LA FASE DI VERIFICA E VALIDAZIONE DEL PROGETTO ALLA … · 2020-03-06 · Atto formale a firma del...

LA FASE DI VERIFICA E VALIDAZIONE LA FASE DI VERIFICA E VALIDAZIONE

DEL PROGETTO ALLA LUCE DEL DEL PROGETTO ALLA LUCE DEL

NUOVO CODICENUOVO CODICE

Fabrizio Notarini

LA FASE DI VERIFICA E VALIDAZIONE DEL PROGETTOLA FASE DI VERIFICA E VALIDAZIONE DEL PROGETTO

ALLA LUCE DEL NUOVO CODICE D.Lgs. 50/2016ALLA LUCE DEL NUOVO CODICE D.Lgs. 50/2016

L’EVOLUZIONE NORMATIVAL’EVOLUZIONE NORMATIVA



EVOLUZIONE NORMATIVA EVOLUZIONE NORMATIVA

Legge Merloni 109/1994: all’Art.30 comma 6 ha introdotto il concetto di verifica del progetto rinviando le modalità di esecuzione al “Regolamento di attuazione”;

DPR 554/1999: ha stabilito le modalità di esecuzione della verifica da parte del Responsabile del procedimento prima della approvazione del progetto stesso (vedi artt. 46 e 47)

Decreto Legislativo 189/2005: ha previsto che la validazione dei progetti di “Legge Obbiettivo” (finanziamento CIPE) avvenga, tra l’altro, attraverso l’effettuazione di istruttorie tecniche predisposte da Organismi di Ispezione accreditati.




Codice De Lise D.Lgs. 163/2006: riprende, per la validazione dei progetti, gli stessi concetti del D.Lgs 189/2005 e li estende anche ai progetti non ricadenti nel programma delle infrastrutture strategiche finanziate dal CIPE, rimandando al regolamento di attuazione la definizione delle modalità di verifica tecnica della progettazione.

DPR 05 ottobre 2010, n. 207: L’entrata in vigore (8 giugno 2011) del Regolamento di attuazione del codice dei contratti pubblici definisce compiutamente le finalità e le modalità di verifica ai fini della validazione dei progetti (artt. da 45 a 57).

L.106 del 12/07/2011: integra l’art. 240 bis del Codice dei Contratti prevedendo che l’appaltatore non possa avanzare riserve relativamente agli aspetti progettuali che sono stati oggetto di verifica ai sensi dell’art.112 del Codice stesso e del relativo Regolamento attuativo.




D.Lgs. 50/2016: conferma per l’obbligatorietà di sottoporre a verifica i progetti,ribadendo gli stessi concetti del D.Lgs 163/2006 e rimandando allle linee guida ANAC per la definizione delle modalità di verifica tecnica della progettazione.

ANAC – Linea Guida n. 1 : ’nell’ambito degli “ Indirizzi generali sull’affidamento dei servizi attinenti all’architettura e all’ingegneria, riserva il paragrafo VII “ Verifica e Validazione della progettazione , la definizione di contenuti e soggetti, nonche le modalità e procedure per l’affidamento esterno dell’attività di verifica



Codice dei Contratti Pubblici D.Lgs. 163/2006Codice dei Contratti Pubblici D.Lgs. 163/2006

Art. 112. Verifica della progettazione prima dell'inizio dei lavori

CAPO II - Verifica del progetto

Art. 44 - Ambito di applicazione delle disposizioni in materia di verifica del progettoArt. 45 - Finalità della verificaArt. 46 - AccreditamentoArt. 47 - Verifica attraverso strutture tecniche della stazione appaltanteArt. 48 - Verifica attraverso strutture tecniche esterne alla stazione appaltanteArt. 49 - Disposizioni generali riguardanti l'attività di verificaArt. 50 - Requisiti per la partecipazione alle gareArt. 51 - Procedure di affidamentoArt. 52 - Criteri generali della verificaArt. 53 - Verifica della documentazioneArt. 54 - Estensione del controllo e momenti della verificaArt. 55 - ValidazioneArt. 56 - ResponsabilitàArt. 57 - GaranzieArt. 58 - Conferenza dei serviziArt. 59 - Acquisizione dei pareri e conclusione delle attività di verifica

REGOLAMENTO D.P.R. 2017/2010




Codice Contratti Pubblici D.Lgs. 50/2016Codice Contratti Pubblici D.Lgs. 50/2016

Art. 26. Verifica preventiva della progettazione

Linee Guida n. 1, di attuazione del D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50, recanti “Indirizzi generali sull’affidamento dei servizi attinenti all’architettura e all’ingegneria”

