Le anagrafi per l’obbligo formativo/diritto-dovere

Emmanuele Crispolti

Roma, 4 giugno 2008

ISFOLArea Politiche ed Offerte

per la Formazione Iniziale e Permanente

Un po’ di storia Un po’ di storia (…e qualche riferimento normativo)(…e qualche riferimento normativo)

Le anagrafi per l’obbligo formativo vengono introdotte Le anagrafi per l’obbligo formativo vengono introdotte dall’art. 68 della legge 144/99 che istituisce l’obbligo dall’art. 68 della legge 144/99 che istituisce l’obbligo formativo quale obbligo di partecipazione ad attività formativo quale obbligo di partecipazione ad attività formative per tutti i minori di 18 anni, fino al formative per tutti i minori di 18 anni, fino al raggiungimento di una qualifica o di un titolo di studioraggiungimento di una qualifica o di un titolo di studio

L’anagrafe regionale viene individuata quale strumento L’anagrafe regionale viene individuata quale strumento atto a censire lo stato formativo dei giovani per attivare atto a censire lo stato formativo dei giovani per attivare le necessarie azioni di orientamento per i dispersile necessarie azioni di orientamento per i dispersi

Dal 2000-2001 si sviluppano, a partire dalle Regioni del Dal 2000-2001 si sviluppano, a partire dalle Regioni del Centro-nord, sistemi di database a livello regionale e Centro-nord, sistemi di database a livello regionale e provinciale che contengono le informazioni anagrafiche provinciale che contengono le informazioni anagrafiche e sullo stato formativo dei giovani minori di 18 annie sullo stato formativo dei giovani minori di 18 anni

Un po’ di storiaUn po’ di storia (2)(2)

(…e qualche riferimento normativo)(…e qualche riferimento normativo)

Il decreto legislativo 76/05, che ricomprende l’obbligo Il decreto legislativo 76/05, che ricomprende l’obbligo formativo nel diritto-dovere all’istruzione ed alla formativo nel diritto-dovere all’istruzione ed alla formazione per 12 anni o fino al raggiungimento di una formazione per 12 anni o fino al raggiungimento di una qualifica di durata triennale, istituisce (art. 3) una qualifica di durata triennale, istituisce (art. 3) una anagrafe nazionale degli studenti presso il Ministero anagrafe nazionale degli studenti presso il Ministero dell’Istruzione dell’Istruzione

Le anagrafi regionali per l’obbligo formativo sono Le anagrafi regionali per l’obbligo formativo sono trasformate in anagrafi regionali degli studenti. Si trasformate in anagrafi regionali degli studenti. Si stabilisce di assicurare l’integrazione tra le anagrafi stabilisce di assicurare l’integrazione tra le anagrafi regionali e quella nazionaleregionali e quella nazionale

Percorso formativo in cui sono inseriti i 14-17-enni. Anno 2005-06 Percorso formativo in cui sono inseriti i 14-17-enni. Anno 2005-06 (v.a.)(v.a.)

Fonte: elaborazioni Isfol su dati regionali ed Istat

RegioneRegione a Scuolaa Scuola in Fp di in Fp di basebase

in in ApprendistatApprendistat

oo

fuori dai fuori dai percorsipercorsi TotaleTotale

Popolazione residente 14-Popolazione residente 14-17enne17enne

(dato Istat)(dato Istat)

PiemontePiemonte 111.894111.894 9.5739.573 5.1795.179 2.1832.183 128.829128.829 143.205143.205

Valle d'AostaValle d'Aosta 3.7063.706 121121 137137 -- 3.9643.964 4.1324.132

LombardiaLombardia 270.513270.513 22.92422.924 14.31314.313 -- 307.750307.750 331.095331.095

P.A. di BolzanoP.A. di Bolzano 14.36414.364 3.4413.441 2.3102.310 1.4891.489 21.60421.604 21.41821.418

P.A. TrentoP.A. Trento 17.12417.124 3.5513.551 436436 -- 21.11121.111 19.31919.319

VenetoVeneto 128.448128.448 10.62510.625 108108 1.6991.699 140.880140.880 170.165170.165

Friuli Venezia Friuli Venezia GiuliaGiulia 34.76434.764 2.1402.140 579579 -- 37.48337.483 38.09738.097

LiguriaLiguria 41.32541.325 1.6341.634 301301 -- 43.26043.260 48.68348.683

Emilia RomagnaEmilia Romagna 116.581116.581 2.8742.874 2.6402.640 -- 122.095122.095 130.418130.418

ToscanaToscana 108.909108.909 2.5562.556 1.1731.173 393393 113.031113.031 118.596118.596

