) su strada come dimostrato dall’interesse quotidiano che gli Organi di stampa evidenziano sul dibattito

in corso sulla politica provinciale in merito ; analogamente altro tema molto sentito da tutta la popolazione

provinciale è la necessità di ridefinire con la Regione Campania ( cui spettano , sempre in base alla L.R.

3/2002 , le competenze per il T.P.L. ferroviario ) il Piano Regionale dei Trasporti attraverso un processo di

investimenti (quali la costruzione della Metropolitana Leggera Capua – Grazzanise- Villa Literno- Aversa , il

recupero del vecchio tracciato dimesso della Sparanise-Gaeta per la realizzazione della Metro politana

leggera Nord Occidentale Sparanise-Sessa Aurunca-Cellole-Baia Domizia , il completamento della parte

superiore del Metro Campania Nord-Est- (ex-Alifana ) tale da ampliare ed integrare l’ attuale assetto previsto

per la Metropolitana Regionale , penalizzante per la nostra Provincia relativamente alla rete ferroviaria

programmata , in modo da coinvolgere anche i territori posti oltre i confini della cd. “conurbazione

casertana” interessata dalla Metropolitana Capua-Caserta-Maddaloni e portare in tal modo una reale

integrazione del territorio provincialecon il Centro Capoluogo e rendere contemporaneamente disponibile e

raggiungibile l’enorme patrimonio architettonico, artistico, ambientale e storico che rappresenta la vera risorsa

economica della Provincia di Caserta.

Analogamente è manifestata la grande e generale attenzione sia dalle Istituzioni che degli Operatori

economici sulle grandi opere connesse alla logistica ed ai grandi corridoi Nord-Sud ed Est- Ovest , in parte

già previste nella programmazione regionale e nazionale ( l’ aeroporto di Grazzanise , l’ interporto di

Marcianise-Maddaloni , i collegamenti stradali quali la Telesina o il prolungamento del corridoio Adriatico-

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Tirreno attraverso l’ammodernamento della ex-SS 430 ecc) ma che non hanno ad oggi le risorse necessarie

per la loro ottimizzazione.

Altro fenomeno nascente è la partecipazione del Territorio alla politica della “sicurezza stradale” ,intesa

come azione qualificate non solo come riduzione della incidentalità e della conseguente perdita di vite umana

ma come elemento trainante di pianificazione della manutenzione ed adeguamento a norma delle opere viarie

nell’ambito di un reale equilibrio con l’assetto urbanistico e sociale.

Ad oggi, infatti , la politica degli interventi sulla rete stradale provinciale è stata sostanzialmente

concepita come produzione di limitate opere di manutenzione stradale e/o adeguamenti funzionali poste al di

fuori di una logica attuazione di interventi diretti da una maggiore ed efficace programmazione , mancando

pertanto di ogni supporto per operare una valida ed efficace “Manutenzione Programmata” coerente con il

“Progetto della sicurezza stradale “ per altro già avviato dalla Provincia stessa e che è supportato da un

contributo regionale concesso nell’ambio dei finanziamenti del “Piano Nazionale della Sicurezza Stradale “.

Analogamente la poca conoscenza della rete e il poco impulso alla realizzazione del Catasto Stradale

della viabilità provinciale , ancor oggi non ultimato per motivi dovuti principalmente della mancanza di

personale e mezzi a disposizione della esistente struttura interna provinciale , ha portato alla non operatività

di un efficace strumento di conoscenza operativa della rete ed erariale oltre che ad un mancato sfruttamento

di uno nuovo strumento di software , da porre anche sul mercato delle banche dati informatiche .

In conclusione ,l’inserimento della politica dei trasporti e della mobilità nell’assetto del territorio è

elemento fondamentale non solo per la programmazioni delle grandi opere infrastrutturali per lo sfruttamento

delle opportunità previsti nel cd “ Corridoio Nord-Sud Europa ” o “ Est-Ovest “ ma va visto come elemento

basilare per uno sviluppo sostenibile delle nostre città e del nostro territorio provinciale , come anche previsto

dalla L.R. 16/2002 -Legge Urbanistica Regionale- dal P.T.R. (cui l’Assessorato ha prodotto numerose

osservazione sul sistema delle reti e connessioni individuate ) e dal P.T.C.P.

