La responsabilità dell'educatore e della comunità davanti ...

La responsabilità dell'educatore e della comunità davanti alle leggi

Riservatezza dei dati sui minorenni e Accesso al dato e alla cartella sociale

Bologna, 18/09/2013

Relatore Avv. Dario Vinci

Responsabilità Civili e Penali dell'educatore di Comunità

Inquadramento professionaleInquadramento professionale

�� Nozione di Pubblico Ufficiale (art. 357 c.p)Nozione di Pubblico Ufficiale (art. 357 c.p)

�� Nozione della Persona incaricata di un Nozione della Persona incaricata di un Pubblico Servizio (art. 358 c.p)Pubblico Servizio (art. 358 c.p)

�� Persone Esercenti un servizio di Pubblica Persone Esercenti un servizio di Pubblica NecessitNecessitàà


Conseguenze civiliConseguenze civili

�� In ambito di responsabilitIn ambito di responsabilitàà civile (art. civile (art. 1218, 2043, 2047 e 2048 c.c.)1218, 2043, 2047 e 2048 c.c.)

�� In materia di obblighi informativi (art. 9 In materia di obblighi informativi (art. 9 co. 2 l. 184/83 mod. l. 149/01)co. 2 l. 184/83 mod. l. 149/01)

�� Doveri di riservatezza (notizie coperte da Doveri di riservatezza (notizie coperte da segreto o comunque dati sensibili)segreto o comunque dati sensibili)


Conseguenze civili in ambito Conseguenze civili in ambito

di responsabilitdi responsabilitàà civilecivile

Art. 2043 c.c. Danno ingiusto:Art. 2043 c.c. Danno ingiusto:““ qualunque fatto doloso o colposo che cagiona ad qualunque fatto doloso o colposo che cagiona ad

altri un danno ingiusto,obbliga colui che ha altri un danno ingiusto,obbliga colui che ha commesso il fatto a risarcire il dannocommesso il fatto a risarcire il danno ””




Art. 2047 c.c. :Art. 2047 c.c. :danno cagionato dall'incapace danno cagionato dall'incapace (maggiorenne o minorenne) di intendere e volere (maggiorenne o minorenne) di intendere e volere a soggetti terzia soggetti terzi

““ In caso di danno cagionato da persona incapace In caso di danno cagionato da persona incapace di intendere e di volere, il risarcimento di intendere e di volere, il risarcimento èè dovuto dovuto da chi da chi èè tenuto alla sorveglianza dell'incapace, tenuto alla sorveglianza dell'incapace, salvo che provi di non aver potuto impedire il salvo che provi di non aver potuto impedire il fatto..fatto.. ”” . .




Art. 2048 c.c. :Art. 2048 c.c. :ResponsabilitResponsabilit àà dei Genitori, dei dei Genitori, dei Tutori, dei precettori e dei maestri dTutori, dei precettori e dei maestri d ’’artearte

““ Il padre e la madre, o il tutore..I precettori e Il padre e la madre, o il tutore..I precettori e coloro che insegnano un mestiere o un'arte coloro che insegnano un mestiere o un'arte sono responsabili del danno cagionato dal fatto sono responsabili del danno cagionato dal fatto illecito dei loro allievi e apprendisti nel tempo i n illecito dei loro allievi e apprendisti nel tempo i n cui sono sotto la loro vigilanza. cui sono sotto la loro vigilanza.

Le persone indicate dai commi precedenti sono Le persone indicate dai commi precedenti sono liberate dalla responsabilitliberate dalla responsabilit àà soltanto se provano soltanto se provano di non aver potuto impedire il fattodi non aver potuto impedire il fatto ””




--Culpa in educando dei genitori e Culpa in Culpa in educando dei genitori e Culpa in vigilando degli educatorivigilando degli educatori

--In entrambi i casi l'onere della prova ricade su c hi In entrambi i casi l'onere della prova ricade su c hi era tenuto alla vigilanza (o all'educazione) e non era tenuto alla vigilanza (o all'educazione) e non al minore che ha commesso il fattoal minore che ha commesso il fatto

