Le istituzioni politiche in ItaliaLe istituzioni politiche in Italia

La Corte La Corte CostituzionaleCostituzionale

Patrizia PederzoliPatrizia Pederzoli

Per tentare qualche generalizzazione sul ruolo della Corte , saranno Per tentare qualche generalizzazione sul ruolo della Corte , saranno

percorse tre strade :percorse tre strade :

1) un1) un’’analisi quantitativa che utilizza un indicatore analisi quantitativa che utilizza un indicatore sufficientemente affidabile del <<grado>> di autonomia delle sufficientemente affidabile del <<grado>> di autonomia delle corti costituzionali, la frequenza con cui dichiarano lcorti costituzionali, la frequenza con cui dichiarano l’’illegittimità illegittimità degli atti normativi sottoposti al loro controllo.degli atti normativi sottoposti al loro controllo.

2) osservazione dei giudizi di ammissibilità dei referendum sulle 2) osservazione dei giudizi di ammissibilità dei referendum sulle leggi elettorali (materia politicamente tra le più sensibili).leggi elettorali (materia politicamente tra le più sensibili).

3) il processo penale.3) il processo penale.

LA CORTE NEL SISTEMA LA CORTE NEL SISTEMA POLITICOPOLITICO

Delineare il ruolo che la Corte gioca nello scacchiere istituzionale e Delineare il ruolo che la Corte gioca nello scacchiere istituzionale e politico :politico :

attraverso lattraverso l’’analisi analisi

– – del prodotto delle decisioni (quante, di che tipo , con quali del prodotto delle decisioni (quante, di che tipo , con quali esiti) . esiti) .

- delle decisioni che differiscono tra loro per gli attori che le - delle decisioni che differiscono tra loro per gli attori che le richiedonorichiedono

e ai quali principalmente si rivolgono.e ai quali principalmente si rivolgono.

- dell- dell’’ambiente in cui la giustizia costituzionale si è mossa .ambiente in cui la giustizia costituzionale si è mossa .

1. Potere di veto e maggioranze legislative1. Potere di veto e maggioranze legislative

La La funzionefunzione più importante della corte è il più importante della corte è il controllo sugli atti controllo sugli atti legislativi.legislativi.

La frequenza delle dichiarazioni di illegittimità serve a valutare il carattere non maggioritario della Corte, che è stata strutturata anche per incorporare una robusta dose di influenza politica. Si è visto infatti che i loro componenti sono per lo più nominati o eletti con un mandato a termine dagli stessi apparati sottoposti al loro controllo

Attivismo o moderazione? Per far luce sul concreto funzionamento della corte e collocarla Per far luce sul concreto funzionamento della corte e collocarla

entro questi due poli : attivismo (entro questi due poli : attivismo (la Corte si pone come agente del legislatore) e moderazione (l) e moderazione (la Corte privilegia la propria funzione istituzionale),), possiamo vedere quando la Corte esercita un veto sulle deliberazioni.

Fattore tempo

LL ’’utilità di non trascurare il fattore tempo :utilità di non trascurare il fattore tempo :

L’ incostituzionalità può colpire:

Maggioranze del passato il giudice potrebbe conformarsi a risultati elettorali più recenti

Maggioranze ancora in essere il giudice sfida le forze di governo

I tempi e le frequenze delle censure indicano l’effettivo grado di autonomia delle Corti dal legislatore

LimitiLimiti

Analisi così congegnate comportano tuttavia alcune forzature Analisi così congegnate comportano tuttavia alcune forzature ::

1. Il trattamento quantitativo delle pronunce non si presta a rendere conto della loro complessità.

2. La Corte potrebbe avere un ruolo maggioritario o antimaggioritario, in realtà c’è un’ area grigia, quella delle sentenze interpretative, che rappresenta una via di mezzo.

1.1 Le dichiarazioni di illegittimità 1.1 Le dichiarazioni di illegittimità costituzionale nei giudizi in via principale e costituzionale nei giudizi in via principale e incidentaleincidentale

Periodo 1956-2007 Periodo 1956-2007 Giudizio in via principale è un procedimento diretto in

quanto è data la possibilità a determinati soggetti di chiamare in causa la Corte Costituzionale (direttamente con un ricorso, senza che sia necessario l'intervento di

un giudice, come avviene, invece, nel caso di giudizio in via incidentale), per tutelare le proprie competenze

legislative.Il giudizio in via principale è riservato a stato e regioni e

non a qualsiasi cittadino, che però ha la possibilità di sollevare questione incidentale (riguarda un singolo

cittadino leso in un proprio diritto fondamentale da un atto incostituzionale) nel corso del giudizio.

Anno Giudizi incidentali

Di cui censure N.

Di cui censure%

Giudizi principali

Di cui censureN.

