Le politiche di coesione: cosa sono e a cosa servono?

CHE COSA SONO LE “POLITICHE DI COESIONE” E A COSA SERVONO ?

Sunday, December 8, 13

Le politiche di coesione sono politiche di investimento che finanziano programmi e (alla fine sempre) singoli progetti (semplici o articolati) con lo scopo di «cambiare qualcosa in meglio sul territorio»:

• Ottenere più competenze, capacità

• Migliorare l’ambiente produttivo in cui si muovono le imprese

• Migliorare il contesto in cui vivono le persone

• Sostenere specifici progetti privati e pubblici che creano opportunità di lavoro e reddito

...agendo soprattutto laddove le politiche ordinarienon arrivano o non possono o non riescono ad arrivare

CHE COSA SONO LE “POLITICHE DI COESIONE” E A COSA SERVONO ?


IN PRATICA ?


IL COMPLETAMENTO DELLA LINEA 1 DELLA METROPOLITANA DI NAPOLI


LA BONIFICA DI UN SITO INQUINATO A BARI


IL POTENZIAMENTO DI UN LABORATORIO DI BIOTECNOLOGIA A PALERMO


LA VALORIZZAZIONE DELLE SCUDERIE MEDICEE A FIRENZE


IL FINANZIAMENTO DI INITIATIVE DI FORMAZIONE “CONTRO LA CRISI” A BOLOGNA


LA RIQUALIFICAZIONE DEL MERCATO DI PORTA PORTESE A ROMA


LA RISTRUTTURAZIONE DEL MUSEO DELL’AUTOMOBILE A TORINO


QUINDI NON SOLO INFRASTRUTTURE!


• Agenda digitale

• Ambiente

• Città e aree rurali

• Competitività delle Imprese

• Cultura e Turismo

• Energia

• Inclusione Sociale

• Infanzia e anziani

• Istruzione

• Occupazione

• Ricerca e Innovazione

•Trasporti

NON SOLO INFRASTRUTTURE..


QUINDI COSA DIFFERENZIA LE“POLITICHE DI COESIONE” DA QUELLE “ORDINARIE” ?


OVVERO?

La politica di coesione è finanziata da risorse aggiuntive, UE e n a z i o n a l i , p r o v e n i e n t i , rispettivamente, dal bilancio europeo (fondi strutturali, con obbligo di addizionalità) e nazionale (cofinanziamento nazionale ai fondi strutturali e fondo per lo sviluppo e la coesione economica).

COSA DIFFERENZIA LE“POLITICHE DI COESIONE” DA QUELLE “ORDINARIE” ?

INTENZIONALITÀ

OVVERO ?

La politica di coesione è diretta i n m o d o i n t e n z i o n a l e a garantire che gli obiettivi di competitività siano raggiunti da tutti i territori regionali, anche e soprattutto da quel l i che presentano squilibri economico-sociali.

AGGIUNTIVITÀ e ADDIZIONALITÀ


IN PRATICA ?


DIVERSE FONTI DI FINANZIAMENTO....UN PROGRAMMA


DA COSA NASCONO LE POLITICHE DI COESIONE?

PER QUALE RAGIONE SI FANNO QUESTI INVESTIMENTI ?


PER CAPIRE MEGLIO,FACCIAMO UN PASSO INDIETRO..


DA COSA NASCONO LE POLITICHE DI COESIONE?Dalla nostra Costituzione (art. 119 comma 5 – art. 3 comma 2), in cui si parla di “rimuovere gli squilibri economici e sociali” e dal Trattato (di Lisbona) sul funzionamento dell’Unione europea, che parla di “promuovere uno sviluppo armonioso”.

Articolo 174, Trattato di Lisbona - in vigore dal Dicembre 2009

“Per promuovere uno sviluppo armonioso dell'insieme dell'Unione, questa sviluppa e prosegue la propria azione intesa a realizzare il rafforzamento della sua coesione economica, sociale e territoriale.In particolare l'Unione mira a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni ed il ritardo delle regioni meno favorite. [...]

RIDURRE IL DIVARIO TRA I LIVELLI DI SVILUPPO DELLE VARIE REGIONI


QUINDI, UNO DEGLI OBIETTIVI DELL’EUROPA È QUELLO DI RIDURRE IL DIVARIO TRA I LIVELLI DI SVILUPPO DELLE VARIE REGIONI..


