La politica di sviluppo rurale UEa) Concezioni, prospettive di studio, temi nel dibattito

scientifico

b) Cenni storici: dalla PAC alla politica UE di sviluppo rurale

c) Gli strumenti: PSR, LEADER

d) La programmazione 2007-2013

e) Riferimenti

30-05-2008

Sviluppo rurale

a) Concezioni, prospettive di studio, temi nel dibattito scientifico

I concetti chiave dello sviluppo rurale

SVILUPPO:

integrato: basato sull’integrazione delle risorse locali

(agricoltura, artigianato, turismo, piccola e media impresa

industriale, cultura locale)

“dal basso” (bottom up): partecipazione attiva della comunità

locale, istituzioni e forze economico-sociali, superamento della

filosofia dello sviluppo dall’alto

endogeno: basato sulla valorizzazione delle risorse locali

territoriale: sviluppo non settoriale, il territorio come fattore

di competitività

Concetto e definizioni di area rurale

• Aree rurali come luoghi localizzati in modo sparso lontani dall’influenza delle grandi città; spesso hanno carattere agricolo

• Ruralità come categoria residuale: tutto ciò che non è urbano

• Criteri adottati dall’Ue (nell’Obiettivo 5b): importanza relativa dell’occupazione agricola, spopolamento, percentuale del PIL/ab. più bassa della media comunitaria

• Criterio demografico (OCSE): bassa densità di popolazione (territorio rurale150 ab./kmq.) e % popolazione in comuni rurali (50%, zone in prevalenza rurali; 15%, zone in prevalenza urbane)

• Criterio economico: marginalità, scarsa presenza di attivi nel terziario, carenza di servizi

• Indice di ruralità (IR):- numero di residenti;- densità della popolazione residente accentrata (abitanti/Kmq);- quota parte della popolazione residente insediata in modo sparso (%);- quota parte delle abitazioni occupate a titolo di proprietà (%);- frequenza degli attivi nel settore primario sulla popolazione residente totale

(%)

La periferia e il centro nella teoria economica

Specializzazione territoriale in economia: distribuzione non uniforme delle risorse nello spazio

• Le economie di agglomerazione spingono verso: grandi dimensioni; centro

a) Formazione e crescita delle città sede di attività economiche (centro)

b) Penalizzazione delle aree rurali dal punto di vista di insediamento di attività economiche (periferia); sede di agricoltura (risorse necessarie: terra, clima, acqua, bio-diversità)

Evoluzione storica dei modelli di ruralità e ruolo nello sviluppo

Ruralità agraria (1950-1970) – passività di agricoltura e aree rurali nello sviluppo:

• agricoltura settore prevalente (41% occ. in Italia, 1951);

• indicatore di ruralità: % occupazione agricola • problema economico: crescita prodotto pro capite• obiettivi agricoltura: sicurezza alimentare (“food

security”)• obiettivi aree rurali: offerta di lavoro (trasferimento

manodopera basso salario), consenso politico

• politiche agricole settoriali (PAC): sostegno prezzi, sostegno a intensivizzazione produzione, politiche redistributive

• Ruolo aree urbane: dominio = motore dello sviluppo (dominio economico-finanziario, funzioni di sostegno a economia e società rurali, attuazione di politica agraria: redistribuzione e controllo)

Ruralità agraria

Ruralità industriale (1970-1990) – ruolo attivo di aree rurali, passivo di agricoltura:

• industria settore prevalente• indicatore di ruralità: densità di popolazione (OCSE, UE)• problema economico: sviluppo industriale nella periferia

(distretti industriali, ecc.)• ruolo aree rurali: protagoniste della crescita industriale• obiettivi aree rurali: mobilitazione dei fattori della

produzione per sviluppo industriale (lavoro, capacità imprenditoriale, terra, risparmio)

• obiettivi agricoltura: industrializzazione (standardizzazione prodotti e tecniche, semplificazione, omologazione e riduzione specificità locali)

• politiche agricole: sostegno prezzi, controllo offerta, sostegno a estensivizzazione

• Nuove occasioni e forme di sviluppo nelle aree rurali

• Aree rurali non più sede solo di attività primarie• Decentramento produttivo di grandi imprese (es.

200 distretti industriali in Italia sorti in aree rurali)• Fenomeno della contro-urbanizzazione

• Territorio considerato non più “spazio”, ma nella sua complessità

Ruralità industriale

Ruralità post-industriale (1990-2010): ruolo attivo di agricoltura e aree rurali nello sviluppo

• settore prevalente: servizi (industria in regresso, agricoltura di fronte a nuove domande)

• problema economico: globalizzazione dei mercati• ruolo aree rurali: competitività, innovazione,

specializzazione-flessibilità• obiettivi aree rurali: fornire prodotti e servizi richiesti dal

mercato (alimentari, residenziali, turistici, industriali, artigianali, ecc.)