Di cui censure%

Di cui sconfitte governo

19561956 2020 33 15,0015,00 1414 55 35,7135,71 22

19571957 9696 1010 10,4110,41 1919 1616 84,2184,21 11

19581958 5757 88 14,0314,03 1616 1010 62,5062,50 00

19591959 4949 1212 12,8412,84 1212 77 58,3358,33 00

19601960 5959 1414 23,7823,78 55 44 80,0080,00 00

19611961 5555 1818 32,7232,72 1616 1313 81,2581,25 11

19621962 112112 2525 22,3222,32 33 22 66,6666,66 00

19631963 162162 3333 20,3720,37 88 55 62,5062,50 00

19641964 111111 1616 14,4114,41 66 22 33,3333,33 00

19651965 8787 2121 24,1324,13 66 44 66,6666,66 00

19661966 9595 3333 34,7334,73 2424 55 20,8320,83 00

19671967 119119 3232 26,8926,89 2929 44 18,1818,18 00

19681968 118118 3030 25,4225,42 1111 77 63,6363,63 11

19691969 148148 4242 28,3728,37 44 33 75,0075,00 00

19701970 192192 3535 18,2218,22 55 33 60,0060,00 11

Anno Giudizi incidentali

Di cui censure N.

Di cui censure%

Giudizi principali

Di cui censureN.

Di cui censure%

Di cui sconfitte governo

19711971 191191 3838 18,8918,89 66 11 16,6616,66 00

19721972 182182 4343 23,6223,62 1919 88 42,1042,10 22

19731973 175175 3030 17,1417,14 33 22 66,6666,66 00

19741974 275275 5050 18,1818,18 1414 33 21,4221,42 00

19751975 155155 3737 23,8723,87 1212 22 16,6616,66 00

19761976 225225 4444 19,5519,55 2929 1111 37,9337,93 22

19771977 139139 1919 13,6613,66 1010 11 10,0010,00 00

19781978 6969 77 10,1410,14 33 22 66,6666,66 00

19791979 137137 2222 16,0516,05 44 22 50,0050,00 11

19801980 176176 2323 13,0613,06 1010 33 30,0030,00 11

19811981 172172 2727 15,6915,69 99 22 22,2222,22 11

19821982 252252 2828 11,1111,11 99 11 11,1111,11 11

Anno Giudizi incidentali

Di cui censure N.

Di cui censure%

Giudizi principali

Di cui censureN.

Di cui censure%

Di cui sconfitte governo

19831983 335335 2525 7,467,46 2727 55 18,5118,51 44

19841984 295295 2424 8,138,13 99 22 22,2222,22 22

19851985 325325 3333 10,1510,15 2929 44 13,7913,79 33

19861986 271271 4545 16,6016,60 2727 77 25,9225,92 22

19871987 580580 6666 11,3911,39 3535 1010 28,5728,57 66

19881988 896896 106106 11,8311,83 129129 2424 18,6018,60 66

19891989 521521 7474 14,2014,20 4343 1212 27,9027,90 55

19901990 512512 6565 12,6912,69 5151 2020 39,2139,21 33

19911991 451451 7979 17,5117,51 2929 1313 44,8244,82 99

19921992 422422 6767 15,1515,15 3737 1515 40,5440,54 1010

19931993 401401 6666 16,4516,45 4242 1111 26,1926,19 44

19941994 409409 6161 14,9114,91 5151 2323 45,0945,09 88

Anno Giudizi incidentali

Di cui censure N.

Di cui censure%

Giudizi principali

Di cui censureN.

Di cui censure%

Di cui sconfitte governo

19951995 434434 7575 17,2817,28 4747 2222 46,8046,80 88

19961996 383383 5555 14,3614,36 2727 1313 48,1448,14 33

19971997 380380 4444 11,5711,57 2727 1313 48,1448,14 22

19981998 412412 4545 10,9210,92 1313 66 46,1546,15 33

19991999 384384 3434 8,858,85 2727 66 22,2222,22 00

20002000 471471 4141 8,708,70 3333 99 27,2727,27 66

20012001 349349 2828 8,028,02 3434 1212 35,2935,29 88

20022002 451451 3838 8,428,42 3030 66 20,0020,00 11

20032003 250250 2020 8,008,00 5757 2121 36,8436,84 44

20042004 289289 2323 8,048,04 9797 2929 29,8929,89 1616

20052005 314314 3030 9,559,55 101101 4848 47,5247,52 2323

20062006 277277 2929 10,4610,46 112112 5050 44,6444,64 77

20072007 319319 3535 10,9710,97 7676 2727 35,5235,52 1414

Nei primi 15 anni di attività della Corte , energico intervento sulla legislazione postbellica , per lo più di epoca fascista ma anche liberale (bonifica) raccogliendo consensi nell’opinione pubblica e negli ambienti dottrinali , senza peraltro indurre reazioni apprezzabili in quelli politici = attivismo rivolto al passato.

Anni ’70 le censure si assestano al 20%, la percentuale delle pronunce sfavorevoli al legislatore tende a diminuire , non altrettanto può dirsi della propensione all’attivismo.