Analogamente una corretta politica di sviluppo non può prescindere , come già evidenziato , da un

efficace sistema di relazioni che non privilegi solo alcuni assi principali ma che colleghi tutto il territorio

provinciale , favorendo così le accessibilità a tutto il patrimonio architettonico, artistico ed ambientale , con

3

immediate ricadute sullo sviluppo turistico delle aree interne e costiere , oggi penalizzate dalla mancanza di

efficaci collegamenti diffusi ed intermodali che hanno invece avvantaggiato il turismo in altre aree europee.

In tale ottica si è avviata la ristrutturazione del T.P.L. su strada nel territorio provinciale , che di seguito

viene sintetizzato (1) :

- veicoli – km prodotti ed oggi contribuiti : 21.233,082 di cui 2.993,832 per servizi urbani ;

- N° dipendenti : 1297,5 unità ;

- N° veicolo : 457 unità

Tale azione di ristrutturazione del T.P.L. si basa sul Piano del Bacino di Traffico , che è stato redatto ai

sensi della L.R. n° 3/2002 dalla Provincia di Caserta e di cui la Giunta Provinciale ,con delibera n° 113 del

10/05/2006 , presa d’atto , Piano che è da considerare come strumento strategico pianificazione dei servizi

per la mobilità di competenza della Provincia .

In tale Piano viene prevista , come priorità , la ristrutturazione delle linee di trasporto pubblico su strada

soprattutto in relazione delle nuove realtà di attrazione di mobilità (ad esempio le sedi universitarie ) e ,

soprattutto , la connessione per mezzo di appositi punti di interscambio ubicato in vari punti della Provincia ,

del trasporto su strada pubblico e/o privato con quello su ferro portando ,così , di una migliore distribuzione

sul territorio della programmata Metropolitana Regionale.

Il Piano di bacino di Traffico verrà inviato in questi giorni agli gli Enti istituzionali , le associazioni di

categoria dei lavoratori ed imprenditoriali ,all’ l’Università oltre alle altre Associazioni interessate per una

necessaria concertazione col territorio prima della approvazione definitiva da parte del Consiglio Provinciale .

In tale contesto è anche obiettivo fondamentale della Provincia di Caserta l ’istituzione

per l’ ambito territoriale provinciale dell’ Agenzia per la mobilità sostenibile e il trasporto

pubblico locale di competenza , come previsto dalla L.R. 3/2002 , al fine di operare le funzioni di

supporto agli Enti locali nelle seguenti materie di :

a) gestione del processo di pianificazione degli investimenti; b) gestione della pianificazione dei servizi

per la mobilità e di progettazione e programmazione dei servizi minimi e aggiuntivi, integrati fra loro e

(1) Dati ACAM Campania – Analisi dei servizi ad oggi eserciti dalla ACSM-

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con la mobilità privata;

b) gestione delle procedure concorsuali di affidamento dei servizi di competenza degli enti locali; 3

c) di stipula degli accordi di programma e redazione dei contratti di servizio;e) controllo

vigilanza e monitoraggio dello svolgimento dei servizi e verifica del rispetto della parità e

dell’uguaglianza di trattamento degli utenti

d) ogni altra funzione loro assegnata dagli enti locali, compatibilmente con le norme previste

dalla L.R. 3/2002.

In relazione di quanto sopra evidenziato e coerente con una politica del territorio oggi avviata dalla

Provincia di Caserta per mezzo del P.T.C.P. (strumento di programmazione correlato al P.T.R. ) ed in concerto

con il Documento delle Linee Strategiche di Sviluppo Provinciale in fase di stesura da parte

dell’Assessorato Provinciale alla Attività Produttive , l’ Assessorato Provinciale ai Trasporti , Mobilità e

Grandi Infrastrutture ha dato il via alla definizione delle “Linee Guida per la programmazione dei

sistemi per la mobilità in Provincia di Caserta”.

La redazione di tale strumento è stata avviata istituzionalmente con la sottoscrizione di un protocollo

d’intesa tra la Provincia di Caserta ed TEST ( Tecnology, Environment, Safety, ,Transport ) scarl

( organismo consortile costituito dalle Università di Napoli Federico II ,Università degli Studi del Sannio

,Università degli Studi di Napoli Parthenope ,Università degli Studi di Salerno ,Istituto Universitario

Orientale ,Consiglio Nazionale delle Ricerche ed il Consorzio Technapoli ) ed in corso di elaborazione da

parte del “ Gruppo di Progettazione “ congiunto TEST –Provincia di Caserta.

