ILRESPONSABILEUNICODEL PROCEDIMENTO! · Appal)! Pubblici,! il! RUP! è! il! “motore”!...

ATTIVITA’ DI RAFFORZAMENTO DELLE COMPETENZE

IN MATERIA DI FONDI STRUTTURALI

Docente: Ing. Pietro Brandi Data:

Regione Siciliana Assessorato Regionale dell'Istruzione e

della Formazione Professionale

A#o Aggiun)vo Convenzione tra la Regione Siciliana e FormezPA del 24 marzo 2012 POR FSE 2007-‐ 2013 – Regione Siciliana Asse VII – Capacità Is)tuzionale

IL RESPONSABILE UNICO DEL PROCEDIMENTO

IL RESPONSABILE UNICO DEL PROCEDIMENTO Definizione

Il RUP è il sogge#o incaricato di vigilare sul regolare svolgimento di ogni procedimento amministra)vo e, dunque anche sui procedimen) che hanno ad ogge#o l’affidamento di appal) pubblici di lavori, servizi e forniture.



Il RUP rappresenta: •  da un lato, il referente unico dell’Amministrazione, con i soggeU coinvol) nei vari procedimen), con conseguente facilitazione anche della partecipazione e aumento delle garanzie per i soggeU stessi;

•  dall’altro, garan)sce il necessario impulso e coordinamento delle varie fasi dei procedimen), con conseguente velocizzazione dei procedimen) decisionali.

Nel se#ore degli Appal) Pubblici, il RUP è il “motore” dell’intera procedura seleUva.



L'adunanza Plenaria del Consiglio di Stato (29.11.12,n.36) ha precisato che al R.U.P è affidata la ges)one integrale della procedura di gara, svolgendo il fondamentale ruolo di fornire alla stazione appaltante ogni elemento informa)vo idoneo ad una corre#a e consapevole formazione del la “volontà contra#uale” dell’Amministrazione commi#ente. La Legge n. 241 del 7/08/90 definisce ruolo, modalità di nomina, compi) e funzioni del RUP

La Legge n.241/1990 prevede:



•  che all'interno di ogni unità organizza)va dell’amministrazione sia designato un responsabile per ogni procedimento di competenza dell’unità stessa.

(Ar#. 4 e 5, commi 1 e 2)

•  che il nomina)vo del responsabile individuato per ogni procedimento sia comunicato insieme all’unità organizza)va competente ai soggeU nei confron) dei quali il provvedimento è des)nato.

(Art. 5, comma 3)

•  La specificazione dei compi) del responsabile unico del procedimento. (Art. 6)

•  La Legge individua la varie fasi che ricadono so#o la ges)one del responsabile del procedimento:



•  Istru#oria

• Adempimen) procedurali

• decisoria

La legge non fissa, però, regole generali di a#ribuzione delle sudde#e fasi alla medesima unità organizza)va.

COMPITI DEL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO



I compi) assegna) al Responsabile del Procedimento sono fissa) dall'art.6, Legge n.241 /1990, che prevede un elenco non tassa)vo in 5 pun): •  le#ere a) e b) prevedono funzioni istru#orie •  La le#era c) assegna al responsabile del procedimento il compito di proporre l'indizione o, avendone la competenza, indire, ove necessaria, la conferenza di servizi. •  La le#era d) conferisce, invece, al responsabile del procedimento la funzione di curare tu#e le doverose comunicazioni del procedimento. •  La le#era e) assegna al RUP il poter di ado#are il provvedimento conclusivo del procedimento.

LA FIGURA DEL RUP NEGLI APPALTI PUBBLICI



La disposizione che regola il responsabile del procedimento nel se#ore degli appal) pubblici di lavori, servizi e forniture, è l’art. 10 del Codice degli AppalM. •  I commi 2, 3 e 4 individuano i poteri del funzionario;

•  I commi 5, 6 e 7 disciplinano i requisi) di professionalità e competenza richies) al funzionario affinchè possa essere nominato RUP;

•  Il comma 8 prevede l’obbligatoria pubblicazione del nomina)vo del RUP nel bando o avviso con cui si indice la gara;

•  Il comma 9 prevede l’obbligo, per le stazioni appaltan) che non sono pubbliche amministrazioni, di individuare uno o più soggeU cui affidare i compi) proprio del RUP.

