LAIR a livello comunitario LA QUALITA DELLA NORMAZIONE Relatore: Francesco M. Sbattella Firenze, 9...

L’AIR a livello comunitarioLA QUALITA’ DELLA NORMAZIONE

Relatore: Francesco M. SbattellaFirenze, 9 Maggio 2008

9 Maggio 2008 L’AIR a livello comunitario

Indice degli argomenti

► Contesto politico, finalità e ambito di applicazione► Attori ► Iter procedurale ► Metodologia: Commission Guidelines on Impact

Assessment► Lezioni apprese e spunti per la discussione

► Allegato: principali documenti di riferimento


Contesto politico, finalità e ambito di applicazione

• Consigli Europei di Göteborg (giugno 2001) e Laeken (dicembre 2001) hanno introdotto due importanti indirizzi: a) considerare gli effetti delle iniziative legislative rispetto alle dimensioni sociali, economiche ed ambientali; b) semplificare e migliorare il contesto normativo

• Nell’ambito del “Better Regulation package”, la Commissione ha introdotto la procedura di Valutazione di Impatto (COM(2002)276), che ha sostituito le precedenti VI di tipo settoriale (business impact assessment, gender assessment, environmental assessment, ecc.)

• La valenza della VI è stata ulteriormente rafforzata nella Comunicazione “Una migliore regolamentazione per la crescita e l’occupazione nell’Unione europea” (COM(2005) 97)

• Strutturare e supportare lo sviluppo delle politiche comunitarie, contribuendo a migliorarne la qualità e la coerenza della concezione

• Aumentare la trasparenza, la comunicazione e l'informazione circa le proposte della Commissione, non sostituendo, pertanto, la decisione a livello politico

• Si applica alle principali iniziative presentate dalla Commissione nel suo programma legislativo e di lavoro, e in particolare:

• proposte di regolamentazione, quali direttive e regolamenti

• altre proposte (es. libri bianchi, programmi di spesa) che hanno un impatto economico, sociale o ambientale

Contesto politico

Finalità

Ambito di applicazione


Stato di attuazione in EU delle misure per una “Migliore regolamentazione”

Fonte: COM(2005) 97


Razionale della VI

Raggiungere gli obiettivi delle strategie di Lisbona e Goteborg

Migliorare la qualità delle proposte della

Commissione

- Introdurre un approccio alla formulazione delle politiche maggiormente sistematico, coerente, analitico, aperto e evidence-based

- Fornire un’analisi esaustiva e bilanciata degli impatti sociali, economici e ambientali attesi

Realizzare un contesto normativo migliore, più semplice e maggiormente coerente

Fornire un supporto efficace al processo

decisionale

Disporre di un utile strumento di

comunicazione

- Fornire ai policy makers tutte informazioni rilevanti per decidere, in modo da metterli in grado di valutare anche i trade-off e di comparare i differenti scenari

- Incoraggiare la comunicazione e il coordinamento all’interno della Commissione

- Rafforzare la comunicazione esterna rendendo il processo più aperto e trasparente


Attori principali

• La Direzione Generale che propone la proposta legislativa ed è responsabili di gestire la procedura di IA

• In particolare, ha il compito di predisporre la VI preliminare e di realizzare la VI estesa (quando richiesta), anche avvalendosi di expertise esterno

DG Titolare

Inter-Service Steering Group

• Comitato che riunisce le DG competenti nelle materie che sono interessate dalla proposta.

• La sua costituzione è obbligatoria nel caso di proposte di natura trasversale

• Ha il compito di fornire input specialistici e di ampliare la prospettiva del processo

Impact Assessment

Board

• Composto da funzionari di alto livello dei dipartimenti della CE maggiormente collegati con i tre aspetti della VI (economia, società, ambiente)

• Opera sotto la diretta autorità del Presidente della Commissione

• Ha il compito di fornire opinioni per migliorare la coerenza e qualità dei rapporti di VI

Commissione Europea

• Adotta la proposta, basandosi sul rapporto di VI e sulle opinioni dell’IA Board


Iter procedurale

FASE 1

• Integrazione della VI all’interno del ciclo di pianificazione strategica e di programmazione (SPP cycle)