• obiettivi agricoltura: multi-funzionalità, diversificazione• Indicatore di ruralità: polimorfismo territoriale, economico e

sociale

• Lo sviluppo agricolo richiede politiche territoriali

Sviluppo aree rurali sostenuto da:

• Fattori esogeni: • emergenza di diseconomie di agglomerazione

(congestionamento, inquinamento, ecc.) • crisi modello tayloristico-fordista (es. sistemi di

fabbrica concentrati) e vantaggi dell’esternalizzazione

• Nuove tecnologie: flessibilità, riduzione costi di trasporto, piccola scala

• Cambiamento della domanda e preferenza per prodotti personalizzati

• Fattori endogeni, le basi dello sviluppo rurale:

• Capitale artificiale: costi più contenuti (lavoro), terra

• Capitale umano: etica del lavoro, capacità imprenditoriale, conoscenze tecniche diffuse

• Capitale sociale: flessibilità dell’organizzazione, minore conflittualità, comportamenti cooperativi

• Capitale naturale: risorse ambientali, storiche, paesaggistiche; qualità della vita

Mancanza di definizione univoca, che consideri la reale complessità del fenomeno

Crescente interesse degli studiosi per lo sviluppo rurale

Molteplicità delle letture del fenomeno e sua complessità

Necessità di miglioramento dell’intervento politico nelle aree rurali

Polimorfismo della ruralità nel dibattito scientifico

Alcune prospettive di studio

• Prospettiva descrittiva territorio rurale come area a bassa densità demografica- economia caratterizzata da agricoltura e altre attività che si integrano nel rispetto dell’ambiente

• Prospettiva funzionale territorio rurale spazio in cui coesistono funzione economica- ambientale- socio culturale

• Prospettiva istituzionale territorio rurale sistema di istituzioni e organizzazioni

• “Ruralità come fenomeno complesso di integrazione ed equilibrio tra diverse attività in un sistema coerente” (Basile, Romano, 2002)

La concezione di sviluppo

Sviluppo: “processo multidimensionale di trasformazione di un dato sistema economico, sociale e istituzionale in un dato intervallo temporale, che abbia a che fare con un miglioramento degli standard di vita” (Basile, Romano, 2002)

• Sviluppo: non mera crescita economica, ma fenomeno in cui hanno rilievo un insieme di cambiamenti strutturali, istituzionali e qualitativi coinvolti nella crescita economica stessa

• Secondo le concezioni prevalenti di sviluppo, lo sviluppo rurale è studiato sempre più con esplicito e specifico riferimento alla dimensione territoriale

b) Cenni storici: dalla PAC alla politica UE di sviluppo rurale

Evoluzione della PAC

• Scopo della PAC: “procurare agli agricoltori un congruo tenore di vita e ai consumatori alimenti di qualità a prezzi equi”

• Modalità di realizzazione degli obiettivi mutata negli anni: da politica per problemi strutturali del settore agricolo a politica interessata alla molteplicità dei ruoli dell’agricoltura nella società

• Riforme per maggiore efficienza e razionalità (dal 70% del bilancio comunitario a meno della metà)

Possibilità di potenziare altre politiche UE Ampliamento della gamma di attività finanziate con il bilancio per

agricoltura: sviluppo rurale, ambiente

• Evoluzione della politica di sviluppo rurale UE di pari passo con evoluzione PAC

“interessata alla molteplicità dei ruoli che l’agricoltura può svolgere nella società e alle sfide che si devono raccogliere nel suo contesto rurale più ampio” (Commissione Europea)

La politica dell’UE per lo sviluppo rurale: antecedenti

• Conferenza Europea sullo Sviluppo Rurale di Cork, 1996

• lancio del dibattito sulle politiche europee per lo sviluppo rurale Agenda 2000

• Sviluppo rurale sostenibile priorità per UE

• DICHIARAZIONE DI CORK Importanza delle aree rurali in Europa; loro ruolo culturale, economico, sociale ed ambientale. Fissazione dei temi chiave della politica UE di sviluppo rurale:

approccio integrato delle politiche di sviluppo rurale (interdisciplinarietà, multisettorialità; dimensione territoriale)

centralità della partecipazione e dell’apporto delle comunità locali rurali: approccio “bottom-up”. Creatività delle comunità rurali

sussidiarietà: decentramento delle politiche, partnership e cooperazione tra livelli coinvolti (UE, nazionale, regionale)