LA FIGURA DEL RUP NEGLI APPALTI PUBBLICI



A differenza da quanto previsto dalla Legge n. 241/1990, che prevede un RUP per ogni singolo procedimento, l’art. 10 del Codice degli AppalM prevede una figura più complessa, responsabile dei procedimen) di ogni intervento che culmina nell’affidamento di un appalto pubblico. Ciò comporta che, per ogni appalto pubblico, il RUP garan)sce:

La fase di proge#azione

La fase di affidamento

La fase di esecuzione

LA NOMINA DEL RUP



Tu#e le amministrazioni aggiudicatrici hanno l’obbligo di nominare il responsabile del procedimento per ciascun intervento da realizzarsi mediante affidamento pubblico (art. 10, comma 1 del Codice).

La nomina spe#a al dirigente dell’unità organizza)va competente

•  prima della fase di predisposizione dello studio di faUbilità preliminare da inserire nell’elenco annuale di cui all'ar)colo 128, comma 1, del Codice

La nomina avviene inderogabilmente (art. 9 Regolamento):

•  Per i lavori non assogge#a) a programmazione, contestualmente alla decisione di realizzare i lavori

Conformemente alla funzione svolta dal RUP, il suo nominaMvo deve essere indicato nei bandi di gara o, nelle

gare senza bando, nella leVera di invito



La mancata nomina del RUP non comporta l’invalidità degli aX della procedura

che non sia viziata da altre illegiXmità ( CdS sez. VI 7/9/2006, n° 5186; 31/01/2006, n° 332); comporta, invece, in applicazione dei principi generali della Legge n°241/90, l’assunzione del ruolo di RUP da parte del dirigente dell’unità

organizzaMva competente ( Tar Lazio III – quater 9/9/2010, n°3220; Tar Lazio, III – bis, 18/07/2006, n°5988; CdS, sez. vi del 02/09/2003, n°4868).

Lo stesso vale per la comunicazione di avvio del procedimento di revoca dell’aggiudicazione nella quale non sia individuato il RUP ( Tar Lazio III –

13/07/2007, n°6369 )



il RUP deve essere:



•  un dipendente di ruolo, anche di qualifica non dirigenziale, in possesso del )tolo di studio e della competenza adegua) in relazione all'ogge#o della procedura di affidamento per la quale è nominato, e con anzianità di servizio non inferiore a cinque anni; •  un dipendente in servizio, solo in caso di accertata carenza della professionalità necessaria fra i dipenden) di ruolo;

•  un tecnico, abilitato all’esercizio della professione, qualora la procedura riguardi l’affidamento di lavori e servizi aUnen) all’ingegneria ed all’archite#ura ( AVCP delibera 23/02/2011.

PROFESSIONALITA’ E REQUISITI DEL RUP L’art.10, comma 5, del Codice e gli ar#. 9 e 272 del Regolamento disciplinano i requisi) che deve possedere il RUP.

Il RUP può essere anche:



• un soggeVo non di ruolo, purchè comunque in servizio presso l’Amministrazione

( AVCP -‐ delibera 23/02/2001, n. 10 e n. 290/2003);

• un soggeVo che intraVenga con l’Amministrazione un rapporto di collaborazione coordinata e conMnuaMva

( AVCP -‐ delibera 23/02/2001, n. 10)

Può essere nominato RUP, anche:

LA RESPONSABILITA’ DEL RUP CIVILE, PENALE, AMMINISTRATIVA E CONTABILE



Manca nel Codice e nel Regolamento una specifica norma che disciplini, nello specifico, i profili di responsabilità del RUP. La disciplina della responsabilità del RUP nel se#ore degli appal) pubblici è dunque ricavabile, per analogia, dalla disciplina ordinaria.

RESPONSABILITA’ CIVILE



la norma di riferimento è l'art.22, d.P.R. n.3/1957, il quale, in a#uazione dell'art.28 della Cost., prevede che "l'impiegato che, nell'esercizio delle a#ribuzioni ad esso conferite dalle leggi o dai regolamen) cagioni ad altri un danno ingiusto ai sensi dell'art. 23 (con dolo o colpa grave) è personalmente obbligato a risarcirlo”.

RESPONSABILITA’ AMMINISTRATIVA

Questo )po di responsabilità vale per il responsabile del procedimento nell'ambito degli appal) pubbiici.

RESPONSABILITA’ CONTABILE



Il RUP, in materia di appal), è so#oposto alla giurisdizione della Corte dei Con) per il giudizio di conto, nel caso in cui il suo comportamento abbia causato danno alla PA (art. 9 del Regolamento)

RESPONSABILITA’ PENALE

•  La norma di riferimento principale per quanto riguarda i rea) commessi dai funzionari amministra)vi è l'art. 328, comma 2, c.p. che prevede il reato di omissione di aU d'ufficio.

