La riforma delle Camere di commercio. [ 2 ] Le nuove Camere di Commercio Cronologia della riforma...

La riforma delle Camere di commercio

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Le nuove Camere di Commercio

Cronologia della riforma

Legge n. 99/2009: Delega al Governo per riformare le Camere.

Il D.Lgs. 15 febbraio 2010, n. 23 ha riformato la legge 580/1993 di riordinamento delle camere di commercio.

Pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 25 febbraio 2010 ed entrato in vigore il 12 marzo scorso.

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La riforma potenzia e rafforza:

•il posizionamento istituzionale delle Camere

•i compiti e le funzioni

•la governance e le modalità organizzative

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Nuova identità

Funzioni e compiti rafforzati

Organizzazione più efficiente

Più autorevoli, perché inserite esplicitamente nel quadro delle istituzioni del PaesePiù rappresentative, perché espressione delle imprese sul territorio

Più efficienti, perché si valorizza la dimensione di rete e l’ottimizzazione di risorse e costi

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La competenza a definire l’ordinamento delle Camere di commercio è dello Stato.

In linea con la dottrina e la giurisprudenza della Corte costituzionale (sent. 374/2007): “Alle camere di commercio sono attribuiti compiti che richiedono di essere disciplinati in maniera omogenea in ambito nazionale”

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Le Camere ancorate al principio di sussidiarietà della Costituzione quali “enti pubblici dotati di autonomia funzionale” (art.1)

Il concetto di autonomie funzionali richiama l'esistenza nell'ordinamento di enti rappresentativi o "esponenziali" di comunità autonome parziali.

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Nasce un nuovo riferimento giuridico: il sistema camerale di cui fanno parte le Camere di commercio, le Unioni regionali, l’Unioncamere nazionale e le strutture del sistema, ma anche le Camere di commercio italiane all’estero e quelle estere in Italia.

L’“essere sistema” per la prima volta ha il rilievo che merita

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Limite alla nascita di nuove Camere:

La costituzione di nuove province non determina obbligatoriamente l’istituzione di nuove camere di commercio. Con decreto del MiSE, previa intesa con la Conferenza Stato-regioni, possono essere istituite camere nelle nuove province solo se in ciascuna camera interessata risultano iscritte o annotate nel registro delle imprese almeno 40.000 imprese e sia comunque assicurato un sufficiente equilibrio economico. (art.1)

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Funzioni (art.2):Da ‘attività’‘attività’ a ‘competenze’‘competenze’ stabilite per leggeConsolidamento di compiti già esercitatiEsigenza di omogeneità sul territorioNecessità di dimensione efficiente (singola o associata)Riconoscimento del principio di sussidiarietà orizzontale (nei confronti di soggetti associati)

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Le funzioni““tenuta del registro delle imprese e tenuta del registro delle imprese e degli altri registri ed albi” degli altri registri ed albi”

““semplificazione delle procedure per semplificazione delle procedure per l’avvio e lo svolgimento di attività l’avvio e lo svolgimento di attività economiche”economiche”““promozione delle economie locali promozione delle economie locali per accrescerne la competitività, per accrescerne la competitività, favorendo l’accesso al credito per le favorendo l’accesso al credito per le PMI anche attraverso il supporto ai PMI anche attraverso il supporto ai consorzi fidi”consorzi fidi”

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Le funzioni““realizzazione di osservatori realizzazione di osservatori dell’economia locale e diffusione di dell’economia locale e diffusione di informazione economica”informazione economica”““supporto all’internazionalizzazione supporto all’internazionalizzazione per la promozione del sistema per la promozione del sistema italiano delle imprese all’estero, in italiano delle imprese all’estero, in raccordo con i programmi del MiSE”raccordo con i programmi del MiSE”““promozione dell’innovazione e del promozione dell’innovazione e del trasferimento tecnologico, anche trasferimento tecnologico, anche attraverso la realizzazione di servizi e attraverso la realizzazione di servizi e infrastrutture informatiche e infrastrutture informatiche e telematiche”telematiche”