RIDURRE IL DIVARIO TRA I LIVELLI DI SVILUPPO DELLE VARIE REGIONIIN ROSSO, LE REGIONI “CONVERGENZA”, OVVERO QUELLE CON IL MAGGIOR DIVARIO DA RECUPERARE E SU CUI SONO CONCENTRATE LE MAGGIORI RISORSE

IN ROSA QUELLE CHE STANNO “USCENDO” DAL RITARDO (“PHASING-OUT”)

IN AZZURRO CHIARO QUELLE GIÀ COMPETITIVE E CHE RICEVONO QUINDI MENO RISORSE

IN AZZURRO SCURO QUELLE INTERMEDIE (“PHASING-IN”)


DA QUANTO TEMPO ESISTONO LE POLITICHE DI COESIONE ?


PROGRAMMAZIONE NAZIONALE E COMUNITARIA

1989-93 1994-99 2000-06 2007-13 2014-20ante 89

2007Quadro Strategico NazionaleObiettivi Conv, CRO, CTE

1993Chiusura Agensud

1988Riforma Delors dei Fondi Strutturali

1995-1997Leggi per le aree depresse (AACC)

Allineamento su programmazione(unitaria) settennale

Dal 1950Cassa per il Mezzogiorno, poi Agensud

2003Fondo per le Aree Sottoutilizzate

1998L. 208

Dal 1957FSEDal 1975FESR

3 Obiettivi4 IniziativeComunitarie

6 Obiettivi13 IniziativeComunitarie

WE ARE HERE !


QUINDI ORA I CICLI DI PROGRAMMAZIONE PER LE POLITICHE DI COESIONE DURANO 7 ANNI ?

CHE COSA VUOL DIRE IN CONCRETO ?


COME FUNZIONA IN PRATICA UN CICLODI PROGRAMMAZIONE COMUNITARIO

In Europa si è definito, prima dell’avvio:- quando sarebbe stato il budget per le politiche di coesione (348 MLD)- quali sarebbero stati i macro-obiettivi- come distribuire le risorse tra i vari Stati e le regioni per diversi livelli di sviluppo- vari regolamenti, sul processo in generale

Prendiamo ad esempio il ciclo 2007-2013, sul quale faremo molto lavoro insieme..

2006

2006In Italia (sia a livello nazionale che regionale), invece si è definito, prima dell’avvio:- negoziazione di budget e macro-obiettivi con EU- come si organizzano i soldi Europei nei vari programmi (e i loro contenuti)- quante risorse aggiuntive il Paese ci mette (ricordate il co-finanziamento ?)

2007-2013 Durante i 7 anni del ciclo si implementano i programmi e, tramite questi, si realizzano moltissimi progetti, di ogni dimensione.

2007-2013 Sia Italia che EU sorvegliano l’andamento dei programmi e delle spese

Il ciclo dura quindi 7 anni, ma viene programmato nell’anno precedente e può durare fino a due anni in più per la chiusura di alcuni progetti

2013+2I Programmi possono concludersi nei 2 anni successivi (la chiusura “formale” può essere lunga”), quindi di fatto il ciclo dura 2 anni in più e si sovrappone con quello successivo


LA GESTIONE “DECENTRATA” DELLE POLITICHE DI COESIONE

EU ALLOCA BUDGET (concordando con Stati Membri) e DEFINISCE MACRO-OBIETTIVI (sempre con Stati Membri)

GLI STATI MEMBRI - NON LA COMMISSIONE – DISEGNANO E ATTUANO GLI INTERVENTI E DEVONO COINVOLGERE I TERRITORI E LE VARIE AMMINISTRAZIONI

LA COMMISSIONE APPROVA LE DECISIONI DI MASSIMA, COOPERA E CONTROLLA


COME VENGONO ALLOCATE LE RISORSE?

La decisione sull’entità avviene insieme alla definizione del bilancio UE che è pluriennale (ciclo e budget coincidono nei tempi)

Fase cruciale in cui si discute non solo delle risorse, ma anche dell’utilità della Politica di Coesione e dei suoi scopi

Gli attori chiave sono largamente gli Stati membri(grosso ruolo giocato dai net contributors, ovvero i paesi che versano più soldi di quanti riceverne, come l’Italia)

Si negozia anche sulle regole di attribuzione e si definiscono, insieme, risorse totali e allocazioni a Stati e regioni obiettivo

Ogni ciclo ha i suoi Regolamenti di riferimento che sono discussi e negoziati in dettaglio dagli Stati membri prima della loro adozione


QUANTO VALGONO LE POLITICHE DI COESIONE ?


PER RISPONDERE,CERCHIAMO INFORMAZIONI SU QUESTA DOMANDA:

QUANTO È IL BILANCIO EUROPEO E COSA FINANZIA ?