VII. Verifica e validazione della progettazione

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DOCUMENTO DI CONSULTAZIONELinee Guida n. ??, di attuazione del D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50, recanti “Ruolo e compiti del responsabile unico del procedimento per l’affidamento di appalto e concessioni”

2.1 Fase di programmazione e affidamento

Soft-LawSoft-Law




LA VERIFICA E LA VALIDAZIONELA VERIFICA E LA VALIDAZIONEDELLA PROGETTAZIONEDELLA PROGETTAZIONE



VERIFICA E VALIDAZIONE DELLA PROGETTAZIONEVERIFICA E VALIDAZIONE DELLA PROGETTAZIONE

Maggiori costiMaggiori costi

Strumento di prevenzione Strumento di prevenzione di errori e/o omissionidi errori e/o omissioni

Maggiori tempi Maggiori tempi di realizzazionedi realizzazione

CENTRALITA DEL PROCESSO DI PROGETTAZIONE ED CENTRALITA DEL PROCESSO DI PROGETTAZIONE ED APPALTO DELLE OPERE PUBBLICHEAPPALTO DELLE OPERE PUBBLICHE

Legge Delega per attuazione Direttive 2014/23/UE-2014/24/UE- 2014/25/UE






1. La stazione appaltante, nei contratti relativi a lavori, verifica la rispondenza degli elaborati e la loro conformità alla normativa vigente.

2. La verifica di cui al comma 1 ha luogo prima dell'inizio delle procedure di affidamento.

3. Al fine di accertare l'unità progettuale, i soggetti di cui al comma 6, prima dell'approvazione e in contraddittorio con il progettista, verificano la conformità del progetto esecutivo o definitivo rispettivamente, al progetto definitivo o al progetto di fattibilità. Al contraddittorio partecipa anche il progettista autore del progetto posto a base della gara, che si esprime in ordine a tale conformità.






4. La verifica accerta in particolare:

a) la completezza della progettazione; b) la coerenza e completezza del quadro economico in tutti i suoi aspetti; c) l’appaltabilità della soluzione progettuale prescelta; d) presupposti per la durabilità dell'opera nel tempo; e) la minimizzazione dei rischi di introduzione di varianti e di contenzioso; f) la possibilità di ultimazione dell'opera entro i termini previsti; g) la sicurezza delle maestranze e degli utilizzatori; h) l’adeguatezza dei prezzi unitari utilizzati; i) la manutenibilità delle opere, ove richiesta.






5. Gli oneri derivanti dall'accertamento della rispondenza agli elaborati

progettuali sono ricompresi nelle risorse stanziate per la realizzazione delle

opere.






6. L’attività di verifica è effettuata dai seguenti soggetti:

a) per i lavori di importo pari o superiore a venti milioni di euro, da organismi di controllo accreditati ai sensi della norma europea UNI CEI EN ISO/IEC 17020; b) per i lavori di importo inferiore a venti milioni di euro e fino alla soglia di cui all’articolo 35, dai soggetti di cui alla lettera a) e di cui all’articolo 46, comma 1, che dispongano di un sistema interno di controllo della qualità;c) per i lavori di importo inferiore alla soglia di cui all’articolo 35 e fino a un milione di euro, la verifica può essere effettuata dagli uffici tecnici delle stazioni appaltanti ove il progetto sia stato redatto da progettisti esterni o le stesse stazioni appaltanti dispongano di un sistema interno di controllo di qualità ove il progetto sia stato redatto da progettisti interni; d) per i lavori di importo inferiore a un milione di euro, la verifica è effettuata dal responsabile unico del procedimento, anche avvalendosi della struttura di cui all’articolo 31, comma 9.






7. Lo svolgimento dell’attività di verifica è incompatibile con lo svolgimento, per il medesimo progetto, dell’attività di progettazione, del coordinamento della sicurezza della stessa, della direzione lavori e del collaudo.

8. La validazione del progetto posto a base di gara è l'atto formale che riporta gli esiti della verifica. La validazione è sottoscritta dal responsabile del procedimento e fa preciso riferimento al rapporto conclusivo del soggetto preposto alla verifica ed alle eventuali controdeduzioni del progettista.



VERIFICAVERIFICAAttivita istruttoria e controllo dei livelli progettuali eseguita in contraddittorio con il progettista, tesa ad accertare la rispondenza degli elaborati e la loro conformità alla normativa vigente.

