Tavola Rotonda:

Agenda digitale, Anagrafe e Censimento

Paride Gullini | Presidente ANUSCA

Accademia Ufficiali di Stato Civile, Anagrafe ed Elettorale

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1) Formazione e aggiornamento professionale degli operatori;

2) Collaborazioni e sinergie con il Ministero dell’Interno, l’ISTAT e l’ANCI;

3) Contributi per l’introduzione e corretto utilizzo delle nuove tecnologie per migliorare la qualità dei servizi erogati e la semplificazione dei processi amministrativi;

4) Creazione di una rete di rapporti istituzionali e professionali a livello internazionale sempre più importanti per costruire l’Europa dei popoli.

Anusca, nella sua ultratrentennale attività si è resa promotrice di diverse azioni per migliorare i servizi erogati dagli uffici

demografici che hanno riguardato 4 aree:

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Gli attuali scenari richiedono interventi radicali e profondi per “conoscere” il tessuto socio-demografico del Paese al fine di sviluppare una coerente azione di equità,possibile incrociando le diverse banche dati partendo da quella anagrafica destinataad essere aggiornata si può dire in tempo reale. Pensiamo a quali risparmi si potranno ottenere attraverso l’ANPR nella gestione di tutte le altre banche dati pubblicheed ai nuovi servizi che possono essere assicurati ai cittadini.

Per la prima volta viene delineata una strategia per semplificare le procedure amministrative nel nostro Paese, per cui si può parlare di una vera e propria rivoluzione che dovrà poter contare sulla collaborazione degli operatori coinvolti. Siamo convinti che Anusca, per la sua storia, per la credibilità delle sue attività, per la qualità dei suoi esperti possa svolgere, anche in questo nuovo contesto, un ruolo significativo.

Nell’Agenda Digitale trova consacrazione, tra l’altro, il “domicilio digitale del cittadino”, soluzione che Anusca, in collaborazione con Postecom, presentò al ConvegnoNazionale di Bellaria del 2003 con il nome “Domicilio virtuale del cittadino”, cheallora proponevamo di inserire nelle schede anagrafiche per facilitare i rapporti tra la P.A. ed il cittadino. Evidentemente non erano ancora maturi i tempi per questa novità.

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Brevemente le altre più significative sperimentazioniinnovative che hanno visto protagonista Anusca:

1) La sperimentazione, autorizzata dal Ministero dell’Interno, nel 1988 della “certificazione automatica” per il rilascio di certificazioni anagrafiche da postazioni fuori dalla casa comunale, da cui è poi scaturito l’art.15/quinques della legge 38/1990 che regolamenta tali soluzioni;

2) Il progetto INTEGRA del 1993 proposto da Ancitel con la collaborazione di Anusca, trasformatosi poi in INA-SAIA, base per ANPR;

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3) Nel 1988 siamo stati i primi a sperimentare la trasmissione telematica degli atti di stato civile con il modello plurilingue della convenzione di Vienna tra la sede Anusca e la città di Amsterdam, sicurizzati dalla firma digitale della società belga Global Sign da noi introdotta in Italia e distribuita allora gratuitamente ai comuni associati. Questa esperienza ha consentito ad Anusca di essere titolare nel 2008 del progetto ECRN (European Civil Registry Network) cofinanziato dalla Commissione Europea che ha visto coinvolti oltre all’Italia 6 Paesi (Belgio, Germania, Olanda, Polonia, Romania, Slovenia) per la trasmissione telematica di atti di stato civile, pienamente riuscita.

4) Nel 2000 Anusca ha supportato un primo gruppo di Comuni tra i quali. Bari, Bologna, Catania, Milano, Novara, Pesaro, San Benedetto del Tronto per l’analisi dei vari procedimenti relativi al rilascio, l’analisi dei data base, l’elaborazione dei microchip.

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Una breve considerazione su di un dato del Censimento della Popolazione: gli “irreperibili” sono stati quasi

2.400.000, di cui circa 1.000.000 (40%) cittadini stranieri.

Probabilmente si impone una rivisitazione dell’attuale normativa per attenuare il fenomeno degli “irreperibili”.

Abbiamo approfondito quello che accade in altri Paesi europei che gestiscono l’anagrafe praticamente con le

stesse nostre modalità e precisamente:Austria, Belgio, Germania e Olanda.

