Laboratorio specialistico L. 328/2000 : I PIANI DI ZONA.

CONTRIBUTO PROF. DANIELA TEAGNO

Testi di riferimento:Rei D., Sociologia e welfare, Gruppo Editoriale Esselibri, Napoli, II edizione, 2008Ferrera M. , Le politiche sociali, Il Mulino, Manuali, Bologna, 2006Battistella A., De Ambrogio U., Ranci Ortigosa E., Il Piano di zona. Costruzione, gestione, valutazione, Carocci Faber, Roma, 2004 (3^ ristampa 2007)Maggian R., Il sistema integrato dell’assistenza. Guida alla L.328/2000, Carocci, Roma, 2ª ristampa maggio 2002

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Lezione 11 maggio 2009

L’analisi delle politiche pubbliche/sociali

• L’analisi delle politiche pubbliche è lo studio del come, perché e con quali effetti i diversi sistemi politici (in particolare i governi) perseguono certi corsi di azione per risolvere problemi di rilevanza collettiva.

• L’analisi delle politiche sociali è allora lo studio di un sotto-insieme di corsi di azioni, volti a risolvere problemi e a raggiungere obiettivi di natura “sociale”, che cioè hanno a che fare, in senso lato, col benessere (welfare) dei cittadini.

Le politiche sociali sono un tipo di politica pubblica e si distinguono per:

• contenuto: sono politiche relative a previdenza, sanità, assistenza, cioè riguardano direttamente il comparto della protezione sociale. A cui sono connesse le politiche del lavoro, quelle fiscali, per la casa, l’istruzione, la formazione, l’ambiente…

• funzione: sono politiche a “carattere distributivo”, cioè forniscono ai destinatari benefici, attraverso un ventaglio di prestazioni (dai trasferimenti di ordine monetario, ai beni in natura e servizi), per accrescere il loro benessere.

• si tratta di un sistema sociale (connesso al processo di modernizzazione) basato sulla assunzione da parte di uno stato politico di responsabilità primarie per il benessere sociale e individuale di ogni cittadino, attraverso la legislazione e l’attivazione di specifiche politiche sociali realizzate tramite uffici e agenzie governative, ossia da istituzioni pubbliche.

Il welfare state

Il tradizionale stato di diritto è fondato sulle libertà individuali e sulle istituzioni di democrazia rappresentativa, lo stato sociale offre qualcosa in più ai suoi cittadini, ovvero si impegna a fornire tutela e protezione contro rischi e bisogni che costituiscono <sfide> per le condizioni di vita degli individui.

Il welfare in Italia Il modello di welfare italiano può essere definito in varimodi:

• da un punto di vista costituzionale è LAVORISTA (artt. 1, 4 Cost.), SOLIDARISTA (art.2 Cost.) e OCCUPAZIONALE (art. 38 Cost.).

Meglio sarebbe dire “OCCUPAZIONALE MISTO A TRATTI DI UNIVERSALSMO”, perché il S.S.N. dal 1978 garantisce pari prestazioni sanitarie a tutti i cittadini;

• in base alle caratteristiche tipiche del welfare dell’Europa mediterranea, è FAMILISTA (Ferrera);

• da un punto di vista politico PARTICOLARISTA e CLIENTELARE (Paci, Ascoli).

Entrate/uscite per la protezione sociale (%)

previdenza sanità assistenza

Stato 21,9 55,8 74,7

Regioni/enti locali

---- 39.4 18,3

Enti previdenziali

1,7 ---- 6,8

Imprese 51,9 2,2 ----

Lavoratori dipendenti

14,2 ---- ----

Lavoratori autonomi

8,4 ---- ----

Famiglie 0,5 0,2 ----

Rei, 2008 (dati 2003)

2/32

Uscite:

+ 2/3 Previdenza

il 25% Sanità

il 7% Assistenza (di cui il 5,2% per prestazioni in denaro)

Sul totale spesa: 74% trasferimenti; 26% beni e servizi

spesa sociale per funzioni - confronto Italia/UE25, 2003

7,9 8,0 6,6 3,5

45,7

28,3

61,7

25,7

6,4 4,1 0,31,80,0

10,020,030,040,050,060,070,0

vecc

hiai

a e

supe

rsti

ti

mal

atti

a/sa

nità

inva

lidit

à

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iglia

/fig

li

diso

ccup

abit

/esc

lusi

one

Fonte: Ferrera (2006) dal database Eurostat

UE 25

Italia

dist

orsi

one

dist

ributi

va

La doppia distorsione del welfare state italianodistorsione funzionale

Vecchiaia e superstiti Altri rischi

Garantiti ++++ +++

Semigarantiti ++ +

Non garantiti + -

Cause e conseguenze della distorsioneLe peculiarità italiana si può collegare alla “logica politica” della Prima Repubblica (1948-1992) che ha fatto del welfare state un nuovo sistema di potere, consolidatosi intorno a una vera e propria partitocrazia distributiva, che per catturare il consenso ha utilizzato modalità particolaristico-clientelari.