--Si deve pertanto provare che il fatto non era Si deve pertanto provare che il fatto non era prevedibile (in concreto e non in astratto)prevedibile (in concreto e non in astratto)

--Quando il minore di procura un danno da solo si Quando il minore di procura un danno da solo si applica l'art. 2043 o l'art. 1218 c.c. (onere della applica l'art. 2043 o l'art. 1218 c.c. (onere della prova meno rigoroso)prova meno rigoroso)




--Culpa in educando dei genitori e Culpa in Culpa in educando dei genitori e Culpa in vigilando degli educatorivigilando degli educatori

--In entrambi i casi l'onere della prova ricade su c hi In entrambi i casi l'onere della prova ricade su c hi era tenuto alla vigilanza (o all'educazione) e non era tenuto alla vigilanza (o all'educazione) e non al minore che ha commesso il fattoal minore che ha commesso il fatto

--Si deve pertanto provare che il fatto non era Si deve pertanto provare che il fatto non era prevedibile (in concreto e non in astratto)prevedibile (in concreto e non in astratto)

--Quando il minore di procura un danno da solo si Quando il minore di procura un danno da solo si applica l'art. 2043 o l'art. 1218 c.c. (onere della applica l'art. 2043 o l'art. 1218 c.c. (onere della prova meno rigoroso)prova meno rigoroso)

--Giurisprudenza Corte di Cassazione (Scuola)Giurisprudenza Corte di Cassazione (Scuola)


Conseguenze penaliConseguenze penali

�� ResponsabilitResponsabilitàà penali : reati commissivi ed penali : reati commissivi ed omissivi (propri ed impropri)omissivi (propri ed impropri)

�� Reati commissivi:Reati commissivi: tra cui (perchtra cui (perchèè legati legati alla qualifica):alla qualifica):

art. 622 cp rivelazione di segreto art. 622 cp rivelazione di segreto professionaleprofessionale

art. 609 quater cp atti sessuali con art. 609 quater cp atti sessuali con minorenne (limite 16 anni)minorenne (limite 16 anni)


Conseguenze penaliConseguenze penali

�� Reati omissivi propri:Reati omissivi propri:

art. 362 Mancata denuncia reato procedibile art. 362 Mancata denuncia reato procedibile d'ufficiod'ufficio

�� Reati omissivi impropri:Reati omissivi impropri:

art. 40 cp uc art. 40 cp uc ““Non impedire un evento, che Non impedire un evento, che si ha l'obbligo giuridico di impedire, si ha l'obbligo giuridico di impedire, equivale a cagionarloequivale a cagionarlo””

�� NB per l'art. 61 cp la qualifica di educatore NB per l'art. 61 cp la qualifica di educatore pupuòò comportare un'aggravante penalecomportare un'aggravante penale

Il Trattamento dei DatiIl Trattamento dei Dati

�� D.lgs. 196/2003D.lgs. 196/2003

�� TrattamentoTrattamento

�� ComunicazioneComunicazione

�� Dato Personale, Sensibile, GiudiziarioDato Personale, Sensibile, Giudiziario

Provvedimento del Garante Provvedimento del Garante n.1/P/2000n.1/P/2000

Il Trattamento dei DatiIl Trattamento dei DatiEEx art. 18, i soggetti pubblici non devono x art. 18, i soggetti pubblici non devono richiedere il consenso allrichiedere il consenso all ’’ interessato ai fini interessato ai fini del trattamento dei dati acquisiti.del trattamento dei dati acquisiti.

Nel caso del trattamento dei dati sensibili, Nel caso del trattamento dei dati sensibili, invece, linvece, l ’’art. 20 introduce criteri piart. 20 introduce criteri pi ùùstringenti prevedendo che il trattamento dei stringenti prevedendo che il trattamento dei dati sensibili da parte di soggetti pubblici e' dati sensibili da parte di soggetti pubblici e' consentito solo se autorizzatoconsentito solo se autorizzato


Nella materia relativa ai Servizi Sociali Nella materia relativa ai Servizi Sociali èèintervenuto il Provvedimento n.1/P/2000 del intervenuto il Provvedimento n.1/P/2000 del 30 dicembre 199930 dicembre 1999 --13 gennaio 2000 (attivit13 gennaio 2000 (attivit ààdi rilevante interesse pubblico), dichiarando di rilevante interesse pubblico), dichiarando autorizzato il trattamento dei dati sensibili ( e autorizzato il trattamento dei dati sensibili ( e di conseguenza anche quelli personali) nelle di conseguenza anche quelli personali) nelle attivitattivit àà sociosocio --assistenziali.assistenziali.