976 MILIARDI DI EURO (pari a 1,12 del PIL Europeo)

PER IL PERIODO 2007-2013PER FARE QUESTE COSE


DI QUESTI 976: 348 MILIARDI (1/3!)SONO UTILIZZATI PER LE POLITICHE DI COESIONE (IN TUTTA EUROPA - SEMPRE PER IL PERIODO 2007-2013)


DI QUESTI 348 MILIARDI, L’ITALIA PER IL PERIODO 2007-2013 HA OTTENUTO 28,8 MILIARDI DALLA UE

..A CUI SI È IMPEGNATO DI AGGIUNGERE 31,6 MILIARDI DI EURO (COFINANZIAMENTO OBBLIGATORIO, VI RICORDATE IL PRINCIPIO DELL’ADDITIVITÀ?)

28,8 + 31,6 + 64,6 = 124,7

..E 64,6 MILIARDI DI RISORSE AGGIUNTIVE NAZIONALI PER LA POLITICA REGIONALE DI SVILUPPO

QUINDI IN TUTTO FA 124,7 MILIARDI DI EURO! L’INSIEME SI CHIAMA QUADRO COMUNITARIO DI SOSTEGNO (QCS)SI CHIAMA QUADRO EX ANTE, PERCHÈ QUESTO È QUANTO È STATO PIANIFICATO PRIMA DELL’INIZIO DEL PERIODO 2007-2013

NEL 2008, È STATO RIDOTTO DI CIRCA 13 MILIARDI, ANCHE PER VIA DELLA CRISI E PER INTERVENTI DI EMERGENZA


RICAPITOLANDO...

Fondi Europei28.8Mld

Fondi Nazionali64.6Mld

Cofinanziamento31.6Mld

Fondi Europei Fondi NazionaliCofinanziamento


124,7 MILIARDI DI EURO (in 7 anni) = UNA BELLA FETTA DEL NOSTRO BILANCIO, CHE È DI 520 MILIARDI (nel 2013)

124,7 MILIARDI DI EURO sono 171 MILIONI DI iPhone5s


NEL 2008, È STATO RIDOTTO DI CIRCA 13 MILIARDI, ANCHE PER VIA DELLA CRISI E PER INTERVENTI DI EMERGENZA


PERCHÉ SU OPENCOESIONE VEDO MENO DI 124,7 ?

IN PARTE PER LA RIDUZIONE DI 13 MLD NEL 2008..


SU OC È POSSIBILE TROVARE QUESTO

PERCHÉ SU OPENCOESIONE VEDO MENO DI 124,7 ?


Programmazione dei Fondi Strutturali 2007-201352 Programmi Operativi Conv e CRO

Obiettivo Convergenza (43,6 mld €, 73,4% delle risorse totali): riguarda le Regioni in ritardo di sviluppo (Basilicata, Calabria, Campania, Puglia e Sicilia)

10 Programmi Operativi Regionali (POR), 2 per ciascuna Regione, l’uno cofinanziato dal FESR, l’altro dal FSE

7 Programmi Operativi Nazionali (PON) “Assistenza tecnica”, “Ricerca e competitività”, “Sicurezza”, “Reti e mobilità”, finanziati dal FESR, 2 Programmi per l’istruzione, 2 Programmi per l’Assistenza tecnica e le Azioni di sistema (l’uno cofinanziato dal FESR l’altro dal FSE)

2 Programmi Operativi Interregionali (POIN) “Attrattori culturali e turismo”, “Energie rinnovabili”, finanziati dal FESR

Obiettivo Competitività Regionale e Occupazione (15,8 mld €, 26,6% delle risorse totali): punta a rafforzare la competitività e l’attrattività delle Regioni al di fuori dell’Obiettivo Convergenza

32 Programmi Operativi Regionali (POR), 16 finanziati dal FESR e 16 dal FSE 1 Programma Operativo Nazionale (PON) “Azioni di sistema”, finanziato dal FSE


La programmazione dei Fondi Strutturali 07-1314 Programmi Operativi CTE, finanziati dal FESR

Obiettivo Cooperazione Territoriale Europea (2,1 mld €): riguarda tutte le Regioni e le Province italiane che concorrono a realizzare Programmi Operativi (PO) con aree omologhe degli altri Stati membri

Transfrontaliera (Italia - Francia Marittimo, Italia - Francia Alcotra, Italia - Svizzera, Italia - Slovenia, Italia - Malta, Grecia - Italia, Italia - Austria)

Transnazionale (Spazio Alpino, Europa Centrale, Europa Sud-orientale, Mediterraneo)

Transnazionale pre-adesione (Italia Adriatico) Transnazionale prossimità e vicinato (Italia - Tunisia, Bacino

del Mediterraneo)


Le performance dei Fondi Strutturali 07-13 Finora target raggiunti, ma la strada è in salita

Andamento della spesa certificata per i Programmi Operativi finanziati con i Fondi Strutturali rispetto alla dotazione complessiva


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