Le Grandi Opere nell’area genovese · 2019. 4. 1. · Le Grandi Opere nell’area genovese:...

Le Grandi Opere nell’area genovese:

costruire e demolire in sicurezza

Ing. Gabriele Mercurio

Dirigente Ingegnere – S.C. Prevenzione e Sicurezza negli Ambienti di Lavoro ASL3

Genova, 27 marzo 2019

Le immagini sono relative a: cantiere del Consorzio COCIV di Cravasco (Campomorone);

cantiere bonifica edificio «ex Nira» Genova; decostruzione cd. Ponte Morandi

Alla redazione della presentazione ha contribuito il geom. Monica Innocenti (Comune di Genova)

Cantieri di Grandi Opere

La costruzione di una grande opera – che spesso comporta estese

demolizioni e/o scavi - ha un forte impatto sul contesto sociale, ambientale e

sanitario del territorio nel quale viene realizzata. I cantieri per la sua

realizzazione presentano caratteristiche tecniche ed organizzative che li

rendono particolari e più impegnativi rispetto ai cantieri di edilizia

tradizionale.

Le tecnologie impiegate, i processi lavorativi, l’organizzazione del lavoro

presentano un’elevata complessità che rende necessario un approccio

metodologico interdisciplinare alla vigilanza in materia di salute e sicurezza

che comprenda sia azioni di prevenzione sia interventi di controllo.

Cfr. Linee di indirizzo «Vigilanza nelle Grandi Opere» – Coordinamento Tecnico SSLL Regioni – Bozza in fase di approvazione


L’esigenza di studiare un approccio specifico per la vigilanza nei cantieri di

Grandi Opere costituito da analisi preventive e da pianificazione e

programmazione degli accessi ispettivi e delle altre attività di controllo

(campionamenti, verifica dei monitoraggi, ecc.) è funzionale all’obiettivo di

fornire una risposta alle problematiche prioritarie del settore delle

costruzioni:

➢ Primato nei tassi di frequenza e gravità degli infortuni;

➢ Fenomeni di irregolarità nella materia contrattuale e giuslavoristica;

➢ Rischio di infiltrazioni della criminalità organizzata


Non solo. Le grandi demolizioni, la realizzazione di scavi anche sotterranei, la

costruzione di infrastrutture e grandi edifici generano impatti sulla salute dei

lavoratori impegnati nei cantieri, ma anche sulla popolazione ed in generale

sull’ambiente.

L’approccio di vigilanza, perciò, non può prescindere dalla collaborazione

sistematica ed organizzata fra i diversi Enti competenti sulla tutela della

salute e dell’ambiente (ASL Servizi PSAL e ISP, ARPAL, Regione, Città

Metropolitana, Sindaco, ecc.).


Le attività del servizio PSAL nei confronti dei soggetti aventi responsabilità

sulla sicurezza del lavoro sono essenzialmente: l’analisi preventiva dei

contesti produttivi, la vigilanza/controllo e l’assistenza/informazione ai vari

soggetti interessati.

E’ fondamentale sin dalle fasi che precedono l’insediamento dei cantieri

costruire un rapporto e istituire un tavolo di confronto tecnico con

Committente, CSE, Impresa affidataria e relative figure cardine

dell’organizzazione del cantiere e/o dei vari lotti (Direzione cantiere, RLS,

ecc.) , sia per gli aspetti di carattere generale che per le tematiche

specifiche. Il tavolo di confronto tecnico dovrà coinvolgere, secondo le

rispettive competenza, anche gli altri Enti coinvolti: in primis, il Servizio di

Igiene e Sanità Pubblica dell’ASL ed ARPAL.