Lo scopo del documento consiste nella ricognizione raccolta e ordinamento di tutte le informazioni

esistenti circa il sistema della mobilità e dei trasporti extraurbani in provincia di Caserta, allo scopo di avere

una visione unica del sistema e delle sue criticità, in base alla quale impostare organicamente l’attività di

programmazione di competenza dell’Amministrazione nel settore, in coerenza con la programmazione

Regionale.

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L’analisi dello scenario attuale in particolare si propone di definire l’architettura di base per il Sistema

Informativo della Mobilità e dei Trasporti (SIMT CE), la collocazione delle informazioni disponibili nel SIMT, e

l’individuazione delle campagne di rilevamento necessarie per il popolamento completo e per l’aggiornamento

del SIMT.

L’analisi delle criticità delle priorità fornisce gli obiettivi di intervento che emergono dall’analisi del

sistema, in base ai quali andranno definite misure e progetti, in coerenza con gli obiettivi generali

dell’amministrazione, anche nella prospettiva di partecipazione costruttiva al POR regionale 2007-2013.

E’ da rilevare , infatti, che pur avendo la Provincia di Caserta presentato (dati ISTAT Censimento 2001)

un forte assorbimento della maggior quota dell’incremento demografico regionale, come risulta dal confronto

dei pesi insediativi provinciali nell’ultimo decennio intercensuario:

Provincia Popolazione 2001 Popolazione 1991 Variazione Avellino 429 178 438 812 -2.20%

Benevento 287 042 293 026 -2.04% Caserta 852 872 815 815 4.54% Salerno 1 073 643 1 066 601 0.66% Napoli 3 059 196 3 016 026 1.43% Totale 5 701 931 5 630 280 1.27%

e risultando ancor più significativa la rappresentazione spaziale di queste tendenze, che a livello

dell’importanza relativa dei capoluoghi di provincia, rispetto ai rispettivi territori di competenza, fanno di

Caserta un sicuro punto di riferimento, dal momento che rappresenta l’unico dei cinque capoluoghi campani

ancora in forte crescita demografica.

Capoluogo Popolazione 2001 Popolazione 1991 Variazione Avellino 52 703 55 662 -5.32% Benevento 61 791 62 561 -1.23% Caserta 75 208 69 027 8.95% Salerno 138 188 148 932 -7.21% Napoli 1 004 500 1 067 365 -5.89% Totale 1 332 390 1 403 547 -5.07%

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Spostamento della popolazione residente in Campania dal 1991 al 2001

abbiamo che sovrapponendo a questa lettura del territorio l’analisi dell’evoluzione delle dotazioni

infrastrutturali delle cinque province Campane, rispettivamente per strade, ferrovie, porti ed aeroporti, rispetto

alla media regionale e dell’intero Mezzogiorno, emerge per la provincia di Caserta un trend positivo solo per

quanto riguarda le rete ferroviaria e ciò solo per l’incremento dovuto alle tratte destinata alla logistica correlate

all’interporto di Marcianise-Maddaloni e per la TAV ; infatti , eliminati dall’analisi tali interventi, la realizzazioni

di reti ferroviarie risultano anch’essa avere un trend decisamente negativo.

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Evoluzione dell’indice di dotazione della rete stradale

Indice di dotazione della rete stradale (Italia=100)

143

80

122

65

10696

141

116

63

111

9694 9292

0

20

40

60

80

100

120

140

160

Avellino Benevento Caserta Napoli Salerno Campania Mezzogiorno

19911999

Evoluzione dell’indice di dotazione della rete ferroviaria

Indice di dotazione della rete ferroviaria (Italia=100)

73

133

152

107 103111

82

180

106

121 124

82 85

169

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

Avellino Benevento Caserta Napoli Salerno Campania Mezzogiorno

19911999

Evoluzione dell’indice di dotazione dei porti

Indice di dotazione dei porti (e bacini di utenza) (Italia=100)

84

3023

152

71

84

20

120

62

77

91

102 109

29

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

Avellino Benevento Caserta Napoli Salerno Campania Mezzogiorno

19911999

8

Evoluzione dell’indice di dotazione degli aeroporti

Indice di dotazione degli aeroporti (e bacini di utenza) (Italia=100)

19

36

82

48

15

40

22

6874

14

48

67

61

37

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

Avellino Benevento Caserta Napoli Salerno Campania Mezzogiorno

19911999

Conseguentemente, ne deriva una penalizzazione del sistema delle accessibilità locali, come chiaramente dimostrato dalla rappresentazione tematica del fattore medio di impedenza, ovvero del rapporto capacità/flussi sulle reti stradali che servono la provincia.

