LA RIFORMA DELLA PAC “POST 2013”LA RIFORMA DELLA PAC “POST 2013”

Prospettive e ipotesi di ricaduta Prospettive e ipotesi di ricaduta

sull’agricoltura Alessandrinasull’agricoltura Alessandrina

Alessandria, 25 marzo 2011

Franco PostorinoDirezione economica

I contenuti I contenuti dell’interventodell’intervento

PARTE I

Lo scenario di riferimento

PARTE II

La Comunicazione della Commissione e le osservazioni di Confagricoltura

Lo scenario di riferimentoLo scenario di riferimento

Fonte: elaborazione Confagricoltura su dati INEA e Commissione europea (DG Agri) - 2009

Primo pilastro 78%

Secondo pilastro 22%

59,8 miliardi di euro all’anno per la PAC (oltre il 40% del bilancio UE)

6,4 miliardi di euro all’anno all’Italia (11% del bilancio PAC)

IL BUDGET A DISPOSIZIONE DELLA PACIL BUDGET A DISPOSIZIONE DELLA PAC

Il peso attuale degli strumenti della PAC

Sviluppo rurale22,4%

Altro5,5%

Interventi di mercato

6,7%

Pagamenti diretti65,4%

Pagamenti diretti Altro Interventi di mercato Sviluppo rurale

1° pilastro

Pagamenti diretti e

interventi di mercato

2° pilastro

Sviluppo Rurale

PAC

46 Mrd euro (78%)

13 Mrd euro (22%)

Con un’immagine…

Il budget della Pac in Italia ed in Europa…

IL BUDGET A DISPOSIZIONE DELLA PACIL BUDGET A DISPOSIZIONE DELLA PAC

Elaborazioni Confagricoltura su dati Inea e Commissione Europea (DG Agri)

Tutti i dati sono espressi in milioni di euro. I dati del Primo pilastro si riferiscono al 2009. Per lo sviluppo rurale si tratta della media degli stanziamenti del periodo 2007-2011 .

Italia % Ue-27 %

Primo pilastro 5.156,1 80,8% 46.441,1 77,6%

- di cui:

Interventi di mercato 802,9 12,6% 3.987,0 6,7%

Pagamenti diretti 4.119,7 64,6% 39.114,0 65,4%

Secondo pilastro 1.224,3 19,2% 13.375,3 22,4%

Totale PAC 6.380,4 100,0% 59.816,4 100,0%

ITALIA FEASR 2007/2013

CofinanziamentoDotazione

complessiva% sul Totale

Regioni competitività

4.571.925.000 5.609.457.036 10.181.382.036 57,7%

Regioni convergenza

4.372.397.000 3.005.944.452 7.378.341.452 41,8%

Rete Rurale Nazionale

41.459.883 41.459.883 82.919.766 0,5%

TOTALE 8.985.781.883 8.656.861.371 17.642.643.254 100%

Fonte: Mipaaf – valori in Euro

17,6 miliardi di euro da spendere in 7 anni (2007-2013)

di cui circa il 50% finanziato dal bilancio comunitario

IL BUDGET A DISPOSIZIONE DELLA PACIL BUDGET A DISPOSIZIONE DELLA PAC

Le risorse dello Sviluppo Rurale per l’Italia…

L’Italia è un contribuente netto della Pac a

differenza di quanto accade per altri Paesi.

Versa infatti il 14% circa delle risorse del bilancio

comunitario…

... ricevendo in termini di risorse agricole solo

l’11% circa.

% Paese su spesa Pac

Ue27

% Paese su contributi

bilancio Ue

Francia 18,1% 16,6%

Spagna 12,7% 9,4%

Germania 12,3% 19,3%

ItaliaItalia 10,7%10,7% 13,6%13,6%

Regno Unito 7,6% 10,1%

Polonia 6,0% 2,9%

… …

Olanda 1,9% 5,0%

Ue – 27 Ue – 27 100,0%100,0% 100,0%100,0%

CONFRONTRO TRA PRELIEVI PAC E CONTRIBUTO ITCONFRONTRO TRA PRELIEVI PAC E CONTRIBUTO IT

Secondo pilastro:

1. Piani di sviluppo rurale (PSR) attuati in Italia dalle Regioni con il cofinanziamento pubblico (SM e Regioni) e dei privati

Primo pilastro:

1. Pagamenti diretti ormai quasi completamente disaccoppiati + pagamenti specifici accoppiati (art. 68, ortofrutta, riso, ecc.)

2. Pagamenti soggetti al rispetto delle regole di condizionalità

3. Alcuni limitati interventi di mercato: intervento, restituzioni, programmi operativi (le quote latte finiscono nel 2015).

