LA GESTIONE IN SICUREZZA DELLE ALBERATURE PUBBLICHEesperienza a confronto

PADOVATavola rotonda

Venerdì 13 Settembre 2013

- VERONA -

Coordinamento StradeServizio Giardini e Arredo Urbano

LE PARTI IN CAMPO …

Dall’anno 2000 la manutenzione ordinaria delle aree verdi Comunali è stata trasferita dal Comune di Verona ad AMIA Verona Spa con contratto della durata di anni 14.

Il Comune, in particolare il Settore Giardini, mantiene la progettazione e la realizzazione di nuove aree o la riqualificazione di esistenti

IL VERDE DEL COMUNE DI VERONATIPO AREA QUANTITA'GIARDINI 423PIAZZE 80VIALI ALBERATI 261VERDE PROVVISORIO 58ASILI NIDO 23SCUOLE MATERNE 60SCUOLE ELEMENTARI 65SCUOLE MEDIE 29SCUOLE SUPERIORI 11CAMPI GIOCO 92IMPIANTI SPORTIVI 8CIMITERI 3MUSEI/ACCADEMIE 7VERDE SPARTITRAFFICO 93TEATRI 4AREE PER CANI 19PISTE CICLABILI 18TOTALE AREE 1254Per un totale di circa 4.000.000 di mq

Le Persone del Servizio Giardinidel Comune di Verona

Dirigente CoordinamentoStrade Giardini Arredo Urbano Ing. Alessandro Bortolan

Funzionario Servizio Giardini Dott. Agronomo Stefano Oliboni

Collaboratori tecnici Ing. Zamperini NicolaServizio Giardini p.a. Roncari Giuliano

p.a. Bonetti VirginiaSig. Maccacaro RobertoSig. Donini Maurizio

Cosa gestisce AMIA Verona SpaAmia gestisce sul territorio con 23 Squadre proprie, Ditte esterne, Cooperative e Associazioni con manutenzione Ordinaria di tutti gli elementi che si trovano all’interno delle aree passate in manutenzione dal Comune per un totale di 3.128.00 mq.In particolare:-sfalci tappeti erbosi-potatura, abbattimenti, reimpianti alberi e arbusti-manutenzione giochi, arredi e pavimentazioniUnitamente a tutte le operazioni accessorie che riguardano i punti precedenti

Le Persone di Amia Verona Spa

Dirigente Servizio Dott. For. Gianluigi Damiani

Coordinatore Servizio Agr. Marco Magnano

Assistente Verde Verticale Dott. For. Francesco Donini

Assistente Servizio p.a. Massimo Caloi

Squadre giardinieri 23 squadre da 2 persone sul territorio (46 Giardinieri)

Che ruolo ha Amianella gestione delle alberature

Amia risulta a tutti gli effetti CUSTODE del bene, con tutte la conseguenze dirette e indirette che ne derivano.Soprattutto nell’ambito delle ALBERATURE sappiamo cosa significhi essere CUSTODE del bene:

EVITARE MEDIANTE L’ADOZIONE DI CAUTELE, REGOLAMENTI E DILIGENZA, CHE DALLA MANUTENZIONE

DI UN BENE PUBBLICO DERIVINO DANNI ALLA VITA ED ALLA INCOLUMITA’ DEI CITTADINI

Art. 2043 e 2051 Codice civile

ART. 2043 CODICE CIVILE

L’articolo 2043 cod.civ. contiene lagrande clausola generale di responsabilità

civile, e stabilisce semplicemente che:

“chiunque con colpa o dolo cagiona ad altriun danno ingiusto è obbligato a risarcire il danno ”.

ART.2051 CODICE CIVILE

L’Art. 2051 del cod. civ. stabilisce invece che:“quando il danno è cagionato da

una cosa, il ‘custode’ di essa è obbligato al risarcimento se non dimostra che

il danno è derivato dacaso fortuito o da forza maggiore ”

IL DOVERE DI CUSTODIA(ART. 2051 C.C.)

Il dovere di custodia sulla cosa (ex art. 2051) secondo la Corte Suprema, si concretizza nell’obbligo di conservare il potere di controllo sulla cosa medesima, onde nessuna distinzione è possibile fare tra cose pericolose e cose non pericolose.

