LIFEO2ENV/IT/000023 Provincia di Cremona Settore Ambiente GPPnet La rete degli acquisti pubblici...

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Provincia di Cremona

Settore Ambiente

GPPnet La rete degli acquisti

pubblici verdiLIFE 02 ENV/IT/000023

Provincia di CremonaSettore Ambiente – BARBARA ARMANINI

Padova – SEP-POLLUTION 19 marzo 2004

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Settore Ambiente

PROVINCIA DI CREMONA scelta del distretto GPPnet

Superficie: 1.770 KmqComuni:115Abitanti:

CremaCastelleoneSoresinaSan BassanoPizzighettoneCremonaPescaroloVescovatoGerre dè C.Stagno L.Motta B.PiadenaSpineda Casalmagg.

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Settore Ambiente

Che cosa è il Green Public Procurement

Il GPPGPP è uno degli strumenti principali che la P.A. ha a disposizione per mettere in atto

strategie di sviluppo sostenibilemirate a ridurre gli impatti ambientaliridurre gli impatti ambientali dei processi di consumo e produzione.

Implementare il GPP vuol dire infatti

orientare gli acquistiorientare gli acquisti della P.A.verso prodotti più compatibili con l’ambiente.

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Settore Ambiente

A cosa serve il GPP (1)

Il GPP incide sia dal lato della domandalato della domanda, poiché la P.A. nel ruolo di consumatore sostituisce i prodotti e i servizi di cui fa uso con altri a minore impatto sull’ambiente,

sia dal lato dell’offertalato dell’offerta, poiché i fornitori sono stimolati a migliorare i processi produttivi dal punto di vista ambientale.

Il GPP rappresenta un modello di buon modello di buon comportamentocomportamento per le imprese, le istituzioni private e i cittadini.

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A cosa serve il GPP (2)

• ottimizzare il servizio offerto dal prodotto• ridurre l’uso delle risorse naturali• ridurre le emissioni inquinanti• ridurre i pericoli e i rischi per la salute

• ridurre la produzione di rifiutiridurre la produzione di rifiuti

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L’importanza del Gpp

Il settore degli approvvigionamenti pubblici rappresenta mediamente il 12% del PIL dell'UE, ma raggiunge il

17% in Italia17% in Italia

e addirittura il 19% in alcuni Stati membri come la Francia: queste cifre mettono in evidenza la grande importanza quantitativa del settore.

L’applicazione del GPP su vasta scala potrebbe modificare i comportamentimodificare i comportamenti d’acquisto di soggetti che comprano beni e servizi per circa 1/5 del totale nazionale.

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Il GPP nella politica ambientale

Il GPP è punto nodale dello Strategia d’Azione Ambientale Strategia d’Azione Ambientale per lo Sviluppo Sostenibile del Ministero dell’Ambienteper lo Sviluppo Sostenibile del Ministero dell’Ambiente che afferma (pag.61):

Occorre configurare il Consumatore P.A.Consumatore P.A. come il primo acquirente e utilizzatore di primo acquirente e utilizzatore di beni abeni a

ridotto impattoridotto impatto..

L’obiettivo che il Ministero dell’Ambiente considera raggiungibile entro il 2007:entro il 2007:almeno il 30% dei beni acquistati dovrà rispondere anche a “requisiti ecologici”.

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Il ruolo della P.A. (1)

Le Amministrazioni Pubbliche dovrebbero assumersi la responsabilitàassumersi la responsabilità di trainare il processo di gestione ecologica e di orientamento dei consumi verso prodotti più "verdi".

Qualora le P.A. aumentassero la propria domanda di prodotti ecologici ci sarà un effetto enorme sul mercato dei prodotti compatibili con l'ambiente e l'industria si troverà ad aumentarne sensibilmente la produzione.

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Il ruolo della P. A. (2)

Gli enti locali, trasferendo la loro capacità d’acquisto su prodotti a impatto ambientale ridotto ed includendo i criteri ambientali nelle procedure d’acquisto, hanno quindi la possibilità concretapossibilità concreta di orientare il mercato così da:

• ridurre gli impatti sull’ambiente delle proprie attività

• incrementare la domanda per i prodotti verdi

• spingere le imprese a produrre beni con migliori prestazioni ambientali

• fornire un modello di comportamento responsabile verso l’ambiente

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Altre esperienze di GPP

A livello nazionale:

DANIMARCA, GIAPPONE, OLANDA, SVEZIA, U.S.A.

A livello locale:

l’ ICLEI (International Council for Local Environmental Initiatives) coordina diverse esperienze, in particolare tramite l’Eco-Procurement Programme (EPP).

Da segnalare inoltre l’esistenza della Big-Net (Buy It Green), la rete degli enti locali che acquistano rete degli enti locali che acquistano verdeverde, all’interno della quale più di 50 enti di venti Paesi diversi scambiano puntualmente informazioni relative al GPP.

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Il GPP a Kolding (DK)

1998 i criteri ecologici erano stati inseriti nel 70%70% degli accordi quadro relativi all’acquisto di beni e servizi.