VALIDAZIONEVALIDAZIONEAtto formale a firma del RUP che riporta gli esiti della verifica che deve fare preciso riferimento al rapporto conclusivo del soggetto preposto alla verifica ed alle controdeduzioni del progettista.

LE DIFFERENZE



LA VERIFICA

Accertamento Unita’ Progettuale “...verificano la conformità del progetto esecutivo o definitivo rispettivamente, al progetto definitivo o al progetto di fattibilità”

Ma il progetto di fattibilità tecnico economica è soggetto a verifica?

1. Ha luogo prima dell'inizio delle procedure di affidamento.

2. Viene eseguita in contraddittorio con il Progettista, 3. Partecipa anche il progettista del progetto posto a base di gara.

In relazione alle caratteristiche e all'importanza dell'opera, il responsabile unico del procedimento, secondo quanto previsto dall’articolo 26, stabilisce criteri, contenuti e momenti di verifica tecnica dei vari livelli di progettazione.(Art. 23 comma 9)



LA VERIFICA nelle Linee Guida

Linee guida attuative del nuovo Codice degli Appalti-Documento di consultazione- “Nomina, ruolo e compiti del responsabile unico del procedimento per l’affidamento di appalto e concessioni “

2.1 Fase di programmazione e affidamento In questa fase, si ritiene che il responsabile del procedimento debba:

c) in relazione alle caratteristiche e alla dimensione dell’intervento, promuovere e definire le modalità di verifica dei vari livelli progettuali, le procedure di eventuale affidamento a soggetti esterni e la stima dei corrispettivi, da inserire nel quadro economico;

f) effettuare, prima dell’approvazione del progetto in ciascuno dei suoi livelli, le necessarie verifiche circa la rispondenza dei contenuti del documento alla normativa vigente, alle disponibilità finanziarie, nonché all’esistenza dei presupposti di ordine tecnico e amministrativo necessari per conseguire la piena disponibilità degli immobili;

g) stabilire criteri, contenuti e momenti di verifica tecnica dei vari livelli di progettazione correlati alle caratteristiche e all'importanza dell’opera;



LA VERIFICA nelle Linee Guida

La verifica dei progetti continua ad avere una importanza centrale in quanto ai sensi dell’articolo 205, comma 2, terzo capoverso del nuovo Codice, “Non possono essere oggetto di riserva gli aspetti progettuali che sono stati oggetto di verifica ai sensi dell’articolo 26”.

Scatta cioè una sorta di preclusione all’iscrizione di riserve e pertanto, a condizione che il progetto sia stato verificato, sarà l’appaltatore a dover superare il divieto posto dall’art. 205 comma 2, dimostrando la procedibilità, ancor prima della fondatezza, della propria censura nonostante il divieto.



LA VALIDAZIONE

1. E’ sottoscritta dal responsabile del procedimento

2. Fa preciso riferimento al rapporto conclusivo

3. Riporta le eventuali controdeduzioni del progettista.

4. In caso di dissenso sugli esiti della verifica, il RUP è tenuto a

motivare specificatamente;

5. E’ un elemento essenziale del bando o della lettera di invito per

l’affidamento dei lavori



ATTENZIONE: Nel caso di soggetto verificatore interno alla stazione appaltante o di R.U.P., esso risponde quale pubblico dipendente E PERTANTO, risponde sia nell’ambito della RESPONSABILITA’ DISCIPLINARE che per DANNO ERARIALE;

Le responsabilità in ordine ai contenuti della verifica ricadono di fatto sul soggetto preposto alla stessa, fatto salvo i casi in cui il RUP decida di procedere o meno alla validazione anche in caso di dissenso rispetto agli esiti della verifica, motivando e giustificando la scelta fatta.

LE RESPONSABILITA’

NON E’ PIU’ PREVISTA L’OBBLIGATORIETA’ DELLA POLIZZA DEL SOGGETTO INCARICATO DELLA VERIFICA



CHI PUO’ ESEGUIRE LA VERIFICA CHI PUO’ ESEGUIRE LA VERIFICA



RESPONSABILE UNICO DEL PROCEDIMENTORESPONSABILE UNICO DEL PROCEDIMENTO

NON PUO’ svolgere la funzione di VERIFICA se ha svolto le funzioni di progettista

Fino all’importo di 1.000.000 di Euro

PUO’ avvalersi anche della struttura stabile di supporto al RUP di cui all’art. 31 comma 9