I fattori di impedenza del territorio nei rapporti flussi/capacità della rete stradale di accessibilità

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In relazione alla necessità di colmare tale la programmazione di settore fornirà una proposta sulle

attività da svolgere sistematicamente e periodicamente per poter pervenire a decisioni programmatiche

nell’ambito delle competenze dell’Ente e nei rapporti con l’Ente Regione.

Infine , come supporto operativo a tipo di esempio , verrà prodotto da parte del TEST un dimostratore

per il monitoraggio delle pavimentazioni stradali con tecniche innovative al fine allo scopo di eseguire

un’applicazione delle caratteristiche della sovrastruttura stradale necessarie per l’esecuzione del Piano di

Manutenzione Programmata .

In definitiva il documento il “Linee Guida per la programmazione dei sistemi per la mobilità in

Provincia di Caserta”. si configura come “ PROGETTO “per l’organizzazione delle attività di

programmazione di competenza dell’Ente.

Il successivo capitolo fornisce in modo puntuale la definizione organizzativa che verranno svolte dal

gruppo di progettazione congiunto TEST – Provincia di Caserta per la stesura del suddetto documento di

programmazione . ,

2. Attività ed analisi per la redazione del documento

La redazione del Documento “Linee Guida per la programmazione dei sistemi per la mobilità in

Provincia di Caserta” avverrà secondo il seguente programma operativo :

2.1. Lo scenario attuale del sistema

2.1.1. Scenario istituzionale

o Analisi del quadro legislativo e nazionale e regionale e competenze dell’Ente nel settore della mobilità

e dei trasporti

o I meccanismi organizzativi per il decentramento amministrativo e la regolazione dei rapporti con la

Regione e gli altri Enti Locali

o Lo stato attuale della programmazione di settore in provincia di Caserta

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o I meccanismi di supporto agli Enti Locali: Le Agenzie per la Mobilità

o Adempimenti a breve e medio termine

2.1.2. Scenario territoriale e della mobilità

o Insediamenti attrattori e generatori di mobilità: specificazione delle unità territoriali di riferimento, dei

parametri e degli indicatori descrittivi;

o Analisi di accessibilità delle unità territoriali

o Matrice O/D per spostamenti sistematici( TGM) tra le unità territoriali

o Proiezioni di medio e lungo termine

2.1.3. Scenario infrastrutturale

a) La rete stradale

o Ricognizione dell’assetto attuale della rete

o Catasto stradale

o Classifica funzionale ex DM 5/11/2001

o Caratteristiche geometriche e coerenza con la classificazione funzionale

o Stima sommaria del traffico sulla rete

o Valutazione preliminare dei livelli di servizio

o Gli interventi programmati ed in progetto

o Modifiche dei traffici e dei livelli di servizio

o Lo stato della sicurezza

o Gli Audit disponibili

o Analisi preliminare di incidentalità

o Indicatori di rischio

o La connettività della rete

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b) La rete ferroviaria

o Assetto attuale della rete

o Caratteristiche tecniche

o Capacità di traffico

o Popolazione servita e accessibilità delle stazioni

o L’utilizzazione della rete attuale

o Il progetto di Sistema Metropolitano Regionale in provincia di Caserta

c) Le infrastrutture terminali: stato attuale e prospettive di sviluppo

o Terminali portuali

o Impianti esistenti e funzioni svolte

o Utenza e traffici

o Programmi e progetti in corso

o Terminali Aerei

o Impianti esistenti e funzioni svolte

o Utenza e traffici

o Programmi e progetti in corso

o Terminali intermodali

o Impianti esistenti e funzioni svolte

o Utenza e traffici

o Programmi e progetti in corso

2.1.4. Trasporto Pubblico Locale

o La struttura produttiva

o Servizi offerti

o Popolazione servita e accessibilità dei servizi

o Stime preliminari di frequentazione

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2.2. Analisi criticità e priorità

