La riduzione degli oneri amministrativi per la competitività delle imprese

Coordinatore Affari generali Regione Umbria

Bruxelles, 2 marzo 2015

Ernesta Maria Ranieri

Regione Umbria

la semplificazione amministrativa rappresenta un fattore chiave per la competitività delle imprese:

accelerare il processo,coordinare ed integrare le azioni nazionali e regionali

Semplificazione e competitività 22

2Semplificazione e competitività

Nella graduatoria Doing Business 2015 della Banca Mondiale che misura l’efficienza e la qualità delle principali procedure amministrative che hanno impatto sulle imprese (avvio, permesso a costruire, trasferimento proprietà, pagamento tasse, giustizia civile),

l’Italia è al 23° posto su 28 tra i Paesi UE e al 56° posto su 189 Paesi esaminati (75° nel 2012, 75° nel 2013, ma 52° nel 2014).

Regione Umbria

L’eccesso dei costi della regolazione rappresenta una delle cause principali dello svantaggio competitivo dell’Italia.

33

3

LA SEMPLIFICAZIONE AMMINISTRATIVA NELLA REGIONE UMBRIA

11 La politica di semplificazione: amministrativa ed istituzionale

22 Il modello organizzativo basato su coordinamento, flessibilità, cooperazione

33 Il metodo applicato impostato supartecipazione, misurazione, comunicazione

Regione Umbria

Regione Umbria

La semplificazione amministrativa nella Regione Umbria 4

55

5Misurare per semplificare

MISURARE PER SEMPLIFICARE

11 La misurazione degli oneri amministrativi

22 La misurazione ex post

33 La misurazione ex ante

2011. Legge regionale n. 8/2011Piano di semplificazione 2012-2014

2012. MOA ex post artigianato

2013. MOA ex post turismoMOA ex post commercio

2014. MOA ex post EE.LL.MOA ex ante

6Misurare per semplificare

Regione Umbria

11La misurazione degli La misurazione degli

OAOA

Il percorso di Il percorso di misurazionemisurazione

Regione Umbria

Misurare per semplificare 7

La misurazione degli La misurazione degli OAOA

11

OggettoOggetto

I settori I settori

produttiviproduttivi

oneri amministrativi a carico delle PMI 69.332 imprese (1,5% Italia)

sono stati misurati gli OA di tutte le procedure regionali

dei settori interessati Le attività di misurazione sono state svolte dalla “unità di misurazione “ nell’ambito “nucleo per l’attuazione” della semplificazione amministrativa della Regione Umbria, utilizzando la metodologia, adottata dalla Commissione europea, dello Standard Cost Model.

SETTOREONERI

AMMINISTRATIVI(migliaia di euro)

Artigianato 11

Commercio 530

Turismo 363

Totale 904

888Misurare per semplificare

Regione Umbria

La misurazione La misurazione

degli OA ex postdegli OA ex post

22

Vantaggi Limiti

interventi mirati di semplificazione conoscenza del sistema di regolazione e

struttura dei mercati (esternalizzazione, proporzionalità)

soltanto oneri amministrativi stock di regolazione vigente

99

Misurare per semplificare 9

Regione Umbria

Elevato ricorso a soggetti esterni per la complessità delle procedure, l’incertezza nell’interpretazione delle norme e le peculiarità del nostro tessuto imprenditoriale

Risorse utilizzate per area di regolazione

Costi esterni

(stima, in media)15% - 20%

Incidenza degli OI nei procedimenti di concessione di contributi (valore medio)

7,3%

Numerosità degli oneri amministrativi

Incidenza degli OI per partecipare al bando

58%

Incidenza degli OI per l’attuazione dell’intervento

42%

da 9 a 250 addetti

3.355 imprese

oltre 250 addetti

54 imprese

Dimensioni delle Dimensioni delle imprese in Umbriaimprese in Umbria

Assenza di proporzionalità in relazione alla dimensione, al settore di attività delle imprese e, soprattutto, alle effettive esigenze di tutela degli interessi pubblici.