UFFICI TECNICI DELLE STAZIONI APPALTANTIUFFICI TECNICI DELLE STAZIONI APPALTANTI

Da 1.000.000 di euro fino a 5.225.000 di euro

Nel caso il progetto sia statoNel caso il progetto sia stato redatto da progettisti interni redatto da progettisti interni ma solo se la S.A. è ma solo se la S.A. è dotata di un sistema interno di controllo della qualitàdotata di un sistema interno di controllo della qualità, conforme alla UNI EN ISO , conforme alla UNI EN ISO 9001 certificato da Organismi accreditati ai sensi del Regolamento CE n. 765/2008,9001 certificato da Organismi accreditati ai sensi del Regolamento CE n. 765/2008,

Nel caso il progetto sia stato Nel caso il progetto sia stato redatto da progettisti esterniredatto da progettisti esterni

Nel caso di Nel caso di incompatibilitàincompatibilità del RUP anche per importi inferiori a 1.000.000 di euro del RUP anche per importi inferiori a 1.000.000 di euro



Soggetti di cui all’art. 46, comma 1, che dispongano di un Soggetti di cui all’art. 46, comma 1, che dispongano di un sistema interno di controllo di qualitàsistema interno di controllo di qualità

a) i prestatori di servizi di ingegneria e architettura:

b) le società di professionisti:

c) società di ingegneria:

d) i prestatori di servizi di ingegneria e architettura

e) i raggruppamenti temporanei costituiti dai soggetti di cui alle lett. da a) a d);

f) i consorzi stabili di società di professionisti e di società di ingegneria

Da 5.225.000 euro ed inferiore a 20.000.000 di euro



Organismo di controllo accreditati UNI CEI EN ISO/IEC 17020 ai Organismo di controllo accreditati UNI CEI EN ISO/IEC 17020 ai sensi del Regolamento (CE) 765 del 2008.sensi del Regolamento (CE) 765 del 2008.

Da 1.000.000 euro fino a qualsiasi importo

b) l’organismo di ispezione di tipo B può svolgere servizi unicamente a favore della organizzazione di cui fa parte (ovvero della stazione appaltante); deve essere stabilita una chiara separazione delle responsabilità del personale di ispezione dalle responsabilità del personale impiegato nelle altre funzioni; né lui né il suo personale devono impegnarsi in attività che possano essere in conflitto con la loro indipendenza di giudizio ed integrità;

Nel caso di Nel caso di incompatibilitàincompatibilità del RUP anche per importi inferiori a 1.000.000 di euro del RUP anche per importi inferiori a 1.000.000 di euro

Struttura tecnica interna alla stazione appaltante

Eroga servizi di ispezione solo alla propria organizzazione



Organismo di controllo accreditati UNI CEI EN ISO/IEC 17020 ai Organismo di controllo accreditati UNI CEI EN ISO/IEC 17020 ai sensi del Regolamento (CE) 765 del 2008.sensi del Regolamento (CE) 765 del 2008.

a) l’organismo di ispezione di tipo A deve essere indipendente dalle parti coinvolte; non deve far parte o essere collegato ad un soggetto giuridico che è impegnato nella progettazione, fabbricazione, fornitura, installazione, acquisto, proprietà, utilizzo o manutenzione degli elementi sottoposti ad ispezione; né lui né il suo personale devono impegnarsi in attività che possano essere inconfl itto con la loro indipendenza di giudizio ed integrità;

c) l’organismo di ispezione di tipo C è una struttura che può essere incardinata nell’ambito di organizzazioni che svolgono anche attività di progettazione; tuttavia,deve disporre, all’interno dell’organizzazione, di meccanismi di salvaguardia per assicurare adeguata separazione di responsabilità e di rendicontazione tra le ispezioni e le altre attività; la progettazione e l’ispezione dello stesso elemento, effettuate da un organismo di ispezione di Tipo C, non devono essere eseguite dalla stessa persona.

Da 1.000.000 euro fino a qualsiasi importo



LE CRITICITA PIU’ RICORRENTILE CRITICITA PIU’ RICORRENTI



CRITICITA’ PIU’ RICORRENTI IN SEDE DI VERIFICA CRITICITA’ PIU’ RICORRENTI IN SEDE DI VERIFICA Nel Progetto PreliminareNel Progetto Preliminare

*Fonte: La verifica ai fini della Validazione secondo il D.P.R. 207/2010 – Mercurio Ingegneria in Collaborazione con UNITEL