Anni ’80 – IX legislatura, maggiore stabilità rispetto al passato, la scena politica si è ricomposta attorno alla formula del pentapartito , la sola maggioranza possibile, con cui si inaugura la rotazione alla guida dell’esecutivo, picco negativo delle pronunce.

Seconda metà anni ’90 – XIII legislatura, diminuiscono le censure per via dell’alternanza.

2007 le dichiarazioni di incostituzionalità conoscono un qualche incremento.

Rapporto tra assetti politici e ruolo del giudiceRapporto tra assetti politici e ruolo del giudice

A parità di altre condizioni , sistemi instabili e caratterizzati da A parità di altre condizioni , sistemi instabili e caratterizzati da frammentazione del potere tendono a dilatare lframmentazione del potere tendono a dilatare l’’autonomia autonomia delle corti anche se in contrasto con la maggioranza di delle corti anche se in contrasto con la maggioranza di governo.governo.

Due ragioni :Due ragioni :

- esecutivi deboli , avranno meno risorse per reagire ad una - esecutivi deboli , avranno meno risorse per reagire ad una giurisprudenza dissonante ; e la loro stessa capacità giurisprudenza dissonante ; e la loro stessa capacità decisionale sarà menomata, incoraggiando gli interessi decisionale sarà menomata, incoraggiando gli interessi insoddisfatti a percorrere i circuiti giudiziari ;casi politicamente insoddisfatti a percorrere i circuiti giudiziari ;casi politicamente sensibili potranno facilmente affluire allsensibili potranno facilmente affluire all’’agenda del giudice , agenda del giudice , che avrà pochi motivi di temere una risposta ostile della che avrà pochi motivi di temere una risposta ostile della maggioranza (opportunità per un ruolo incisivo)maggioranza (opportunità per un ruolo incisivo)

- non così , per ragioni diametralmente opposte , laddove il - non così , per ragioni diametralmente opposte , laddove il potere politico sia scarsamente frammentato e disperso.potere politico sia scarsamente frammentato e disperso.

AllAll’’affermarsi di una tendenza maggioritaria corrisponda una affermarsi di una tendenza maggioritaria corrisponda una

minore disponibilità delle corti a sfidare il governo e la sua minore disponibilità delle corti a sfidare il governo e la sua base parlamentare.base parlamentare.

IL FATTORE TEMPOIL FATTORE TEMPO

AllAll’’affermarsi di una tendenza maggioritaria corrisponde una minor affermarsi di una tendenza maggioritaria corrisponde una minor disponibilità delle corti a sfidare il governo e la sua base disponibilità delle corti a sfidare il governo e la sua base

parlamentare.parlamentare.

Questa ipotesi acquista spessore introducendo la dimensione Questa ipotesi acquista spessore introducendo la dimensione temporale nelltemporale nell’’analisi delle dichiarazioni di incostituzionalità.analisi delle dichiarazioni di incostituzionalità.

Il modo per farlo consiste nellIl modo per farlo consiste nell’’intercettare , allintercettare , all’’interno dei pacchetti interno dei pacchetti annuali di censure sin qui considerati , le sole decisioni che hanno annuali di censure sin qui considerati , le sole decisioni che hanno

colpito maggioranze ancora in essere , rispettivamente di colpito maggioranze ancora in essere , rispettivamente di centrosinistra e di centrodestra.centrosinistra e di centrodestra.

-il calcolo include tutte le decisioni con cui la corte ha esercitato -il calcolo include tutte le decisioni con cui la corte ha esercitato

un veto nellun veto nell’’ambito dei suoi poteri.ambito dei suoi poteri.

-si sono contate ovviamente le sole pronunce sfavorevoli al -si sono contate ovviamente le sole pronunce sfavorevoli al governo in carica.governo in carica.

-le percentuali non possono essere indicate ad inizio e fine -le percentuali non possono essere indicate ad inizio e fine legislatura , in quanto il numero totale dei procedimenti è legislatura , in quanto il numero totale dei procedimenti è sempre riferito allsempre riferito all’’anno solare.anno solare.

Depurando i dati nella maniera appena descritta , il numero di Depurando i dati nella maniera appena descritta , il numero di pronunce sfavorevoli alle maggioranze del momento scivola a pronunce sfavorevoli alle maggioranze del momento scivola a poche unità autorizzando una conclusione : le decisioni del poche unità autorizzando una conclusione : le decisioni del giudice giudice

tendono , prima o poi , a seguire i risultati elettorali. tendono , prima o poi , a seguire i risultati elettorali.

Discorso diverso è quello che riguarda lDiscorso diverso è quello che riguarda l’’entità o lentità o l’’impatto impatto delldell’’intervento giudiziario.intervento giudiziario.

I dati statistici infatti nulla dicono sul peso specifico delle singole decisioni.

Nel decennio che va dal 1996 al 2006 ciò che si può definire il “rendimento costituzionale” dei due poli risente , sia pure in maniera diversa , di un’elevata incidenza di decisioni sfavorevoli.