Tra le conseguenze:- i problemi di efficacia/efficienza, nonché di equità, non solo all’interno delle generazioni ma anche tra le diverse generazioni;- il rafforzamento dello status quo e l’ostilità verso il cambiamento istituzionale;- l’impatto più violento, rispetto agli altri paesi europei, della crisi iniziata negli anni Settanta.

A partire dal 1992, inizia una nuova fase di “ricalibratura” del welfare state italiano, caratterizzata da importanti riforme in quasi tutti i comparti di spesa. Perché? -Tangentopoli, Mani Pulite => 2ª Repubblica

-Transizione verso l’UEM europea

Verso la riforma dell’assistenza socialeLa riforma dello stato sociale si impose come grande priorità nazionale nel 1996 con il primo governo di centro sinistra della Seconda repubblica, guidato da Romano Prodi e con Livia Turco (DS) a capo del ministero per la solidarietà sociale.

Nel 1997 una commissione di esperti, presieduta da Paolo Onofri,ebbe il compito di elaborare una riflessione generale sugli scenari e le opportunità in materia di riforma del welfare state nel suo complesso, che sfociò in una serie di raccomandazioni.

Nella legge finanziaria per il 1998 il governo Prodi cercò di inserire molte delle raccomandazioni della commissione Onofri e i principali interventi che seguirono furono:l’ISE/ISEE, l’assegno per i nuclei con almeno 3 figli minori, l’assegno di maternità per le madri sprovviste di altra copertura assicurativa,la sperimentazione del RMI [+sostegno locazione, ministero lavori pubblici]

Sempre nel 1998, Prodi presentò un disegno di legge intitolato “Disposizioni per la realizzazione di un sistema integrato di interventi e servizi sociali”, che giunse in parlamento insieme a tante altre proposte sullo stesso tema, andando a costituire la base per la riforma dell’assistenza sociale approvata due anni dopo.

Legge 8 novembre 2000, n. 328 Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di

interventi e servizi sociali*

Essa consta di:

1. Principi e finalità (artt. 1-5)

2. Assetto istituzionale/organizzativo (artt. 6-13)

3. Particolari interventi di integrazione e sostegno sociale (artt. 14-17)

4. Pianificazione (artt. 18-21)

5. Quadro degli interventi, servizi e trasferimenti economici (artt.22-26)

6. Norme finali (artt. 27-30)

*(art. 128 dlgs 112/98)

Il D.Lgs. 112/98

Ai sensi del decreto legislativo n.112/98, per "servizi sociali“ – art. 128, comma 2 – si intendono tutte le attività relative alla predisposizione ed erogazione di servizi, gratuiti ed a pagamento, o di prestazioni economiche destinate a rimuovere e superare le situazioni di bisogno e di difficoltà che la persona umana incontra nel corso della sua vita, escluse soltanto quelle assicurate dal sistema previdenziale e da quello sanitario, nonché quelle assicurate in sede di amministrazione della giustizia.

=> Si passa cioè da un concetto negativo e statico come l’assistenzialismo ad una lettura positiva dell’assistenza erogatrice di servizi sociali in senso lato, e soprattutto come processo dinamico ed evolutivo.

Le finalità del sistema integrato di interventi e servizi sociali

=> Prevenire, eliminare, ridurre le condizioni di disabilità, bisogno, disagio individuale e familiare, derivanti dalle seguenti cause (problematiche multidimensionali): A. inadeguatezza di reddito, difficoltà sociali, condizioni di non autonomia=> Promuovere interventi per garantire: B. la qualità della vita/benessere, C. pari opportunità, non discriminazione, diritti di cittadinanzanonchéD. il diritto di scelta dei cittadiniE. la partecipazione attiva dei cittadini e delle organizzazione degli interessi e la solidarietà sociale

A. assistenzaa

B. benessere

C. diritto e eguaglianza

D. libertà di scelta

E. solidarietà e partecipazione

F. Copertura finanziaria

Slide N. Negri

• Copertura finanziaria e patrimoniale (328,art.1, comma 3)

Gli interventi si avvalgono delle risorse assegnate dal Fondo nazionale per le politiche sociali (l’art. 4 comma 2 potenzia l’istituto introdotto con Legge 499/97, art. 59; l’entità del finanziamento è deciso dalla finanziaria), nonché degli autonomi stanziamenti delle Regioni e degli Enti Locali.

