LABORATORIO DI ANALISI E PIANIFICAZIONE DELLA CITTÀ E DEL TERRITORIO

Lezione 2 Il PSC nel quadro normativo della Calabria: riferimenti per il progetto

Docente: Prof. A. Sarlo A.A. 2011-12

Corso di Pianificazione della città e del territorio

Definire il quadro degli strumenti di lavoro

Costruire un metodo: dal percorso lineare a quello reticolare

Gestione

Progetto

Sintesi

Analisi Analisi

Sintesi

Progetto

Gestione

Come costruire il percorso metodologico

Il programma di lavoro. PRIMA FASE: i riferimenti metodologico/applicativi

Normativi

• Quadro legislativo nazionale

• Quadro legislativo regionale

Contestuali

• Verifica dei materiali disponibili

• Definizione di un primo schema di sintesi

•  Individuazione di problematiche ed obiettivi di progetto

Esemplificativi

•  Studio di esempi •  PSC di Bologna •  PGT di Bergamo • Altro

Riferimenti Metodologici

Definizione delle fasi di lavoro

I RIFERIMENTI NORMATIVI Prinicipi generali dei Piani Strutturali Comunali Quadro normativo della Regione Calabria

I riferimenti normativi

2001 •  Legge Regionale n. 19 “Norme per la tutela,

governo ed uso del territorio – Legge urbanistica della Calabria” 2002

•  Le linee guida della pianificazione regionale 2006

La riforma del Titolo V della Costituzione: Stato e Regioni - “Governo del Territorio” materia di legislazione concorrente - Regioni: totale responsabilità legislativa

• Quadro Territoriale Regionale a valenza paesaggistica (QTR/P)

Strumenti di pianificazione regionale

• Piano Territoriale di coordinamento Provinciale (PTCP)

Strumenti di pianificazione provinciale

• Piano Strutturale Comunale (PSC) • Regolamento Edilizio ed Urbanistico (REU) • Piano Operativo Temporale (P.O.T.) • Piani Attuativi Unitari (P.A.U.) • Strumenti di pianificazione negoziata

Strumenti di pianificazione comunale

Il quadro degli strumenti per il governo del territorio in Calabria

Perché il PSC

  Carattere fortemente prescrittivo

  Assegnazione di diritti edificatori senza alcuna contropartita

  Carattere vincolistico

  Rigidità gestionale

  Carattere programmatico-strategico

  Non conformativo dei diritti proprietari

  Non vincolistico, solo vincoli ricognitivi

  Scelte essenziali per la città e i territorio (sistemi relazionale, ambientale, insediativo)

  Maggiore flessibilità: si realizza con piani e progetti coerenti con la sua strategia

Piano Regolatore Generale Piano Strutturale Comunale

Caratteri che presentano però sfumature differenti e incoerenze nelle diverse leggi regionali

Le 3 componenti del processo di pianificazione comunale

strategica

• A prevalente contenuto e natura politico programmatica, dichiara il valore delle risorse presenti nel territorio ed indica lo scenario obiettivo di tutela e sviluppo urbano e territoriale che si intende perseguire: individua obiettivi e strategie che dovrebbero essere condivisi dalle comunità locali.

strutturale

• Definisce l’organizzazione e l’assetto del territorio nelle sue forme fisiche, materiali e funzionali prevalenti e conformanti stabilmente il territorio, per realizzare gli obiettivi strategici che si intendono perseguire. Costituisce il quadro di riferimento nel medio-lungo periodo che raccoglie la descrizione fondativa della città e del territorio in tutte le sue componenti.

operativa

• Definisce le disposizioni per la realizzazione delle strategie attraverso disegni e norme di dettaglio che regolano le trasformazioni che possono essere eseguite.

DIMENSIONE STRATEGICA DIMENSIONE STRUTTURALE DIMENSIONE OPERATIVA

PSC Definisce le strategie per il governo del territorio comunale.

Oltre che strumento urbanistico a carattere normativo–regolativo (che si esercita prevalentemente attraverso l’annesso REU) il PSC è è anche uno strumento di promozione dello sviluppo

locale (a carattere strategico) e di indirizzo ed orientamento per quanto riguarda l’assetto del territorio (carattere strutturale)

REU E’ strumento integrato e complementare al P.S.C.; ha

carattere normativo-regolativo e detta le regole relative alle porzioni di territorio dove si può intervenire in forma

diretta (aree urbane già infrastrutturate) e a quelle (ambiti specializzati), individuate nel PSC, dove sono necessarie successive fasi di pianificazione. Definisce inoltre parametri e standard edilizi ed urbanistici e procedure amministrative per la realizzazione degli

interventi.

POT Piano a carattere operativo–programmatico destinato a iniziative pubbliche ed è correlato con il bilancio pluriennale comunale ed il

programma comunale delle opere pubbliche. Ha durata limitata (5 anni).

PAU Sono strumenti di dettaglio del PSC e del POT (prerogative piani particolareggiati). Possono “interpretare” le norme dettate dal

PSC, alla luce di successive verifiche di compatibilità e in funzione di processi concertati e negoziali fra pubblico e privato. All’ interno dei PAU trovano concreta attuazione le misure perequative.