Significa che, quale che sia la cosa che ho in custodia, pericolosa o meno, incombe su di me un dovere di controllo sull’operato della cosa stessa.

In particolare riguarda una serie notevolissima di casi: smottamento di falda di terreno comunale, neve accumulata sul tetto, conduttura che perde, terrazza che lascia filtrare l’acqua e, soprattutto caduta di rami ed alberi

PRESUNZIONE ED ESCLUSIONE DI RESPONSABILITA

Chi ha in custodia la ‘‘cosa’’ che ha provocato il danno (albero, ramo, ecc.) risponde del danno cagionato, quindi si trova di fronte a due scenari:

1.Presunzione di responsabilitàvi è responsabilità a carico del custode anche se:•vi è ignoranza sullo stato della cosa (non viene fornita prova dell’integrità della pianta);•vi è incertezza circa l’effettiva causa dell’evento dannoso;•il Custode ha adottato alcune misure per tutelare l’incolumità delle persone e delle cose, ma non gli specifici rimedi richiesti dagli organi tecnici deputati alla vigilanza del verde urbano

2.Esenzione di responsabilità in modo esclusivo In questo caso il Custode deve provare che il danno è derivato da un “caso fortuito”, vale a dire a causa di: un evento del tutto eccezionale, imprevisto e imprevedibile.

Mancanza di Strumenti e Ostacoli …

- Mancanza di un Censimento delle alberature- Mancanza di un Regolamento del verde del

Comune di Verona- Tempi bibblici per le autorizzazioni da parte della

Soprintendenza per autorizzare gli interventi in zona vincolata, circa i 2/3 del territorio comunale

- Mancanza di coinvolgimento della cittadinanza con assemblee o convegni per divulgare e condividere le motivazioni delle scelte gestionali e delle responsabilità

Quindi ……….

siamo sempre

con le spalle

al muro

In caso di vento …..

Manutenzione Ordinaria e Straordinaria delle Alberature

Le circa 60.000 alberature in manutenzione oltre a quella Ordinaria prevedono tutta una serie di interventi di manutenzione Straordinaria:-verifica dello stato di salute dei soggetti in Custodia con controllo giornaliero delle squadre di servizio presenti sul territorio-perizie di Stabilità con professionisti esterni dei soggetti che presentano particolari sintomatologie (carie, funghi, difetti strutturali, ….)-interventi con professionisti esterni di potatura, abbattimento in tree climbing e consolidamento -reimpianti delle alberature eliminate

Cosa fa Amia per ridurre al minimo i RISCHI

Controllo costante del territorio tramite segnalazioni di:

-23 squadre suddivise per zona che giornalmente nelle aree in propria manutenzione eseguono VTA visivo e relativa segnalazione informatizzata dell’eventuale problematica presente (circa 10/gg di media)-Enti-Ditte-Cooperative-Associazioni-Cittadini

Gestione delle segnalazioniVerifica interna delle segnalazionie programmazione degli interventi

Tutte le segnalazioni vengono verificate sul campo dall’Assistente al Verde Verticale e in base alle problematiche riscontrate suddivise in funzione delle lavorazioni necessarie:

- intervento diretto con squadra PLE interna;- perizie di Stabilità con professionisti esterni;- interventi di potatura, abbattimento e

consolidamento con professionisti esterni sui risultati delle Perizie di Stabilità

- potature e abbattimento con PLE ditte esterne

Un po’ di numeri …Interventi interni/anno:

- potature 2000- abbattimenti 200 - 250

Interventi esterni/anno:- perizie di stabilità 250- potature in tree climbing 50- abbattimenti in tree climbing 5- potature ditte con PLE 1500- abbattimenti ditte con PLE 50

Risultati ……

Il metodo costruito in questi anni per ridurre al minimo i rischi di schianto e rotture, quindi di danni a persone o cose, si è dimostrato molto efficace.Infatti dall’anno 2000 ad oggi esclusi gli schianti provocati da eventi atmosferici eccezionali (poche decine), sulle alberature in manutenzione sono stati rilevati solo 4 schianti per cedimento strutturale improvviso

Mancanza di regolamento e coordinamento nei lavori di scavo

per sottoservizi e opere stradali