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Le funzioni““costituzione di commissioni arbitrali costituzione di commissioni arbitrali e conciliative per la risoluzione delle e conciliative per la risoluzione delle controversie tra imprese e tra imprese controversie tra imprese e tra imprese e consumatori e utenti”e consumatori e utenti”““predisposizione di contratti-tipo tra predisposizione di contratti-tipo tra imprese, loro associazioni e imprese, loro associazioni e associazioni di tutela degli interessi associazioni di tutela degli interessi dei consumatori e degli utenti”dei consumatori e degli utenti”““promozione di forme di controllo promozione di forme di controllo sulla presenza di clausole inique sulla presenza di clausole inique inserite nei contratti”inserite nei contratti”

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Le funzioni““vigilanza e controllo sui prodotti e per vigilanza e controllo sui prodotti e per la metrologia legale e rilascio dei la metrologia legale e rilascio dei certificati d’origine delle merci”certificati d’origine delle merci”

““raccolta degli usi e delle raccolta degli usi e delle consuetudini”consuetudini”““cooperazione con le istituzioni cooperazione con le istituzioni scolastiche e universitarie, in materia scolastiche e universitarie, in materia di alternanza scuola-lavoro e per di alternanza scuola-lavoro e per l’orientamento al lavoro e alle l’orientamento al lavoro e alle professioni”professioni”

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La programmazione degli interventi è formulata in coerenza con la programmazione dell’Unione Europea, dello Stato e delle Regioni.

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La Vigilanza spetta al MiSE e alle Regioni nelle rispettive materie di competenza su:

attività amministrativa e contabile

funzionamento degli organi

svolgimento dei compiti di interesse generale


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Sugli organi

Il Ministro dello sviluppo economico scioglie per:- gravi e persistenti violazioni di legge o per gravi motivi di ordine pubblico- decadenza per mancata ricostituzione entro 6 mesi, - per o inadempimenti dell’amministrazione regionaleLa Regione scioglie quando:

- non può essere assicurato il normale funzionamento

- non è approvato nei termini il preventivo economico o il bilancio di esercizio

- nel caso di mancata elezione del presidente

- mancata ricostituzione entro 6 mesi non per inadempienza


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Unioni Regionali rafforzate (art. 6):Sono costituite in base al codice civile per esercitare congiuntamente funzioni e compiti per il perseguimento degli obiettivi comuni del sistema camerale nell’ambito del territorio regionale

Curano e rappresentano gli interessi comuni delle camere associate ed assicurano il coordinamento dei rapporti con le Regioni

Possono promuovere e realizzare servizi comuni per l’esercizio in forma associata di attività e servizi di competenza camerale

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Unioni Regionali rafforzate (art. 6):L’Unioncamere individua i principi e le linee guida cui gli statuti delle unioni regionali si devono attenere

Le camere possono avvalersi delle unioni regionali per l’esercizio delle funzioni

Le unioni regionali possono formulare pareri e proposte alle regioni sulle questioni di interesse del sistema regionale delle imprese

Le unioni regionali svolgono funzioni di osservatorio e di monitoraggio dell’economia regionale

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esercita, altresì, le funzioni eventualmente delegate dal MiSE

possibilità di stipulare accordi impegnativi possibilità di stipulare accordi impegnativi per tuttiper tutti

rappresentanti del MiSE e delle Regioni in rappresentanti del MiSE e delle Regioni in Comitato EsecutivoComitato Esecutivo

compiti di indirizzo per maggiori garanzie di compiti di indirizzo per maggiori garanzie di standard uniformi sul territoriostandard uniformi sul territorio

Unioncamere rafforzata (art.7):

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Rinnovo degli organi: le nuove procedure, le scadenze

I principi della legge delega:

“semplificazione e rafforzamento delle procedure di nomina degli organi camerali al fine di consentire un efficace funzionamento degli stessi”

“previsione di una maggiore trasparenza nelle procedure relative alla rilevazione del grado di rappresentatività delle organizzazioni imprenditoriali, sindacali e delle associazioni di consumatori, ai fini della designazione dei componenti delle stesse nei consigli camerali”

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Semplificazione

certezza e riduzione dei tempi

meccanismo di “sostituzione” da parte del MiSE se gli organi non vengono ricostituiti oltre i termini “per effetto di ritardi o inadempimenti dell’amministrazione regionale”