Gli obiettivi del confronto tecnico preventivo sono:

➢ conoscere, rispetto all’opera, l’articolazione degli appalti e subappalti

delle fasi/lavorazioni; le caratteristiche dei siti individuati per la

realizzazione delle strutture a servizio dei cantieri (campi base, cantieri

industriali, aree di deposito) e logistica; gli esiti delle indagini preliminari

mirate a individuare, valutare od escludere particolari fattori di rischio

quali, ad esempio, grisù, radon, silice e amianto; il sistema previsto per la

gestione delle emergenze; il cronoprogramma lavori, l’organigramma del

cantiere/lotto, l’organizzazione e il sistema della gestione della sicurezza

per unità produttiva


Gli obiettivi del confronto tecnico preventivo sono:

➢ definire le “regole relazionali” tra l’organo di vigilanza ed i vari

interlocutori;

➢ definire i flussi informativi da assicurare verso il Servizio PSAL funzionali

alla programmazione e allo svolgimento dei compiti istituzionali, al

monitoraggio dell’avanzamento lavori, alla conoscenza degli esiti dei

monitoraggi dei fattori di rischio, alla conoscenza dell’andamento degli

infortuni;

➢ attivare confronti tecnici di merito per ogni fase/lavorazione che presenta

particolari criticità o fattori di rischio diffusi e/o gravi per la salute e

sicurezza dei lavoratori e/o della popolazione.


Nel merito del confronto tecnico le esperienze maturate nelle regioni Emilia

Romagna e Toscana in occasione della realizzazione della TAV Firenze-

Bologna e della Variante Autostradale di Valico, con l’emissione di n. 44 note

contenenti standard tecnici di sicurezza (NIR), rappresentano un riferimento

a livello nazionale sul quale ha lavorato e sta lavorando il sotto-gruppo

«Grandi Opere» del Coordinamento tecnico SSLL delle Regioni, pervenendo

alla redazione di Linee guida nazionali.

Gli standard tecnici di sicurezza delle NIR sono stati applicati nei cantieri di

grandi opere interessati il territorio genovese

Grandi Opere Genovesi: l’esperienza ASL3

La S.C. PSAL dell’ASL3 ha affrontato negli ultimi anni ed affronterà negli anni

a venire quale Organo di Vigilanza importanti cantieri di grandi opere:

➢ Reti ferroviarie: Nodo e Tratta AV/AC Milano-Genova Terzo Valico dei Giovi;

➢ Messa in sicurezza idraulica della Città: gallerie scolmatrici del

Fereggiano e del Bisagno, ampliamento sezione idraulica del Bisagno;

➢ Demolizione dell’Edificio «Ex Nira»;

➢ Gronda Autostradale di Ponente;

➢ Decostruzione e ricostruzione del Viadotto «Polcevera» (cd. Ponte Morandi)

Grandi Opere Genovesi: l’esperienza ASL3

La necessità di un’azione coordinata da parte dei diversi Enti preposti alla

tutela della salute e dell’ambiente e di un confronto tecnico con i soggetti

promotori ed esecutori degli interventi ha reso indispensabile lo sviluppo di

un modello di intervento integrato preventivo e di controllo.

L’esperienza più complessa ed articolata è stata fatta in relazione alla

problematica «amianto» nel corso della costruzione della galleria «Cravasco»

nell’ambito del Terzo Valico dei Giovi.

E la problematica «amianto» è stata centrale anche nella demolizione

dell’edificio «Ex Nira», ed oggi nella decostruzione del cd. Ponte Morandi.

Amianto in matrice naturale

Con il termine «Amianto» (dal greco «incorruttibile» in ragione dell’elevata

resistenza chimica e termica) si definiscono alcuni minerali individuati

dall’art. 247 del D.Lgs. 81/08:

Art. 247 D.Lgs. 81/08

Ai fini del presente capo il termine amianto designa i

seguenti silicati fibrosi:

a) l’actinolite d’amianto, n. CAS 77536-66-4;

b) la grunerite d’amianto (amosite), n. CAS 12172-73-5;

c) l’antofillite d’amianto, n. CAS 77536-67-5;

d) il crisotilo, n. CAS 12001-29-5;

e) la crocidolite, n. CAS 12001-28-4;

f) la tremolite d’amianto, n. CAS 77536-68-6.


Si tratta di silicati fibrosi originati in particolari

condizioni di pressione e temperatura

nell’ambito dei processi di orogenesi delle

Ofioliti.

Le Ofioliti (o «Pietre verdi») sono sezioni di crosta

oceanica e del sottostante mantello che sono

state sollevate fino ad affiorare sulla superficie

terrestre e a formare le catene montuose.