1. Modulazione dei pagamenti diretti superiori a 5 mila euro

2. Limite minimo dei pagamenti inferiori a 100 euro

LA PAC OGGILA PAC OGGI

Il contesto generale

La crisi economica

La volatilità dei prezzi e delle produzioni

Il contesto istituzionale

Parlamento europeo e Commissione: codecisione

Nuove prospettive finanziarie 2013-2020 (ogni euro speso dovrà seguire la logica costi-benefici)

La nuova strategia Europa 2020 (crescita intelligente, sostenibile ed inclusiva)

IL CONTESTO DI RIFERIMENTOIL CONTESTO DI RIFERIMENTO

La Comunicazione della La Comunicazione della Commissione e le osservazioni Commissione e le osservazioni

di Confagricolturadi Confagricoltura

I PRINCIPALI TEMI IN DISCUSSIONEI PRINCIPALI TEMI IN DISCUSSIONE

1. Il finanziamento della PAC

2. I pagamenti diretti

3. Gli interventi di mercato

4. Lo sviluppo rurale

I PRINCIPALI TEMI IN DISCUSSIONEI PRINCIPALI TEMI IN DISCUSSIONE

1. Il finanziamento della PAC

2. I pagamenti diretti

3. Gli interventi di mercato

4. Lo sviluppo rurale

I principali temi in discussione

1. Possibile ridimensionamento del bilancio agricolo (pressione dei Paesi del nord Europa)

2. Cofinanziamento della PAC: obbligatorio o facoltativo ?(contrarietà del PE a qualsiasi forma di cofinanziamento)

1. IL FINANZIAMENTO DELLA PAC1. IL FINANZIAMENTO DELLA PAC

1. L’incidenza della spesa agricola sul totale del bilancio comunitario è in continua diminuzione …

75-80%

47%39%

0,00%

20,00%

40,00%

60,00%

80,00%

100,00%

Anni 70-80 2006 2013

IL BUDGET AGRICOLO: CONSIDERAZIONIIL BUDGET AGRICOLO: CONSIDERAZIONI

Per ogni 100 euro di Pil Ue, circa 1 euro è destinato al bilancio comunitario e solo 45 centesimi alla spesa agricola, che è pari a meno dell’1% (0,92%) della spesa pubblica complessiva degli Stati membri

Si può essere generosi …

2. Le risorse dedicate al settore agricolo rispetto alla spesa pubblica dell’UE sono molto esigue …

IL BUDGET AGRICOLO: CONSIDERAZIONIIL BUDGET AGRICOLO: CONSIDERAZIONI

I PRINCIPALI TEMI IN DISCUSSIONEI PRINCIPALI TEMI IN DISCUSSIONE

1. Il finanziamento della PAC

2. I pagamenti diretti

3. Gli interventi di mercato

4. Lo sviluppo rurale

I principali temi in discussione:

1. Richiesta dei nuovi Stati membri di riequilibrare le risorse tra soggetti, Stati membri e territori (pagamento per ettaro forfettario)

2. Abbandono del periodo di riferimento storico quale base per determinare il livello dell’aiuto

3. Nuovi criteri per erogare gli aiuti (criteri oggettivi e non discriminatori)

2. I PAGAMENTI DIRETTI2. I PAGAMENTI DIRETTI

0

100

200

300

400

500

600

700

Mal

ta

Gre

ece

Net

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nds

Bel

gium

Cyp

rus

Den

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Fra

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EU

-15

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-27

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EU

-12

Por

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Lith

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Rom

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ia

EUR/ben.EUR/ha

0

8000

16000

24000

32000

40000

48000

DP net ceilings fully phased-in (EUR/ha)EU flat rateDP net ceilings fully phased-in (EUR/beneficiary)

Fonte: European Commission - DG Agriculture and Rural Development

ItaliaSAU: 12 milioni di ettari

PAGAMENTO MEDIO PER ETTARO DI SAUPAGAMENTO MEDIO PER ETTARO DI SAU

1. Superamento del sistema di pagamenti storici e introduzione di un pagamento “a strati”

2. Introduzione di un “plafonamento” temperato dall’intensità di manodopera salariata

3. Revisione del regime per le piccole aziende

4. Semplificazione della “condizionalità”

5. Indirizzo del sostegno ai soli “agricoltori in attività”

LA COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONELA COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE

1. Un pagamento di base (flat rate) omogeneo per ciascuno Stato membro, eventualmente differenziato per aree e basato su titoli disaccoppiati;