Se si guarda alle percentuali , il primato negativo spetta al centrosinistra , fermato nel 1998 tre volte su tredici.

Il centrodestra viene però sconfitto , nel confronto con le regioni , ben sedici volte nel 2004 e ben ventidue nel 2005.Al di là della diversa performance dei due schieramenti è abbastanza chiara la più spiccata propensione della Corte

ad esercitare il proprio potere di veto nei casi in cui il governo si confronta direttamente con una o più regioni.

EE ’’ bene quindi soffermarsi sui possibili motivi di questo bene quindi soffermarsi sui possibili motivi di questo modo di atteggiarsi.modo di atteggiarsi.

-in primo luogo ci si imbatte in uno dei tanti effetti collaterali -in primo luogo ci si imbatte in uno dei tanti effetti collaterali della riforma del titolo V.della riforma del titolo V.

Questa ha infatti esaltato il ruolo arbitrale della Corte , la cui Questa ha infatti esaltato il ruolo arbitrale della Corte , la cui credibilità di terzo al di sopra delle parti si correla al suo credibilità di terzo al di sopra delle parti si correla al suo ““distaccodistacco”” dal governo centrale. dal governo centrale.

--in secondo luogo , una maggior sensibilità alle istanze in secondo luogo , una maggior sensibilità alle istanze politiche decentrate si manifesta già prima della riforma e politiche decentrate si manifesta già prima della riforma e tende ad assecondare il rafforzarsi delle autonomie.tende ad assecondare il rafforzarsi delle autonomie.

-infine , alcune pronunce paiono dirette , più che alla -infine , alcune pronunce paiono dirette , più che alla maggioranza del momento , alla classe politica nel suo maggioranza del momento , alla classe politica nel suo complesso.complesso.

Per concludere su questo argomento , le statistiche indicano Per concludere su questo argomento , le statistiche indicano uno scarto non irrilevante nella tenuta costituzionale del uno scarto non irrilevante nella tenuta costituzionale del centrodestra e del centrosinistra : il primo viene fermato centrodestra e del centrosinistra : il primo viene fermato con maggior frequenza del secondo.con maggior frequenza del secondo.

Va anche rammentato che lo spirito antimaggioritario delle Va anche rammentato che lo spirito antimaggioritario delle nomine presidenziali tra il 2000 ed il 2005 sposta il nomine presidenziali tra il 2000 ed il 2005 sposta il baricentro del collegio verso lbaricentro del collegio verso l’’area progressista.area progressista.

Ravvisare una relazione con la deludente performance Ravvisare una relazione con la deludente performance costituzionale del centrodestra sarebbe comunque costituzionale del centrodestra sarebbe comunque temerario , tanto più che nel lungo periodo la composizione temerario , tanto più che nel lungo periodo la composizione del collegio non sarebbe determinante per chiarire del collegio non sarebbe determinante per chiarire ll’’andamento delle censure.andamento delle censure.

Ma nel breve periodo , prevale lMa nel breve periodo , prevale l’’impressione che questa fase impressione che questa fase abbia risentito anche di un non allineamento tra struttura abbia risentito anche di un non allineamento tra struttura del collegio e consistenza delle forze politiche. del collegio e consistenza delle forze politiche.

POTERE DI FILTRO E POTERE DI FILTRO E MINORANZE: I GIUDIZI SULMINORANZE: I GIUDIZI SULLL’’AMMISSIBILITAAMMISSIBILITA’’ DEI DEI REFERENDUMREFERENDUM

NellNell’’ambito di questa competenza la Corte estende ambito di questa competenza la Corte estende rapidamente le proprie prerogative , rilevando caso per rapidamente le proprie prerogative , rilevando caso per caso leggi o materie escluse dalle consultazioni caso leggi o materie escluse dalle consultazioni referendarie , ragionando sul modo in cui le richieste sono referendarie , ragionando sul modo in cui le richieste sono formulate e sugli obiettivi perseguiti dai comitati promotori.formulate e sugli obiettivi perseguiti dai comitati promotori.

La gamma dei criteri di ammissibilità si è così La gamma dei criteri di ammissibilità si è così progressivamente ampliata ed arricchita , al punto che gli progressivamente ampliata ed arricchita , al punto che gli specialisti sono arrivati a contarne non meno di una decina.specialisti sono arrivati a contarne non meno di una decina.

E’ una proliferazione che tenta di arginare la deriva referendaria cui si assiste a partire dagli anni ottanta quando i Radicali lo eleggono a strumento di azione politica.

Le tecniche messe a punto dai comitati promotori per formulare i quesiti referendari si fanno nel tempo più complesse e sofisticate.Fonte di immaginabili patemi per il collegio sono le finalità cui questo istituto si presta e le valenze che di volta in volta assume.

In molti casi dà effettivamente voce a pretese con poche possibilità di influire sul circuito legislativo ; in altri casi invece la consultazione popolare si configura da subito come prova di forza tra maggioranza ed opposizione.