• La copertura finanziaria è un vincolo (328,art.22 comma 2)

Le prestazioni sociali sono erogabili nei “limiti delle risorse del Fondo nazionale per le politiche sociali, tenuto conto delle risorse ordinarie già destinate dagli enti locali alla spesa sociale”.

Condizioni dell’erogazione degli interventi e fornitura dei servizi

I soggetti attuatori…a cui la legge quadro assegna il compito di realizzare il sistema integrato di interventi e servizi sociali:

soggetti pubblici*: Stato, Conferenza Stato-regioni, Enti pubblici nazionali (Istat, Cnr, Inps, Inpdap, Inail, Istituto superiore di sanità, Irccs), Regioni, Province, Comuni, altri Enti Locali (Ipab, Asl/Aso, Aziende speciali e le istituzioni, Comunità montane, Consorzi fra enti locali, Unioni di comuni, Istituti autonomi per le case popolari)

soggetti economici del mercato (imprese, liberi professionisti, società, cooperative)

organismi del terzo settore (associazioni, fondazioni, onlus, coop. sociali, enti di patronato, organizzazioni di volontariato, enti religiosi riconosciuti)

famiglie (nuclei familiari e singoli individui)*Enti locali, regioni e stato concorrono - si è detto - al finanziamento del sistema secondo competenze differenziate e con dotazioni finanziarie afferenti ai rispettivi bilanci. Rimane in realtà la tradizionale separatezza fra risorse che finanziano i trasferimenti monetari assistenziali (erogati dal centro) e risorse locali che sostengono soprattutto la produzione di servizi.

Il sistema integrato di interventi e servizi sociali ha carattere di universalità.

Sono destinatari degli interventi:

Le famiglie

Le singole persone

La comunità

I destinatari sono distinti, in relazione alla cittadinanza, in:

Cittadini italiani

Cittadini appartenenti all’UE

Stranieri

I destinatari degli interventi

I destinatari con priorità

La presenza di vincoli di bilancio implica la gerarchizzazione dei beneficiari => Accedono prioritariamente ai servizi e alle prestazioni

• i soggetti in condizione di povertà o con limitato reddito

• o con incapacità totale o parziale di provvedere alle proprie esigenze per inabilità di ordine fisico e psichico,

•con difficoltà di inserimento nella vita sociale attiva e nel mercato del lavoro,

•nonché i soggetti sottoposti a provvedimenti dell’autorità giudiziaria che rendono necessari interventi assistenziali.

Qualora sia richiesta la verifica della condizione economica del richiedente per accedere ai servizi disciplinati dalla 328, l’accertamento viene effettuato – art. 25 - secondo le disposizioni previste dal DLgs 109/1998 (Ise).

L. 328: le prestazioni (1)

Capo III – disposizioni per la realizzazione di particolari interventi di integrazione e sostegno sociale (artt. 14-17):

• Progetti individuali per le persone disabili

•Sostegno domiciliare per le persone anziane non autosufficienti

•Valorizzazione e sostegno delle responsabilità familiari (politiche di conciliazione lavoro-famiglia, servizi per la prima infanzia, assegni di cura, affidamento, servizi di tregua, prestiti d’onore, agevolazioni fiscali e tariffarie comunali)

•Titoli per l’acquisto di servizi sociali

L. 328: le prestazioni (2)Gli interventi di livello essenziale (art.22, com. 2) riguardano il campo del:Contrasto alla povertà economica (22.2,a; 23*)Tutela e cura dei minori/famiglie/donne (art.22c,d,e)Sostegno e cura handicap/vecchiaia (art.22.2 f,g)Lotta contro le dipendenze (art.22.2,h)Informazione/consulenza per fruizione servizi e promozione auto-aiuto (art.22.2,i)

Per ogni ambito territoriale (di zona), tenendo conto anche delle diverse esigenze delle aree urbane e rurali, sono previste come “necessarie” le seguenti attività:servizio sociale professionale e segretariato sociale per informazione/consulenza, pronto intervento per emergenze personali e familiari, assistenza domiciliare, strutture protette residenziali e semiresidenziali (per soggetti con fragilità sociali), centri di accoglienza residenziali o diurni a carattere comunitario.