UmbriaUmbria 20.57020.570 671671 478478 -- 21.71921.719 30.34230.342

MarcheMarche 53.00153.001 573573 1.5131.513 813813 55.90055.900 55.91855.918

LazioLazio 151.251151.251 7.6927.692 129129 -- 159.072159.072 205.524205.524

AbruzzoAbruzzo -- 1.4231.423 8989 138138 1.6501.650 53.17853.178

MoliseMolise 8.0088.008 55 223223 -- 8.2368.236 13.73013.730

CampaniaCampania 187.839187.839 -- 1212 41.13741.137 228.988228.988 307.041307.041

PugliaPuglia 177.652177.652 3.4973.497 -- -- 181.149181.149 196.783196.783

BasilicataBasilicata -- 254254 -- -- 254254 27.97827.978

CalabriaCalabria -- -- -- -- -- 101.269101.269

SiciliaSicilia -- -- -- -- -- 253.656253.656

SardegnaSardegna -- 674674 -- -- 674674 69.46369.463

Totale Totale 1.445.941.445.9499

74.22874.228 29.62029.620 47.85247.852 1.597.6491.597.649 2.340.0102.340.0101 i 14-17enni risultati in nessun percorso sono in realtà una sovrastima, in quanto molti giovani studiano all'estero o in scuole private che non comunicano i dati al sistema informativo scolastico provinciale

ISFOL Area Politiche ed Offerte per la Formazione Iniziale e Permanente

Differenza tra la popolazione 14-17enne al 1 gennaio 2006 ed i giovani dei quali si conosce lo stato formativo

Regione

14-17enni residenti al 1.1. 2006 (leve Istat)

14-17enni censiti nei percorsi

a.s.f. 2005-06 (rapporti regionali di

monitoraggio)

Giovani segnalati

come dispersi

Scarto tra residenti e

giovani censiti (v.a.)

Scarto tra residenti e

giovani censiti

(%)

Piemonte 143205 126646 2183 14376 10,0

Valle d'Aosta 4132 3964 0 168 4,1

Lombardia 331095 307750 0 23345 7,1

P.A. Bolzano 21418 20115 1489 -186 -0,9

P.A. Trento 19319 21111 0 -1792 -9,3

Veneto 170165 139181 1699 29285 17,2

Friuli Venezia Giulia 38097 37483 0 614 1,6

Liguria 48683 43260 0 5423 11,1

Emilia Romagna 130418 122095 0 8323 6,4

Toscana 118596 112638 393 5565 4,7

Umbria 30342 21719 0 8623 28,4

Marche 55918 55087 813 18 0,0

Lazio 205524 159072 0 46452 22,6

Abruzzo 53178 1512 138 51666 97,2

Molise 13730 8236 0 5494 40,0

Campania 307041 187851 41137 78053 25,4

Puglia 196783 181149 0 15634 7,9

Basilicata 27978 254 0 27724 99,1

Calabria 101269 0 0 101269 100,0

Sicilia 253656 0 0 253656 100,0

Sardegna 69463 674 0 68789 99,0

Totale 2.340.010 1.549.797 47.885 742.361 31,7

Fonte: elaborazioni Isfol su dati Istat e rapporti regionali di monitoraggio.

Differenza fra la disponibilità di dati da parte delle Regioni Differenza fra la disponibilità di dati da parte delle Regioni e i dati ufficiali Istat, per classe di ampiezzae i dati ufficiali Istat, per classe di ampiezza

Fonte: elaborazione Isfol su dati regionali e Istat

Fino al 10 %

Da 11% a 20%

Da 21% a 40%

fra il 90% e il 100%

Il Modello di anagrafe regionale/provinciale Il Modello di anagrafe regionale/provinciale dell’obbligo/diritto-doveredell’obbligo/diritto-dovere

Dati residenti 14-17 Anni (Comuni)

Dati allievi FP (CFP)

Dati apprendisti (basi dati apprendisti, CPI)

Anagrafe regionale/provinciale

CPI

CPI

CPI

Altri soggetti istituzionali (Regioni, Province, USR, ecc.)

Dati allievi scuole (scuole, USR)

Fonte: Isfol - Area Politiche ed Offerte per la Formazione Iniziale e Permanente

Il modello di anagrafe nazionaleIl modello di anagrafe nazionale

Fonte: Isfol - Area Politiche ed Offerte per la Formazione Iniziale e Permanente

Scuole non statali (paritarie e non paritarie)

Scuole statali

Sistema Informativo MPI

Anagrafi regionali e provinciali

CPI

CPI

Altri soggetti istituzionali (Regioni, Province, USR, ecc.)