120 giorni per il commissario per avviare le procedure per il rinnovo dei consigli

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Semplificazionemeccanismo dello “scorrimento” e certezza della nomina dei consiglieri

Se le organizzazioni non effettuano le designazioni dei consiglieri, queste vengono richieste all’organizzazione immediatamente successiva in termini di rappresentatività nel settore. In caso di ulteriore inerzia, il presidente della regione nomina i componenti del consiglio tra le personalità di riconosciuto prestigio nella vita economica della provincia con riferimento al settore che deve essere rappresentato. Le modalità di applicazione di questo meccanismo nel caso di apparentamento sono stabilite con un decreto

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SemplificazioneIl consiglio può svolgere le proprie funzioni anche quando non sono stati ancora nominati o sono dimissionari singoli componenti, purché siano in carica almeno i due terzi dei componenti il consiglio stesso

Le riunioni del consiglio e della giunta sono valide con la presenza della maggioranza dei componenti in carica.

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Rafforzamentola ripartizione dei consiglieri secondo i settori

economici avviene sulla base della classificazione ISTAT delle attività economiche

tra i criteri per la ripartizione viene introdotto il “quarto parametro”, relativo all’ammontare del diritto annuale versato ad ogni singola camera di commercio dalle imprese di ogni settore

nel consiglio siede anche un rappresentante dei liberi professionisti designato dagli ordini professionali costituiti in apposita consulta presso la Camera

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Trasparenza

le associazioni devono depositare gli elenchi degli associati presso la camera di commercio, ai fini dello svolgimento delle opportune verifiche

le imprese possono essere iscritte a più associazioni e sono rappresentate da ciascuna delle associazioni alle quali sono iscritte

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Durata: 5 anni dalla data dell’insediamento

I consiglieri operano senza vincolo di mandato

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Sulla ripartizione dei consiglieri (art. 10): - Ateco 2007- criteri di calcolo dei 4 parametri

Sulla designazione dei consiglieri (art. 12):

- deposito degli elenchi

- apparentamento (dati disgiunti)

- “rappresentanza plurima”

- pari opportunità

- i professionisti

I decreti attuativi

Sui ricorsi oggi non è più possibile il ricorso al MiSE, ma direttamente al TAR (con procedure abbreviate)

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Risorse più certe e maggiore flessibilità finanziaria: il decreto si approva solo con variazioni significative del fabbisogno

Finanziamento e patto di stabilità (art. 18):

Nasce il “Nasce il “patto di stabilità di sistemapatto di stabilità di sistema”: ”: lla partecipazione del sistema camerale al contenimento di finanza pubblica può essere annualmente rideterminato con modalità anche compensative tra le spese e tra le camere e le unioni regionali e nazionale, con il decreto sul diritto annuale

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Il Segretario Generale (art. 20):

gli competono le funzioni di vertice dell’amministrazione, coordina attività dell’ente e ha responsabilità della segreteria del consiglio e della giuntaè possibile per le Camere di minori dimensioni avvalersi di un SG di altra camera, sulla base di criteri fissati con decreto del MiSE

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Il Segretario Generale (art. 20):Il SG, su designazione della giunta, è nominato dal Ministro dello sviluppo economico tra gli iscritti nell’elenco nazionale tenuto presso il MiSE. All’elenco ci si iscrive superando una selezione nazionale per titoliMaggiore professionalità dei SG: devono partecipare alle attività di formazione organizzate da Unioncamere secondo criteri e modalità stabiliti con un decreto del MiSE

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I tempi per l’attuazione della riformaEntro luglio: devono essere adottati i decreti relativi agli artt. 10, 12 e 20.

Dopo 60 giorni: si applicano gli articoli 10, 12, 13, 14, 15 e 16 (90 giorni per l’art. 20)

In questa fase le Camere adeguano i proprio statuti e regolamenti alle novità della riforma


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La fase transitoriaGli organi già insediati al 12 marzo 2010 restano in carica fino alla naturale scadenza. Alla successiva scadenza si applicheranno le nuove procedure.

Le procedure di rinnovo in corso fino al 60° giorno dall’adozione dei decreti vengono completate con la disciplina vigente all’avvio


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