Si può allora comprendere perché la batteria di criteri Si può allora comprendere perché la batteria di criteri costruiti dalla Corte risponda anche a valutazioni di costruiti dalla Corte risponda anche a valutazioni di opportunità e le offra un serbatoio cui attingere a seconda opportunità e le offra un serbatoio cui attingere a seconda delle contingenze.delle contingenze.

Di tutti i 148 quesiti sui quali si è fin qui pronunciata solo 83 , Di tutti i 148 quesiti sui quali si è fin qui pronunciata solo 83 , pari al 56 % , superano il suo vaglio.pari al 56 % , superano il suo vaglio.

Il loro folto catalogo allarga i margini di apprezzamento ma Il loro folto catalogo allarga i margini di apprezzamento ma induce anche delle rigidità e costringe la Corte a sottili induce anche delle rigidità e costringe la Corte a sottili distinguo che fanno affiorare ldistinguo che fanno affiorare l’’intervento di valutazioni non intervento di valutazioni non strettamente giuridiche. strettamente giuridiche.

I REFERENDUM ELETTORALII REFERENDUM ELETTORALI

PER INIZIARE…PER INIZIARE…

Con il termine referendum facciamo riferimento ad un Con il termine referendum facciamo riferimento ad un istituto di istituto di democrazia diretta. democrazia diretta. Con questa espressione si Con questa espressione si vuole intendere che attraverso questo strumento i cittadini vuole intendere che attraverso questo strumento i cittadini possono esprimere il loro parere in merito ad una legge possono esprimere il loro parere in merito ad una legge direttamente, direttamente, senza cioè la normale mediazione dei senza cioè la normale mediazione dei parlamentari.parlamentari.

Di tutti i casi che la Corte Costituzionale ha trattato nella Di tutti i casi che la Corte Costituzionale ha trattato nella sua storia, cinque sono le tornate rilevanti, dal 1991 al sua storia, cinque sono le tornate rilevanti, dal 1991 al 2008, che hanno portato complessivamente a dieci 2008, che hanno portato complessivamente a dieci sentenze.sentenze.

Sullo sfondo di questi avvenimenti si collocano :Sullo sfondo di questi avvenimenti si collocano :

1.1. Il fallimento delle riforme istituzionali;Il fallimento delle riforme istituzionali;

2.2. Il collasso del vecchio sistema partitico che aveva dominato Il collasso del vecchio sistema partitico che aveva dominato il periodo della Prima Repubblica e il successivo emergere il periodo della Prima Repubblica e il successivo emergere di una competizione bipolare;di una competizione bipolare;

3.3. Il rinnovo della classe politica;Il rinnovo della classe politica;

4.4. LL ’’alternanza al governo.alternanza al governo.

Tre sono le richieste di referendum elettorali nel 1991.Tre sono le richieste di referendum elettorali nel 1991.

Di queste tre richieste, solo una supera il vaglio del collegio.Di queste tre richieste, solo una supera il vaglio del collegio.

Le altre due vengono rifiutate in quanto contrastano con i Le altre due vengono rifiutate in quanto contrastano con i principi di chiarezza, omogeneità ed univocità, perché principi di chiarezza, omogeneità ed univocità, perché presentano aspetti incerti e ambigui e dunque suscitano presentano aspetti incerti e ambigui e dunque suscitano dubbi sulldubbi sull’’operato dei promotori, ponendone altrettanti operato dei promotori, ponendone altrettanti sugli elettori.sugli elettori.

LL ’’unica iniziativa superstite non può essere considerata una unica iniziativa superstite non può essere considerata una sentenza filogovernativa, dal momento che di fatto critica sentenza filogovernativa, dal momento che di fatto critica comportamenti praticati anche dal pentapartito, ma comportamenti praticati anche dal pentapartito, ma scongiura pur sempre una transizione al maggioritario.scongiura pur sempre una transizione al maggioritario.

Il 1993 è un anno caratterizzato da uno scenario politico Il 1993 è un anno caratterizzato da uno scenario politico ben diverso:ben diverso:

1.1. Il referendum sulla preferenza unica aveva fatto registrare Il referendum sulla preferenza unica aveva fatto registrare un afflusso alle urne tale da garantire il quorum, e quindi il un afflusso alle urne tale da garantire il quorum, e quindi il successo;successo;

2.2. Nel gennaio dello stesso anno, i leader politici dei partiti di Nel gennaio dello stesso anno, i leader politici dei partiti di governo sono stati oggetto di un attacco da parte governo sono stati oggetto di un attacco da parte delldell’’azione giudiziaria, per rispondere dei reati di azione giudiziaria, per rispondere dei reati di finanziamento illegale e di corruzione (Mani Pulite).finanziamento illegale e di corruzione (Mani Pulite).