AllAll ’’ interno del trattamento di questi dati interno del trattamento di questi dati èèpure consentita la loro comunicazione ad pure consentita la loro comunicazione ad altri enti che li richiedano, per finalita' di altri enti che li richiedano, per finalita' di rilevante interesse pubblico, pur nei limiti rilevante interesse pubblico, pur nei limiti dello strettamente necessario dello strettamente necessario

Se per questi ultimi atti infatti Se per questi ultimi atti infatti èè possibile, possibile, sussistendone i requisiti di interesse sussistendone i requisiti di interesse pubblico, il trattamento e la comunicazione pubblico, il trattamento e la comunicazione ad altri Enti ad altri Enti èè allall ’’opposto vietata ogni loro opposto vietata ogni loro diffusione pubblica. diffusione pubblica.


Ai sensi dell'art. 19 del Regolamento di Ai sensi dell'art. 19 del Regolamento di attuazione della l.241/90 e dell'art. art 195 attuazione della l.241/90 e dell'art. art 195 c.p.p. co.6 il segreto c.p.p. co.6 il segreto èè dovuto anche da dovuto anche da soggetto diverso dall'assistente sociale (es soggetto diverso dall'assistente sociale (es educatore), almeno fino a quando sul punto educatore), almeno fino a quando sul punto non parli il titolare del segretonon parli il titolare del segreto

Il Diritto di Accesso alla Il Diritto di Accesso alla Documentazione dei Servizi SocialiDocumentazione dei Servizi Sociali

LL’’accesso agli atti amministrativi e tra questi accesso agli atti amministrativi e tra questi anche quelli relativi allanche quelli relativi all ’’attivitattivit àà dei Servizi dei Servizi Sociali Sociali èè disciplinata nelldisciplinata nell ’’ordinamento ordinamento italiano dalla L. 241/90 italiano dalla L. 241/90 ““ Nuove norme in Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti diritto di accesso ai documenti amministrativiamministrativi ”” . In particolare al capo V (artt. . In particolare al capo V (artt. 2222--28) come modificato della L. 15/2005 e 28) come modificato della L. 15/2005 e L.69/2009.L.69/2009.


Segreto Professionale Segreto Professionale art. 22 : art. 22 : Tutti i documenti amministrativi sono Tutti i documenti amministrativi sono

accessibili, ad eccezione di quelli indicati accessibili, ad eccezione di quelli indicati all'articolo 24, commi 1, 2, 3, 5 e 6all'articolo 24, commi 1, 2, 3, 5 e 6

Art. 24 co. 1 Art. 24 co. 1 ““ Il diritto di accesso Il diritto di accesso èè escluso:escluso:a) per i documenti coperti da segreto di Stato ai sensi a) per i documenti coperti da segreto di Stato ai sensi

della legge 24 ottobre 1977, n. 801, e successive della legge 24 ottobre 1977, n. 801, e successive modificazioni, e nei casi di segreto o di divieto di modificazioni, e nei casi di segreto o di divieto di divulgazione espressamente previsti dalla legge, dal divulgazione espressamente previsti dalla legge, dal regolamento governativo di cui al comma 6 e dalle regolamento governativo di cui al comma 6 e dalle pubbliche amministrazioni ai sensi del comma 2 del pubbliche amministrazioni ai sensi del comma 2 del presente articolo;presente articolo;