Modello di anagrafe nazionale degli studenti

Sistema

Nazionale delle anagrafi degli

studenti

Strutture formative per assolvimento del diritto-dovere

Strutture formative per assolvimento dell’obbligo di istruzione

Studenti in apprendistato (CPI)

Anagrafi

regionali e provinciali

Base dati di confronto

(anagrafi comunali, sanitarie tributarie)

Base dati MEF

(bonifica e certificazione dati)

CPI

Alcune considerazioniAlcune considerazioni

Esiste una significativa differenza tra il numero di Esiste una significativa differenza tra il numero di Amministrazioni che possiedono un sistema di anagrafe ed Amministrazioni che possiedono un sistema di anagrafe ed il numero di ragazzi censiti al di fuori dei percorsiil numero di ragazzi censiti al di fuori dei percorsi

Ciò è probabilmente anche legato alle finalità per le quali Ciò è probabilmente anche legato alle finalità per le quali sono state costruite le anagrafi:sono state costruite le anagrafi:

•programmazione dell’offerta formativa programmazione dell’offerta formativa (incontro domanda/offerta di FP)(incontro domanda/offerta di FP)•amministrative (gestione dei progetti)amministrative (gestione dei progetti)•lotta alla dispersione (individuazione e lotta alla dispersione (individuazione e recupero dei dispersi) recupero dei dispersi)

Come si è visto il totale dei ragazzi non censiti ammonta Come si è visto il totale dei ragazzi non censiti ammonta per il 2006 a oltreper il 2006 a oltre 740 mila unità740 mila unità

L’importanza di un quadro di insiemeL’importanza di un quadro di insieme

L’anagrafe nazionale degli studenti è uno strumento L’anagrafe nazionale degli studenti è uno strumento complesso e di difficile gestione ma il fenomeno del complesso e di difficile gestione ma il fenomeno del “pendolarismo formativo” richiede la ricostruzione “pendolarismo formativo” richiede la ricostruzione almeno del livello informativo regionalealmeno del livello informativo regionale

I sistemi informativi al Sud

Il 74% dei dispersi dai sistemi informativi si trovano in 5 Regioni (Sicilia, Calabria, Campania, Sardegna ed Abruzzo). Alcune di esse coincidono con le realtà a più alto tasso di dispersione

… altre considerazioni

Il ruolo dei tutor dei Centri per l’ImpiegoIl ruolo dei tutor dei Centri per l’Impiego

Il ruolo dei CPI nell’ambito del recupero dei dispersi, Il ruolo dei CPI nell’ambito del recupero dei dispersi, sviluppato dalla normativa dell’obbligo formativo, è meno sviluppato dalla normativa dell’obbligo formativo, è meno richiamato in quella sul diritto-dovere e sull’obbligo di richiamato in quella sul diritto-dovere e sull’obbligo di istruzioneistruzione

La consapevolezza dell’importanza delle anagrafi

Alcune Amministrazioni non sembrano essersi rese conto della rilevanza delle anagrafi dei giovani 14-17anni nell’ambito della lotta alla dispersione a giudicare dal tempo che intercorre tra l’idea progettuale e la messa a regime del sistema anagrafico

… e qualche dubbio

Linee di approfondimento: possibili indicatoriLinee di approfondimento: possibili indicatori

Percentuale dei giovani censiti rispetto all’universo Percentuale dei giovani censiti rispetto all’universo della leva anagraficadella leva anagrafica

Completezza dei dati raccoltiCompletezza dei dati raccolti ((dati anagrafici fissi e variabili, dati anagrafici fissi e variabili, curriculum e stato formativo, anagrafica della struttura formativa nella quale il curriculum e stato formativo, anagrafica della struttura formativa nella quale il giovane è inserito)giovane è inserito)

Completezza delle fonti consultateCompletezza delle fonti consultate (Regioni, Province, Servizi per (Regioni, Province, Servizi per l’impiego, Aziende, MPI, MLPS, Enti locali, Istituzioni scolastiche, Enti di l’impiego, Aziende, MPI, MLPS, Enti locali, Istituzioni scolastiche, Enti di formazione)formazione)

Tempi medi d’acquisizione delle informazioniTempi medi d’acquisizione delle informazioni

Frequenza delle comunicazioniFrequenza delle comunicazioni

… … altri possibili indicatorialtri possibili indicatori

Tempi medi di comunicazione delle informazioni ai Tempi medi di comunicazione delle informazioni ai Centri dell’Impiego ed agli altri attori responsabiliCentri dell’Impiego ed agli altri attori responsabili

Adeguatezza dell’applicativoAdeguatezza dell’applicativo (interazione con la banca dati (interazione con la banca dati nazionale e quelle regionali, accessibilità da parte di tutti gli attori territoriali per nazionale e quelle regionali, accessibilità da parte di tutti gli attori territoriali per l’inserimento/consultazione delle informazioni, capacità di rispondere a l’inserimento/consultazione delle informazioni, capacità di rispondere a determinate Query, tempi per l’aggiornamento delle singole schede con determinate Query, tempi per l’aggiornamento delle singole schede con l’annotazione degli interventi effettuati dai CPI) l’annotazione degli interventi effettuati dai CPI)

Tracciabilità dei singoli percorsiTracciabilità dei singoli percorsi

Modalità e periodicità degli interventi di formazione per Modalità e periodicità degli interventi di formazione per gli operatori preposti al funzionamento delle anagrafigli operatori preposti al funzionamento delle anagrafi