•  Per quanto riguarda lo specifico se#ore degli appar) pubblici, viene in evidenza anche l’art. 326 c.p. che disciplina il reato di rivelazione ed u)lizzazione di segre) d'ufficio.

IL RUOLO DEL RUP ED I COMPITI AD ESSO AFFIDATI



I compi) del RUP non sono individua) in maniera tassa)va dalle norme codicis)che (art. 10, comma 3) e regolamentari (ar#. 10 e 273), anche se, sopra#u#o queste ul)me forniscono un elenco puntuale dei compi) più importan) riserva) al RUP.

I compi) affida) al RUP possono dividersi in:

•  aUvità di impulso e raccordo; •  compi) consul)vi e istru#ori; •  aUvità di comunicazione; •  compi) autorizzatori; •  aUvità strumentale al provvedimento finale; •  aUvità di vigilanza e controllo.



Al fine di agevolarne lo svolgimento, i compiM del RUP devono essere coordina) con quelli di altri soggeU coinvol) nelle procedure di appal) pubblici: il dire#ore dell'esecuzione e il dire#ore dei lavori; i coordinatori in materia di salute e di sicurezza durante la proge#azione e l'esecuzione (art. 10, comma 4 del Codice).

COMPITI E FUNZIONI

Nella fase di programmazione, il RUP svolge compi) e funzioni consul)vi nei riguardi dei dirigen) responsabili. In relazione agli appalM di lavori, il RUP "formula proposte e fornisce da) e informazioni al fine della predisposizione del programma triennale dei lavori pubblici e dei rela)vi aggiornamen) annuali" (art. 10, c.3)

In relazione agli appalM di forniture e servizi, al RUP sono affida) gli stessi compi) di predisposizione del programma triennale dei lavori pubblici e dei rela)vi aggiornamen) annuali" (art. 272 del Regolamento)



COMPITI E FUNZIONI Il RUP può far parte e presiedere le commissioni giudicatrici di cui l’art.84 del Codice degli Appal), in qualità di Presidente delle stesse.

In par)colare, il RUP ha il potere di nominare gli altri membri della commissione. (Cons. St. 4/3/11, n. 1049; Tar Veneto, 31/3/11, n.187)

Il RUP ha il potere di eme#ere il giudizio defini)vo nel procedimento di verifica dell'anomalia delle offerte. (Cons. Stato, sez. III, 16.3.12, n. 1467). Nella veste di Presidente della commissione di gara, il RUP ha anche il compito di approvare gli aU di gara. (Cons. Stato, sez. V, 11.4.11, n. 2222). Terminate le operazioni di gara, il RUP ha il compito di effe#uare le comunicazioni ai concorren). (art. 79 Codice degli Appal)).

Specifici AdempimenM nella fase della ProgeVazione

In questa fase iniziano ad emergere chiaramente l’ampia autonomia del RUP e le collegate responsabilità. •  Predispone il documento preliminare alla progeVazione ( art.93, commi 1 e 2

del Codice e art. 15 del Regolamento) – è il primo documento amministraMvo del processo di realizzazione dell’opera, nel quale devono essere contenuM e allegaM tuX gli elaboraM e gli aX necessari per la progeVazione.

•  Promuove tuX gli accertamenM e le indagini preliminari alla faXbilità dell’opera soVo tuX gli aspeX ( tecnici, ambientali, urbanisMci e amministraMvi ).

•  Valuta l’esistenza della possibilità di svolgere l’aXvità di progeVazione all’interno dell’ Amministrazione.



•  Se la progeVazione deve essere affidata all’esterno, specifica e moMva le

modalità di affidamento dell’incarico di progeVazione ai sensi dell’art.90 del Codice.

•  Coordina le aXvità le aXvità necessarie alla redazione del progeVo definiMvo ed esecuMvo, verificando il rispeVo delle condizioni previste nel documento preliminare alla progeVazione.

Il RUP può essere egli stesso progeXsta a meno che non si traX di lavori: •  PrevisM nell’art.3, comma 1, leVera l) e m) del Regolamento; •  O il cui importo superi i 500.000 Euri Per i contraX soVo soglia può redigere il progeVo preliminare ( art. 9 comma 4 del Regolamento )



•  Partecipa alle commissioni di gara, può far parte e presiedere le commissioni

giudicatrici di cui all’art. 84 del Codice Appal). Anzi in qualità di questo ar)colo può farne parte in qualità di presidente.