La Corte Costituzionale accoglie le iniziative in senso La Corte Costituzionale accoglie le iniziative in senso maggioritario che erano state bocciate due anni prima:maggioritario che erano state bocciate due anni prima:

- con la s.32/1993 ammette il referendum sul senato;- con la s.32/1993 ammette il referendum sul senato;

- con la s.33/1993 ammette il referendum sul sistema - con la s.33/1993 ammette il referendum sul sistema elettorale dei comuni.elettorale dei comuni.

UnUn’’altra richiesta di referendum si ha nel 1995, quando la altra richiesta di referendum si ha nel 1995, quando la Corte dichiara inammissibili due proposte destinate a Corte dichiara inammissibili due proposte destinate a manomettere quelle riforme che avevano introdotto un manomettere quelle riforme che avevano introdotto un sistema misto.sistema misto.

Stessa sorte tocca ad altri due quesiti nel 1997 che Stessa sorte tocca ad altri due quesiti nel 1997 che ripropongono lo stesso obiettivo, vale a dire quello di ripropongono lo stesso obiettivo, vale a dire quello di espandere il principio maggioritario (s. 26).espandere il principio maggioritario (s. 26).

I sostenitori del maggioritario riescono a superare il giudizio I sostenitori del maggioritario riescono a superare il giudizio di ammissibilità verso la fine degli anni Novanta, grazie al di ammissibilità verso la fine degli anni Novanta, grazie al cambiamento della sua formulazione.cambiamento della sua formulazione.

Infine, particolarmente sofferte sembrano invece le tre Infine, particolarmente sofferte sembrano invece le tre sentenze del gennaio 2008.sentenze del gennaio 2008.

Ad essere presa di mira è la riforma voluta tre anni prima Ad essere presa di mira è la riforma voluta tre anni prima dal governo Berlusconi, avversata dalldal governo Berlusconi, avversata dall’’opposizione.opposizione.

LA PROCEDURA PENALE : IL LA PROCEDURA PENALE : IL GIUSTO PROCESSOGIUSTO PROCESSO

LL ’’ambito della procedura penale è un settore poco maneggevole per ambito della procedura penale è un settore poco maneggevole per il suo tecnicismo, in ambito politico è un settore il suo tecnicismo, in ambito politico è un settore ““freddofreddo””..

Tra il 1992 e il 1998 scontro tra la Corte e il parlamento, censurando Tra il 1992 e il 1998 scontro tra la Corte e il parlamento, censurando diversi articoli del codice di procedura, attraverso decisioni diversi articoli del codice di procedura, attraverso decisioni

manipolative, in una materia che fissa le regole tra stato e cittadini manipolative, in una materia che fissa le regole tra stato e cittadini sottoposti ad accusa penale.sottoposti ad accusa penale.

1997 : viene approvata una legge ordinaria per indurre la 1997 : viene approvata una legge ordinaria per indurre la Corte a più miti consigli.Corte a più miti consigli.

1999 : con voto bipartisan, porta ad inserire nell1999 : con voto bipartisan, porta ad inserire nell’’art 111 art 111 cost. i principi del giusto processo.cost. i principi del giusto processo.

Revisione costituzionale (2/1999), con scopo di sovvertire la Revisione costituzionale (2/1999), con scopo di sovvertire la giurisprudenza della corte, in pratica sanzionandone giurisprudenza della corte, in pratica sanzionandone ll’’attivismo.attivismo.

LE NUOVE REGOLE E IL RETAGGIO LE NUOVE REGOLE E IL RETAGGIO DELLA TRADIZIONEDELLA TRADIZIONE

Archiviato il Codice Rocco, di matrice inquisitoria, si passa al Archiviato il Codice Rocco, di matrice inquisitoria, si passa al Codice Vassalli, nel quale subentrano principi di chiara Codice Vassalli, nel quale subentrano principi di chiara estrazione anglosassone e dunque di impianto accusatorio. estrazione anglosassone e dunque di impianto accusatorio.

- Fenomeni criminali.- Fenomeni criminali.

- Diversa allocazione del potere nel sistema giudiziario.- Diversa allocazione del potere nel sistema giudiziario.

Con il nuovo codice si tutelano i diritti individuali degli Con il nuovo codice si tutelano i diritti individuali degli indagati, ed aumentano le garanzie della difesa.indagati, ed aumentano le garanzie della difesa.

Maggiori poteri al pubblico ministero.Maggiori poteri al pubblico ministero.

LL ’’assunzione delle prove è problematico.assunzione delle prove è problematico.

Separazione tra le indagini e il processo.Separazione tra le indagini e il processo.

Pubblico ministero viene definito come un organo Pubblico ministero viene definito come un organo imparziale.imparziale.

Il Codice Vassalli per la magistratura è definito troppo Il Codice Vassalli per la magistratura è definito troppo ““GARANTISTAGARANTISTA””, colpevole di depotenziare il ruolo dell, colpevole di depotenziare il ruolo dell’’accusa accusa pubblica e compromettere lpubblica e compromettere l’’azione di contrasto verso la azione di contrasto verso la criminalità organizzata.criminalità organizzata.

