La Francia della Quinta Repubblica: un caso di presidenzializzazione della politica? di Nicola Genga...

La Francia della Quinta La Francia della Quinta Repubblica: Repubblica:

un caso di presidenzializzazione un caso di presidenzializzazione della politica?della politica?

di Nicola Genga

Corso di Scienza Politica – Prof. Marco Cilento - A. A. 2010/2011 – Lunedì 23 Maggio 2011

Facoltà di Scienze della Comunicazione

Corso di Scienza Politica - 2010/2011Prof. Marco Cilento

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Perché Quinta repubblica ?Perché Quinta repubblica ?

Le Repubbliche francesi

1792-1799: dalla Convenzione a Napoleone

1848-1851: da Luigi Napoleone a Napoleone III

1875-1940: la «Repubblica dei deputati»

1946-1958: la «Repubblica dei partiti»

1958-2011: la «Repubblica dei cittadini»


Corso di Scienza Politica - 2010/2011Prof. Marco Cilento

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Pluralismo polarizzato: tripartito (Mrp, Sfio, Pcf )+ Rpf + destra (radicali, Cnip) + sinistra (UDSR, radicali). Episodio poujadista nel ’56 (12%)

Instabilità dei governi e parlamentarismo assembleare: 24 esecutivi in 12 anni.

Dalla Seconda guerra mondiale alla Crisi algerina: da de Gaulle a de Gaulle

Il 1958:Il 1958: fine della IV Repubblica fine della IV Repubblica


Corso di Scienza Politica - 2010/2011 Pagina 4

Le coup d’État permanent: pieni poteri a de Gaulle

13 maggio: putsch di Algeri

29 maggio: Coty chiama de Gaulle

1 giugno: de Gaulle presidente del Consiglio

3 giugno: legge costituzionale per la revisione della costituzione

28 settembre: referendum

21 dicembre: de Gaulle presidente della Repubblica

Il 1958: dalla IV alla VIl 1958: dalla IV alla V



Un disegno istituzionale imperniato sul

presidente della Repubblica

Titolo II: “Le Président de la Republique”

prior in tempore potior in iure

Principali prerogative del capo dello Stato:

• nomina il governo (art. 8)• può sciogliere l’Assemblea nazionale (art. 12)• presiede il Consiglio dei ministri (art. 9)• può convocare un referendum legislativo (art. 11)

Il 1958: la V repubblicaIl 1958: la V repubblica



Elezione diretta del Presidente

della Repubblica

Interpretazione estensiva

delle prerogative presidenziali

a scapito del primo ministro

Ruolo dei referendum come

plebisciti pro o contro de Gaulle

La riforma del ’62: plebiscitarismo ?La riforma del ’62: plebiscitarismo ?



La Quinta Repubblica: La Quinta Repubblica:

6 presidenti in 52 anni6 presidenti in 52 anni



Che cos’è

il gollismo?

Ideologia politica

Partito

Regime

(Bartolini, 1981)

Le fasi: il Gollismo e oltreLe fasi: il Gollismo e oltre



1974: una nuova era della Quinta repubblica?

“Laicizzazione del presidenzialismo” (Coldagelli)

• Giscard d’Estaing è il primo presidente non gollista

• Bipolarizzazione elettorale: verso la quadriglia

• Chaban-Delmas al 15%: gollismo storico emarginato, fine dell’État-UDR

• Leadership contendibile: dibattito Mitterrand - Giscard




1981: l’Alternanza

• Primo presidente di sinistra: François Mitterrand, eletto con il 51,76% dei voti

• Maggioranza assoluta dell’assemblea nazionale al Ps: 285 seggi su 491 (58%)

• Fino al 1986: 3 governi “frontisti” di Mauroy e governo Fabius




Semi-presidenzialismo (Duverger, 1970)

Autorità duale piuttosto che monocentrica: doppia legittimazione

1. Capo dello Stato eletto dal popolo

2. Parlamentarismo razionalizzato (Debré)

Il sistema politico: le costantiIl sistema politico: le costanti



Il sistema politico: visione d’insiemeIl sistema politico: visione d’insieme



Sistema bicefalo, ortopedico, camaleontico

Due teste diseguali in oscillazione fra loro

Diarchia flessibile e alternanza di motori (Sartori)

Maggioranza unificata: presidente prevale, primo ministro “fusibile” o “commesso”

Il sistema politico: le costantiIl sistema politico: le costanti

La coabitazione: come funziona?

Maggioranza presidenziale e maggioranza parlamentare non coincidono

Articolo 20 e 21 acquistano valore sostanziale

I casi: presidenza Mitterand (1986-88; 1993-1995); presidenza Chirac (1997-2002)

“Domaine reservé”: potere di firma sugli atti, difesa (artt. 5 e 15) e politica estera (14), poteri di emergenza (16), influenza sulle nomine dei ministri (8)



Il sistema politico: la varianteIl sistema politico: la variante

La coabitazione: come funziona?

Complicità interessata dei primi ministri: caso Chirac

La via d’uscita dello scioglimento: il caso di Mitterrand

Lo scioglimento paradossale: Chirac nel 1997



Il sistema politico: la varianteIl sistema politico: la variante

Semi-presidenzialismo: le critiche di Coldagelli

Non è un prototipo studiato “a tavolino”

Sistema “senza verità costituzionale”

Presidenzialismo “di fatto”, frutto di una logica “extracostituzionale”



Il sistema politico: come classificarlo?Il sistema politico: come classificarlo?