In par)colare il Rup ha il potere di nominare gli altri membri della commissione ( Cons. St. 04/03/2011, n°1409 e TAR del Veneto, 31/03/2011)

•  Valuta le offerte Anomale ( vedi vari orientamen) ) •  Approva gli aU di gara, ( Cons. St. sez.V 11/04/2011 n° 2222 ). •  Comunicazioni post gara, ai concorren) sull’aggiudicazione ed invitare le

imprese ai controlli post gara sui requisi).



Specifici AdempimenM nella fase dell’ Affidamento

QUESITO Sono validi gli aX compiuM dal Rup in difformità da quanto previsto dal bando di

gara che assegnava tali aX ad un altro organo ?



Devono ritenersi illegiXme le operazioni di una gara di appalto svolte unicamente dal RUP, nel caso in cui il bando preveda che alcune operazioni

debbano essere svolte da una commissione giudicatrice; infaX, ove il bando di una gara preveda che le operazioni debbano essere svolte da una commissione, la formulazione uMlizzata dalla previsione dalla lex specialis non può prestarsi a dubbi interpretaMv, poiché per commissione si deve intendere senz’altro un

organo a struVura collegiale, e non un organo monocraMco. ( Consiglio di Stato, Sez. VI, 13/12/2011, n° 6523 )





SPECIFICI ADEMPIMENTI NELLA FASE DI ESECUZIONE IL RUP ha il compito di supervisionare e controllare la corre#a esecuzione dell’appalto, sia nell’ambito dei lavori, sia nell'ambito delle forniture e dei servizi.

In generale, il RUP controlla i livelli di prestazione, di qualità e prezzi, determina) in relazione alla copertura finanziaria e ai tempi previs) per la realizzazione dell’opera. (Art.10, comma 3, le#. b del Codice e art. 9 comme 3 del Regolamento). Domanda: Negli appal) di lavori la figura e i compi) del RUP possono coesistere con quelli del Dire#ore dei Lavori ?



RUOLO E COMPITI DEL RUP NELL’ESECUZIONE DI APPALTI DI LAVORI •  La consegna dei Lavori è autorizzata dal RUP al Dire#ore dei Lavori. •  Il RUP accerta la data effeXva di inizio dei Lavori (art.10, comma 1, le#. f del Codice)

•  Il RUP verifica le difformità sul luogo di esecuzione •  Il RUP effe#ua le procedure di recesso del contraVo, in caso di ritardo della consegna dei Lavori.

•  Il RUP accerta l’effeXva data di ulMmazione dei lavori.



VARIANTI Nel caso siano necessarie varian) del proge#o approvato, sarà il RUP ad accertare che ricorrano le cause e le condizioni per la variante stessa e redige una relazione. In alcuni specifici casi, la variante è approvata dire#amente dal RUP. In par)colare, quando la variante: •  non comporta un'ulteriore spesa rispe#o a quella prevista nel quadro economico; •  nei casi previs) dall'art. 132, comma 3 del Codice, se i fondi per la variante provengono da accantonamen) per imprevis);

•  se si tra#a di variante ai sensi dell'art. 205, comma 3 del Codice, e qualora vi sia disponibilità economica.



CONTABILITA’ E PAGAMENTI Il RUP è competente a rilasciare cer)fica) di pagamento, a seguito dell’emissione di Sta) di Avanzamento dei Lavori. Inoltre il RUP, una volta che il Dire#ore lavori ha reda#o il conto finale, entro 60 giorni dalla firma dell’esecutore, redige e firma la propria relazione sul documento (art.202 del Regolamento) La Relazione con)ene: •  contra#o di appalto, aU addizionali ed elenco prezzi; •  registro di contabilità con sommario; •  processi verbali di consegna, sospensioni, riprese e ul)mazione lavori; •  relazione del Dire#ore Lavori; •  Domande dell’esecutore comprese nel registro di contabilità e nel conto finale.



COLLAUDO E VERIFICA DI CONFORMITA’ Il RUP interviene in forma consun)va, fornendo un parere di collaudatore sulla collaudabilità defini)va o meno dell’opera. Terminate tu#e le operazioni di collaudo, il collaudatore trasme#e al RUP tuU i documen) amministra)vi e contabili, riferendo in par)colare sulle eventuali richieste avanzate dall'esecutore, nonché la relazione sulla totalità delle spese dei lavori collauda).



RUOLO E COMPITI DEL RUP NELL’ESECUZIONE DI APPALTI DI SERVIZI E FORNITURE

DireVore dell’Esecuzione Negli appal) di forniture e servizi, il RUP assume l'incarico di Dire#ore dell'Esecuzione (figura affine al Dire#ore dei Lavori negli appal) di lavori) -‐ (ar#. 10, comma 6 e 119 del Codice; art.272 del Regolamento). Il RUP ha quindi, in generale, il compito di verificare la corre#a esecuzione del contra#o.