*L’art. 23 prevede espressamente l’estensione del RMI, come misura generale di contrasto alla povertà, a cui ricondurre anche gli altri interventi di sostegno al reddito, quali gli assegni e le pensioni sociali.

Si prevede anche (art. 24) una delega al Governo per il riordino degli assegni e delle indennità derivanti da invalidità civile, cecità e sordomutismo.

Il sistema integrato di interventi e servizi sociali richiede inoltre:

di integrare gli interventi e le prestazioni socio-assistenziali con politiche nel campo (art.3 comma 2a; art. 6, comma 3b; art 8 comma 3b; art. 18 comma 6):•sanitario•dell’istruzione•della formazione professionale•del lavoro

Integrazione fra settori di policies

Assetto dei poteri istituzionali

Schema multilivello sviluppato in un assetto a 4 termini

tre decentrati, di cui

due relativamente forti: il comune a diretto contatto con la popolazione da servire la regione quale snodo di decisione politica e organizzativa del sistema territoriale;

uno ausiliario la provincia svolge funzioni di supporto ai comuni;

uno nazionalelo stato è un regolatore di ultima istanza, garante dell’omogeneità dei diritti sociali sul territorio nazionale.

si rafforza la tendenza a un welfare “municipale”: le ps sono ridefinite come un prerequisito di sviluppo locale (costruzione capitale sociale, rete integrata, cambiamenti intenzionali e attesi)

I livelli e gli strumenti della programmazione

Comune Piano di zona

Provincia(Piano sociale provinciale)

RegionePiano sociale regionale

StatoPiano sociale nazionale

Posta l’esigenza di integrazione degli interventi e delle politiche nonché la presenza di vincoli di bilancio Enti Locali, Regioni e Stato devono:adottare il metodo della programmazione degli interventi e delle risorse (328, art.3 comma 1).

Pianificazione e programmazione vengono di solito usati come sinonimi: indicano un processo attraverso cui un soggetto, sulla base dei propri valori, formula una scala di priorità degli obiettivi da raggiungere in un determinato periodo di tempo, specifica le modalità con le quali intende raggiungere gli obiettivi, precisando gli strumenti e le risorse (umane e finanziarie) necessarie. L’output del processo programmatorio è costituito da documenti variamenti denominati: PIANI (obiettivi ultimi, a lungo e medio termine), PROGRAMMI (obiettivi a medio e breve termine, attuativi del piano), PROGETTI (valenza più operativa, all’interno di un piano/programma che fa da cornice di riferimento)

A livello statale è stato approvato, per ora, solo il Piano nazionale 2001-2003, che individua quali obiettivi di priorità sociale:1. Valorizzare e sostenere le responsabilità familiari1.1. Promuovere e sostenere la libera assunzione di responsabilità1.2. Sostenere e valorizzare le capacità genitoriali1.3. Sostenere le pari opportunità e la condivisone delle responsabilità tra uomini e donne1.4. Promuovere una visione positiva della persona anziana2. Rafforzare i diritti dei minori2.1 Consolidare e qualificare le risposte per l’infanzia e l’adolescenza3. Potenziare gli interventi a contrasto della povertà4. Sostenere con servizi domiciliari le persone non autosufficienti (in particolare gli anziani e le disabilità gravi)5. Altri obiettivi di particolare rilevanza sociale.

Piano nazionale degli interventi e dei servizi sociali

La modifica del titolo V della Costituzione ad opera della legge costituzionale 3/2001 ha fatto ricadere nell'ambito di competenza esclusiva delle Regioni la materia dell'assistenza; in capo allo Stato resta comunque la responsabilità di “determinare i livelli essenziali delle prestazioni atte a garantire l'affermazione e tutela dei diritti civili e sociali dei cittadini su tutto il territorio nazionale” (Costituzione, art.117, comma 2, lettera m).

Le Regioni hanno seguito percorsi di programmazione diversi ed eterogenei: alcune hanno predisposto un piano sociale regionale, altre hanno scelto di realizzare piani socio-sanitari, altre ancora hanno emanato leggi per la costruzione del sistema integrato di servizi e interventi sociali.