•Costituzione di un Intra-Service Steering Group•Consultazione delle parti interessate e raccolta delle opinioni•Realizzazione dell’analisi di Valutazione di Impatto estesa

FASE 2

• Presentazione dei risultati del rapporto di VI anche se la proposta viene ritirata

• La VI accompagna la proposta nella Inter-Service Consultation• Esame da parte della Commissione Europea

FASE 3

•Trasmissione del rapporto di VI assieme alla proposta alle altre istituzioni

•Pubblicazione da parte del Segretariato Generale del rapporto finale sul sito web Europa


Metodologia: Commission Guidelines on Impact Assessment

IDENTIFICAZIONE DEL PROBLEMA

IDENTIFICAZIONE DEGLI OBIETTIVI

IDENTIFICAZIONE DELLE POLICY OPTIONS

VALUTAZIONE DEGLI IMPATTI DELLE POLICY OPTIONS

MONITORAGGIO E VALUTAZIONE

Secondo quanto previsto dalle linee guida della Commissione (SEC(2005) 791), la metodologia per la realizzazione della VI si articola in 5 fasi


Identificazione del problema

► Delineare la scala del problema

► Identificare gli attori chiave e i gruppi interessati

► Determinare le cause

► Il problema ricade nella sfera di intervento dell’Unione?


Focus: l’albero dei problemi

Fonte: IA on the conditions of entry and residence of third country nationals for the purpose of highly qualified employment (SEC(2007) 1403)

Need of improving the contribution of economic migration to the matching of EU

labour market needs of highly qualified workers and the offsetting of existing and

arising skill shortages

Substantial difficulty for EU in attracting and

retaining third country HSW

Increasing demand for highly qualified workers

Growing difficulty in relying only on EU-national labourforce for responding to the demand for highly skilled

occupations

Inte

rmed

iate

cau

ses

Cor

e P

robl

em

Absence of a common system at

EU level for regulating the conditions of entry

and residence of HSW

Absence in some of EU MS of a

specific national legislation on

HSW

Wide differentiation among MS in terms of legal definition of HSW and of criteria

to be fulfilled

Complexity of admission procedures

Low attractiveness of the wideness of

the rights recognized to HSW

Lack of clear and common rules regulating and

encouraging the possibility of intra-EU mobility of

HSW between MS

In-d

epth

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Drivers directly targetedby the Commission Proposal

Drivers influenced by not directly targeted by the Commission Proposal

Need of improving the contribution of economic migration to the matching of EU

labour market needs of highly qualified workers and the offsetting of existing and

arising skill shortages

Substantial difficulty for EU in attracting and

retaining third country HSW

Increasing demand for highly qualified workers

Growing difficulty in relying only on EU-national labourforce for responding to the demand for highly skilled

occupations

Inte

rmed

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Cor

e P

robl

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Absence of a common system at

EU level for regulating the conditions of entry

and residence of HSW

Absence in some of EU MS of a

specific national legislation on

HSW

Wide differentiation among MS in terms of legal definition of HSW and of criteria

to be fulfilled

Complexity of admission procedures

Low attractiveness of the wideness of

the rights recognized to HSW

Lack of clear and common rules regulating and

encouraging the possibility of intra-EU mobility of

HSW between MS

In-d

epth

cau

ses

Drivers directly targetedby the Commission Proposal

Drivers influenced by not directly targeted by the Commission Proposal


Identificazione degli obiettivi

► Identificare obiettivi in funzione dei problemi e relative cause

► Stabilire obiettivi ai diversi livelli (globali, specifici, operativi) in modo da ricostruire la “logica di intervento”

► Assicurare che gli obiettivi siano coerenti con le politiche e le strategie dell’UE (es. Strategia di Lisbona; Strategia per lo sviluppo sostenibile)


Focus: Obiettivi SMART

► Specifici: essere abbastanza precisi e concreti da non lasciare spazio ad interpretazioni differenti

► Misurabili: consentire di definire lo stato futuro in termini misurabili per verificare il loro effettivo raggiungimento