La parola «Ofiolite» deriva dal greco e significa

«roccia serpente» per via del colore verdognolo

che caratterizza questo tipo di rocce, molto

simile al colore della pelle dei rettili.Immagini tratte da: G. Beccaris & E. Scotti «L’analisi delle rocce ofiolitiche

in Liguria». Ecoscienza n. 1 – 2018. Arpae.


La possibilità di rinvenire minerali

amiantiferi in un ammasso roccioso è

perciò legata alla presenza delle Ofioliti.

Fra i litotipi nei quali può rinvenirsi

amianto si segnalano le Serpentiniti, le

Oficalciti, i Metagabbri, i Metabasalti, ecc.

In Italia i complessi ofiolitici con presenza

di amianto sono principalmente

concentrati nel Nord e nel Centro ed in

particolare in Val d’Aosta, Piemonte,

Lombardia, Liguria, Emilia-Romagna e

Toscana.

Immagine tratta da: G. Beccaris & E. Scotti «L’analisi delle rocce

ofiolitiche in Liguria». Ecoscienza n. 1 – 2018. Arpae.


Se è vero che l’amianto è rinvenibile solo nelle Ofioliti (o secondariamente

in materiali originatesi dalla degradazione e trasporto di Ofioliti), non può

viceversa dirsi che un ammasso ofiolitico debba necessariamente

presentare minerali amiantiferi, proprio per le particolari condizioni

orogenetiche descritte.

Inoltre la presenza di amianto non è distribuita uniformemente all’interno

delle masse rocciose, ma è condizionata da numerosi e complessi fattori

geologici, quali l’assetto lito-strutturale, lo stato di fratturazione e di

alterazione.


Per questi motivi, quando l’attività antropica di scavo interessa ammassi

potenzialmente amiantiferi, diventano indispensabili, sia in fase

progettuale sia in fase esecutiva, studi geologici specialistici ed

accertamenti geognostici mirati, volti a fornire gli elementi conoscitivi

necessari alla corretta gestione dei rischi conseguenti.

Amianto e salute

Nel 1965 un pool di esperti internazionali, composto da epidemiologi,

patologi, fisici e chimici, produsse un rapporto ufficiale nel quale veniva

ammesso il nesso causale tra la polvere di amianto, carcinoma polmonare e

mesotelioma pleurico/peritoneale.

La pericolosità dell’amianto risiede nella respirabilità delle fibre, che, se

inalate, possono raggiungere l’area respiratoria (zona alveolare del polmone).

Un capello ha un diametro di 40/50 micron. Le fibre più piccole di amianto

possono raggiungere dimensione di 1/1000 – 1/2000 del diametro di un

capello.

Amianto e salute

Quali sono gli effetti dell’amianto sulla salute?

Asbestosi (patologia dei polmoni a decorso progressivo, fortemente

invalidante, con decorso di deficit respiratorio cronico)

Effetto cancerogeno: tumore del polmone, mesotelioma pleurico,

cardiaco, peritoneale

Amianto e salute: ambiente di vita

Linee Guida dell’Organizzazione Mondiale della Sanità per la qualità

dell’aria in EUROPA (WHO 2000)

Esposizione continuativa per l’intera vita della popolazione generale di 1

fibra di amianto per litro (1ff/l), comporta un eccesso di rischio compreso

tra 1 e 100 casi /1.000.000 di esposti.

Amianto e salute: ambiente di lavoro

L’art. 254 del D.Lgs. 81/08 introduce un limite di esposizione per il

lavoratore

Il valore limite di esposizione per l’amianto è fissato a 0,1 fibre per

centimetro cubo di aria (100ff/l), misurato come media ponderata nel

tempo di riferimento di otto ore. I datori di lavoro provvedono affinché

nessun lavoratore sia esposto a una concentrazione di amianto nell’aria

superiore al valore limite.