Piano sociale regionale

Il Piemonte ha emanato la L.R. n.1 del 8/1/2004 per la realizzazione del sistema regionale integrato di interventi e servizi sociali, non ancora il Piano Sociale Regionale (PSR).

=> In Piemonte il periodo 2006-2008 coincide con la prima triennalità di adozione dei PdZ

La scelta operata dalla Regione Piemonte è stata quella di far precedere la costruzione del PSR dalla predisposizione dei PdZ nei diversi ambiti territoriali, intendendo così promuovere un percorso di programmazione che valorizzasse un’elaborazione dal basso (bottom up) e che facesse emergere le specificità e le peculiarità locali. A tal fine la Giunta regionale con propria delibera (n. 51-13234 del 3 agosto 2004) ha approvato le linee guida per la predisposizione dei PdZ, definendo attori, ruoli e funzioni, contenuti, strumenti, modalità di concertazione e modelli di iter formativi.

… in Piemonte

•Valorizzare il ruolo della famiglia quale prima aggregazione a livello sociale •Valorizzare e sostenere le responsabilità familiari e le capacità genitoriali •Rafforzare i diritti dei minori assicurandone l’esigibilità anche tramite l’attivazione di servizi ed iniziative all’interno di una progettazione di più ampie politiche del territorio•Sostenere con servizi domiciliari le persone non autosufficienti (in particolare gli anziani e le disabilità gravi) •Potenziare gli interventi a contrasto di ogni forma di povertà•Assumere una logica sperimentale in cui metodologia, percorsi, strategie, risorse disponibili vengono valutati, selezionati e ridefiniti al fine di migliorare continuamente la risposta ai bisogni della popolazione.

Gli obiettivi dei PdZ come articolazioni territoriali di quelli regionali

Piani di Zona: investitura dei Comuni quali primi attori istituzionali delle politiche sociali

L’art. 17 della L.R. 1/04 piemontese - richiamando l'art. 19 della 328/2000 - definisce il PdZ come “lo strumento fondamentale e obbligatorio per la definizione del sistema integrato degli interventi e dei servizi sociali del territorio di competenza” dei comuni singoli od associati.

Nelle linee guida il PdZ viene definito come “lo strumento attraverso il quale i Comuni, secondo gli assetti territoriali adottati per la gestione dei servizi sociali, con il concorso di tutti i soggetti attiva nella progettazione, disegnano il sistema integrato di interventi e servizi sociali, con riferimento agli obiettivi strategici, agli strumenti realizzativi e alle risorse da attivare”.

È tradizione regionale favorire con incentivi l’esercizio associato delle funzioni sociali in ambiti territoriali che di norma si delineano come coincidenti con i distretti sanitari.

I contenuti dei Piani di Zona

Sono, come declinati nelle Linee guida piemontesi:

•la rilevazione dei bisogni e delle risorse locali;•le strategie e priorità di intervento locali;•gli obiettivi gestionali rispetto alle priorità definite;•i progetti, i programmi e le modalità organizzative;•le modalità di integrazione fra gli attori del sistema;•le risorse finanziarie, strutturali e professionali;•il sistema informativo utilizzato;•la definizione del sistema di valutazione del piano, dei servizi e degli interventi;•i metodi e gli strumenti di comunicazione sociale;•la formazione di base e permanente.

Come previsto nelle Linee guida piemontesi :•i Comuni: “sono i titolari delle funzioni amministrative concernenti gli interventi sociali svolti a livello locale” e “provvedono, d'intesa con tutti gli attori della programmazione locale, all'attivazione, predisposizione e realizzazione del PdZ”; sono i Sindaci che forniscono le indicazioni politico strategiche generali, definiscono le priorità di intervento e le risorse, verificano i risultati; •l'Azienda Sanitaria Locale: “partecipa alla definizione dei PdZ per gli aspetti relativi alla tutela della salute del territorio e della popolazione di riferimento e, in particolare, per l'integrazione dei servizi a carattere socio-sanitario” (che si attua nel distretto);•la Provincia;•le IPAB e le aziende pubbliche di servizi alla persona;•il Terzo Settore.