2.2.1. Disfunzioni delle reti infrastrutturali e di servizio

2.2.2. Coerenza con lo sviluppo del territorio

2.2.3. Obiettivi programmatici generali

La sicurezza stradale

Qualità ed efficienza del TPL

Sostegno sviluppo economico -territoriale

2.3. Gli strumenti per la programmazione

2.3.1. Programma e specifiche per Il monitoraggio del sistema ( SIMT)

a) Monitoraggio del sistema viario e del traffico

b) Monitoraggio della sicurezza

c) Monitoraggio del TPL

d) Monitoraggio del territorio

2.3.2. I piani di settore:

Piano di Manutenzione della viabilità

Piani di bacino del TPL

Piano della viabilità provinciale

2.3.3. L’attuazione dei programmi

o Individuazione degli interventi per i quali occorrono approfondimenti di fattibilità,

tecnico/economica, e di sostenibilità ambientale

o Programmazione ed organizzazione della progettualità.

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2.4. L’organizzazione delle programmazione

2.4.1. Funzioni e competenze

a) Monitoraggio e sistema informativo

b) Programmazione infrastrutture

c) Programmazione servizi

d) Interfaccia con gli Enti Territoriali( Regioni e Comuni)

2.4.2. Analisi delle risorse umane e delle competenze dell’Ente

2.4.3. Risorse aggiuntive e supporti esterni

2.5. Organigramma e costi

3. CONCLUSIONI

Da quanto evidenziato nei capitoli precedenti , risulta fondamentale per il raggiungimento degli obiettivi

stabiliti dal Documento Linee Guida eliminare le attuali carenze di programmazione e di progettualità

attualmente riscontrabili nella politica dei trasporti e mobilità attualmente proposta dalla Provincia di Caserta ,

al fine di inserire il territorio provinciale, coerentemente con il P.T.R. ed il P.T.C.P. , al raggiungimento dei

finanziamenti regionale , nazionali e comunitari .

E’ corretta politica porre , pertanto , l’attenzione della Provincia di Caserta al potenziamento ed allo

sviluppo di direttrici di decentramento/riequilibrio metropolitano in Campania che si traduce nel notevole sforzo

per la coerenza tra Piani di Sviluppo, Piano urbanistico-territoriali e piani di settore, allo scopo di poter definire

una prospettiva coerente di dimensionamento di infrastrutture ed insediamenti. Questa coerenza, che va

caratterizzando la Provincia di Caserta, è stata

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spesso disattesa da parte della Regione Campana e del Governo nazionale, nel momento in cui si è

trattato di operare delle scelte che possono determinare processi di progressiva divaricazione tra domanda ed

offerta, e quindi di congestione e/o sottoutilizzazione degli spazi.

Solo in tal modo è possibile ottimizzare le risorse e stabilire le priorità d’intervento al fine di raggiungere ,

, coerentemente con le programmazioni sopra richiamate , crescita territoriale rispetto all’offerta proposta di

trasporti e mobilità non disconnessia dagli altri fattori che contribuiscono al quadro unitario di coerenza e di

sostenibilità per uno sviluppo territoriale integrato . .

Al processo di riequilibrio la Provincia di Caserta vuole pertanto concorrere nella convinzione di poter

essere un attore primario e non un convenuto nell’ambito della politica regionale e nazionale.

La Provincia di Caserta deve concorrervi facendo rilevare che un ruolo strategico di sviluppo non può e

non deve essere solo programmatico, ma necessita anche del sostegno di programmi di intervento che

devono consentire di “assorbire” in un tessuto virtuoso i processi di offerta diffusa sul territorio di potenziali

diseconomie esterne, quando il programma di interventi risulta limitato ai singoli interventi individuati.

E’ necessario pertanto creare le condizioni (soprattutto in proposte e progettualità ) che consentano di

cogliere le sollecitazioni al cambiamento oggi esistenti, coniugando la razionalizzazione degli spazi “troppo

vuoti” con quelli “troppo pieni” per un complessivo miglioramento del livello di sviluppo sostenibile della

Provincia di Caserta.

L’ Assessore alla Mobilità Trasporti Grandi Infrastrutture Antonio RECCIA

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