► Accettati da coloro che dovrebbero assumersi la responsabilità di raggiungerli

► Realistici, in modo da avere un significato ed un’utilità per quelli responsabili del loro raggiungimento

► Time-dependent: devono essere collegati ad una data od un periodo specifici

Gli obiettivi dovrebbero essere:


Identificazione delle Policy Options

► Identificare le policy options per il raggiungimento degli obiettivi

► Considerare i meccanismi di delivery più appropriati (approcci normativi/non normativi)

► Restringere il range delle opzioni sulla base della relativa fattibilità e della loro rispondenza a criteri di efficacia, efficienza e coerenza

► Preparare una shortlist di opzioni potenzialmente valide da analizzare in profondità


Focus: Range delle possibili Policy Options

EU ACTIONEU ACTION

DO NOT LEGISLATE

DO NOT LEGISLATE

LEGISLATELEGISLATE

Encourage cooperation

between Member States

Encourage cooperation

between Member States

REGULATIONREGULATION

DIRECTIVEDIRECTIVE

NO EU ACTIONNO EU

ACTION

Sub-option ASub-option A

Sub-option ASub-option A

Sub-option BSub-option B

Sub-option CSub-option C

Strumenti Portata e contenuti

EMEND EXISTING

LEGISLATION

EMEND EXISTING

LEGISLATION

PROPOSE NEW LEGISLATION

PROPOSE NEW LEGISLATION

Spend EU resourcesSpend EU resources

Sub-option BSub-option B

Sub-option A 1

Sub-option A 1

Sub-option A 2

Sub-option A 2


Valutazione degli impatti delle Policy Options

► Identificare gli impatti (diretti ed indiretti) ambientali, economici e sociali ed i meccanismi causa-effetto

► Identificare chi è interessato (anche al di fuori dell’UE) ed in che modo

► Valutare gli impatti in termini qualitativi, quantitatativi e monetari (ove possibile ed appropriato)

► Considerare i rischi e le incertezze legati alla sfera politica, inclusi gli ostacoli alla conformità


