L’era di Napoleone

Corso di Storia delle Istituzioni Politiche e di Storia della Pubblica Amministrazione

2020/21

Una nazione armata

La «necessità» dell’esercito 1798: leva obbligatoria

Potere personale potenza dello Stato e potenza

militare politica come strumento

Valori rivoluzionari centro politico e simbolico

Un vero e proprio apparato diffusione del modello

napoleonico

Costituzione del 13 dicembre 1799

Colpo di Stato del 18 brumaio: il problema della legittimazione del potere

Non prevede dichiarazione dei diritti e delle libertà

Primo console: nomina alti funzionari pubblici, iniziativa legislativa, promulgazione leggi, controllo della diplomazia e dell’apparato militare

Altri due consoli con funzione consultiva

Resta il primato della legge e (formalmente) il suffragio universale maschile suffragio volto a selezionare liste di notabili

Uso del plebiscito:

per la costituzione del 1799

per il consolato a vita (1802)

per la proclamazione dell’impero (1804)

durante i «cento giorni» (1815)

Il colpo di stato del 18 Brumaio

TITRE IV - Du gouvernement

Article 39.

a. Le gouvernement est confié à trois consulsnommés pour dix ans, et indéfiniment rééligibles.

b. Chacun d'eux est élu individuellement, avec la qualité distincte ou de premier, ou de second, ou de troisième consul.

c. La Constitution nomme Premier consul le citoyenBonaparte, ex-consul provisoire ; second consul, le citoyen Cambacérès, ex-ministre de la Justice ; et troisième consul, le citoyen Lebrun, ex-membre de la commission du Conseil des Anciens. - Pour cettefois, le troisième consul n'est nommé que pour cinqans.

Costituzione del 13 dicembre 1799

Corpo legislativo: vota le leggi senza discuterle

Tribunato: discute i progetti di legge

Senato: non ha potere legislativo; elegge dalle liste nazionali i legislatori, i tribuni, i consoli, i giudici di Cassazione e i commissari alla contabilità controllo di costituzionalità debole

Già dal 1799 forte potestà regolamentare: modello amministrativo che resterà nell’Ottocento liberale

Consiglio di Stato: consigliere giuridico del governo:

redige progetti di legge e regolamenti

membri nominati discrezionalmente dal primo console

mediazione tra esecutivo e legislativo

élite amministrativa

contenzioso amministrativo

L’amministrazione napoleonica

Legge del 28 piovoso anno VIII (17 febbraio 1800)

Breve (24 articoli)

Strutture monocratiche affiancate da apparati consiliari

Dipartimento prefetto

Arrondissement sottoprefetto

Municipio maire

Rigida catena gerarchica

Il prefetto ha competenza ampia, ma è affiancato da

istituti «tecnici»

Consiglio di prefettura prima istanza del contenzioso

amministrativo

Una nuova concezione del diritto

Strategia di consenso

Non più dichiarazione dei diritti, ma

Codice civile(21 marzo 1804)

Commissione di legislazione del Consiglio di Stato

2281 articoli

Uniformità, proprietà, famiglia, libertà, gerarchia

Unicità del soggetto giuridico

Non eterointegrabilità

Istituzioni finanziarie e giudiziarie

Accentramento dell’amministrazione finanziaria

Banca di Francia: nata nel 1800, monopolio d’emissione dal 1803

Imposta fondiaria

Debito pubblico onorato

Gerarchia nell’ordine giudiziario: giudici di pace –tribunali di prima istanza – tribunali d’appello

Codici penali (1808 e 1810)

Dal Tribunale di cassazione alla Corte di cassazione

Affidabilità e innovazione

Controllo e disciplina

Manca una spesa pubblica per le esigenze del corpo sociale

Amministrazioni comunali: oneri elevati, potestà decisionale scarsa

Direzione generale di ponti e strade (1804): dirigere e controllare senza farsi carico delle spese

Disciplina rigida verso le classi sociali inferiori

Gendarmeria: esiste dal 1791 dal 1800 autonoma apparato armato per il controllo del territorio

Libertà di stampa:

sistema delle autorizzazioni

censura preventiva

Istruzione, Chiesa, Esercito

Sistema universitario unificato (1808)

Valore legale del titolo di studio

Ambiente militarizzato

Concordato (1801): docilità delle classi popolari

• Pluralità religiosa

• Conferma alienazione beni ecclesiastici

• Religione di Stato

• Catechismo imperiale (1803)

Selezione dei funzionari: lo «spirito di servizio»

L’importanza dell’esercito

David,

1801

Ingres,

1806

La fine di Napoleone

Impero (1804)

Reintroduzione della nobiltà (1808)

Guerra commerciale con l’Inghilterra (1806)

Stato di belligeranza permanente