Contabilità e PagamenM Il RUP/Dire#ore dell'Esecuzione accerta termini e modalità della prestazione, e conferma che questa sia avvenuta nel rispe#o del contra#o.

Sospensione dell’esecuzione del contraVo e proroga La sospensione del contra#o può essere disposta a causa del verificarsi di alcune cause norma)vamente elencate nell’art. 308 del Regolamento. Il RUP/Dire#ore dell’esecuzione redige il verbale di sospensione.

Il RUP/Dire#ore redige, anche, il verbale di ripresa di aUvità.




CerMficato UlMmazione Prestazioni Ul)mata l’esecuzione, il Dire#ore dell’esecuzione e l’esecutore firmano il cer)ficato di ul)mazione delle prestazioni (art. 309 Regolamento)

Per forniture e servizi non par)colarmente complesse, la verifica di conformità delle prestazioni svolte con le clausole del contra#o, è svolta dal RUP/Dire#ore dell’esecuzione.

Verifica di conformità

Per forniture e servizi di par)colare complessità, la verifica è svolta da una commissione.




Negli appal) di servizi e forniture, la generale coincidenza tra RUP e Dire#ore dell’Esecuzione, le due figure non possono coincidere (art.300 del Regolamento):

•  Nei casi di prestazioni di importo superiori a 500.000 Euro;

•  Nei casi di prestazioni par)colarmente complesse so#o il profilo tecnologico;

•  In tuU i casi in cui la Stazione Appaltante nomina un dire#ore dell’esecuzione diverso dal RUP (art.272, comma 5 del Regolamento)



Gli specifici adempimenM nella Fase del Contenzioso D.Lgs, n. 163/2006

Nell’ambito delle misure alterna)ve di risoluzione delle controversie previste, il Codice assegna al RUP un ruolo fondamentale.

Procedura di Accordo Bonario

Il RUP assume un ruolo chiave. Esso formula la proposta di accordo bonario e se acce#ata, s)la il verbale.



Risoluzione del contraVo

Il RUP ricopre un ruolo decisivo anche nel caso di risoluzione del contra#o (art. 136 del Codice).

•  in caso di inadempimento, il RUP indica al Dire#ore dei Lavori di formulare la contestazione degli addebi) dell’impresa.

•  in caso di grave ritardo, il Dire#ore dei Lavori assegna un termine all’appaltatore. Se il termine non viene rispe#ato, il RUP propone alla stazione appaltante la risoluzione.

•  in ogni caso, il RUP comunica all’appaltatore l’intervenuta determinazione di risoluzione de contra#o (art.138 del Codice degli Appal)).



Gli obblighi informaMvi

La norma)va prevede sempre maggiori oneri informa)vi da parte delle stazioni appaltan) nei confron) dell’ANAC.

Il sogge#o deputato agli adempimen) è il RUP (da solo o insieme ad altri soggeU)

Fasi per cui è richiesta la comunicazione

L’ANAC, nella delibera del 4 aprile del 2008, ha specificato che il RUP deve comunicare: •  Ritardi o sospensioni •  Accordi bonari •  Varian)

•  Subappal) •  Variazione dell’aggiudicatario in fase di aggiudicazione



Annotazioni nel Casellario InformaMco

Le stazioni appaltan), e dunque il RUP, dovranno comunicare:

•  I provvedimen) di esclusione dalle gare dovu) a mancanza dei requisi);

•  Le no)zie ritenute rilevan) sugli operatori economici;

•  Eventuali faU riguardan) la fase di esecuzione (AVCP determinazione n.1, 10/01/08)



IL RUOLO DEL RUP IN MATERIA DI SICUREZZA SUL LAVORO

Il RUP, assume anche il ruolo di responsabile della sicurezza ai fini del rispe#o delle norme sulla sicurezza e salute dei lavoratori sui luoghi di lavoro (art. 10, comma 2 del Regolamento)

Il RUP:

•  Compie le azioni dire#e a verificare il rispe#o, da parte dell’esecutore, delle norme sulla sicurezza e sulla salute dei lavoratori sui luoghi di lavoro;

•  Svolge i compi) previs) nell’art.26, comma 3, D.Lgs. n. 81/2008 (coordinamento degli interven) di protezione e prevenzione dai rischi cui sono espos) i lavoratori).

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