CRITICITA’ PIU’ RICORRENTI IN SEDE DI VERIFICA CRITICITA’ PIU’ RICORRENTI IN SEDE DI VERIFICA


CRITICITA’ PIU’ RICORRENTI IN SEDE DI VERIFICA CRITICITA’ PIU’ RICORRENTI IN SEDE DI VERIFICA Nel Progetto PreliminareNel Progetto Preliminare





CRITICITA’ PIU’ RICORRENTI IN SEDE DI VERIFICA CRITICITA’ PIU’ RICORRENTI IN SEDE DI VERIFICA Nel Progetto DefinitivoNel Progetto Definitivo





CRITICITA’ PIU’ RICORRENTI IN SEDE DI VERIFICA CRITICITA’ PIU’ RICORRENTI IN SEDE DI VERIFICA Nel Progetto EsecutivoNel Progetto Esecutivo



CRITICITA’ PIU’ RICORRENTI IN SEDE DI VERIFICACRITICITA’ PIU’ RICORRENTI IN SEDE DI VERIFICAIn SintesiIn Sintesi

Incompletezza / Mancanza dei documenti di Impostazione Generale (Studio di Fattibilità, Documento Preliminare alla progettazione ecc.

Coordinamento delle discipline progettuali specialistiche non adeguato

Inadeguata coerenza delle scelte progettuali, insufficienza delle informazioni desumibili dagli elaborati progettuali per un corretto interfacciamento tra Strutture,Impianti meccanici, Impianti elettrici

Inadeguata definizione, a livello grafico delle caratteristiche dimensionali delle componenti del progetto, (strutture, componenti architettoniche, impianti) atte a consentire la verifica della coerenza e corrispondenza tra i diversi elaborati ( computo metrico estimativo, documentazione prestazionale e capitolare )

Mancata o incompleta definizione tecnica, grafica e in termini di computo metrico o dello stato di fatto di opere e impianti esistenti , nel caso di interventi di integrazione ed ampliamento ecc.




CRITICITA’ PIU’ RICORRENTI IN SEDE DI VERIFICACRITICITA’ PIU’ RICORRENTI IN SEDE DI VERIFICALa probabile genesi La probabile genesi

La maggior parte delle carenze progettuali riscontrate deriva dall'imprecisa definizione dei compiti assegnati al progettista e che l'Amministrazione avrebbe dovuto inserire nel disciplinare di incarico.

Il disciplinare di incarico ai progettisti deve risultare chiaro e completo e dovrebbe contenere il nominativo del coordinatore, responsabile del gruppo di progettazione per evitare discordanze, formali e concettuali, tra i vari elaborati, sviluppati dai singoli professionisti costituenti il gruppo di progettazione.

Il progetto dovrebbe essere:

- facilmente comprensibile e tale da assicurare la ripercorribilità dei computi e delle relazioni specialistiche per la loro interpretazione e per la successiva verifica.

- completo in tutte le sue indicazioni

- facilmente leggibile da tutti, con particolare riferimento agli operatori in cantiere.



L’AFFIDAMENTO ALL’ESTERNOL’AFFIDAMENTO ALL’ESTERNO

1.Unica Gara per tutti i livelli e tutti gli ambiti

2.Si applicano le regole di affidamento dei S.I.A.

3.Per importi > 40.000 Criterio O.E.V. secondo rapporto qualità/prezzo

4.Per importi < 40.000 possibile affidamento diretto adeguatamente motivato

5.Requisiti

fatturato globale ultimi 5 anni

svolgimento due servizi analoghi ultimi 5 anni

1. I bandi di gara devono contenere la documentazione necessaria per una attenta valutazione da parte dei concorrenti



CONCLUSIONICONCLUSIONI

La verifica ai fini della validazione:1.non deve essere una sorta di duplicato dell’attività progettuale;

2.non deve essere considerata una interferenza nelle attività e nelle scelte del progettista

3.deve consistere in un momento di confronto tra i diversi attori(progettista,RUP,verificatore) proteso a garantire la riuscita dell’opera pubblica (nel rispetto degli obblighi normativi), sia in termini qualitativi e temporali , che in coerenza alle aspettative dell’amministrazione committente;

Non facciamolo diventare l’ennesimo verbale da Non facciamolo diventare l’ennesimo verbale da depositare in qualche polveroso faldone.depositare in qualche polveroso faldone.



Grazie per l’AttenzioneGrazie per l’Attenzione

LA FASE DI VERIFICA E VALIDAZIONE LA FASE DI VERIFICA E VALIDAZIONE

DEL PROGETTO ALLA LUCE DEL DEL PROGETTO ALLA LUCE DEL

NUOVO CODICENUOVO CODICE

Fabrizio Notarini

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