Diritto di Riservatezza (Indagini penali; Diritto di Riservatezza (Indagini penali; Dati Sensibili)Dati Sensibili)-- art. 24 co. 5 e art. 8 DPR art. 24 co. 5 e art. 8 DPR 352/92352/92

divieto di divulgazione...quando i divieto di divulgazione...quando i documenti documenti riguardino le strutture, i mezzi, le dotazioni, il riguardino le strutture, i mezzi, le dotazioni, il personale e le azioni strettamente strumentali personale e le azioni strettamente strumentali alla tutela dell'ordine pubblico, alla prevenzione alla tutela dell'ordine pubblico, alla prevenzione e alla repressione della criminalite alla repressione della criminalitàà con con particolare riferimento alle tecniche investigative, particolare riferimento alle tecniche investigative, alla identitalla identitàà delle fonti di informazione e alla delle fonti di informazione e alla sicurezza dei beni e delle persone coinvolte, sicurezza dei beni e delle persone coinvolte, nonchnonchéé alle attivitalle attivitàà di polizia giudiziaria e di di polizia giudiziaria e di conduzione delle indaginiconduzione delle indagini

Accesso al datoAccesso al datoNorma di chiusura ex art. 24 co. 7Norma di chiusura ex art. 24 co. 7

Deve comunque essere garantito ai Deve comunque essere garantito ai richiedenti lrichiedenti l ’’accesso ai documenti accesso ai documenti amministrativi la cui conoscenza sia amministrativi la cui conoscenza sia necessaria per curare o per difendere i necessaria per curare o per difendere i propri interessi giuridici. Nel caso di propri interessi giuridici. Nel caso di documenti contenenti dati sensibili e documenti contenenti dati sensibili e giudiziari, lgiudiziari, l ’’accesso accesso èè consentito nei limiti in consentito nei limiti in cui sia strettamente indispensabile e nei cui sia strettamente indispensabile e nei termini previsti dall'articolo 60 del decreto termini previsti dall'articolo 60 del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, in caso di legislativo 30 giugno 2003, n. 196, in caso di dati idonei a rivelare lo stato di salute e la dati idonei a rivelare lo stato di salute e la vita sessuale".vita sessuale".

Accesso al datoAccesso al dato

Art. 24 u.c.: Art. 24 u.c.: ““Nel caso di documenti contenenti dati Nel caso di documenti contenenti dati sensibili e giudiziari, l'accesso sensibili e giudiziari, l'accesso èè consentito nei consentito nei limiti in cui sia strettamente indispensabilelimiti in cui sia strettamente indispensabile ”” ..

Per i casi in cui i documenti contengano dati idonei Per i casi in cui i documenti contengano dati idonei a rivelare lo stato di salute e la vita sessuale,si a rivelare lo stato di salute e la vita sessuale,si applica lapplica l’’ulteriore limite posto nellulteriore limite posto nell’’art. 60 D.lgs. art. 60 D.lgs. 196/2003 secondo cui196/2003 secondo cui ““ Il trattamento Il trattamento èè consentito consentito se la situazione giuridicamente rilevante che si se la situazione giuridicamente rilevante che si intende tutelare con la richiesta di accesso ai intende tutelare con la richiesta di accesso ai documenti amministrativi documenti amministrativi èè di rango almeno pari di rango almeno pari ai diritti dell'interessato, ovvero consiste in un ai diritti dell'interessato, ovvero consiste in un diritto della personalitdiritto della personalit àà o in un altro diritto o o in un altro diritto o libertlibert àà fondamentale o inviolabilefondamentale o inviolabile ”” . .


Art. 24 u.c.: Art. 24 u.c.: ““Nel caso di documenti contenenti dati Nel caso di documenti contenenti dati sensibili e giudiziari, l'accesso sensibili e giudiziari, l'accesso èè consentito nei consentito nei limiti in cui sia strettamente indispensabilelimiti in cui sia strettamente indispensabile ”” ..