Il dibattito

Hauriou e Gicquel “presidenzialismo” tout court

Vedel “ultrapresidenziale”

Quagliariello “incardinatura presidenziale delle istituzioni”

Duhamel distingue tra

regime costituzionale misto

sistema politico presidenzialista a eccezione coabitazionista




Il paradosso del Monarca repubblicano

Il presidente deve il suo potere alla situazione contingente

Duverger: la costituzione ha lettura univoca ma ammette applicazioni diverse

Coldagelli: “regime consuetudinario”

Elia: “scommessa sulla congiuntura più che sulla struttura”




Legge elettorale ….

• Doppio turno “chiuso” per l’elezione presidenziale

• Majority per l’elezione dei deputati: soglia di accesso al 12,5% degli aventi diritto

• Proporzionale

Europee (a un turno)

Regionali (con doppio turno e apparentamenti)

Legislative (parentesi del 1986)



Elezioni e sistema di partitoElezioni e sistema di partito

…. e sistema partitico

• Anni ’70-’80: “quadriglia bipolare”. Affermazione di una meccanica bipolare centrodestra vs centrosinistra e passaggio da pluralismo estremo a pluralismo limitato

• Anni ’80-’90: destrutturazione. Ascesa Front National e Verdi, declino del Pcf

• Anni ’00: verso bipartitismo o riaggregazione bipolare ?



Elezioni e sistema di partitoElezioni e sistema di partito

Che cos’ è la presidenzializzazione?

È un fenomeno che riguarda la personalizzazione dei ruoli istituzionali, si manifesta nella prevalenza dell’esecutivo sugli altri poteri ed è favorito dall’elezione diretta del leader politico

Secondo Poguntke e Webb si tratta di “a process by which regimes are becoming more presidential in their actual practice without, in most cases, changing their formal structure, that is, their regime-type”



Presidenzializzazione della politica?Presidenzializzazione della politica?




Più nel dettaglio…

Prerogative legislative all’esecutivo (in Francia, tra ’58 e ’07, il 90% delle leggi ha origine governativa)

Centralizzazione dei processi di governo: maggiori poteri al Capo del governo per coordinare i flussi decisionali tra esecutivo nazionale e istituzioni sovranazionali

Campagne elettorali candidate-centered

Rafforzamento dei leader e dei loro staff personali nella struttura di potere dei partiti

La riforma del Quinquennato ….

• Proposta di Pompidou nel ’73• Referendum del 2 ottobre 2000 (Chirac): mandato

presidenziale da 7 a 5 anni

…. e l’inversione del calendario elettorale

• Modifica del codice elettorale del marzo 2001

Effetti: trascinamento delle presidenziali e tendenziale sincronia dei due mandati




Revisione costituzionale del 2008

Modifica di 47 articoli

Riconoscimento implicito della presidenzializzazione: limite di due mandati consecutivi (art. 6) e diritto di messaggio al “Congresso” (art. 18)

Ampliamento dei poteri del parlamento sulla metà dell’odg e “statuto dell’opposizione”

Limitazione della “ghigliottina” alle sole leggi finanziarie (art. 49) e prevedendo una mozione di censura




Revisione costituzionale del 2008

I nodi irrisolti della “Sesta Repubblica” mancata

Presidenzialismo incompiuto: esecutivo ancora formalmente bicefalo

Irresponsabilità politica del presidente

Prerogative parlamentari legate all’espressione di una maggioranza di cui il presidente è leader politico




Concentrazione del potere decisionale al vertice dello Stato

Produzione delle politiche pubbliche è controllata da esecutivo e alta amministrazione

Forte sovrapposizione tra dirigenza politica e dirigenza pubblica formata negli istituti di istruzione superiore (Grandes Écoles)

Cabinéts ministeriali e comitati interministeriali come interfaccia tra politica e amministrazione



Una macchina statale efficiente…Una macchina statale efficiente…

Bassissima partecipazione elettorale alle elezioni legislative

Dalla media dell’80% degli anni ’50

al 68,9% degli anni ‘90

al 62,4% del 2002-2007

L’astensione è in aumento, in generale, in tutte le elezioni con voto di lista

Europee: dal 39% del ’79 al 59% del 2009

Regionali: 53,67% del 2010

Le presidenziali sono l’unico appuntamento mobilitante



… … ma una democrazia disconnessama una democrazia disconnessa

Controtendenza: le presidenziali restano mobilitanti…

… ulteriore indicatore di presidenzializzazione




Membership partitica … in picchiata

Il numero degli iscritti ai partiti è sceso da 1.675.000 degli anni ’40 a 461.000 dei primi anni del 2000

Negli ultimi 25 anni calo del 65%

Nel rapporto tra iscritti ai partiti e corpo elettorale la Francia è al 19°posto su 20 paesi europei (fonte: Mair e van Biezen, 2001)




Debolezza del parlamento e dei partiti

Disaffezione popolare

Rischio partiti antisistema: caso Le Pen






… … 2012?2012?

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