LA CONTESA CON IL PARLAMENTOLA CONTESA CON IL PARLAMENTO

Inizio dello scontro nel 1992.Inizio dello scontro nel 1992. Tre sentenze di incostituzionalità:Tre sentenze di incostituzionalità:- Due sono additive: omissioni del legislatore, e - Due sono additive: omissioni del legislatore, e

ripristinano o aggiungono regole da questi ripristinano o aggiungono regole da questi <<tralasciate>>.<<tralasciate>>.

Insistono sulla necessità di meglio bilanciare tra loro la Insistono sulla necessità di meglio bilanciare tra loro la difesa sociale dal crimine e la tutela dei diritti.difesa sociale dal crimine e la tutela dei diritti.

Contaminazione tra fase preliminare e dibattimento.Contaminazione tra fase preliminare e dibattimento.

A collegare le pronunce sono due principi:A collegare le pronunce sono due principi:- Ricerca della verità.- Ricerca della verità.- Non dispersione degli elementi di prova.- Non dispersione degli elementi di prova.

Scontro col parlamento (1998): la Corte risponde a 10 Scontro col parlamento (1998): la Corte risponde a 10 ordinanze di rinvio e pone mano alle regole di procedura ordinanze di rinvio e pone mano alle regole di procedura con una pronuncia additiva s. 361.con una pronuncia additiva s. 361.

Viene colpita una riforma del codice, che ripristinava una Viene colpita una riforma del codice, che ripristinava una norma già dichiarata incostituzionale.norma già dichiarata incostituzionale.

Ricorso ad una norma del 1992.Ricorso ad una norma del 1992.

ALCUNE IPOTESIALCUNE IPOTESI

LL ’’attivismo e la sintonia con la magistratura impone due attivismo e la sintonia con la magistratura impone due interrogativi:interrogativi:

- Quali fattori spingono a questa collaborazione?Quali fattori spingono a questa collaborazione?- Cosa spinge la Corte a protrarre questa armonia?Cosa spinge la Corte a protrarre questa armonia?

Recrudescenza della criminalità organizzata.Recrudescenza della criminalità organizzata.

Deteriorarsi del quadro politico (declino sistema partitico Deteriorarsi del quadro politico (declino sistema partitico tradizionale, dimissioni del Capo dello Stato e indagini tradizionale, dimissioni del Capo dello Stato e indagini giudiziarie che premono sui palazzi della politica).giudiziarie che premono sui palazzi della politica).

Questi fattori portano rispettivamente alle seguenti Questi fattori portano rispettivamente alle seguenti conseguenze: conseguenze:

- Una sterzata in chiave inquisitoria del codice nei processi Una sterzata in chiave inquisitoria del codice nei processi penali.penali.

- LL ’’apertura di spazi di intervento a specifici organi e alla apertura di spazi di intervento a specifici organi e alla magistratura.magistratura.

Tutte queste considerazioni possono essere catalizzate dalla Tutte queste considerazioni possono essere catalizzate dalla vulnerabilità del sistema politico. vulnerabilità del sistema politico.

In generale, si ritiene, nel presupposto che agiscano in modo In generale, si ritiene, nel presupposto che agiscano in modo razionale, che le corti costituzionali non si spingano oltre il razionale, che le corti costituzionali non si spingano oltre il punto in cui stimano probabile la reazione del parlamento; la punto in cui stimano probabile la reazione del parlamento; la loro autonomia è maggiore quanto è più è difficile per il loro autonomia è maggiore quanto è più è difficile per il parlamento annullare gli effetti di una decisione sgradita.parlamento annullare gli effetti di una decisione sgradita.

Cambia il quadro politicoCambia il quadro politico

La XIII legislatura realizza lLa XIII legislatura realizza l’’alternanza di governo, alternanza di governo, ll’’esecutivo ha maggior potere decisionale; la tolleranza, esecutivo ha maggior potere decisionale; la tolleranza, quando non lquando non l’’arrendevolezza della classe politica nei arrendevolezza della classe politica nei confronti della magistratura, lascia il posto a una ripresa di confronti della magistratura, lascia il posto a una ripresa di iniziativa. iniziativa.

Bersaglio delle critiche dellBersaglio delle critiche dell’’esecutivo è il rito penale e la sua esecutivo è il rito penale e la sua deriva inquisitoria. deriva inquisitoria.

LL’’oggetto dello scontrooggetto dello scontro

Nonostante le premesse, la Corte mantiene un Nonostante le premesse, la Corte mantiene un atteggiamento ostile. La contesa con il parlamento riguarda atteggiamento ostile. La contesa con il parlamento riguarda il modo di concepire il ruolo della mano pubblica di chi la il modo di concepire il ruolo della mano pubblica di chi la personifica nel processo.personifica nel processo.

