Le privatizzazioni

Le privatizzazioni delle imprese

pubbliche

Qualche premessa

• I tipi di imprese pubbliche

- a) impresa-organo (dello Stato o di ente pubblico)

- b) impresa-ente pubblico (nazionale o locale)

- c) impresa-società con partecipazione pubblica

- d) il gruppo pubblico

L’impresa-organo

• organo o articolazione dello Stato o altro ente pubblico

• l’ente pubblico esercita l’impresa attraverso un proprio organo

Impresa-organo diretto dell’ente (es.: Cassa Depositi e Prestiti)

impresa-organo dotato di autonomia (azienda o amministrazione autonoma) (es.: azienda autonoma Ferrovie dello Stato)

L’impresa- ente pubblico

Impresa-ente operativo (es.: ENEL)Impresa-ente di gestione (holding) (es.:

ENI)

I caratteri:

- Il soggetto pubblico è imprenditore

- L’attività è governata dal diritto privato

L’impresa-società con partecipazione pubblica

• il soggetto controllore è pubblico• il soggetto che gestisce l’impresa è privata• Settori: fonti di energia; settori di base (es.:

siderurgia)Varie tipologie:- Banche di interesse nazionale (società di

interesse nazionale): cod. civ. - Società previste da leggi (necessarie)- Società i cui amministratori sono indicati dalla

legge- Società il cui oggetto è stabilito dalla legge

segue

• società con partecipazione statale necessaria (settori di servizio pubblico)

• La partecipazione è “prevalente” quando conferisce all’azionista la possibilità di influenzare la gestione della società

Il gruppo pubblico

CIPE e CIPI (organi collegiali di governo)Ministero delle Partecipazioni Statali (1956)

(organo statale di indirizzo)Ente pubblico di gestione

Società con partecipazione pubblica Es.: IRI; ENI

Con referendum del 1993: abrogazione delle norme istitutive del Ministero delle Partecipazioni

Statali

Gli “smobilizzi”

• fin dagli anni ’40 del XX secolo- In presenza di imprese-organo o enti: mediante

l’abrogazione della legge

dismissione dell’attività- In presenza di società con partecipazione

pubblica

Vendita dei pacchetti azionari detenuti dagli enti pubblici-holding

Qualche esempio

• Alfa Romeo venduta dal gruppo IRI alla FIAT

• Gruppo tessile Lanerossi venduto dall’ENI al gruppo privato Marzotto

In seguito:

La Commissione CE ha ordinato il recupero delle somme erogate da parte dello Stato

(aiuto di Stato)

segue

• le caratteristiche delle predette dismissioni:

- l’ente di gestione decide di privatizzare

- procedura definita dalla stessa holding

- il corrispettivo della vendita finiva nel bilancio dell’ente pubblico capogruppo

Le privatizzazioni degli anni ‘90

• Crisi della finanza pubblica• Obiettivi: - diminuzione del debito pubblico- efficienza delle imprese pubblicheLe soluzioni:- Soppressione di imprese pubbliche-organo- Attribuzione delle attività a società per azioni(es.: soppressione Azienda di Stato per i servizi

telefonici ed attribuzione delle attività alla IRITEL società gruppo IRI poi privatizzata)

segue

• trasformazione di imprese pubbliche-enti in società per azioni

- Le banche pubbliche (le casse di risparmio) sono state ristrutturate con il risultato di affidare a spa con partecipazione pubblica necessaria l’impresa bancaria

- In altri casi gli enti sono stati trasformati in spa (es.: Banca nazionale del lavoro)

segue

• Trasformazione di imprese pubbliche-organo in imprese pubbliche-enti

• es. le Poste

La trasformazione e la privatizzazione degli enti pubblici economici

• dal d.l. n. 386 del 1991, conv. In legge n. 35 del 1991 : privatizzazione con “cautela”

• Al d.l. n. 333 del 1992, conv. In legge n. 359 del 1992: - Trasformazione in spa di IRI, ENI, ENEL ed INAQuestioni delicate:- Accertamento del capitale iniziale della spa derivanti

dalla trasformazione con d.Ministro del Tesoro;- emissione di azioni attribuite al Ministro dell’economia e

delle finanze, che esercita i diritti dell’azionista

segue

• le attività svolte dagli enti pubblici trasformati :- restano attribuite a titolo di concessione alle

società per azioni- Eliminazione della concorrenza per il mercato o

di concorrenza amministrata in settori nei quali la riserva o l’esistenza di un monopolio naturale rendono possibile il confronto nella fase di accesso al mercato

Dalla privatizzazione formale alla privatizzazione “sostanziale”

• Con il d.l. n. 332 del 1994, conv. In legge n. 474 del 1994

Sulla vendita delle azioni: offerta pubblica di vendita; cessione delle azioni con trattativa direttaRicorso ad entrambe le procedure

segue

• Con d.P.C.m. sono individuate entro il 30 settembre 2000 le partecipazioni detenute direttamente dallo Stato in società per azioni di cui è consentita la dismissione anche con altre modalità identificate con lo stesso decreto idonee a realizzare la massimizzazione del gettito, il contenimento dei costi e la rapidità di esecuzione della cessione

segue

• Gli azionisti di riferimento Con atto del Governo è costituito un “nucleo stabile di

azionisti di riferimento”

Impegno di potenziali acquirenti: - a garantire, mediante accordo, determinate condizioni

finanziarie, economiche e gestionali- a prevedere il divieto di cessione della partecipazione,

per un periodo, - A prevedere il divieto di cessione dell’azienda ed un

risarcimento dei danni in caso di inadempimento

La privatizzazione delle società esercenti servizi pubblici

(difesa, trasporti, telecomunicazioni e fonti di energia ed altri servizi pubblici)

- Con d.P.C.m. – su proposta del Ministro del tesoro d’intesa con il Ministro dell’industria, del commercio e dell’artigianato nonché con i ministri competenti del settore – sono individuate le società direttamente o indirettamente controllate dallo Stato

segue

• creazione di organismi indipendenti per la regolazione delle tariffe e il controllo della qualità dei servizi di rilevante interesse pubblico (authorities)

• Poteri speciali al Ministro del Tesoro (es.: veto alle delibere di scioglimento, trasferimento, fusione, scissione, trasferimento della sede all’estero, cambiamento dell’oggetto sociale; nomina di almeno un amministratore)

Per rilevanti e stringenti motivi di interesse generale (ordine pubblico; sicurezza, sanità, difesa)

Nel rispetto dei principi dell’ordinamento interno e comunitario ed al principio di non discriminazione ed in coerenza con gli obiettivi in materia di privatizzazione e di tutela della concorrenza e del mercato

segue

• Limiti al possesso azionario da parte dei privati

• elezione degli amministratori mediante voto di lista, con rappresentanza delle minoranze