PSC REU

POT

PAU

STRUMENTI DI PIANIFICAZIONE NEGOZIATA . Rappresentano l’aspetto programmatico, operativo e negoziale della pianificazione e servono soprattutto ad attivare forme di cooperazione pubblico – privato, finalizzate ad una più efficace gestione del territorio. (PRU, RIURB)

Gli strumenti della pianificazione comunale

Gli obiettivi fondamentali del PSC

•  mediante la tutela e valorizzazione del paesaggio e delle risorse ambientali, naturali ed antropiche (storico culturali). PROMOZIONE DELLO

SVILUPPO LOCALE

•  e della sicurezza dei cittadini mediante la promozione della qualità ambientale ed il controllo dei rischi.

MIGLIORAMENTO DELLA QUALITA’ DELLA

VITA

•  sulla base delle specifiche caratteristiche delle condizioni ambientali.

ASSETTO SOSTENIBILE DEL TERRITORIO E

DELL’USO DEL SUOLO

Il primo obiettivo: promozione dello sviluppo locale

Il primo obiettivo nasce dal principio che lo sviluppo economico sostenibile non può

avvenire attraverso il consumo e la distruzione delle risorse naturali (aria,

acqua, suolo) ed antropiche (paesaggio, beni archeologici ed architettonici, ecc..), ma al contrario è possibile costruire un

modello di sviluppo che sia fondato sulla protezione e valorizzazione di tali risorse

(TUTELA ATTIVA).

delimita e disciplina gli ambiti di tutela e conservazione delle porzioni storiche del territorio; ne individua le caratteristiche principali, le peculiarità e le eventuali condizioni di degrado e di abbandono valutando le possibilità di recupero, riqualificazione e salvaguardia.

delimita e disciplina ambiti a valenza paesaggistica ed ambientale ad integrazione del Piano di Ambito, se esistente, oppure in sua sostituzione, se non esistente e raccorda ed approfondisce i contenuti paesistici definiti dalla Provincia

qualifica il territorio agricolo e forestale, secondo le specifiche potenzialità di sviluppo.

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Il secondo obiettivo: qualità della vita e sicurezza

Il secondo obiettivo risponde al principio di sostenibilità per il quale lo sviluppo economico e l’uso del territorio possono realizzarsi a condizione di non compromettere, ma anzi di migliorare la qualità della vita dei suoi abitanti, anche tutelandone le condizioni di salute e di sicurezza.

disciplina l’uso del territorio anche in relazione alla valutazione delle condizioni di rischio idrogeologico e di pericolosità sismica locale come definiti dal piano di assetto idrogeologico o da altri equivalenti strumenti;

individua le aree per le quali sono necessari studi ed indagini di carattere specifico ai fini della riduzione del rischio ambientale;

individua, ai fini della predisposizione dei programmi di previsione e prevenzione dei rischi, le aree, da sottoporre a speciale misura di conservazione, di attesa e ricovero per le popolazioni colpite da eventi calamitosi e le aree di ammassamento dei soccorritori e delle risorse.

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3 individua le aree necessarie per il Piano di Protezione Civile;

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Il terzo obiettivo: assetto sostenibile del territorio e dell’uso del suolo

Il terzo obiettivo è volto ad individuare la complessiva capacità insediativa del territorio, indipendentemente dalle previsioni di sviluppo demografico o socio economico, ma a partire dalle condizioni delle risorse ambientali ed antropiche. Si tratta di operare una sorta di processo di screening attraverso il quale individuare tutte le porzioni di territorio per le quali, a causa dei particolari caratteri o valori che esse posseggono si debba prevedere un regime di tutela e conservazione, o per le quali è comunque sconsigliabile una trasformazione in senso urbano

aree sottoposte a vincolo sovraordinato o che comunque presentino elevati valori naturalistici, ambientali, paesaggistici o storico culturali;

aree che presentino elevati livelli di rischio ambientale, sismico, geologico o idrogeologico

aree che non presentano caratteristiche particolari di valore o pericolosità ma la cui trasformazione in senso urbano presenta difficoltà di attuazione o costi elevati.

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3 aree ad elevata produttività agricola la cui perdita per l’economia locale rappresenterebbe un costo elevato;

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Il processo di costruzione del PSC

•  Quadro normativo e della pianificazione •  Quadro ambientale e paesaggistico •  Quadro morfologico-insediativo •  Quadro socio-economico

Quadro diagnostico

• Quadro delle aspettative delle comunità locali • Costruzione della sintesi intepretativa •  Scenario di riferimento e Analisi Swot • Costruzione dello Scenario-obiettivo

Scenario riferimento e

scenario obiettivo

•  Individuazione del territorio urbanizzato, urbanizzabile, agricolo-forestale

•  Schema di struttura: il nuovo disegno del sistema territoriale ed urbano e gli Ambiti Territoriale Unitari (ATU)

Documento Preliminare del

PSC

Definizione degli obiettivi

programmatici

Primo ideogramma di progetto

Il PSC: strumento di conoscenza del territorio

Gli scenari

Valutazioni