2001 esistono requisiti dettagliati per i seguenti gruppi di prodotti:

• cibi (carne e pesce; generi alimentari; te e caffè);• prodotti per uffici uffici (buste, moduli, carta per stampanti

e fotocopie, altri materiali per ufficio, mobili, lavori grafici, cartucce toner, fotocopiatrici, fax e stampanti);

• prodotti sanitari (cerotti, garze, fasce; prodotti per diabetici; calzature ortopediche; prodotti per l’incontinenza; guanti)

• prodotti per la pulizia (detersivi, pulizia delle scuole, carta igienica)

• contratti di servizio (trasporti con autobus; taxi; controllo ratti)

• articoli tecnici (prodotti tessili: tende, tappeti)• giocattoli (giochi per asili e dopo-scuola)• scuole e tempo libero (trucchi, scatole, libri)

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Le esperienze nazionali Nel 2000 l’ANPA ha pubblicato il Manuale

delle caratteristiche dei prodotti ambientalmente preferibili da utilizzare nelle procedure di acquisto della P.A. L’applicazione dei suggerimenti presenti nel manuale rientra tra gli obiettivi di alcuni progetti GPP implementati da alcune realtà italiane quali: la Provincia di Torino, il Comune di Ferrara, il Comune di Firenze.

L’APPA Trento sta sperimentando un sistema di GPP all’interno delle agenzie, mentre alcuni comuni in provincia di Lecco, stanno procedendo alla caratterizzazione del sistema GPP.

Nel 2002 la Provincia di Cremona vince il Bando dell’U.E. Life Ambiente con il progetto “GPPnet la rete degli acquisti pubblici verdi”

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Settore Ambiente

LIFE AMBIENTEhttp://europa.eu.int/comm/environment/life/life/environment.htm

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Settore Ambiente

Dati generali del progetto“GPPnet la rete degli acquisti

pubblici verdi”• Beneficiario: Provincia di

Cremona 9 settori, 35

dipendenti

• Sperimentatori: 13 Comuni

• Assistenza esterna: Ecosistemi s.r.l.

• Inizio attività: Dicembre 2002

• Durata : 24 mesi

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Settore Ambiente

Obiettivi del Gppnet

• Sostituire nei principali settori della P.A. prodotti/servizi ad impatto ambientale elevato con altri ad impatto ambientale ridotto

• Diffondere l’adozione di criteri comuni nelle attività quotidiane di gestione delle P.A.

• Costituire un modello di “buon comportamento” per P.A., istituzioni private e cittadini

• Orientare la produzione verso i principi dello sviluppo sostenibile

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Settore Ambiente

Come arriviamo al raggiungimento degli

Obiettivi ?• Identificando le attività per ogni PA • Formulando una gerarchia degli impatti • Individuando le procedure di acquisto

dei prodotti/servizi delle PA • Integrando le procedure d’acquisto con

l’inserimento dei criteri ecologici

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Settore Ambiente

8 differenti compitiTASKS LIFE 02 ENV/IT/000023

1) Gestione e comunicazione con la Commissione

2) Individuazione e coinvolgimento delle P.Acoinvolgimento delle P.A.. che adotteranno il manuale di GPP

3) Analisi Analisi dei prodotti/servizi principali acquisiti dalle PA scelte come target

4) Individuazione dei capitolaticapitolati sui quali intervenire per la riduzione degli impatti ambientali

5) Integrazione e adattamento del ManualeManuale ANPA

6) Comunicazione e formazioneformazione per l’adozione del manuale GPP a Enti e fornitori

7) Adozione del manuale di GPP in una gara gara d’appalto esemplificativad’appalto esemplificativa

8) D Disseminazioneisseminazione

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Settore Ambiente

Cronogramma

Durata

2002

2003 2004

dic

gen

feb

mar

apr

mag

giu

lug

ago

set

ott

nov

dic

gen

feb

mar

apr

mag

giu

lug

ago

set

ott

nov

Gestione e comunicazione

Individuazione e coinvolgimento

del target

Analisi dei prodotti/servizi

Individuazione capitolati

Elaborazione manuale GPP

Formazione

Implement. del manuale

Disseminazione

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Settore Ambiente

AZIONI•Ricerca dati su: progetti-pilota; prodotti/servizi; azioni ecompatibili; prodotti con ecolabel• Integrazione del manuale ANPA con adattamento alle tematiche ambientali del target•Individuazione dei destinatari della comunicazione e formazione interni ed esterni alla PA•Estrazione dal manuale GPP di procedure e istruzioni operative per referenti delle PA

Task 5) Integrazione e adattamento del

Manuale ANPA

PRODOTTI•Schede tecniche dei prodotti eco-compatibili

•Procedure e istruzioni operative per i referenti delle PA

•Manuale GPP

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Settore Ambiente

La struttura del Manuale

300 pagine3 sezioni (generale, metodologica,

operativa)