1010

Fino a 9 addetti

65.923 imprese

Misurare per semplificare 10

Regione Umbria

10

Origine degli oneri amministrativi: sovrapposizione degli oneri imposti dai diversi livelli di regolazione

OI%

Leggi 0-10%

Regolamenti 0-10%Disposizioni operative > 80%

Prevenirel’introduzione di oneri ridondanti o sproporzionati rispetto alla tutela

degli interessi pubblici

(MOA EX ANTE)

Duplicazione delle comunicazioni e adempimenti anche per insufficiente utilizzo delle tecnologie.

L’ attività di MOA ex post ha consentito di individuare tutti gli oneri e quindi gli adempimenti da semplificare ed ha fornito un’importante base conoscitiva sulle ragioni della particolare onerosità delle procedure, di riferimento per la misurazione ex ante.

1111

11Misurare per semplificare

Regione Umbria

• eliminazione oneri amministrativi ;

• miglioramento con:• maggiore chiarezza adempimenti richiesti;• presentazione /gestione online di domande per l’accesso a benefici;•applicazione di modelli procedurali standard per l’acquisizione e selezione di domande;•proporzionalià degli adempimenti richiesti

La misurazione degli OA La misurazione degli OA

ex ante ex ante

attività sistematica di prevenzione:verifica e valutazione degli oneri amministrativi previsti nelle proposte di disposizioni operative regionali

33

sugli atti regolamentari

sulle disposizioni operative

Le modalità operative Le modalità operative

sceltescelte

Misurare per semplificare

Regione Umbria

MISURAZIONE (lista di attività e costi standard di riferimento)

Sono misurati i costi medi dei diversi OI come somma dei costi sostenuti per ciascuna attività amministrativa che lo compone, utilizzando i riferimenti di costo individuati dal Dipartimento della funzione pubblica e considerando la frequenza degli stessi e la popolazione di riferimento. (metodo quantitativo)

VALUTAZIONE (bilancio di regolazione)

Sono individuati tutti gli OI eliminabili e/o semplificabili (metodo qualitativo)

Vantaggi Limiti

Sistematicità Monitoraggio continuo Comunicazione

Metodo qualitativo

12

1 2 3 4 5

Descrizione dell’OITipologia di

OIFrequenza

Riferimento normativo interno

Stato

(A)

confermato

(B)

introdotto

ex novo

(C)

eliminato

(D)

modificato

favorevole sfavorevol

e

1

2

3

4

5

Scheda dell’elenco degli obblighi informativi (OI)

OGGETTO (della proposta di atto): “ …………………………………………………………………………… “

VALUTAZIONE del Bilancio di regolazione ___________________________________________

MOTIVAZIONE ________________________________________________________________

Regione UmbriaCoordinamento Ambiente, energia, affari generali

Check list degli OI 1. l’onere informativo è ridondante?2. l’onere informativo è proporzionale alla tutela dell’interesse pubblico?3. l’onere informativo è eccessivamente costoso?

Misurare per semplificare13

I risultati:I risultati:

qualche esempioqualche esempio

    ONERI INFORMATIVI  PROPOSTA DI ATTO  MATERIA IDENTIFICATI CONFERMATI  ELIMINATI INTRODOTTI  MIGLIORATI PEGGIORATI

1

Bando per la concessione di contributi per le imprese commerciali e artigianali costituite in centri commerciali naturali innovativi e stabili nelle aree dei centri storici

COMMERCIO E ARTIGIANATO 35 11 6

2

Concessione di contributi, sovvenzioni, sussidi e ausili finanziari e patrimoniali per attività di valorizzazione territoriale

MARKETING ISTITUZIONALE 4 3

1

3

POR FESR 2007-2013 - Bando per il sostegno alla diffusione delle TIC nelle PMI

SVILUPPO ECONOMICO PMI 27 1

14 (in determinate condizioni)

4

POR FESR 2007-2013 - Bando per il sostegno di nuove PMI innovative SVILUPPO

ECONOMICO PMI 31

6

Misurare per semplificare14

ConclusioniConclusioni

Risultati Risultati

per i beneficiariper i beneficiari

miglioramento (riduzione oneri) trasparenza

consapevolezza ( diffusione cultura) omogeneità

Risultati Risultati

per la P.A. per la P.A.

Misurare per semplificare15

Regione Umbria

Grazie per l’attenzione

Ernesta Maria Ranieri