• Accordo di riforma di Agenda 2000 misure sullo SR riunite in un Reg. speciale (1257/1999)

• 22 misure: Stati membri scelgono le più idonee alle esigenze di aree rurali – inserimento delle norme in programmi nazionali e regionali

Sviluppo rurale II pilastro della Politica agricola UE, accanto alla produzione agricola obiettivi:

• supportare sviluppo sostenibile e competitività delle aree rurali UE attraverso modelli di sviluppo integrato e diversificazione attività per sviluppo e occupazione

• completare politiche di mercato della PAC (modello di agricoltura multifunzionale)

• Sviluppo rurale risultato di: fattori esogeni + endogeni (specificità socio-economiche-ambientali del territorio); processi negoziali tra attori centrali, locali, portatori di interessi diversificati

• Politica di sviluppo rurale: intreccio e coordinamento di politiche agraria, industriale, ambientale, infrastrutture, formazione, ecc.

• Politica agricola: ruolo primario, ma integrata in una prospettiva territoriale

Sviluppo rurale: la normativa di riferimento 2000-2006

• Reg. (CE) 1257/99 del Consiglio: “sostegno allo sviluppo rurale da parte del FEOGA: misure agli Stati membri e alle Regioni per costruire i programmi per lo sviluppo rurale”

• Reg. 1783/2003 del Consiglio, che modifica il Reg. 1257/99

La ricerca di equilibrio tra i due pilastri

• Riforma PAC 2003: ACCENTUAZIONE COMPLEMENTARITA’ TRA I DUE PILASTRI disaccoppiamento, condizionalità, modulazione (trasferimento di fondi dal I al II pilastro) – dal 2005

• Rafforzamento politica di sviluppo rurale: Reg. 1783/2003 nuove misure su: Rispetto standard ambientali- Sicurezza alimentare- Salute benessere animale- Sicurezza sul lavoro- Qualità alimentare- Sostegno partenariati locali

• I PILASTRO: sostenere reddito agricoltori (liberi di produrre in funzione della domanda del mercato)

• II PILASTRO: sostegno ad agricoltura come fornitrice di beni pubblici nella sua componente ambientale e territoriale; sviluppo zone rurali

Obiettivi delle misure Reg. 1783/2003

• Incremento competitività settore agricolo

• Preservazione ambiente e campagne

• Miglioramento qualità della vita nelle aree rurali

• Promozione e diversificazione delle attività economiche

II Conferenza sullo Sviluppo Rurale- Salisburgo, 2003

Contesto: • Preparazione politica comunitaria per le aree rurali 2007-

2013; allargamento• Pubblicazione III Rapporto sulla Coesione- fine 2003• Riflessione su esperienza della programmazione 2000-

2006

• Temi di dibattito: Sfide e opportunità per le aree rurali dell’UE allargata Priorità della politica di sviluppo rurale UE dopo il 2006 Possibili filoni di intervento prioritari

Conclusioni della Conferenza: principi e settori di intervento della futura politica di sviluppo rurale

Ruolo essenziale di settore agricolo e aree rurali e sostegno

Sostegno al mondo rurale in senso lato: diversificazione delle attività economiche nelle aree rurali (non solo agricoltura)

Qualità e sicurezza dei prodotti alimentari, benessere degli animali

Semplificazione della politica di sviluppo rurale UE Partecipazione delle parti interessate alla messa a punto

delle misure di SR Partnership: politica di SR attuata in collaborazione tra

organizzazioni pubbliche-private e società civile

c) Gli strumenti della politica UE di sviluppo rurale

I) PSR, Piani di Sviluppo Rurale definizioni

Strumenti per sviluppo delle aree rurali

“Piani di sviluppo locale a carattere generale” (tutti i settori produttivi)

Obiettivo: mantenere la competitività delle aree rurali attraverso:

• politica di qualità

• promozione dell’occupazione (in particolare di giovani)

• protezione di ambiente e di caratteristiche delle aree rurali

• ricerca di sinergie tra attività produttive e attività basate sul territorio e sulle tradizioni delle aree rurali

II) Iniziativa Comunitaria LEADER (“Iniziativa di collegamento tra azioni di sviluppo

dell’economia rurale”)

