1

La valutazione dei fornitori negli La valutazione dei fornitori negli affidamenti di beni e serviziaffidamenti di beni e servizi

Mauro Frattini

Responsabile Unità Acquisti ANAS S.p.A.Responsabile Unità Acquisti ANAS S.p.A.

Anas S.p.A. – Unità Acquisti

L'Anas è il gestore della rete stradale ed autostradale italiana di interesse nazionale.

È una società per azioni il cui socio unico è il Ministero dell'Economia ed è sottoposta al controllo ed alla vigilanza tecnica ed operativa del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti.

La rete in gestione diretta è costituita da 25.420 km di strade di cui 1.267 km di autostrade; la rete vigilata è costituita da 5.695 km di autostrade in concessione.

E’ la più grande Stazione Appaltante italiana, inquadrata dal legislatore fra gli organismi di diritto pubblico.

Anas S.p.A. – Unità Acquisti

Ottimizzazione Risparmi Coordinamento Governance

2006

Analisi spesa Marketing

d’acquisto Portfolio analysis Piano strategico

acquisti Sperimentazione

E-sourcing

2007

Benchmarking Consolidamemto E-

sourcingRfqReverse auction

Implementazione

Portale acquisti Definizione sistema

di regole

2008

Standardizzazione processi

Diffusione competenze

Vendor Vendor Management Management (Elenchi Fornitori)(Elenchi Fornitori)

2009

Total Cost vision

Contract management

Vendor RatingVendor Rating

Sistema di Sistema di gestione della gestione della qualitàqualità

Oggi

Implementazione del sistema di Spend Analysis

Monitoraggio dei KPI della qualità

Implementazione del Implementazione del Vendor RatingVendor Rating

Acquisti sostenibili

Anas S.p.A. – Unità Acquisti

Per importi superiori a 193 k€

Codice dei Contratti Pubblici (D.Lgs. 163/06 e s.m.i. in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE)

economicità concorrenza parcondicio trasparenza …

Procedure aziendali

CONSIP

Codice dei Contratti Pubblici (D.Lgs. 163/06 e s.m.i. in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE)

economicità concorrenza parcondicio trasparenza …

Procedure aziendali

CONSIP

Codice dei Contratti Pubblici (D.Lgs. 163/06 e s.m.i.)

Regolamento ANAS per le Acquisizioni in economia di beni e servizi

Procedure aziendali

CONSIP

Codice dei Contratti Pubblici (D.Lgs. 163/06 e s.m.i.)

Regolamento ANAS per le Acquisizioni in economia di beni e servizi

Procedure aziendali

CONSIP

Per importi inferiori a 193 k€

In quanto organismo di diritto pubblico, nell’esercizio delle proprie attività di acquisizione di beni e servizi, ANAS è soggetta al rispetto di uno specifico sistema di regole

L'affidamento, pertanto, deve garantire la qualità delle prestazioni e svolgersi nel rispettodei principi richiamati dal Codice (art. 2 D.Lgs. 163/06 e s.m.i)

Anas S.p.A. – Unità Acquisti

Con specifico riguardo alla qualità, l’Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici di Lavori, Servizi e Forniture ha più volte evidenziato che la condotta pregressa degli operatori economici

ex art. 38, co. 1, lett. f del Codice dei Contratti Pubblici, è da considerarsi quale causa ostativa della partecipazione alle gare d’appalto.

si configura come “grave negligenza o mala fede” in caso di prestazione negativa o di atteggiamento psicologico doloso o gravemente colposo dell’impresa (Determinazione AVCP n. 1 del 2010).

nell’ipotesi di “errore grave” influenza tutta la precedente attività professionale (Determinazione AVCP n. 1 del 2010).

al di fuori delle citate fattispecie, viene valutata dalle Stazioni Appaltanti mediante i criteri di selezione delle offerte (art. 82 e 83 del D.Lgs. 163/06 e s.m.i).