I motivi che spingono in questa direzione possono essere il I motivi che spingono in questa direzione possono essere il profilo professionale dei membri del collegio (giuridico) e il profilo professionale dei membri del collegio (giuridico) e il discorso normativo costruito dalla Corte tramite i discorso normativo costruito dalla Corte tramite i precedenti. precedenti.

““SIMUL STABUNT SIMUL CADENTSIMUL STABUNT SIMUL CADENT””

La Corte sfrutta i cedimenti del sistema per aumentare la La Corte sfrutta i cedimenti del sistema per aumentare la propria autonomia e in questo orientamento non è isolata. propria autonomia e in questo orientamento non è isolata. Aderisce alle richieste del corpo giudiziario e del suo Aderisce alle richieste del corpo giudiziario e del suo sindacato, muove verso una forte magistratura piuttosto che sindacato, muove verso una forte magistratura piuttosto che una debole politica.una debole politica.

La ritrovata deferenza verso il potere politico, coincide con La ritrovata deferenza verso il potere politico, coincide con le crescenti critiche alla magistratura, già in difficoltà per il le crescenti critiche alla magistratura, già in difficoltà per il rendimento della giustizia ordinaria. Al giudice comune viene rendimento della giustizia ordinaria. Al giudice comune viene così a mancare il sostegno del giudice costituzionale. così a mancare il sostegno del giudice costituzionale.

ATTIVISMO E MODERAZIONEATTIVISMO E MODERAZIONE

Se valutassimo la traiettoria seguita dalle censure di Se valutassimo la traiettoria seguita dalle censure di costituzionalità si osserverebbe una flessione complessiva di costituzionalità si osserverebbe una flessione complessiva di pronunce sfavorevoli al parlamento. pronunce sfavorevoli al parlamento.

Escludendo un confronto con il periodo anteriore, occorre Escludendo un confronto con il periodo anteriore, occorre focalizzare lfocalizzare l’’attenzione con il trend seguito dalla Corte nel attenzione con il trend seguito dalla Corte nel corso della XIII e XIV legislatura.corso della XIII e XIV legislatura.

Si verifica una tendenza alla stabilità, maggioranze meglio Si verifica una tendenza alla stabilità, maggioranze meglio delineate, inclini più allo scontro che allo scambio con delineate, inclini più allo scontro che allo scambio con ll’’opposizione. Cambia lo scenario e si possono fare due opposizione. Cambia lo scenario e si possono fare due considerazioni:considerazioni:

Non viene compressa lNon viene compressa l’’area di intervento della corte.area di intervento della corte.

Sembra ridotta la la disponibilità a sfidare il governo e il Sembra ridotta la la disponibilità a sfidare il governo e il Parlamento. Parlamento.

Vale la stessa relazione per quanto riguarda i giudizi di Vale la stessa relazione per quanto riguarda i giudizi di ammissibilità dei referendum?ammissibilità dei referendum?

Il collegio della Corte è stato sempre molto parco sui Il collegio della Corte è stato sempre molto parco sui referendum, ma il passaggio tra Prima e Seconda referendum, ma il passaggio tra Prima e Seconda Repubblica modifica il suo atteggiamento. Maggioranze Repubblica modifica il suo atteggiamento. Maggioranze deboli, esecutivi incerti portano il giudice costituzionale a deboli, esecutivi incerti portano il giudice costituzionale a dar ascolto alle minoranze e a determinare il prevalere di dar ascolto alle minoranze e a determinare il prevalere di verdetti favorevoli in materia elettorale.verdetti favorevoli in materia elettorale.

Nuova inversione di tendenzaNuova inversione di tendenza

LL ’’accordo raggiunto sul sistema elettorale misto da una accordo raggiunto sul sistema elettorale misto da una supermaggioranza porta la Corte ad assumere una supermaggioranza porta la Corte ad assumere una nuova predisposizione conservativa.nuova predisposizione conservativa.

Queste analisi corroborano lQueste analisi corroborano l’’ipotesi che la debolezza ipotesi che la debolezza politica sistemica apra spazi alla giustizia politica sistemica apra spazi alla giustizia costituzionale. costituzionale.

Un ultimo aspetto da considerare riguarda la valutazione Un ultimo aspetto da considerare riguarda la valutazione della posizione della Corte nei conflitti tra Stato e regioni. della posizione della Corte nei conflitti tra Stato e regioni.

In questi contenziosi legislativi il collegio teme di incorrere In questi contenziosi legislativi il collegio teme di incorrere nel rischio del gioco nel rischio del gioco ““due contro unodue contro uno”” e di mostrarsi dalla e di mostrarsi dalla parte di uno solo dei contendenti e di compromettere la parte di uno solo dei contendenti e di compromettere la propria credibilità di terzo imparziale. In questi casi è più propria credibilità di terzo imparziale. In questi casi è più facile che lfacile che l’’arbitro costituzionale arrivi allo scontro con il arbitro costituzionale arrivi allo scontro con il governo e la sua maggioranza, anche se solida.governo e la sua maggioranza, anche se solida.