2. Un pagamento ambientale per impegni aggiuntivi (esempio: obbligo di rotazione, coperture vegetali, etc.);

3. Un pagamento complementare alle indennità compensative dello Sviluppo Rurale;

4. Un pagamento “accoppiato” a particolari situazioni/produzioni.

QUATTRO COMPONENTI

IL NUOVO PAGAMENTO DIRETTO A “STRATI”IL NUOVO PAGAMENTO DIRETTO A “STRATI”

Commissione europea

Eliminazione storicità

Sistema “a strati”

Plafonamento (temperato da fattore occupazione)

Regime per piccole aziende

Condizionalità semplificata

Agricoltori “in attività”

Servono gradualità, percorso “certo” e attenzione a settori con pagamenti elevati

Plafonamento: rischio competitività

Regime piccole aziende da valutare

Bene condizionalità semplificata

Agricoltori “in attività”: argomento delicato, complesso e incoerente

LA COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONELA COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE

Infatti, l’Italia attinge alla Pac relativamente menomeno di

altri Paesi ...

… almeno rispetto al Valore della Produzione Agricola

% Paese su spesa Pac Ue27

% Paese su VPA

Francia 18,1% 18,2%

Spagna 12,7% 11,3%

Germania 12,3% 13,1%

ItaliaItalia 10,7%10,7% 12,5%12,5%

Regno Unito 7,6% 6,5%

Polonia 6,0% 5,7%

… … …

Olanda 1,9% 6,3%

Ue – 27 Ue – 27 100,0%100,0% 100,0%100,0%

CONFRONTRO TRA PRELIEVI PAC E VPACONFRONTRO TRA PRELIEVI PAC E VPA

Nella distribuzione degli aiuti comunitari occorre

tener conto anche del Valore della Produzione

Agricola …

I PRINCIPALI TEMI IN DISCUSSIONEI PRINCIPALI TEMI IN DISCUSSIONE

1. Il finanziamento della PAC

2. I pagamenti diretti

3. Gli interventi di mercato

4. Lo sviluppo rurale

Occorrerebbero nuovi strumenti:

Mercati a termine per ridurre la volatilità del mercato

Potenziare il ruolo delle OP nella gestione del mercato

Contrattualistica, ecc.

Da considerare la “reciprocità” del prodotto importato (posizione franco-tedesca)

3. GLI INTERVENTI DI MERCATO3. GLI INTERVENTI DI MERCATO

Commissione europea

Rafforzamento della posizione dell’agricoltore nella catena alimentare

(non vengono specificati però i singoli strumenti)

Introduzione di una misura di assicurazione sul reddito degli agricoltori per gestire la volatilità dei prezzi

(inserita tra le misure del secondo pilastro)

I PRINCIPALI TEMI IN DISCUSSIONEI PRINCIPALI TEMI IN DISCUSSIONE

1. Il finanziamento della PAC

2. I pagamenti diretti

3. Gli interventi di mercato

4. Lo sviluppo rurale

Positive le misure di assicurazione (anche al reddito) nel secondo pilastro

Da valutare invece la gestione “coordinata” dei fondi comunitari

Indirizzo degli interventi prioritariamente, se non esclusivamente, alle imprese agricole

Bene incentivi a qualità e promozione all’export

4. LO SVILUPPO RURALE4. LO SVILUPPO RURALE

Commissione europea

Inserimento nello sviluppo rurale di strumenti oggi nel primo pilastro (assicurazioni calamità e al reddito)

Orientamento verso le nuove sfide (cambiamento climatico, biodiversità, etc.)

Riconsiderazione delle indennità compensative (primo pilastro)

Gestione coordinata in un “quadro strategico comune” di tutti i fondi comunitari (formazione, infrastrutture, ecc.)

Confagricoltura è per la riforma (né status quo né smantellamento della Pac);

I pagamenti diretti vanno riformati ma tenendo conto di alcune specificità

Gli interventi di mercato vanno potenziati

Lo sviluppo rurale va finalizzato alla competitività (bene assicurazione al reddito)

Su tutto va garantita una dotazione finanziaria adeguata in bilancio

In conclusione …In conclusione …

IL CALENDARIO DEI LAVORIIL CALENDARIO DEI LAVORI

Comunicazione della Commissione (18 .11. 2010)

Proposta legislativa (entro luglio 2011)

Conclusioni del negoziato [?]

Elaborazione dei regolamenti applicativi

2010

2011

2012

2013

2014 Attuazione della nuova PAC

GRAZIE PER L’ATTENZIONEGRAZIE PER L’ATTENZIONE

Franco PostorinoConfagricoltura - Direzione Economica

Corso Vittorio Emanuele II, 101

00186 Roma

Tel. 06 6852 434

Web www.confagricoltura.it