Anas S.p.A. – Unità Acquisti

Le conseguenze generate da tale sistema incidono sui risultati delle Stazioni Appaltanti

Al momento della gara, non si è sempre nella condizione di poter valutare nel dettaglio il curriculum dell’appaltatore: è pertanto possibile che l’impresa aggiudicataria non sia la più idonea a soddisfare le esigenze espresse dalla Stazione Appaltante (selezione avversa).

Durante l’esecuzione del contratto, è complicato monitorare adeguatamente lo sforzo profuso dall’esecutore nella fase di realizzazione dell’appalto che, pertanto, può essere scadente e avvenire con una tempistica più lunga rispetto a quella stimata (azzardo morale).

L’impresa potrebbe sfruttare a suo vantaggio le asimmetrie informative, minando il presupposto di “natura fiduciaria” che è alla base del contratto di appalto (art. 1655 Codice Civile).

Anas S.p.A. – Unità Acquisti

Gli esistenti sistemi di qualificazione non prevedono meccanismi premianti per le imprese che, sulla base della loro attività, sono riuscite a costruirsi un’identità di contraenti affidabili (reputazione positiva)

L’AVCP ha promosso un tavolo tecnico finalizzato a definire linee guida relative l’uso della reputation negli appalti.

Alcune Stazioni Appaltanti si sono spontaneamente dotate di sistemi per la valutazione delle prestazioni ricevute dai propri appaltatori (Vendor Rating).

La valutazione delle performance fa aumentare la sfera di discrezionalità delle Stazioni Appaltanti. E’ opportuno, quindi, individuare parametri quanto più oggettivi, misurabili e trasparenti.

L’attuale assetto normativo limita fortemente il possibile utilizzo in termini positivi dei criteri reputazionali delle imprese.

Anas S.p.A. – Unità Acquisti

L’utilizzo della reputazione può avere impatto diverso, a seconda dell’incidenza economica dell’appalto

Per importi inferiori alla soglia comunitaria

Artt. 38, 41 e 42 del D.Lgs. 163/06 e s.m.i.

Divieto generale di commistione tra caratteristiche oggettive dell`offerta e requisiti soggettivi dell`impresa concorrente (circolare Pres. Cons. Ministri – Dipartimento per le politiche europee del 1° marzo 2007)

Artt. 38, 41 e 42 del D.Lgs. 163/06 e s.m.i.

Divieto generale di commistione tra caratteristiche oggettive dell`offerta e requisiti soggettivi dell`impresa concorrente (circolare Pres. Cons. Ministri – Dipartimento per le politiche europee del 1° marzo 2007)

Regolamento per Acquisizioni in economia (art. 125 D.Lgs. 163/06 e s.m.i.)

Elenchi ufficiali dei fornitori idonei

Regolamento per Acquisizioni in economia (art. 125 D.Lgs. 163/06 e s.m.i.)

Elenchi ufficiali dei fornitori idonei

Per importi superiori alla soglia comunitaria

Selezione dei fornitori presenti negli Elenchi per invito a gara

Selezione dei fornitori presenti negli Elenchi per invito a gara

Evoluzione orientamento giurisprudenza

Evoluzione orientamento giurisprudenza

Oggi

Possibili

svilu

ppi

Anas S.p.A. – Unità Acquisti

Le recenti evoluzioni dell’orientamento giurisprudenziale aprono all’utilizzo dei criteri reputazionali nelle procedure ad evidenza pubblica

…Il generale divieto di commistione tra profili soggettivi dell'offerente e profili oggettivi dell'offerta non esclude il potere di specificazione ed integrazione da parte della Stazione Appaltante da esplicarsi in coerenza con i principi fissati…

…il rischio di commistione non deve essere enfatizzato sulla base di formulazioni astratte ma valutato in concreto tenendo conto di come, nell'ambito di appalti di servizi, aventi ad oggetto non un progetto od un prodotto ma “un facere”, determinate caratteristiche dell'impresa possono fatalmente proiettarsi sulla consistenza dell'offerta…

...fra le quali possono ben rientrare la considerazione della pregressa esperienza dell’operatore, come anche della solidità ed estensione della sua organizzazione d’impresa..