Materiali contenenti amianto vs. Amianto naturale

L’affermazione degli studi scientifici che dimostravano la sussistenza

del nesso causale fra l’inalazione di fibre d’amianto ed il determinarsi

di gravi patologie indusse il legislatore a bandire l’utilizzo

dell’amianto, fino ad allora largamente utilizzato in campo edile,

tessile e meccanico, per le proprietà del minerale.

Nel 1992 con la legge n. 257 l’Italia mette al bando tutti i prodotti

contenenti amianto, vietando l’estrazione, l’importazione, la

commercializzazione e la produzione di amianto e di prodotti

contenenti amianto.

Materiali contenenti amianto vs. Amianto naturale

Tuttavia, tale risposta normativa non esaurisce la problematica.

Infatti, la presenza di amianto in matrice naturale rende necessaria

un’attenta valutazione e gestione del rischio, laddove l’attività

antropica possa determinare l’interazione con il minerale ed il

potenziale rilascio di fibre in aria.

E’ il caso dello scavo di gallerie in ammassi contenenti ofioliti.

Nel seguito viene riportata l’esperienza della costruzione della galleria

«Finestra Cravasco» nell’ambito del progetto «Terzo Valico ferroviario

dei Giovi». Tale esperienza sarà poi messa a confronto con quella

maturata nell’ambito della demolizione dell’edificio «Ex Nira» (materiali

contenenti intenzionalmente amianto).

Terzo Valico dei Giovi

Immagini tratte dal sito: www.terzovalico.it

http://www.terzovalico.it/

Opera

Immagini (modificate) tratte dal sito: www.terzovalico.it

LIGURIA

PIEMONTE

Finestra

CRAVASCO

Finestra

POLCEVERA

Imbocco

SUD

53 Km lunghezza linea

37 Km sviluppo galleria

200/250 Km/h velocità

di progetto della linea

1,3 km lunghezza

Finestra Cravasco

1,8 km lunghezza

Finestra Polcevera

Committente: RFI

Contraente generale:

Consorzio COCIV

http://www.terzovalico.it/

Cronologia

Delibera CIPE n. 80

Approvazioneprogetto definitivo

Marzo 2006

Istituzione Osservatorio Ambientale

2012

Apertura cantieri

2012-2013

Rinvenimento pietre verdi al fronte GN Finestra Cravasco

Luglio 2015

Il caso di Cravasco

Le immagini sono relative al cantiere del Consorzio COCIV di Cravasco (Campomorone)

Il caso di Cravasco

Nel corso del mese di luglio 2015, durante lo scavo con tecnica tradizionale

(martellone) della galleria naturale «Finestra Cravasco», alla progressiva pk

0+700 ca., vengono intercettate formazioni geologiche ofiolitiche

(serpentiniti) con presenza di amianto.

In esito al rilievo del fronte (previsto ad ogni sfondo) ed al monitoraggio delle

fibre aerodisperse in galleria le attività di scavo vengo sospese, in modo da

permettere la predisposizione impiantistica, tecnologica ed organizzativa

necessaria alla protezione dei lavoratori.

Le misure da attuarsi per affrontare lo scavo in presenza di amianto vengono

notificate all’organo di vigilanza ex art. 250 D.Lgs. 81/08 (lavori che possono

comportare per i lavoratori un’esposizione all’amianto).

Il caso di Cravasco

Nell’ambito dell’istruttoria di competenza sulla notifica ex art. 250 D.Lgs.

81/08, si rende immediatamente evidente la necessità di un confronto

tecnico che coinvolga i diversi aspetti in gioco (salute e sicurezza dei

lavoratori, disciplina ambientale e gestione dei rifiuti, ambiente di vita, ecc.).

Dopo una preliminare concertazione fra i diversi soggetti preposti al

controllo (ASL – Servizi PSAL e Igiene Pubblica e ARPAL) si decide di

affrontare congiuntamente ed in modo unitario i diversi aspetti della

problematica, attraverso un tavolo tecnico di confronto con il contraente

generale dell’opera (Consorzio COCIV).

Il caso di Cravasco

I lavori del tavolo tecnico proseguono per circa nove mesi con oltre 20

riunioni svolte, il confronto avviene nel rispetto dei diversi ruoli e

competenze, con la piena e fattiva collaborazione del Consorzio COCIV e del

Coordinatore per l’esecuzione.