Una delle 4 Iniziative Comunitarie finanziate dai Fondi Strutturali UE

Obiettivi: sviluppo delle aree rurali in un’ottica di lungo periodo e nel

rispetto delle specificità locali Strumenti: Approccio locale e “bottom up”: mobilitazione degli attori

locali dell’area rurale– GAL (applicazione diretta di misure elaborate ed adottate)

implementazione di strategie di sviluppo originali, specifiche e qualitativamente avanzate: partnership pubblico-privato; costruzione di reti per scambio di esperienze

Le programmazioni di LEADER

• LEADER I (1989-93): inizio di un nuovo approccio nei confronti della politica di sviluppo rurale: ancorata al territorio, integrata, frutto di partecipazione

• LEADER II (1994-99): approccio esteso; accento su aspetti innovativi dei progetti

• LEADER + (2000-2006): “laboratorio” per incoraggiare messa a punto e sperimentazione di nuovi approcci di sviluppo integrato e durevole

• Asse Leader 2007-2013: parte integrante dei programmi di sr finanziati dal FEASR: 6% delle risorse

LEADER+ (2000-2006)

• Azione 1 supporto per strategie pilota di sviluppo rurale territoriale integrato fondate su approccio ascendente (86,75% della spesa programmata) – azione affidata ai GAL

• Azione 2 supporto per la cooperazione (anche transnazionale) tra territori rurali (10%)

• Azione 3 supporto per il networking a livello nazionale (1,36%)

• Finanziamento FEOGA Sez. Orientamento + contributi pubblici e privati

d) La programmazione comunitaria 2007-2013

Lo sviluppo rurale: priorità generale in UE

2007-2013

• Premessa I: UE-27, 60% popolazione in aree rurali, 90% territorio, 45% VA UE, 53% occupazione – Pil pro capite < di 1/3 media UE; basso tasso occupazione, servizi meno sviluppati

• Premessa II: Reg. CE 1290/05 sul finanziamento della PAC sdoppiamento del FEOGA in FEAGA (Fondo Europeo Agricolo di Garanzia) e FEASR (Fondo Europeo Agricolo per lo Sviluppo Rurale)

Iter normativo• 15/07/2004: Proposta della Commissione “Sviluppo rurale- la

prossima generazione: programmi migliori, più semplici, di più ampio respiro”, per rafforzare la politica di sviluppo rurale UE e semplificarne l’attuazione

• 20/06/2005: accordo politico del Consiglio sul supporto allo sviluppo rurale attraverso il FEASR

• 05/07/2005, Commissione adotta gli orientamenti strategici per lo sviluppo rurale (2007-2013)

• 21/10/2005: Regolamento (CE) 1698/2005 del Consiglio sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del FEASR

Novità

• FEASR fondo dedicato al II pilastro della PAC: erogazione da un unico fondo dei finanziamenti di tutte le misure destinate al II pilastro: PSR

• Semplificazione del finanziamento delle misure di sviluppo rurale- unico sistema di programmazione e di controllo nel territorio UE

Principali caratteristiche della nuova politica di sviluppo rurale UE

Unico strumento di finanziamento e programmazione: il FEASR

Strategia UE per lo sviluppo rurale

Orientamento del sostegno su crescita, occupazione, sviluppo sostenibile (Lisbona, Göteborg)

Potenziamento di controlli e valutazione

Rafforzamento impostazione “bottom-up”: più voce a Stati, Regioni e GAL per adeguamento programmi alle esigenze locali

Principali strumenti giuridici

A. Orientamenti strategici comunitari per lo sviluppo rurale

B. Regolamento del Consiglio sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del FEASR

C. Regolamento di attuazione della Commissione

A. Approccio strategico alla programmazione per lo sviluppo rurale: affinchè la programmazione si concentri su priorità UE e integri le altre politiche

orientamenti strategici comunitari per lo sviluppo rurale 2007-2013 (Dec. 2006/144/CE) PSN Stati membri

o Settori importanti (creazione del max. VA); opzioni per Stati membri per PSN e PSR

o Collegamento con priorità UE (Lisbona su crescita e occupazione, Goteborg su sviluppo sostenibile);

o Coerenza con altre politiche UE (coesione, ambiente)

o Accompagnamento PAC

Orientamenti strategici

1. Migliorare competitività di settori agricolo e forestale

2. Migliorare ambiente e paesaggio rurale3. Migliorare qualità della vita in aree rurali e

promuovere diversificazione4. Costruire capacità locale di occupazione

e diversificazione5. Tradurre priorità in programmi6. Garantire complementarità tra strumenti

comunitari

Linee di orientamento integrate per Crescita e Occupazione

Linee Guida strategiche comunitarie per la coesione

Linee guida strategiche UE per lo sviluppo rurale

Linee guida strategiche per sviluppo sostenibile del settore pesca e delle aree costiere dipendenti dalla pesca