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Austria

La cancellazione per irreperibilità dall’anagrafe di un cittadino austriaco o straniero avviene con le seguenti modalità: quando l’ufficio viene a conoscenza che una persona non è più presente all’indirizzo in cui è registrato in anagrafe, attiva subito tutti gli accertamenti del caso; dopo che questi non hanno dato esito positivo, viene inviata una lettera raccomandata ed una per posta normale all’indirizzo in cui l’interessato risulta in anagrafe, nella quale si comunica che se entro 15 giorni non si presenterà, verrà cancellato. E’ un servizio speciale offerto dalle Poste, cd. Postweiterleitung, per cui la lettera viene inviata all’effettivo indirizzo della persona, anche se diverso da quello anagrafico. La lettera con la dicitura “destinatario sconosciuto” o “trasferito” viene allegata agli atti. La pratica di cancellazione per irreperibilità si conclude normalmente in un mese dall’accertamento negativo.

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Belgio

La procedura per cancellare d’ufficio una persona dall’anagrafe per irreperibilità dopo che il comune ha avuto notizia che questa non risiede più all’indirizzo registrato, prevede che un vigile proceda ad almeno due sopralluoghi sul posto con esito negativo. A seguito di questi verbali negativi il collegio formato dal Sindaco ed assessori decide per la cancellazione. Questa procedura prevede una durata di 6 mesi.

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Germania

Praticamente la stessa procedura dell’Austria, nel senso che l’autorità (ufficiale d’anagrafe tramite vigile) accerta lo stato di fatto e procede alla cancellazione d’ufficio dall’elenco dei residenti. Non ci sono termini di tempo specifici da osservare.

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Olanda

La procedura per la cancellazione è chiamata Vertrokken Onbekend Waarheen che significa che non si conosce dove la persona si è trasferita. L’art. 48 della Wet GBA, legge che regola la registrazione in anagrafe della popolazione, prevede che il comune, venuto a conoscenza e verificato che la persona non vive più all’indirizzo in anagrafe, sospende momentaneamente le certificazioni. Questo significa che le persone non vivono più ufficialmente nei Paesi Bassi. Spetta al Collegio formato dal Sindaco e dagli Assessori decidere se cancellare definitivamente la persona dall’anagrafe. L’art. 48.2 regola la procedura di cancellazione. Gli impiegati del Dipartimento Affari Civili dei Comuni fanno verifiche sul posto e presso tutte le altre agenzie o Dipartimenti. Viene data notizia anche sul Web e nei giornali porta a porta. Se dopo un tempo ragionevole, 8 settimane, non avrà comunicato il nuovo indirizzo la persona viene registrata come emigrata in paese o Stato sconosciuti.

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ACCOMUNAè una piattaforma web evoluta e intuitiva

che offre agli Enti (Prefetture, Comuni ed Unità Sanitarie Locali) un vero e proprio “sito” di scambio e interazione, consentendo loro di condividere i dati relativi alle verifiche anagrafiche.

ACCOMUNAaiuta a risolvere le problematiche legate al tema

dei flussi migratori verso il nostro territorio

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ACCOMUNA consente:1) IL CONTROLLO

sistematico degli alloggi per evitare il sovraffollamento

2) LA VERIFICALa Prefettura ha uno strumento efficiente di controllo per verificare approfonditamente ogni richiesta: aiuta anche nella gestione delle irreperibilità

3) LE PRENOTAZIONI ON-LINEAl momento del rilascio del Nulla Osta viene consegnato anche in modulo che permette di prenotare online un appuntamento in Prefettura

4) UNA MAGGIORE EFFICIENZALa Prefettura con gli appuntamenti conosce in anticipo chi si presenterà il giorno successivo

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5) L’ELIMINAZIONE DELLE CODE D’ATTESAIl sistema indica giorno e ora dell’appuntamento consentendo alle persone di arrivare con un minimo di anticipo e di non ammassarsi davanti agli uffici

6) IL COORDINAMENTONello stesso momento in cui viene rilasciata la richiesta di primo permesso di soggiorno, il sistema allerta anche i Comuni e l’Ulss comunicando quali persone (nome, età e altre notizie) devono presentarsi per le relative iscrizioni all’Anagrafe del Comune e all’Ufficio Tessere Sanitarie

7) LE NOTIFICHEI Comuni e le Ulss notificano alla Prefettura le persone attese ai loro sportelli e che non si sono presentate. Queste persone risultano di fatto irregolari sul territorio

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GRAZIE PER L’ATTENZIONE

a cura dell’Ufficio Relazioni Esterne ANUSCA

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