Le misure da adottarsi sono sottoposte a sperimentazione nei mesi di

novembre e dicembre 2015, modificate ed integrate in base ai risultati in

campo.

Sono stabilite modalità di campionamento ed analisi (SEM) delle fibre

d’amianto aerodisperse in galleria ed all’esterno intensive per fase di lavoro

e luogo.

Il caso di Cravasco

I risultati sono trasmessi agli organi di vigilanza con tempi di risposta molto

contenuti (12 ore).

Sono, altresì, stabilite modalità di controllo stringenti: campionamenti in

parallelo curati dagli organi di controllo, trasmissione di porzione dei filtri

analizzati per l’analisi da parte del laboratorio ARPAL, confronto tecnico su

modalità di campionamento ed analisi laboratoristica, vigilanza

programmata in cantiere, ecc.

Vengono mantenuti contatti informativi e di confronto con lo SPRESAL

dell’ASL di Alessandria competente per la tratta piemontese.

Misure di prevenzione e protezione: principi

SORGENTEMATRICE DI TRASPORTO

LAVORATORE ESPOSTO

ARIA

ACQUA

TERRA


SORGENTE Abbattimento dello polveri mediante impiego di attrezzature

dotate di nebulizzatori/irroratori d’acqua (escavatori, pale,

ecc.);

Abbattimento delle polveri mediante l’utilizzo di attrezzature

dedicate (cannoni e portali nebulizzatori)


MATRICE DI TRASPORTO

Inversione del sistema di ventilazione da premente a

aspirante;

Compartimentazione fisica della galleria in tre zone:

(A) contaminata – (B) di decontaminazione – (C) non

contaminata;

Installazione di filtri HEPA sui mezzi d’opera (escavatori,

pale, ecc.);

Decontaminazione di attrezzature e personale

ARIA



Sistema di gestione e trattamento delle acque:

- regimentazione completa e raccolta delle acque in

galleria e nelle aree esterne;

- trattamento delle acque con impianto di ultrafiltrazione;

Utilizzo di autocarri per il trasporto dello smarino a tenuta

stagna

ACQUA



Utilizzo di autocarri per il trasporto dello smarino chiusi ed a

tenuta stagna;

Gestione delle terre e rocce da scavo contaminate

all’esterno della galleria (stoccaggio, insacchettamento e

smaltimento);

Gestione delle terre e rocce contenenti amianto sottosoglia

(<1000 mg/kg) mediante apposite procedure

TERRA


LAVORATORE ESPOSTO

Riduzione del numero di lavoratori esposti;

Contenimento del tempo di esposizione;

Utilizzo di DPI (maschera facciale elettroventilata, doppia

tuta, stivali, ecc.)

Scelta dei DPI che tenga conto delle condizioni di lavoro

(tempi e modi) e degli altri rischi presenti (investimento;

ecc.)

In galleria

ZONA C ZONA B ZONA A fronteesterno

Aree esterne

Monitoraggi

Zone A, B e C

Interno cabine mezzi

UDP: spogliatoio sporco e spogliatoio

pulito

Locali filtro pressa e UDP filtro pressa

Aree esterne galleria e capannone

insacchettamento

Aree esterno cantiere – Ambiente di vita

Scavo

Smarino

Pulizia aree di lavoro

Insacchettamento

Assenza di attività

800 campionamenti

ambiente di lavoro

curati da COCIV

campionamenti in

parallelo e verifica

analisi laboratorio

ASL/ARPAL

Monitoraggi: risultati a regime

Zone A-B: Concentrazioni di fibre d’amianto nell’aria sempre inferiori al valore limite fissato

dall’art. 254 D.Lgs. 81/08 (100 ff/l)

Lavoratori protetti con DPI aventi FPO tale da garantire concentrazioni in maschera << 1 f/l

Zona C: Concentrazioni di fibre d’amianto nell’aria di norma comprese fra 0 e 1 ff/l ed

occasionalmente fra 1 e 2 ff/l

Esterno: nessun impatto rispetto ai valori di fondo (<1 f/l)

Demolizione edificio “Ex Nira”


Il Comune di Genova ed AMIU S.p.A., hanno eseguito una campagna di

campionamenti, analisi e prove di smontaggio di tutte le componenti edilizie,

atta a rilevare la presenza di materiali contenenti amianto o altre sostanze

nocive dalla quale è emersa una situazione estremamente complessa, con

particolare riferimento alla rimozione dell’involucro esterno.