Programmi nazionali di riforma

QSRN Quadri Strategici di Riferimento Nazionali

Piani strategici nazionali

Strategie nazionali di sviluppo rurale

Politica di CoesionePAC/Sviluppo rurale Politica della pesca

Consiglio UE

Commissione Europea

Consiglio

Stati membri

"Lisbona" e Coesione, sviluppo rurale e politica della pesca Fonte: Commissione Europea, Direzione Generale Politica Regionale

B. Regolamento (CE) 1698/2005 del Consiglio sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del FEASR

• Contesto: aree rurali: oltre 90% del territorio UE; oltre 50% della popolazione SR parte importante della PAC

• Contenuti: disposizioni per definire priorità di intervento, misure da adottare, partenariato, programmazione, valutazione, gestione finanziaria, monitoraggio e controllo

• Reg. (CE) 1974/2006 della Commissione: disposizioni di applicazione del Reg.(CE) 1698/2005

Caratteristiche principali Reg. 1698/2005

o Elaborazione di misure imperniate su 4 Assi, basati su 4 principali obiettivi

o Distinzione di ruoli e responsabilità tra Stati membri e Commissione

o Consolidamento dell’approccio dal basso verso l’alto: più voce a Stati, regioni, GAL nel regolare i programmi in base alle esigenze locali

Obiettivi: crescita, occupazione, sostenibilità

Promozione dello sviluppo rurale sostenibile nell’insieme della Comunità, in particolare:

• Competitività del settore agricolo e forestale tramite il sostegno di ristrutturazione, sviluppo e innovazione

• Valorizzazione di ambiente e spazio naturale sostenendo la gestione del territorio

• Miglioramento della qualità della vita nelle zone rurali e promozione della diversificazione delle attività economiche

• Occupazione a livello locale• Garanzia della complementarità tra strumenti comunitari

• Definizione di 3 settori prioritari : economia agroalimentare, ambiente, popolazione rurale

Strumenti per la realizzazione degli obiettivi: Assi “politici”

a) “Dimensione settoriale” Asse 1- 35%: miglioramento della competitività di agricoltura e silvicoltura

b) “Dimensione territoriale”: Asse 2- 46%: ambiente e gestione del territorio agricolo

c) Asse 3-19%: miglioramento qualità della vita e diversificazione dell’economia rurale

d) Asse 4 (Leader): costruzione capacità locale di occupazione e diversificazione

misure non più separate, ma possibile integrazione tra loro (flessibilità tra i vari Assi) e con altre priorità UE (fonti energ. rinnovabili, ambiente)

PSR Umbria 2007-2013 (Reg. CE n.1698/2005, art.15)

Descrizione della struttura

• Stato membro, regione

• analisi contesto fisico e socioeconomico

• strategia e valutazione ex-ante

• giustificazione delle priorità

• descrizione Assi e Misure

Sviluppo rurale 2007-2013

“Asse LEADER”

Asse 1 Asse 2 Asse 3

Competitività ambiente+gestione diversificazione

territorio economica+

qualità della vita

Complesso unico di regole (Reg. 1698/2005) di programmazione, finanziamento, sorveglianza e audit

FEASR: fondo unico per lo sviluppo rurale

Fonte: Commissione Europea, Direzione Generale Agricoltura e Sviluppo rurale

Implementazione

o Orientamenti strategici UE o Piani strategici nazionali (Stati membri) o Piani di sviluppo rurale (Regioni): attuano Piani

strategici; contengono “misure” raggruppate in conformità di “Assi” Reg. 1698

• Regolamento sullo sviluppo rurale – norme per gestione dei programmi

Prossimi sviluppi e scadenze

• “Health check” 2008: compito di completare la riforma Fischler 2003 superando parzialità e transitorietà

• “Budget review” 2008-2009: occasione di riflessione complessiva su ruolo UE e destinazione delle sue risorse

• Partecipazione nuovi 12 Stati Membri Europa centro orientale; strategia politica agricola e di sviluppo rurale post- 2013

Riferimenti: michela.ascani@unipg.it

Riferimenti bibliografici politica di sviluppo rurale

http://ec.europa.eu/comm/agriculture/rur/index_en.htm

http://ec.europa.eu/comm/agriculture/rur/leaderplus/indx.htm

LEGISLAZIONE UE:

http://.europa.eu.int/comm/agriculture/rur/leg/index_it.htm

PUBBLICAZIONI UE:

http://www.europa.eu.int/comm/agriculture/rur/publi/index_it.htm