Gli attori dei Piani di Zona

Gli strumenti di pianoLe Linee guida individuano:•la Conferenza di Piano: vi partecipano “tutti gli attori pubblici e privati, istituzionale e non, che abbiano una competenza sulla progettazione, attivazione ed erogazione di prestazioni e servizi sul territorio” e ad essa competono funzioni consultive e decisorie; prevista dal D.lgs 267/2000, è convocata dall'ente gestore “quale atto di informazione, partecipazione e coordinamento…”;•i Tavoli di concertazione: “sono la sede in cui si attua la programmazione partecipata e l'elaborazione progettuale ed effettiva dei piani di zona” e possono essere articolati in gruppi tematici;•l'Accordo di Programma: “è l'atto finale in cui si formalizzano le decisioni assunte nel processo di programmazione del PdZ la cui stipula avvia la fase attuativa”.

Gli organismi dei Piani di Zona

Le indicazioni metodologiche fornite dalle Linee guida individuano due organismi da attivare per favorire un rapporto sinergico fra le responsabilità politico-strategiche e le competenze tecnico-gestionali:•il Tavolo di coordinamento politico istituzionale: è l'organismo politico, formato dai Sindaci dei Comuni del territorio o da una loro rappresentanza, determina e verifica tutto l'iter procedurale del PdZ;•l'Ufficio di Piano: è l'organismo tecnico a cui compete la rilevazione del contesto e dei bisogni, l'attivazione dei tavoli di concertazione per la definizione dei programmi e delle azioni per singole aree e la stesura definitiva del documento di Piano, previa verifica ed approvazione da parte del Tavolo di coordinamento politico istituzionale.

Iter formativo del Piano di Zona1. Avvio iter istituzionale con delibera del

Comitato/Assemblea dei Sindaci, che istituisce tavolo politico e ufficio di piano

2. convocazione della Conferenza di piano

Sindaci dei comuni

3. attivazione della Conferenza di pianoAttori competenti coinvolti

4. rilevazione contesto e bisogno Ufficio di Piano

5. definizione priorità/obiettivi strategici e individuazione risorse

Tavolo politico

6. Tavoli di concertazione per definizione azioniUfficio di Piano + soggetti interessati

7. Verifica azioni concertate rispetto priorità/obiettivi Tavolo politico

8. Stesura documento Ufficio di Piano

9. Approvazione tramite accordo di programmaAttori che investono risorse

Il primo ciclo di programmazione dei Piani di Zona

in Piemonte

Sono 58 (più il comune capoluogo) i soggetti gestori delle funzioni socio-assistenziali in Piemonte (anno 2005). A ogni ente gestore afferisce un PdZ; fanno eccezione alcuni casi ‘sovrazonali’, nel senso che enti gestori diversi hanno prodotto un unico piano. Sono tre i piani sovrazonali piemontesi: uno tra i distretti dell’alta provincia di Novara, uno tra i distretti della provincia del Verbano-Cusio-Ossola e uno tra i distretti della provincia di Cuneo. Nei PdZ esaminati si sono potute rilevare più di due mila interventi/attività, classificati secondo le modalità di mantenimento, potenziamento, innovazione.

I PdZ come strumenti per la programmazione localeI documenti di piano contengono la descrizione delle diverse attività che ogni “zona” intende predisporre per realizzare il sistema integrato di interventi e servizi sociali a livello territoriale.

23%

38%

37%

2%

Mantenim ento

Potenziam ento

Innovazione

n.c.

Area dell’innovazione: attività per realizzare servizi e/o modalità di lavoro professionale non ancora presenti sul territorio, e dunque di nuova istituzione.

Area del mantenimento: attività per mantenere in vita servizi e/o modalità di lavoro professionale già presenti sul territorio

Area del potenziamento: attività per migliorare/ampliare servizi e/o modalità di lavoro professionale già presenti sul territorio

da soli PercentualePercentuale

cumulataente gestore (forma associata/consortile) 34.61 34.61ufficio di piano 1.30 35.91comuni 19.48 55.39asl 8.53 63.92provincia 1.58 65.50volontariato 3.56 69.06cooperazione sociale 0.68 69.73altri (sindacati, scuole, autorità giudiziaria ecc.) 3.27 73.01

con altri soggetti responsabiliente gestore/asl 10.33 83.34altre combinazioni 12.59 95.93non specificato 4.07 100.00Totale 100

Soggetti responsabili degli interventi di potenziamento/innovazione

L’Asl è coinvolta nel 45% degli interventi

Il settore nonprofit è coinvolto nel 49% degli interventi

In ogni caso, i PdZ si sono presentati come una nuova opportunità di programmazione delle politiche e dei servizi sociali che ha visto coinvolti nella realizzazione delle azioni un numero rilevante di attori.