La campagna di campionamenti, analisi e prove di smontaggio di tutte le

componenti edilizie dell’edificio in oggetto, già avviata nel novembre 2017,

condotta con il supporto di tecnici dell’organo di vigilanza dell’ASL 3, ha

riguardato in particolare le prove di smontaggio delle lastre costituenti il

perimetro dell’edificio, ed è emersa una situazione molto più complessa e

onerosa rispetto a quella inizialmente prevista.


In ragione dei risultati evidenziati dalle predette prove di smontaggio,

nonché sulla base di successive verifiche e affinamenti sulla natura

materiale e tipologia costruttiva delle pareti perimetrali, è emersa

l’opportunità di articolare il complessivo intervento, finalizzato alla

demolizione dell’edificio NIRA, in tre distinte fasi tecniche ed economiche:

➢ Opere propedeutiche di rimozione materiali e bonifica interna;

➢ Rimozione e smaltimento paramento perimetrale;

➢ Demolizione fabbricato

E’ stata riscontrata altresì l’impossibilità di effettuare la rimozione

dell’amianto dall’interno - come inizialmente ipotizzato, ma procedendo sia

dall’interno che dall’esterno - e la conseguente necessità di approntare un

ponteggio di servizio all’attività di rimozione dell’amianto lungo tutto il

perimetro dell’edificio.


In conseguenza delle indagini di cui sopra, è perciò risultato tecnicamente

possibile procedere – preliminarmente alla demolizione - alla bonifica

interna mediante rimozione di tutti i materiali inquinanti o potenzialmente

tali presenti all’interno del fabbricato, quali tramezzature (contenenti lana di

roccia), controsoffitti (all’interno dei quali si sono rinvenuti coibenti

contenenti inquinanti), pavimentazioni applicate con l’impiego di collanti

parimenti inquinanti ed al loro conseguente conferimento a discarica

speciale.

Monitoraggio Ambientale

Su richiesta della Civica Amministrazione è stato attivato un tavolo tecnico

con il coinvolgimento di ASL (ISP e PSAL – già coinvolto nell’istruttoria ex art.

256 D.Lgs. 81/08) e ARPAL finalizzato al confronto fra i vari soggetti

competenti in materia sanitaria ed ambientale in merito al monitoraggio

ambientale ed all’informazione, con lo scopo di:

➢ Verificare l’avanzamento delle operazioni di bonifica ed il relativo impatto,

supervisionando le attività di monitoraggio (campionamento, analisi,

controlli, ecc.);

➢ Aggiornare gli Enti coinvolti sullo stato di realizzazione dell’opera,

assicurando disponibilità ed accessibilità alla documentazione;

➢ Informare i cittadini, mettendo a disposizione i dati di monitoraggio

ambientale e fornendo notizie in tempo reale su eventuali criticità ed

emergenze


Campionamenti:

➢ ANTE OPERAM: sette stazioni con letture quotidiane;

➢ CANTIERE RIMOZIONE AMIANTO: sette stazioni con letture quotidiane;

➢ POST OPERAM: sette stazioni con letture quotidiane;

➢ DEMOLIZIONE EDIFICIO: cinque stazioni con letture quotidiane;

➢ POST OPERAM DEMOLIZIONE: cinque stazioni con letture quotidiane;

Analisi:

La determinazione delle fibre aerodisperse viene effettuata tramite la

tecnica della microscopia a scansione elettronica (SEM)

Pubblicazione dati: http://www.comune.genova.it/content/monitoraggio-ambientale-nira


Rifiuti prodotti:

A base d’amianto > 150 t

Isolanti amianto > 10 t

Isolanti sost. pericolose

> 160 t

dati parziali

Ed oggi...decostruzione del Ponte Morandi

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