Per i casi in cui i documenti contengano dati idonei a Per i casi in cui i documenti contengano dati idonei a rivelare lo stato di salute e la vita sessuale,si applica rivelare lo stato di salute e la vita sessuale,si applica ll’’ulteriore limite posto nellulteriore limite posto nell’’art. 60 D.lgs. 196/2003 art. 60 D.lgs. 196/2003 secondo cuisecondo cui ““ Il trattamento Il trattamento èè consentito se la consentito se la situazione giuridicamente rilevante che si situazione giuridicamente rilevante che si intende tutelare con la richiesta di accesso ai intende tutelare con la richiesta di accesso ai documenti amministrativi documenti amministrativi èè di rango almeno pari di rango almeno pari ai diritti dell'interessato, ovvero consiste in un ai diritti dell'interessato, ovvero consiste in un diritto della personalitdiritto della personalit àà o in un altro diritto o o in un altro diritto o libertlibert àà fondamentale o inviolabilefondamentale o inviolabile ”” . .


Per quanto sopra rilevato, agli atti coperti da Per quanto sopra rilevato, agli atti coperti da segreto professionale degli assistenti sociali segreto professionale degli assistenti sociali possono accedere solo i diretti interessati o i possono accedere solo i diretti interessati o i soggetti che sui soggetti hanno soggetti che sui soggetti hanno rappresentanza legale, genitori o tutori. Fuori rappresentanza legale, genitori o tutori. Fuori da questi casi, il terzo non direttamente da questi casi, il terzo non direttamente titolare delle informazioni alle quali si titolare delle informazioni alle quali si richiede lrichiede l ’’accesso puaccesso pu òò accedervi al solo fine accedervi al solo fine di curare e difendere i propri interessi, di curare e difendere i propri interessi, presentando istanza adeguatamente presentando istanza adeguatamente motivata (ex art. 25 L.241/90, come meglio motivata (ex art. 25 L.241/90, come meglio specificato dalla giurisprudenza sopra specificato dalla giurisprudenza sopra citata).citata).


LL’’ inosservanza di questi (doverosi) limiti inosservanza di questi (doverosi) limiti espongono lespongono l ’’assistente sociale a sanzione assistente sociale a sanzione penale (art. 662 c.p.) oltre allpenale (art. 662 c.p.) oltre all ’’obbligo di obbligo di risarcimento in sede civile e sanzioni risarcimento in sede civile e sanzioni disciplinari da parte delldisciplinari da parte dell ’’Ente Locale e Ente Locale e delldell ’’Ordine professionale di appartenenzaOrdine professionale di appartenenza

Accesso al datoAccesso al datoParte della Giurisprudenza Amministrativa Parte della Giurisprudenza Amministrativa tenderebbe persino a negare alle relazioni tenderebbe persino a negare alle relazioni sociali e agli atti del Tutore Pubblico natura sociali e agli atti del Tutore Pubblico natura di atto amministrativo, quindi soggetto di atto amministrativo, quindi soggetto all'accesso ex L. 241/90, bensall'accesso ex L. 241/90, bens ìì di atto di atto giudiziario e come tale soggetto all'accesso giudiziario e come tale soggetto all'accesso solo su istanza volta all'Autoritsolo su istanza volta all'Autorit àà Giudiziaria e Giudiziaria e alla relativa autorizzazione del Giudice alla relativa autorizzazione del Giudice competente (v. TAR Sicilia sent. 2107/2005; competente (v. TAR Sicilia sent. 2107/2005; TAR Veneto sent. 3215/2004). TAR Veneto sent. 3215/2004).

Dello stesso tenore Commissione Ministeriale Dello stesso tenore Commissione Ministeriale per l'accesso ai documenti amministrativi ( per l'accesso ai documenti amministrativi ( parere del 7/4/08) parere del 7/4/08)

Accesso al datoAccesso al datoAttraverso quest'argomentare i Servizi Sociali Attraverso quest'argomentare i Servizi Sociali

potrebbero sempre negare l'accesso, potrebbero sempre negare l'accesso, essendo chiesto per atti che ancorchessendo chiesto per atti che ancorch èè redatti redatti da dipendenti pubblici sono perda dipendenti pubblici sono per òò rivolti rivolti all'Autoritall'Autorit àà Giudiziaria. Anche volendo Giudiziaria. Anche volendo concedere l'accesso bisognerebbe concedere l'accesso bisognerebbe concederlo solo per le relazioni di concederlo solo per le relazioni di aggiornamento inviate al Tribunale e non aggiornamento inviate al Tribunale e non anche per le segnalazioni inviata alla anche per le segnalazioni inviata alla Procura Minori.Procura Minori.