…dalla considerazione dell’esperienza maturata da una concorrente possono quindi trarsi indici significativi della qualità delle prestazioni e dell’affidabilità dell’impresa, qualora tali aspetti non risultino preponderanti nella valutazione complessiva dell’offerta..

(cfr. Cons. Stato Sez. IV, 25 novembre 2008, n. 5808 - Cons. Stato Sez. V, 12 giugno 2009, n. 3716 - Cons. Stato Sez. V, 2 ottobre 2009 n. 6002).

Anas S.p.A. – Unità Acquisti

Al fine di consolidare il presidio sull’intero processo di approvvigionamento e di completare il percorso intrapreso con l’istituzione degli Elenchi fornitori, ANAS si è dotata di un sistema per

la valutazione a consuntivo dei propri appaltatori sotto soglia

Marketing d’acquisto

Valutazione preventiva dei

fornitori

Selezione fornitori per invito a gara

Valutazione prestazioni

(Vendor Rating)

Processo di individuazione e valutazione del fornitore

Incremento efficacia nell’individuazione delle ditte da invitare alle gare

Miglioramento efficienza delle procedure di gara

Riduzione del “costo totale” generato dall’acquisto

Misurazione oggettiva delle prestazioni ricevute (sia positive che negative)

Incremento della trasparenza nella relazione tra ANAS e Fornitori

Coinvolgimento delle Unità Organizzative richiedenti beni e servizi

Anas S.p.A. – Unità Acquisti

Costruzione indicatori di

Vendor Rating (KPI):

formule, pesi, scale di valori

relative a prezzo, tempo,

qualità, flessibilità Predisposizione della

Scheda di Valutazione Scelta strumenti operativi di

supporto

Test del modello su alcune

categorie merceologiche Verifica dei risultati ed

eventuali aggiustamenti Valorizzazione dei KPI per

tutte le categorie oggetto

della sperimentazione Calcolo del Global Vendor

Rate

Comunicazione della

metodologia ai fornitori Attivazione della fase a regime Diffusione del Global Vendor

Rate attribuito ai fornitori e alle

funzioni aziendali interessate Applicazione eventuali

provvedimenti (es., penali,

sospensione da Elenchi, ecc.)

ed eventuali bonus

Raccolta dati di spesa Spend Analysis per

categorie merceologiche Definizione approccio e

obiettivi del Vendor Rating Costituzione Gruppo di

Lavoro Redazione della Procedura

aziendale di rilevazione

delle performance dei

fornitori

Definizione modello di

Vendor Rating

Sperimentazione del modello

Utilizzo modello e diffusione

risultati

Analisi della spesa

L’implementazione del progetto di Vendor Rating si è articolata su quattro fasi

Anas S.p.A. – Unità Acquisti

Le questioni aperte

Emanazione di un provvedimento normativo che definisca la valenza e il possibile utilizzo dei criteri reputazionali negli appalti (benchmarking con altri stati UE).

Legittimazione dei sistemi di Vendor Rating delle Stazioni Appaltanti, sulla base di linee guida predisposte dall’AVCP(centralità delle valutazioni nelle S.A. – celerità dei processi di misurazione).

Aumento della discrezionalità per le Stazioni Appaltanti più qualificate per la valutazione degli aspetti maggiormente impattanti sul rapporto fiduciario a base del vincolo contrattuale (ad.es. grado di litigiosità, propensione alla risoluzione stragiudiziale).

Miglioramento qualitativo delle Stazioni Appaltanti (ranking).

Condivisione delle informazioni sulla reputation delle imprese (networking).

Anas S.p.A. – Unità Acquisti

..grazie per l’attenzione....grazie per l’attenzione..