Focus: il modello causale degli impatti

Legal Definitionof HSW,

Conditions of entry

GDP growthand consumption

Employment and labourproductivity

Innovation capabilities,R&D and brain circulation

Size of third-country HSW inflows into EU

International trade and investment flows into the EU

Shift in the composition of immigration into EU in a long term perspective

Impact on EU competitiveness

Matching of labourand skills shortages

Efficientallocationand re-allocationof HSW in the EU labourmarket

Job displacement of EU national HSW

Job quality and working conditions of third-country and EU national HSW

Public finances

Fundamental rights, equal treatment, non-discrimination

Conditions of residence

Intra-EU mobility

Opportunities for professional development and career

Access to housing,vocational training/LLL, social services

and health sector, social security benefits

Brain drain from third-countries

Impacton

third-conutries

HSW inflows into the EU

EU Macroeconomic environment

Labour market efficiency

Impact on EU nationalHSW

Impact on third-countryHSW

Labour marketsand job quality

Economicand social

integrationof

third-countryHSW

Remittances to the country of origin

Circular migration

Entrepreunershipcreation and development

Direct impact

Indirectimpact

Intentionalimpacts

Unintendentimpacts

Measures of the intervention Intermediate Impacts Aggregate Impacts

Legal Definitionof HSW,

Conditions of entry

GDP growthand consumption

Employment and labourproductivity

Innovation capabilities,R&D and brain circulation

Size of third-country HSW inflows into EU

International trade and investment flows into the EU

Shift in the composition of immigration into EU in a long term perspective

Impact on EU competitiveness

Matching of labourand skills shortages

Efficientallocationand re-allocationof HSW in the EU labourmarket

Job displacement of EU national HSW

Job quality and working conditions of third-country and EU national HSW

Public finances

Fundamental rights, equal treatment, non-discrimination

Conditions of residence

Intra-EU mobility

Opportunities for professional development and career

Access to housing,vocational training/LLL, social services

and health sector, social security benefits

Brain drain from third-countries

Impacton

third-conutries

HSW inflows into the EU

EU Macroeconomic environment

Labour market efficiency

Impact on EU nationalHSW

Impact on third-countryHSW

Labour marketsand job quality

Economicand social

integrationof

third-countryHSW

Remittances to the country of origin

Circular migration

Entrepreunershipcreation and development

Direct impact

Indirectimpact

Intentionalimpacts

Unintendentimpacts

Measures of the intervention Intermediate Impacts Aggregate Impacts


Valutazione degli impatti delle Policy Options

► Valutare gli impatti negativi e positivi per ciascuna opzione

► Dove possibile, mostrare i risultati aggregati e disaggregati

► Presentare comparazioni tra le opzioni rispetto a ciascuna area (es. Ambiente, Economia, Società)

► Identificare, ove possibile ed appropriato, una opzione preferita


Focus: Comparazione delle Policy options

Policy Option A: Status Quo

Policy Option B Policy Option C Policy Option D

Policy Option E 1 Policy Option E 2 Policy Option F

Attract and retain third-countries HSW, enhancing the competitiveness of the EU economy, and addressing the consequences of demographic ageing

- / 0 or √ √√ √√√√ √√√ √√√√ √√√(√) √√

Respond to existing and arising demands for highly qualified labour, offset skill shortages, enhancing the inflows and circulation of third-countries highly skilled workers

- / 0 √ √√√ √√√ √√√√ √√√(√) √√

Develop an EU coherent approach and common immigration policy

- √√ √√√√ √√√√ √√√√ √√√√ √√

Lower barriers to entry 0 0/√ √√√√ √√√ √√√ √√√ √

Promote highly skilled workers social and economic integration

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Foster intra-EU mobility 0 0/√ √(√) √√(√) √√√√ √√√ √

Difficulty/risks for transposition N/A √√ √√√(√) √√√ √√√√ √√√√ N/A

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Financial and administrative costs 0 √ √√(√) √√ √√√ √√√ √(√)

Impact on EU competitiveness -/ 0/ √ √(√) √√√(√) √√√ √√√√ √√√(√) √

Impact on third-countries -/ 0/ √ - and √ - - and √√(√) - - and √(√) - and √√(√) - and √√(√) √

Impact on EU national HSW 0 0 √√ √√ √√√ √√√ √ Impa

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Impact on third-country HSW (-)-/ 0/ √ 0 or √ √√(√) √√√√ √√√√ √√(√) √

Fonte: IA on the conditions of entry and residence of third country nationals for the purpose of highly qualified employment (SEC(2007) 1403)


Monitoraggio e valutazione

► Identificare un set di indicatori per misurare il raggiungimento degli obiettivi chiave dell’intervento

► Fornire un quadro dei possibili meccanismi di monitoraggio

► Fornire un quadro dei possibili meccanismi di valutazione


Focus: core set di indicatori

Fonte: IA on a single application procedure for a single permit for third country nationals to reside and work in the territory of a Member State (SEC(2007) 1393)


Lezioni apprese e spunti per la discussione

► La procedura contribuisce in maniera sostanziale, e non solamente formale, al processo legislativo, migliorandone qualità, efficienza e trasparenza

► Chiara divisione dei ruoli e forte commitment da parte della DG responsabile della proposta

► Necessità di contestualizzare la metodologia della VI rispetto all’area di intervento oggetto della proposta

► Il convolgimento di stakeholder esterni (es. social partner, NGOs, associazioni di categoria, ecc.) fornisce input importanti al processo

► Una buona Valutazione di Impatto contribuisce all’approvazione della proposta legislativa


Allegato: principali documenti di riferimento

► Piano d’azione “semplificare e migliorare la regolamentazione” - COM(2002) 278 - CE

► Comunicazione della Commissione in materia di Valutazione d‘Impatto - COM(2002)276 - CE

► Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento Europeo “Una migliore regolamentazione per la crescita e l’occupazione nell’Unione europea” - COM(2005) 97 - CE

► IMPACT ASSESSMENT GUIDELINES - SEC(2005) 791 - CE► Sito della CE sulla Valutazione d’Impatto:

http://ec.europa.eu/governance/impact/index_en.htm

► [email protected]

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