Per la giurisprudenza da ultima richiamata si Per la giurisprudenza da ultima richiamata si potrebbe finanche decidere di non concedere potrebbe finanche decidere di non concedere l'accesso a nessun documento.l'accesso a nessun documento.


EE’’altresaltres ìì vero ricordare come la richiesta di vero ricordare come la richiesta di accesso agli atti della PA debba essere accesso agli atti della PA debba essere adeguatamente motivata, come recita adeguatamente motivata, come recita espressamente lespressamente l ’’art. 25 L.241/90. La art. 25 L.241/90. La Giurisprudenza Amministrativa ha Giurisprudenza Amministrativa ha specificato infatti che non specificato infatti che non èè accoglibile la accoglibile la richiesta di accesso, genericamente motivata richiesta di accesso, genericamente motivata dalla dizione della dalla dizione della ““ tutela dei propri interessi tutela dei propri interessi giuridicogiuridico --amministrativiamministrativi ”” (CdS, Sez. IV, 19 (CdS, Sez. IV, 19 Aprile 2001 n. 2355).Aprile 2001 n. 2355).

L'Accesso dei Consiglieri Comunali/Prov.L'Accesso dei Consiglieri Comunali/Prov.l Diritto di accesso dei Consiglieri Comunali l Diritto di accesso dei Consiglieri Comunali èèprevisto e regolamentato dall' art.43 T.U. previsto e regolamentato dall' art.43 T.U. 267/2000, per cui: i consiglieri comunali e 267/2000, per cui: i consiglieri comunali e provinciali hanno diritto di ottenere dagli provinciali hanno diritto di ottenere dagli uffici tutte le notizie e le informazioni utili all ' uffici tutte le notizie e le informazioni utili all ' espletamento del loro mandato..essi sono espletamento del loro mandato..essi sono tenuti al segreto nei casi specificamente tenuti al segreto nei casi specificamente determinati dalla leggedeterminati dalla legge

I Consiglieri Comunali/Prov. non sono tenuti I Consiglieri Comunali/Prov. non sono tenuti a specificare i motivi della richiesta, e a specificare i motivi della richiesta, e neppure gli uffici avrebbero titolo per neppure gli uffici avrebbero titolo per richiederli.(ex multis, Tar Campania Sez.V richiederli.(ex multis, Tar Campania Sez.V 921/2003 , Consiglio di Stato Sez. V, 119/94 e 921/2003 , Consiglio di Stato Sez. V, 119/94 e 528/96) 528/96)

L'Accesso dei Consiglieri Comunali/Prov.L'Accesso dei Consiglieri Comunali/Prov.

LL’’accesso dei Consiglieri deve essere poi accesso dei Consiglieri deve essere poi retto da esclusive finalitretto da esclusive finalit àà direttamente direttamente connesse allconnesse all ’’espletamento di un mandato espletamento di un mandato elettivo, pertanto pur avendo accesso ai dati elettivo, pertanto pur avendo accesso ai dati sensibili sensibili èè da escludersi un accesso, invece, da escludersi un accesso, invece, a dati normalmente non accessibili al a dati normalmente non accessibili al pubblico (ad es. dati super sensibili o pubblico (ad es. dati super sensibili o comunque coperti da segreto), oppure a comunque coperti da segreto), oppure a quelli motivati da interessi di tipo personale.quelli motivati da interessi di tipo personale.

L'Accesso dei Consiglieri Comunali/Prov.L'Accesso dei Consiglieri Comunali/Prov.

Si ricorda perSi ricorda per òò che il Consigliere Comunale, che il Consigliere Comunale, ex art. 43 TUEL, ex art. 43 TUEL, èè tenuto al segreto delle tenuto al segreto delle informazioni riservate di cui viene a informazioni riservate di cui viene a conoscenza, si pensi ai dati personali (in conoscenza, si pensi ai dati personali (in particolare quelli sensibili, es. la graduatoria particolare quelli sensibili, es. la graduatoria di beneficiari di una provvidenza pubblica) di beneficiari di una provvidenza pubblica)

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