14 marchi ecologici analizzati4 macrocategorie13 categorie di prodotti189 prodotti

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Settore AmbienteLa Sezione Generale

Che cosa è il GPPI riferimenti internazionaliLe relazioni con la Politica Integrata

di Prodotto (IPP)

I casi italiani (esperienze locali, il GPPnet, Il bollettino GPPinfoNet)

I casi internazionali (casi pilota, esperienze locali, strategie nazionali)

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Settore Ambiente

La Sezione Metodologica 1

I percorsi guidati:

1. Cosa deve fare una PA per sostituire un prodotto/servizio con un prodotto/servizio a basso impatto ambientale?

2. Cosa deve fare una PA per adottare il GPP come strumento per la sostenibilita?

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Settore Ambiente

La Sezione Metodologica 2

Gli strumenti di supporto:

1. Check list2. Matrice di identificazione degli impatti

ambientali3. Matrice di valutazione degli impatti ambientali4. Definizione dei criteri per stabilire le gerarchie

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Settore Ambiente

Check listLa check-list serve da supporto all’analisi delle attività di un Ente al fine di individuare le potenziali aree di intervento del GPP.

COMUNE DI…………

1 Indicare la spesa totale assunta dall’Ente……………

2 Indicare il totale delle spese in conto corrente sostenute dall’Ente

3 Indicare il totale delle spese in conto capitale sostenute dall’Ente

……….

B) ACQUISTO DI BENI DI CONSUMO

Cancelleria

1 Indicare la spesa sostenuta per l’acquisto di articoli di cancelleria

2 Indicare l’articolo acquistato e specificarne la quantità

•Risme di carta N°

•Penne

•Matite

•Blocchi

•…

3 Indicare se si tiene conto di criteri ecologici nell’acquisto di cancelleria SI NO

4 Altro

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Settore Ambiente

La Sezione Operativa 1

MacrocategorieCategorie di ProdottoCriteri ecologici per unità

elementari di prodottoSchede operative di applicazione

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Settore Ambiente

Da dove vengono i criteri?14 marchi analizzati

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Settore AmbienteMacrocategorie e

categorieUffici e Città: 57Arredi, cantieri, strade, verde

Energia, prodotti elettrici ed elettronici: 67

Illuminazione. Riscaldamento, elettronica, servizi rete elettrica, semafori, tessile

Cibi, cancelleria e sostanze chimiche: 43Cancelleria, ristorazione, pulizia, pittura, gestione

edifici pubblici

Trasporti e servizi ambientali: 22Trasporti e servizi ambientali

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Settore Ambiente

Come funzionano le schede dei criteri ecologici?Prodotti (189 unità elementari)

2 Arredo per uffici e per le scuole NF Environnement

Materie prime: certificazione dell’origine del legno utilizzato; Nel processo produttivo non devono essere utilizzati CFC in modo che non rientrino nella composizione del prodotto finito; i rifiuti contenenti più del 5% di sostanze organiche (colle, solventi, ecc) sono trattati in siti autorizzati.Assenza di elementi a base di cadmio, cromo VI, mercurio, piombo, arsenico o composti degli stessi.R=quantità di solventi in Kg/estratto secco in Kg<4I reflui provenienti dal trattamento delle superfici metalli che dovranno essere conformi alle norme, in ogni caso la somma dei metalli pesanti<15mg/l;L’energia necessaria alla trasformazione delle materie prime non deve eccedere gli 800MjoulesPer i pannelli agglomerati in legno trattati con formaldeide devono appartenere alla classe 1, secondo norma europea 312, 07/97.Per i pannelli composti contenenti il polimero diossicianato difenil metano, assenza di frammenti valutabili del monomero.Imballaggi costituiti da materiale facilmente riciclabile e di materie rinnovabili.Attestazione della presa in considerazione dei seguenti fattori: progettazione del prodotto, piano di trasporto, gestione degli imballaggi….Possibilità di acquistare ogni singolo elemento del mobile; possibilità di acquistare almeno per 5 anni successivi alla data di produzione originale gli elementi sostitutivi con le stesse funzioni dell’originale.Possibilità di separare a fine vita del prodotto tutti gli elementi con peso>50grPer i pezzi con peso>50gr: etichetta permanente sugli elementi in plastica; per pezzi in plastica con peso<50gr ma la cui massa totale è superiore al 10% della massa dell’intero prodotto: etichetta permanente sui singoli pezzi.(informazioni ai consumatori sui metodi di smaltimento e riciclaggio).

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Settore Ambiente

7) Adozione del manuale di GPP in una gara d’appalto

esemplificativa

Entra nel Forum

8) Disseminazio

neFirenzePalermo

ICLEI

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Settore Ambiente

GRAZIE !

[email protected]/servizi/ambiente/gppnet

Dott.ssa MARA PESARO

Dirigente Settore Ambiente

Provincia di CremonaUfficio Agenda 21

Via Dante 13426100 CREMONA

Tel 0372/406672Fax 0372/406461

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